1、广东：全力扼守最严格水资源管理“三条红线”今 年 中 央 一 号 文 件 ，聚 焦 水 利 建 设 ，提 出 了 实行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ，建 立 “三 条 红 线 ”，即水 资 源 开 发 利 用 控 制 红 线 、用 水 效 率 控 制 红 线 和 水功 能 区 限 制 纳 污 红 线 ，从 水 量 、水 质 和 节 水 三 个 层面 约 束 人 们 的 用 水 行 为 。这 对 广 东 经 济 社 会 发 展 、构 建 和 谐 水 利 、建 设 幸 福 广 东 有 何 意 义 ？ 广 东 如 何扼 守 “三 条 红 线 ”？现 实 ：缓 解 水 资 源 供 需
2、矛 盾 的 必 然 选 择改 革 开 放 以 来 ，随 着 经 济 的 快 速 发 展 、城 市 化进 程 的 加 快 和 人 口 的 增 加 ，全 省 用 水 量 急 剧 增 加 。据 广 东 省 水 利 厅 发 布 的 广 东 省 水 资 源 公 报 显 示 ，2004 年 比 1997 年 ，全 省 用 水 量 增 加 25.8 亿 立 方 米 ，增 幅 达 5.9%。用 水 量 的 剧 增 ，一 方 面 加 剧 了 水 资 源供 需 矛 盾 ；另 一 方 面 ，有 加 剧 水 环 境 污 染 。水 利 专家 指 出 ，每 消 耗 1 吨 水 ，将 会 产 生 约 0.8 吨 污 水 ，
3、直 接 污 染 水 环 境 ，导 致 恶 性 循 环 。经 济 的 快 速 发 展 ，也 给 水 环 境 造 成 巨 大 压 力 。据 广 东 省 水 资 源 公 报 显 示 ，2007 年 全 省 废 污 水排 放 总 量 124.9 亿 吨 ，比 1997 年 排 放 总 量 98.13 亿吨 增 加 26.77 亿 吨 ，增 幅 达 27.3%。巨 大 的 污 水 排放 量 ，严 重 超 过 河 流 的 环 境 容 量 ，导 致 许 多 河 流 被污 染 ，河 流 不 再 健 康 ，可 利 用 的 水 资 源 越 来 越 少 ，进 一 步 加 剧 水 资 源 紧 张 局 面 。近 年 来
4、 ，广 东 干 旱 缺 水 频 繁 。2004 年 ，珠 江 口咸 潮 上 溯 严 重 ，威 胁 珠 江 口 部 分 城 市 的 饮 水 安 全 ，在 国 家 防 总 的 支 持 下 ，珠 江 流 域 实 施 千 里 调 水 压 咸 ，以 解 燃 眉 之 急 。在 此 之 后 ，每 年 进 入 枯 水 期 ，都 进行 调 水 压 咸 。资 料 显 示 ，广 东 人 均 水 资 源 量 并 不 丰 富 ，全 省多 年 平 均 水 资 源 总 量 1830 亿 立 方 米 ，按 2008 年 人口 计 ，全 省 人 均 水 资 源 量 1927 立 方 米 ，比 全 国 人均 水 资 源 量 略
5、低 ，不 到 世 界 人 均 水 资 源 量 的 1/4。由 于 广 东 人 均 水 资 源 量 不 大 ，水 资 源 供 需 矛 盾 突 出 ，扼 守 “三 条 红 线 ”，控 制 用 水 总 量 ，提 高 用 水 效 率 、控 制 水 功 能 区 限 制 纳 污 总 量 ，对 缓 解 广 东 水 资 源 供需 矛 盾 ，支 撑 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ，建 设 幸 福 广 东具 有 重 大 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 。水 量 ：实 施 水 量 分 配 与 总 量 控 制建 立 用 水 总 量 控 制 制 度 ，确 立 水 资 源 开 发 利 用控 制
6、红 线 ，制 定 主 要 江 河 水 量 分 配 方 案 ，是 “三 条红 线 ”之 一 。2008 年 4 月 1 日 ，广 东 省 政 府 十 一 届 三 次 常 务会 议 审 议 通 过 了 广 东 省 东 江 流 域 水 资 源 分 配 方 案 ，省 政 府 办 公 厅 于 同 年 8 月 18 日 印 发 了 广 东 省 东江 流 域 水 资 源 分 配 方 案 ，明 确 了 在 正 常 来 水 年 和极 端 枯 水 年 流 域 内 各 地 级 以 上 行 政 区 域 的 取 水 水量 分 配 指 标 ，首 次 在 广 东 实 施 水 量 分 配 ，并 对 各 地级 以 上 市 人
7、民 政 府 、各 县 （市 、区 ）人 民 政 府 ，以 及省 直 各 有 关 部 门 、各 直 属 机 构 提 出 了 相 关 要 求 。与 此 同 时 ，省 水 利 厅 不 断 完 善 各 行 政 区 取 水 总量 控 制 指 标 体 系 ，逐 步 构 筑 水 资 源 总 量 控 制 与 管 理科 学 体 系 ，开 展 鉴 江 、韩 江 等 其 他 主 要 流 域 水 资 源分 配 方 案 编 制 工 作 。其 中 ，鉴 江 流 域 水 资 源 分 配 方案 已 完 成 编 制 ，2010 年 3 月 5 日 ，省 人 民 政 府 办 公厅 印 发 了 广 东 省 鉴 江 流 域 水 资
8、源 分 配 方 案 （以 下简 称 鉴 江 分 水 方 案 ）。要 求 各 地 级 以 上 市 人 民 政府 ，各 县 （市 、区 ）人 民 政 府 ，省 政 府 各 部 门 、各 直属 机 构 认 真 贯 彻 执 行 广 东 省 鉴 江 流 域 水 资 源 分 配方 案 。鉴 江 分 水 方 案 是 继 2008 年 省 政 府 批 准 广 东省 东 江 流 域 水 资 源 分 配 方 案 后 第 二 个 跨 地 级 市 流域 的 水 资 源 分 配 方 案 ，对 加 强 鉴 江 流 域 水 资 源 统 一调 配 和 管 理 ，规 范 用 水 秩 序 ，确 保 茂 名 市 和 湛 江 市等
9、供 水 安 全 ，促 进 粤 西 地 区 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具有 重 要 意 义 。对 于 韩 江 流 域 分 水 工 作 ，省 水 利 厅 正 积 极 组 织省 韩 江 流 域 管 理 局 等 相 关 部 门 开 展 广 东 省 韩 江 流域 水 资 源 分 配 方 案 编 制 前 期 工 作 。目 前 ，韩 江 流域 分 水 工 作 正 在 进 行 之 中 。对 于 取 水 许 可 总 量 控 制 ,我 省 加 强 了 监 督 管 理 ，全 面 启 动 了 全 省 1.2 万 余 户 取 水 许 可 证 的 清 理 换证 工 作 。严 格 实 行 取 水 许 可 和 水
10、资 源 论 证 审 批 事 项网 上 办 理 ，提 高 行 政 办 事 效 率 ，增 加 办 事 透 明 度 ，并 加 强 了 取 水 计 量 监 管 工 作 。同 时 进 一 步 深 化 取 水许 可 监 督 管 理 和 水 资 源 论 证 制 度 ，按 照 流 域 水 资 源分 配 方 案 ，严 格 取 水 许 可 审 批 程 序 ，将 经 批 准 的 水量 分 配 方 案 作 为 取 水 许 可 审 批 的 控 制 红 线 。严 格 执行 建 设 项 目 水 资 源 论 证 制 度 ，对 所 有 新 、改 、扩 建需 取 水 的 建 设 项 目 ，全 面 实 施 水 资 源 论 证 ，重
11、 点 强化 建 设 项 目 取 、退 水 对 水 生 态 环 境 以 及 其 他 取 用 水户 影 响 的 分 析 论 证 ，遏 制 水 资 源 无 序 开 发 和 过 度 开发 的 现 象 ，并 将 水 资 源 论 证 作 为 取 水 许 可 审 批 的 技术 依 据 。十 二 五 ”期 间 ，我 省 将 建 设 一 批 支 撑 区 域 经 济 社会 发 展 的 跨 流 域 调 水 引 水 骨 干 工 程 。完 成 珠 海 竹 银水 源 工 程 、湛 江 鉴 江 供 水 枢 纽 工 程 建 设 ，加 快 雷 州青 年 运 河 灌 区 、高 州 水 库 灌 区 、韩 江 粤 东 灌 区 续 建
12、配 套 与 节 水 改 造 工 程 。实 施 珠 三 角 “西 水 东 调 ”工 程 、惠 来 中 东 部 供 水 工 程 、茂 名 东 南 部 沿 海 调 水 枢 纽 工程 、汕 头 市 南 澳 引 韩 供 水 工 程 、潮 州 市 饶 平 供 水 工程 等 引 水 调 水 工 程 建 设 。推 进 三 角 洲 城 市 群 供 水 工程 建 设 ，逐 步 建 立 起 跨 流 域 、跨 地 区 ，覆 盖 全 珠 三角 的 科 学 配 置 、高 效 统 一 的 供 水 网 络 。水 质 ：“十 二 五 ”期 间 城 市 饮 用 水 源 地 水 质 达 标率 达 95%以 上对 于 水 功 能 区
13、 限 制 纳 污 红 线 ，我 省 提 出 了 控 制目 标 ，力 争 到 “十 二 五 ”期 末 ，全 省 水 功 能 区 水 质 达标 率 达 70%以 上 ，城 市 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 达到 95%以 上 。大 中 型 水 库 全 部 作 为 供 水 或 备 用 水 源列 入 重 要 水 源 保 护 区 。2005-2007 年 ，省 水 利 厅 组 织 力 量 对 全 省 排 污 口进 行 普 查 、登 记 和 管 理 ，并 于 2007 年 编 制 完 成 了广 东 省 入 河 排 污 口 普 查 登 记 报 告 。全 省 共 普 查 登记 入 河 排 污 口 5
14、470 个 ，其 中 ，排 污 口 按 入 河 方 式分 为 明 渠 和 涵 管 两 种 类 型 ，个 数 分 别 占 42.9%和51.7%；按 污 水 性 质 组 成 分 为 企 业 废 水 口 、市 政 和其 他 污 水 口 ，分 别 占 48%、33.6%和 18.4%；按 排 放方 式 分 为 连 续 和 间 断 排 放 ，分 别 占 63.2%和18.4%。严 格 执 行 入 河 排 污 口 设 置 审 批 制 度 和 已 设入 河 排 污 口 登 记 制 度 ，重 点 加 强 对 饮 用 水 水 源 保 护区 入 河 排 污 口 的 管 理 。授 予 省 流 域 机 构 入 河
15、排 污 口设 置 审 批 权 ，加 强 了 入 河 排 污 口 监 管 力 度 。目 前 ，全 省 已 完 成 了 703 个 水 功 能 区 确 界 立 碑 工 作 ，设 置了 水 源 保 护 区 ，核 定 了 水 域 纳 污 能 力 。初 步 建 立 了水 环 境 监 测 网 络 ，加 强 对 江 河 湖 库 、供 水 水 源 地 和重 要 排 污 口 的 水 资 源 监 测 与 管 理 。节 水 ：全 力 推 进 节 水 型 社 会 建 设为 了 实 施 用 水 效 率 控 制 红 线 ，做 好 节 水 工 作 。在 今 年 1 月 召 开 的 全 省 水 利 会 议 上 ，省 水 利
16、厅 厅 长黄 柏 青 提 出 了 “十 二 五 ”节 水 目 标 ，到 2015 年 农 业灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.53 以 上 ，全 省 万 元GDP 用 水 量 控 制 在 75 立 方 米 以 下 ，万 元 工 业 增 加值 用 水 量 控 制 在 50 立 方 米 以 下 ，城 镇 居 民 生 活 用水 控 制 在 每 人 每 天 188 升 以 内 ，节 水 器 具 普 及 率 达到 81%以 上 。为 推 进 节 水 型 社 会 建 设 ，我 省 制 订 了 广 东 省 用水 定 额 （以 下 简 称 定 额 ），促 进 定 额 管 理 ，并 于2007
17、 年 3 月 1 日 起 开 始 试 行 ，试 行 期 为 两 年 。试 行期 间 ，定 额 在 社 会 上 引 起 积 极 反 响 并 得 到 广 泛 应用 ，在 水 资 源 规 划 、水 资 源 论 证 、制 定 用 水 计 划 、评 价 企 业 用 水 水 平 等 工 作 中 发 挥 了 重 要 作 用 。目 前 ，广 东 正 在 组 织 开 展 定 额 地 方 标 准 制 定 工 作 。由 于 农 业 用 水 占 广 东 总 用 水 量 的 50%以 上 ，农业 节 水 潜 力 巨 大 ， “十 二 五 ”期 间 广 东 将 完 成 高 州水 库 灌 区 、雷 州 青 年 运 河 灌
18、区 和 韩 江 粤 东 灌 区 等 3宗 大 型 灌 区 、15 宗 重 点 中 型 灌 区 和 50 宗 一 般 中 型灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 任 务 。目 前 ，高 州 水 库 灌区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 工 作 已 于 2010 年 底 全 面 铺开 ，工 程 概 算 总 投 资 12.068 亿 元 ，总 工 期 3 年 。工程 建 设 完 成 后 ，将 可 恢 复 、改 善 灌 区 原 灌 溉 面 积63.29 万 亩 ，灌 溉 总 受 益 367.1 万 人 ，农 田 灌 溉 用 水保 证 率 达 90 ，工 业 、生 活 供 水 保 证 率 达
19、97 ，年节 水 1.65 亿 立 方 米 。为 提 高 用 水 效 率 ，广 东 选 择 了 深 圳 、东 莞 开 展节 水 型 社 会 建 设 试 点 ，并 取 得 显 著 成 效 。自 2006年 以 来 ，深 圳 市 万 元 GDP 耗 水 量 逐 年 下 降 。2008年 深 圳 市 万 元 GDP 用 水 量 为 23.66 立 方 米 ，比2007 年 下 降 了 10 ，当 年 全 市 生 产 总 值 同 比 增 长了 10.5 ，在 全 国 大 中 城 市 中 处 于 领 先 水 平 ；万 元工 业 增 加 值 取 水 量 降 低 到 16.81 立 方 米 ，工 业 用 水
20、重 复 利 用 率 为 70 ；城 镇 供 水 管 网 漏 损 （失 ）率 为12.95 ，污 水 处 理 回 用 率 达 11.2 。此 外 ，市 民 对节 水 的 认 知 率 也 从 2004 年 的 35 提 高 到 2009 年的 90 。2009 年 9 月 ，深 圳 市 以 流 域 总 分 第 一 名顺 利 通 过 了 节 水 型 社 会 建 设 试 点 中 期 评 估 。2008 年 11 月 ，东 莞 市 被 确 定 为 全 国 第 三 批 节水 试 点 城 市 。东 莞 市 节 水 型 社 会 建 设 试 点 工 作 的 开展 ，对 探 索 广 东 水 质 性 缺 水 地 区
21、 的 节 水 经 验 ，缓 解水 资 源 供 需 矛 盾 ，改 善 水 环 境 有 着 重 要 的 意 义 。目前 ，东 莞 市 节 水 型 社 会 建 设 试 点 工 作 正 在 有 序 开 展 。近 年 来 ，由 于 我 省 采 取 了 一 系 列 措 施 ，加 大 节水 力 度 ，从 法 规 体 系 、用 水 规 划 体 系 、用 水 指 标 体系 、体 制 机 制 建 设 、取 水 许 可 和 节 水 试 点 等 方 面 入手 ，全 方 位 、立 体 式 推 进 节 水 型 社 会 建 设 ，已 取 得显 著 成 效 。2004 年 至 2009 年 ，全 省 人 均 综 合 用 水量
22、 和 万 元 GDP 的 耗 水 量 连 续 6 年 呈 大 幅 下 降 态 势 ，人 均 综 合 用 水 量 分 别 是560、499、494、493、486、483 立 方 米 ，万 元 GDP的 耗 水 量 分 别 是 290、211、175、151、129、119 立方 米 ，其 中 2009 年 万 元 GDP 的 耗 水 量 是 2004 年的 41%。今 年 1 月 ，全 省 水 利 会 议 提 出 ，落 实 最 严 格 的水 资 源 管 理 制 度 ，确 立 用 水 总 量 控 制 、用 水 效 率 控制 、水 功 能 区 限 制 纳 污 “三 条 红 线 ”，建 立 重 点 流 域和 区 域 “三 条 红 线 ”监 测 评 价 和 考 核 监 督 体 系 ，将 考核 结 果 作 为 相 关 领 导 干 部 综 合 考 核 的 重 要 依 据 。
