1、谈晋源区农田水利工程的发展与规划晋源区位于太原市西南部，管辖三个镇、三个街办共 90 个行政村，19 个居委会。全区总面积为 288 平方公里。全区耕地面积 8.78 万亩，有效灌溉面积6.699 万亩，粮食总产量为 19115 吨。1.1 工程现状全区共有灌溉工程 368 处，有效灌溉面积 6.6989 万亩。1.2 运行管理现状管理有待提高，灌溉水价不一。小型自流灌区、小型泵站全部为集体管理，管理形式单一，重建设，轻管理，体制落后，有待提高，灌溉水价不一。灌溉机井 314 处，集体管理 239 处，租赁 12 处，承包 22 处。其他管理形式管理 41处，水价不一，大部分只收取电费、成本
2、0.3 元吨。1.3 存在的主要问题（1）水源问题。近年来随着采矿业的发展，对当地水资源破坏严重，降水量逐年减少，地下水位急剧下降，使当地灌溉水源不断减少，晋祠泉水干涸，导致晋祠灌区减少灌溉面积 0.6881 万亩，我区晋源街道 3 处小型自流灌溉工程水源全部干涸，已无法使用。（2）工程设备老化，维修费用高，机泵效率低，电价有的比较贵，渠道年久失修，防渗率很低，水浪费严重。一坝灌区因设施老化减少灌溉面积 0.4093万亩，因设施不配套不能灌溉面积 0.1 万亩，小型自流灌区因设施损毁 8 处，减少灌溉面积 0.0064 万亩。（3）建设占地。一坝灌区因直接占地减少灌溉面积 0.1 万亩，破坏灌
3、溉设施 4 处，减少灌溉面积 0.3 万亩。 （4）管理形式单一，重建设，轻管理，体制落后，有待提高，灌溉水价不一，机井灌溉因水位下降，成本提高，涨幅较大，影响农民灌溉。1.4 加快农田水利事业发展的必要性目前全区地下水已严重超采，地表水调蓄工程严重欠帐，地下水位越降越深，供水成本越来越高，因此要严格限制开采地下水，通过开发利用地表水和工程节水来增加实际灌溉面积。工程实施后可新增灌溉面积 10000 亩，恢复改善面积 28000 亩，水利是农业发展的基础，今后我们的主要任务是以改善水利条件，强化薄弱环节为重点，以增强自身活力为突破口，加强科学管理，促进水利经济的良性循环，最大限度地扩大和改善实
4、际灌溉面积，为我区国民经济的发展搞好服务。加快农田水利事业发展，有利于我区水资源的节约，有利于我区生态环境的改善，项目区内的抗旱、防渍、碱能力进一步提高。2.1 水资源总量及可利用量晋源区 1956 年2000 年 45 年平均降水量为 499.7mm ,年内分配呈单峰型,且连续最大 4 个月降水量均出现在 6-9 月份;汛期降水量占年降水量 70%以上,多集中于 7、8 两月；年际差异较大，年平均降水量极值比介于 2.0-4.0 之间，年蒸发量为 1000-1200 mm。水文下垫面分为五个类型：变质岩类、砂页岩类、碳酸盐岩类、松散岩类山丘区和松散岩类平原区。晋源区 1956 年2000 年
5、 45 年系列多年平均天然河川年径流量 1634 万m3，平均径流深 56.7，1964 年最大为 4713 万 m3，1974 年最小为 253 万 m3。晋源区地下水资源量多年平均（1956-2000）为 3318 万 m3,一般山丘区 303万 m3, 重复量为 851m3。浅层孔隙水水位总体上呈下降趋势，1976 年时最低漏斗中心水位出现在吴家堡，水位标高为 765m；到 2003 年，水位降落漏斗的范围已经包含了整个区。深层孔隙水水位在将近 30 年的时间里，一直呈下降趋势。深层水水位降落漏斗随着地下水的大量开采而逐步扩展由于深层地下水的过量开采，降落漏斗的深度和范围不断扩大、深层水
6、位普遍降低，破坏了区内的水文地质条件的自然的特征，也使深、浅含水组间的水力联系发生了根本的变化，浅层水含水层的部分地段地下水近于疏干状态，中上部水层含水量也普遍接近于枯竭状态。全区多年平均（1956-2000 年系列）水资源总量 3930 万 m3,地表水可利用量为 303 万立方米，地下水可利用量为 3627 万目前全区地下水已严重超采，地表水调蓄工程严重欠帐，地下水位越降越深，供水成本越来越高，因此要严格限制开采地下水，通过开发利用地表水和工程节水来增加实际灌溉面积。3.规划的指导思想、原则、目标任务从全区的基本条件和特点出发，以经济建设为中心，因地制宜，实事求是地制定切实可行的工程方案，
7、应努力扩大灌溉面积，大力推广低压管道输水、渠道防渗等农业节水灌溉技术，以优化配置水资源和补充灌溉水源，积极建设雨水集蓄利用、塘坝等小型水利工程，积极推进水管单位管理体制改革，提高灌溉管理服务水平。（1）全区灌溉用水量基本不增加，促进水资源优化配置、节约保护、合理开发。（2）积极开发利用地表水，严格限制开采地下水，积极促进地下水补采平衡。目前全区地下水已严重超采，地表水调蓄工程严重欠帐，地下水位越降越深，供水成本越来越高，因此要严格限制开采地下水，通过开发利用地表水和工程节水来增加实际灌溉面积。（3）开源和节流并重，积极建设雨水集蓄利用、塘坝等小型水利工程；普及低压管道输水，渠道防渗和喷微灌节水
8、工程，提高灌溉水利用率和水分生产率。（4）工程措施与非工程措施并举，逐步加强灌溉工程能力建设。在充分发挥工程措施提高实际灌溉面积和灌溉水利用率、水分生产率的同时，必须加强灌溉工程单位能力建设，提高管理、服务水平。一要加强灌溉工程管理人员技术培训，因为工程管理人员素质的高低直接影响到工程建设与管理水平。二要继续推进水管单位体制改革和管理主体改革。4.1 规划范围和水平年全区范围所有农田水利工程，汾河一坝灌区末级渠系改造；小型自流灌区维修改造，改造、新建小型机电灌站，有效灌溉面积 3.5504 万亩，灌溉机井灌溉面积 2.1798 万亩，集雨灌溉工程。规划基准年 2008 年。规划水平年：近期 2
9、0015 年，远期 2020 年。4.2 发展目标与建设任务在灌溉用水量基本不增加的前提下，通过产业结构调整，节水灌溉工程建设、小型水利建设，做到灌溉工程布局合理，加强工程运行管理。达到以下几点要求：（1）提高机泵的装置效率（2）提高灌溉水的质量（3）提高灌溉水的保证率（4）提高灌溉水的利用率（5）提高灌溉管理水平（6）提高收益水平（7）降低灌水定额及灌溉定额（8）降低灌水成本（9）使全区灌溉面积增加一万左右主要建设任务：改造水库 2 座， 新建塘坝 20 处，改造塘坝 2 处，新建泵站 15 座，改造泵站 15 座，新打机井 31 眼，维修改造机井 165 眼，新修水池、水窑 505 个。防
10、渗渠道 300KM，埋设低压管道 400KM，节水灌溉面积 10000 亩，喷微灌 8000 亩。新建排水泵站 10 处，新建、改造排水沟渠 48 公里。14.3 工程管理改革目标和任务工程管理改革目标：新实施的农田水利建设项目力争成立农民用水户协会管理，小型农田水利工程产权交由协会或者村组织，由政府授权。工程管理改革任务：推动小型农田水利产权制度改革，推广农民用水户协会管理模式，基本建立起上下联动、利益共享的灌溉工程管护机制，实现工程良性运行。（1）制度建设依据各类农田水利工程特点，探索建立财政资金引导的多元化、多层次投入机制。有条件的地区和项目，可以探索提供优惠政策，利用市场机制吸引社会资
11、本参与农田水利工程建设和管理。从当地实际出发,建立主体明确、责权明晰的管理体制。根据农田水利工程的特点、规模，确定各类工程的产权归属、管理主体、水价形成机制、工程运行管理制度等。建立用水户广泛参与和自主管理的工作机制。大力推广农民用水户协会参与自主管理的管理形式，使受益农民真正成为项目建设和管理的主体，积极参与建设、管理的全过程。建立适应社会主义市场经济体制要求、灵活有效的工程运行机制。增强经营管理活力，保证工程良性运行，包括建立精干的管理队伍和科学的管理制度、建立有效的约束监督制度、加强用水管理、实行节约用水以及探索建立农田水利社会化服务体系等。（2）水利工程管理单位改革 区政府高度重视水利
12、工程建设管理，明确了水利工程管理体制改革的目标、原则、改革的措施以及组织实施的规定。（3）群众管理组织改革 按照群众管理组织章程规定的职责范围，按照“谁受益、谁维修、谁建设”和实行“一事一议”原则，发动群众投工投劳。（4）乡镇水管站和社会服务体系建设加强乡镇水管站干部队伍建设，提高整体素质。第一、解放思想，促进发展。乡镇水管站人员要结合当前解放思想大讨论活动，以本活动为契机，进一步深化解放思想，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观武装头脑，以科学发展观指引水利工作全局，以科学发展观贯穿于一切水利工作的全过程。第二、强化创新意识。乡镇水管站要改变过去凭经验抓工作、按常规办事情的做法。找准适合乡镇
13、发展的路子，促进乡镇从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。第三、学习提高。一是以“干什么学什么” 、 “缺什么补什么”的原则培训职工，让职工理论水平和实际操作水平得到提高和升华；二是鼓励职工参加函授或现代远程教育学习水利专业知识；三是坚持理论和实践相结合，学以致用，在实际工作中提高技术水平。（5）水价改革和水费计收我区将根据农业灌溉用水相关规定，适时对农业灌溉用水水价改革和水费计收制定合理的实施方案。5.工程建设规划5.1 总体布局从全区的基本条件和特点出发，实事求是地制定切实可行的工程方案，重点对一坝灌区末级渠系进行防渗，新建维修小型泵站，应努力扩大灌溉面积，水井灌
14、溉区，大力推广低压管道输水、建设节水园区，渠道防渗等农业节水灌溉技术，积极建设雨水集蓄利用、塘坝等小型水利工程，积极推进水管单位管理体制改革，提高灌溉管理服务水平。5.2 主要建设内容一、小型水源工程；改造水库 2 座，投资 1000 万元， 新建塘坝 20 处，改造塘坝 2 处，投资 270 万元，新建泵站 15 座，改造泵站 15 座，投资 555 万元，新打机井 31 眼，维修改造机井 165 眼，投资 1610 万元，新修水池、水窑505 个，投资 505 万元，共投资 2940 万元。二、灌溉工程：防渗渠道 300KM，投资 1275 万元，埋设低压管道 400KM，节水灌溉面积 1
15、0000 亩，投资 1000 万元，喷微灌 8000 亩，投资 1200 万元，共投资 3475 万元。三、排水工程：新建排水泵站 10 处，投资 250 万元，新建、改造排水沟渠 48 公里，投资 2400 万元，共投资 2650 万元。工程实施后，将改善我区灌溉状况，缓解水资源紧张局势，为农民增收、粮食增产打下基础。水利是农业发展的基础，今后我们的主要任务是以改善水利条件，强化薄弱环节为重点，以增强自身活力为突破口，加强科学管理，促进水利经济的良性循环，最大限度地扩大和改善实际灌溉面积，为我区国民经济的发展搞好服务。总之，在项目实施后，有利于我区水资源的节约，有利于我区生态环境的改善，项目
16、区内的抗旱、防渍、碱能力进一步提高。9、规划实施的保障措施（1）提高认识，扎实有效地推进我区的农田水利建设要把各项任务量化分解，落实到时、到人，使各级领导人人肩上有担子，个个身上有压力。各级领导一定要深入调查研究，确定重点项目，要将农业生产条件是否改善，农民收入是否增加，农民群众是否满意作为衡量农田水利工程是否取得实效的标准。（2） 、科学规划，注重质量，强化工程的精品意识要科学选择农田水利工程的类型、规模和标准。要考虑当前工程的可行性，又要兼顾长远发展的需要，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的需求。在具体项目的建设上，坚持“因地制宜，突出重点，科学设计，建管并重”的原则。要把质量监督贯
17、穿到工程建设的始终，并强化工程建设的精品意识。（3） 、创新机制，增加投入，多形式开展好农田水利建设工作我区各有关部门要更新观念、积极探索，用新机制新举措去开展好新时期的农田水利建设工作。对小型农田水利建设工程的开展要尊重农民的意愿，采取“一事一议” 、 “民主决策”的办法来实施。要在不加重农民负担与农民自愿的前提下，引导农民对直接受益的农建工程投资投劳，以充分发挥农民在农建工作中的主体作用。从而使我区形成以政府建立专项补助资金为引导，以部门资金整合使用为依托，以农民自愿筹资出劳为主体，以乡村组织为纽带，多形式、多渠道增加农田水利建设投入的长效机制。（ 4）明晰产权，落实管理主体，确保农田水利
18、工程效益的发挥对农村小型农田水利工程要积极进行产权制度的改革，通过“承包、拍卖、租赁、股份合作”等多种途径明晰工程的所有权，经营权和运行受益方式,全面使所建工程走上自主经营自我发展之路，创造出有利于发展的良好环境，确保工程效益的充分发挥。（5）强化宣传，典型示范，全力推进农田水利建设工作的深入开展农田水利建设的社会性很强，需要全社会的共同关注和支持。要广泛用电视台、电台、报纸等新闻媒体来宣传开展农田水利建设的典型和动态，成果内容上要突出时效性；在效果上要具有当前重点工程的进展情况，热点问题和新生事物；在效果上要具有指导性，反映面临的困难、采取的解决施和取得的成效。农、水、林、机等各有关部门深入
19、工程的第一线，一手抓建设，一手抓宣传，及时交流工程建设管理经验和涌现出来的改革创新的典型事例，肯定成绩，再鼓干劲，以推动各项工程的顺利开展，营造出全社会关注和重视农田水利建设工作的良好氛围。王文平（太原市晋源区防汛抗旱指挥部办公室，山西太原，030025）摘要：介绍了晋源区农业灌溉现状，指出目前存在的问题，探讨了改善该区农业灌溉的规模与方向。关键词：晋源区，农业灌溉参考文献：吴季松。水资源及管理的研究与应用（M)。北京：中国水利水电出版社，2000。作者简介：王文平，男，1980 年 11 月生，2005 年毕业于西北农林科技大学，助理工程师，太原市晋源区防汛抗旱指挥部办公室，山西省太原市，300025
