1、1二十一世纪可持续发展战略探讨摘 要：可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，最初于 1972 年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。可持续发展是人类对工业文明进程进行反思的结果，是人类为了克服一系列环境、经济和社会问题，特别是全球性的环境污染和广泛的生态破坏，以及它们之间关系失衡所做出的理性选择， “经济发展、社会发展和环境保护是可持续发展的相互依赖互为加强的组成部分” 。人们坚信：只要我们坚持这样发展下去，我们的生活就会越来越美好，我们的前途就会越来越光明。关键词：可持续发展 环境 人口 资源 问题 对策1、可持续发展概念（一）概念的提出“可持续发展”的概念，最
2、先是在一九七二年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。这次研讨会云集了全球的工业化和发展中国家的代表，共同界定人类在缔造一个健康和富生机的环境上所享有的权利。自此以后，各国致力界定“可持续发展”的含意，现时已拟出的定义已有几百个之多，涵盖范围包括国际、区域、地方及特定界别的层面。最广泛采纳的定义，是在一九八七年由世界环境及发展委员会所发表的布特兰报告书所载的定义，其亦即：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。（二）可持续发展战略的内容可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到
3、发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。使子孙后代能够永续发展和安居乐业。（三）可持续发展战略的目的可持续发展战略的目的，是要使社会具有可持续发展能力，使人类在地球上世世代代能够生活下去。人与环境的和谐共存，是可持续发展的基本模式。自然系统是一个生命支持系
4、统。如果它失去稳定，一切生物（包括人类）都不能生存。自然资源的可持续利用，是实现可持续发展的基本条件。因此，对资源的节约，就成为可持续发展的一个基本要求。它要求在生产和经济活动中对非再生资源的开发和使用要有节制，对可再生资源的开发速度也应保持在它的再生速率的限度以内。应通过提高资源的利用效率来解决经济增长的问题。2、可持续发展面临的主要问题（1）环境问题可持续发展与环境保护是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人
5、口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。 发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。 现2在谈到环境保护所面临的问题，首先就要认识环境所存在的问题。目前，环境存在的问题具体表现在：地震、飓风、海啸、火山爆发、大气污染、水体污染、土壤和生物污染，以及声、热、放射性污染等等。目前环境存在的问题就是由于人类活动直接作用于自然环境而引起的对自然系统的不良影响。它具有广泛性、综合性、复杂性等特点。环境保护的可持续发展存在的问题： 1.很难制定和实施资源的所有权和使用权。这不利于环境保护的可持续发展，因为人类在发展某一特定的事件时，都必须
6、自己有着主动权，而不应该是被动和被人指挥的。反之，主观能动性就不能充分的发挥出来，从而限制和影响发展。 2.某些从环境中获取的资源不能市场化。由于他们没具有市场化的优势与特点，他们的收益往往被忽视，从而使其优势不能得到充分体现。而具有市场化的环境资源则经常被过度开发，这样导致两极分化不断加重，不利于环境资源的正常发展，而最终影响环境保护的可持续发展。3.个人、私营公司和各社区团体缺乏有关环境影响和避免环境破坏的低成本办法的信息。 4由于政府的政策高度规范容易导致效益底下，从而破坏环境的发展。 5.由于有着个人、集体、社会等各方面的原因，环境保护的可持续发展，会出现水污染和水资源短缺，能源问题和
7、大气污染、粮食问题和森林及草原退化，生物的多样性减少等问题。6.这些问题都是影响和制约可持续发展的因素。要实现环境保护的可持续发展，就是要解决和处理环境所存在的问题。（二）人口问题 人口和经济生产的增加,加上不可持续的消费型态,给我们这个地球的生命支持能力增加越来越大的压力。这些相互作用的过程对土地、水、空气、能源和其他资源的使用造成影响。急速成长的城市若不妥善管理,将面对重大的环境问题。由于城市数目和规模的增加,必须更注意地方政府和市政管理的问题。在这套错综复杂的关系中,人是应予考虑的关键因素,因此在可持续发展的综合政策中,应妥为考虑人的因素。 江泽民同志指出：人口、资源、环境三者的关系，人
8、口是关键，人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。可见，发展是可持续还是不可持续，紧紧地同人口状况（包括人口数量、质量、结构、分布等）联系在一起，抓好人口问题，就是抓住了经济和社会可持续发展的关键。 对于人口问题，应在可行的范围内尽早达成以下目标:(a) 将人口趋势和因素纳入环境与发展问题的全球性分析;(b) 促进对人口动态、技术、文化行为、自然资源和生命支持系统之间的关系有更深入的了解; (c) 评估人类在生态敏感地区和人口中心的脆弱性,以决定所有各级行动的优先次序,其中充分考虑到由社区自己确定的需要。要以适度的人口总量，较高的人口素质，优化的人口结构，来减轻人口
9、对资源环境的压力，改善人与自然的关系，促进人口与社会经济，环境资源的协调和可持续发展。（三）资源问题 自然资源包括水资源、森林资源、矿产资源、土地资源、海洋资源等。 我国自然资源特点有： 1.丰富多样、潜力巨大； 2.资源的地域组合各有所长； 3.人均资源占有量低； 4.主要资源地区分布不平衡。我国目前面临严峻的能源发展形势： 31.我国是当今世界第二大能源生产国和第二大能源消费国。能源需求的持续增长与能源供给之间产生了巨大的矛盾，我国的石油供需矛盾日益突出，关系到国家的能源战略安全，解决大规模石油短缺问题将是我国能源战略的一个极为重要的问题。 2.由于城市化、农业发展、森林减少和环境污染，自
10、然区域变得越来越小了，这就导致了数以千计物种的灭绝。因为一些物种的绝迹会导致许多可被用于制造新药品的分子归于消失，还会导致许多能有助于农作物战胜恶劣气候的基因归于消失，甚至会引起新的瘟疫。 3.水资源短缺、森林资源的减少，由于大量砍伐森林，致使森林覆盖率仅仅达到 13.4%，只有世界人均水平的 11%，森林的破坏，使生态环境恶化，促进了水土流失，全国的水土流失量占世界总流失量的 1/53；土地的沙漠化。（四）腐败问题根据人民日报的报道，从 1997 年 10 月到 2002 年 5 月，全国纪检监察机关共立案 79万余件，结案 78 万余件，给予党纪政纪处分 78 万多人，为国家挽回经济损失
11、301 亿元。著名经济学家吴敬琏曾经说，要警惕腐败与改革赛跑。按照胡鞍钢的估计，腐败给中国造成的经济损失，平均每年在 9875 亿元到 12570 亿元之间，相当于的 13.2%到 16.8%，当真是触目惊心。（五）社会分配不公和社会贫富差距拉大问题根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前的基尼系数为 0.45。据此看来，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。中国国家统计局最新披露，内地最富裕的 10%人口占有了全国财富的 45%；而最贫穷的 10%的人口所占有的财富仅为 1.4%；财政部官员曾透露，银行 60%的存款掌握在 10%的存户手里。这些都显示出中国贫富不均的严重程度。统计局预言，
12、贫富差距在未来十年还将进一步扩大。三、造成当前中国经济持续发展面临主要问题的原因分析（1）行政人员及企业家缺乏可持续发展意识和长远发展战略中国经济发展过程中造成可持续发展面临主要问题的原因在于行政人员、企业家缺乏可持续发展意识和长远发展战略，为了获得经济发展速度，经济发展采用高消耗、高能耗、高污染的“三高”模式，而我们要实现经济的快速、持续发展，没有高效的行政管理，没有高素质的企业家群体，那么只能阻碍我们经济发展的速度，必将给环境赞成不可挽回的损害。（2）法律体系不健全及执法不力法律上对腐败或造成环境污染的企业组织及个人的所应承担的成本与其造成的损失不成正比，或是有法不依，执法不力。腐败分子将
13、不法得利在其被发现之前进行转移，导致发现后不能有效地追回其不当得利，而法律上其承担的处罚与其不当得利不成正比，导致许多不法分子铤而走险。其所作所为，造成了巨大的经济损失，成为国家经济可持续发展的重大威胁。同样，许多造成重大环境污染的企业，企业负责人对此却只承担很少的责任，或者不承担责任，无形中纵容其只考虑企业自身利益，而置社会、国家、长远利益于不顾。（3）在中国经济发展的初期，缺乏系统性、长期性发展战略中国在经济发展的初期阶段，片面追求当前经济利益和经济发展速度，经济发展缺乏系统性、长期性发展战略，造成了今天可持续发展面临的问题。随着经济的进一步发展及国家的政策调控，贫富差距过大及社会分配不公
14、的问题将会得到有效缓解。四、可持续发展的未来实施途径（一）制定中国的资源环境安全战略4首先是通过利益相关方的参与，明确中国在资源环境领域的国家利益和战略意志，增加资源能源需求的透明度，有效降低因信息不对称所造成的风险，并通过政治、经济、技术和军事等综合手段保护自己的利益；二是加强学习和研究，提高综合研判未来资源能源发展趋势的能力，了解各主要资源能源进出国的动态，提供可操作的对策建议；三是从周边国家做起，通过长期合作项目，包括与资源开发相关的基础设施、技术援助和能力建设项目，建立长期稳固的合作关系。四是实施资源能源相关产品、技术的战略性收购，简化相关审批手续，鼓励国有、民营企业开展相关资源性企业
15、和技术的股权并购与技术并购。（二）促进可持续发展领域的体制机制创新鉴于我国在可持续发展领域部门分割严重，利益协调困难，不利于发挥整体优势和提高效率。建议在坚持大部制改革的框架下，重新组建和成立以下机构：一是组建能源与气候变化部，整合现有能源开发、节能、应对气候变化与低碳发展等相关政府职能，使两个联系紧密的能源和应对气候变化领域的规划、政策、监管工作统一起来。二是组建资源与环境保护部，将涉及资源、环境要素的相关政府职能合并，特别是水利、林业、环保等部门应优先合并，以利于解决我国的区域、流域资源开发问题和环境保护工作的有效开展。三是成立国际开发署，作为日渐崛起的负责任大国，成立独立的国际开发署是十
16、分必要的，它将起到协调多个政府部门、更好地实施“走出去”战略、制定对外援助计划、提高国家“软实力” 、保障资源环境安全等方面起到重要作用。（三）把握可持续发展政策的主要驱动方向在人口领域，应尽快放松人口生育政策，为实现经济的持续增长、减缓老龄化负面影响、提供新的劳动力资源做出贡献。在资源领域，在今后十年应把提高资源效率和行业标杆管理放在首位，推动经济增长与资源消耗和环境影响“脱钩” ，针对资源能源价格的改革应优先于其他财税政策；同时加快土地制度的改革。在环境领域，重点应为解决跨行政区和流域的资源环境问题提供整体解决方案。在气候变化领域，除坚持原有节能和低碳政策外，应谨慎对待碳排放交易市场建设，
17、在总结国内外相关经验的基础上，抓好顶层设计和基础能力建设，出台相关指导意见和条例，避免盲目冒进，浪费资金和资源。（四）转变对外经济合作战略，提升海外开发企业的社会责任随着国际社会对崛起的中国的日益关注，在新形势下转变中国的对外经济合作战略十分必要。目前有三方面优先内容：一是制定新时期对外经济合作的整体战略，把节能减排和应对气候变化作为指导对外经济合作的重要因素，加快包括外交在内的对外经济发展方式的全面转型，促进外交、商务、宣传、发展等部门以及企业、公众的广泛参与和有效配合，更加合理地开发与保护海外资源和能源；二是在新一轮 WTO 贸易谈判中，提起关于协调 WTO 相关制度与国际多边环境协议的请
18、求，以尽可能避免减缓温室气体排放、国内环境保护、绿色产业发展、知识产权保护、资源原材料贸易过程及中可能出现的各种规则冲突；三是调整“走出去”战略，实现绿色投资和贸易的转型，制定中国海外开发企业行为的指导性原则，除遵守必要的商业规则和国际惯例外。五、可持续发展战略的意义（1）实施可持续发展战略,有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。 （2）有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调。（3）有利于国民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量。 （4）从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展，从物质资源推动型的发展转向非物质资源
19、或信息资源（科技与知识）推动型的发展。 5（5）我国人口多、自然资源短缺、经济基础和科技水平落后，只有控制人口、节约资源、保护环境，才能实现社会和经济的良性循环，使各方面的发展能够持续有后劲。参考文献：1牛晓霞：循环经济可持续发展的必经之路，商业研究 2005.122张启人：论新经济与可持续发展，中国可持续发展，2001.33陈庆修：以人才结构调整促进经济结构调整，中国人力资源开发，2005.14俞海山：可持续消费模式论，经济科学出版社，2002 年 1 月5中国统计年鉴，2003/20046中国科学院发展组环境与可持续发展导论2003 中国可持续发展战略报告 科学出版社 2003 年第 2 期7中国大百科全书中国地理卷总论自然资源
