1、商州区脱贫攻坚问题整改实施方案为了全面贯彻落实中省市脱贫攻坚工作各项要求，切实解决当前全区工作中存在的突出问题，尽快扭转被动局面，全面提升脱贫攻坚整体水平，特制定本整改实施方案。一、整改目标和原则（一）目标任务在今年 7 月份中省市对脱贫攻坚整改落实情况督查巡检中不出任何问题，巡查迎检质量达到一流，力争最好。在今年年底的第三方评估和交叉迎检中，位居全市乃至全省前列。全区精准识别率、精准退出率达到 100%，精准帮扶率、移民搬迁入住率、群众满意度达到全市一流。（二）整改原则坚持求真务实。坚持从实际出发，不“就人论人” ，把自己摆进去；不“就地论地” ，举一反三；不“就事论事”，追根溯源，清除病根
2、，解决问题。坚持公开透明。整改工作坚持全程公开，最大程度提高广大群众尤其是贫困户的知晓率，自觉接受社会监督，切实做到公开、公平、公正。坚持以上率下。区级领导要率先垂范，带动全区提高政治站位和行动自觉，对标自查、全面整改。坚持群众满意。始终坚持以人民为中心的发展思想，把让群众满意作为整改工作的出发点和落脚点，确保整改质量。坚 持 分 级 负 责 。 脱 贫 攻 坚 整 改 必 须 按 照 “谁 主 管 、谁 负 责 ”的 原 则 ， 分 级 分 类 抓 好 各 自 整 改 工 作 ， 确 保 按 期 完成 整 改 任 务 。二、整改任务和措施对照习总书记脱贫攻坚系列重要讲话、汪洋副总理约谈讲话、
3、中省市反馈意见、省委娄书记、毛书记和市委陈书记近期关于脱贫攻坚讲话精神要求，以及媒体曝光、交叉检查、审计发现问题，通过自身查找，共梳理出 10 方面30 个问题。（一）政治站位不高1对习总书记的讲话精神学习领会不深不透不全，对脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位、统领作用把握不到位，没有真正把脱贫攻坚统揽全局的要求落到实处；以人民为中心的发展思想在脱贫攻坚领域没有全面落实；对脱贫攻坚这一政治任务的重要性、严肃性、艰巨性认识不到位，重视程度不高，思想自觉和行动自觉没有完全形成。问题根源：宗旨观念有偏差;“四个意识”不强。整改措施：4 月底前逐级召开党委（党组）会、中心组学习会、支部党员会，认真
4、学习总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话，深化对脱贫攻坚工作重要性认识，自觉将其作为一项极为严肃、极其重大的政治任务；4 月底前逐级召开领导班子脱贫攻坚专题民主生活会、组织生活会，按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”的原则，深挖细查各自在脱贫攻坚方面存在的突出问题，剖析根源、明确方向；将脱贫攻坚纳入“两学一做”必学内容，切实解决政治站位不高、认识定位不准、思想感情不深、宗旨意识不强等问题。责 任 人：张盈安 闫争民 王小军牵头部门：区委组织部 区委宣传部落实单位：区直各部门，各镇、办事处党委。（二）系统谋划不够2对上情下情、内情外情把握不准，没有用脱贫攻坚统揽全局。问题根源：工作
5、思路不清。整改措施：强化系统思维，牢固树立抓扶贫就是抓发展的理念；5 月开始区级相关领导、相关部门和镇办每月至少向上汇报对接工作一次，反映情况、吃透政策、掌握上情；建立区级领导干部驻村蹲点调研机制，解剖麻雀；加大外出学习交流，学习外地先进经验和做法；5月开始建立脱贫攻坚交流机制，区委区政府坚持每周一晚开展“一杯清茶话脱贫”活动，邀请企业家、新型经营主体、产业大户与党委、政府领导、部门负责人共话脱贫，互通情况，完善对策，交流经验；镇办比照建立相应机制；5 月开始调整全区工作重心，尽快用脱贫攻坚统揽全区工作。责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局）落实单位：区直各部门
6、，各镇、办事处。3工作重点不突出，集中优势兵力、整合各方资源、捆绑项目资金用于脱贫攻坚力度不大。问题根源：攻坚方向不聚焦。整改措施： 4 月 底 前 区 委 、 区 政 府 进 一 步 修 订 完 善 全区 脱 贫 攻 坚 工 作 计 划 ， 统 筹 安 排 重 点 工 作 任 务 ； 4 月 底 前 区委 把 脱 贫 攻 坚 战 “八 大 行 动 ”细 化 为 核 心 工 程 和 基 础 工 程 两大 类 20 项 重 点 扶 贫 工 程 ， 制 定 任 务 清 单 和 责 任 清 单 ， 逐 一 明确 区 级 牵 头 领 导 、 主 抓 领 导 、 牵 头 部 门 和 配 合 单 位 ；
7、6 月 底前 区 政 府 制 定 商 州 区 脱 贫 攻 坚 项 目 资 金 整 合 管 理 使 用 办 法 ； 6 月 底 前 区 攻 坚 办 建 立 全 区 贫 困 人 口 信 息 系 统 ， 实 现 镇 办 、部 门 之 间 互 联 互 通 ， 信 息 共 享 。责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民牵头部门：区督查协调小组落实单位：区直各部门，各镇、办事处。4在整体提升贫困群众生活质量上考虑不全面，在环境卫生、精神帮扶、健康扶贫等方面有顾此失彼现象，特别是村级脱贫攻坚缺乏科学谋划，没有把脱贫和农村整体长远发展结合起来，基础设施不健全，公共服务设施不完善。问题根源：统筹推进不力。整改
8、措施：6 月底前区攻坚办加快完善涵盖产业发展、基础设施、社会事业、村容村貌等方面的贫困村综合规划，逐一制定规划实施方案，明确时间节点，集中力量抓好实施；区委、区政府每周召开脱贫攻坚形势研判会，及时掌握工作动态，确保统筹推进。责 任 人：王亚珍 罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局）落实单位：区直各部门，各镇、办事处。5脱贫攻坚政策不系统、不全面、不具体、不落地。问题根源：对政策制定重视程度不够。整改措施：每年底开展一次全区扶贫政策大检查，及时发现、纠正和查处存在的问题；5 月底前区攻坚办对区级现行脱贫相关政策认真梳理、修订完善，确保易于理解、便于操作、务实管用；5 月底前研究出台教育扶贫、卫生扶贫
9、、民政扶贫、食用菌产业等方面具体政策，形成较为完善的扶贫政策体系。责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局）落实单位：区直各部门，各镇、办事处。（三）工作作风不扎实6各级干部深入实际、深入群众不够，有的从未去过贫困户家中；驻村工作队力量薄弱，能力不足，人驻心不驻，工作流于形式，搞走读、不落地，有大轰大嗡现象。问题根源：存在形式主义和侥幸心理。整改措施：建立商州区“脱贫攻坚工作日”制度。每周二全天所有区级领导、部门领导和包扶干部必须深入包扶村开展工作。4 月开始落实“大员上一线”要求，实行区镇两级党政主要领导包抓镇（办） 、村（社区）全覆盖，区、镇党政主要领导每人包抓
10、 3 个好中差不同类型的贫困村，联系 6-9 个贫困户，每周至少一天到村“解剖麻雀” ，每月交流一次情况，年底在述职述廉中专题汇报。5 月底前制定相关管理规定，夯实各级责任。区委办制定商州区脱贫攻坚区级领导工作规定 ，区纪委制定商州区脱贫攻坚“十条铁规”实施规定 ，区委组织部制定商州区脱贫攻坚第一书记管理考核办法 ，区攻坚办制定商州区脱贫攻坚驻村工作队工作规则 。4 月底前建立脱贫攻坚相关微信工作群。区委、区政府建立区级领导和镇办、部门主要领导参加的“冲锋吧，商州！”脱贫攻坚微信群；区攻坚办建立“奋勇向前吧，同志们！”脱贫攻坚工作微信群；区委组织部建立第一书记、村支部书记脱贫攻坚工作微信群；所
11、有微信群成员及时以图片、文字等形式上传工作开展情况，答疑解惑、交流工作、分享经验。每月召开一次到村的电视直播会，公开各级驻村帮扶情况，每年评选表彰一批脱贫攻坚先进镇、村、驻村工作队，并作为干部选拔使用的重要依据。5 月开始在区电视一、二台开辟“脱贫攻坚在行动”曝光栏目，每周编播三期。对各级媒体曝光和明察暗访发现的问题，所在单位第一时间召开专题民主生活会，区电视台跟踪报道整改情况，区纪委同步启动责任追究程序，给予责任人纪律处分或组织处理。5 月开始加强驻村工作队力量，驻村工作队员不少于 3 人，对于贫困户超过 150 户的贫困村，驻村工作队员应达到 5人，并调整实力强的单位帮扶；第一书记要用主要
12、精力协调指导抓脱贫工作。责 任 人：张盈安 王仕志 闫争民 王小军牵头部门：区纪委 区委组织部 区委宣传部落实单位：区直各部门，各镇、办事处。7缺乏长期作战、稳扎稳打的定力，帮扶给钱给物多，扶智扶技少，对打基础、利长远、见效慢的产业培育少于谋划，群众满意率低。问题根源：有急功近利思想，对驻村工作队监管不到位。整改措施：把产业发展与区域经济发展紧密结合，探索推广产业精准扶贫模式，培育新型市场经济主体，大力发展光伏、食用菌等已确定的特色产业，力争 2019 年底前实现中长期结合的产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖；今年起创新脱贫实绩考评机制，加大对产业的考核权重，实施第三方评估考核，用好用实“三项机
13、制”和“五位一体”干部管理制度，严格奖惩兑现。责 任 人：闫争民 罗继民牵头部门：区委组织部、区攻坚办（扶贫局）落实单位：区直各部门，各镇、办事处。（四）帮扶措施不精准8在帮扶工作中，长期目标和短期目标没有做到有机结合，有的还存在用短期目标代替长期目标的现象。问题根源：急于完成任务，没有从长效考虑，帮扶目标错位。整改措施：每年在全区范围内开展一次大检查活动，对存在的用“短期目标代替长期目标”问题限期整改，确保产业协调发展、统筹推进；5 月底前逐贫困村制定脱贫发展规划，列出任务清单，逐一抓好落实；推行驻村工作队队长年度工作成效书面报告制。责 任 人：罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局）落实单位：区
14、“八个一批”部门，各驻村工作队，各镇、办事处。9脱贫主导产业不明晰，缺乏有力市场主体带动，产业扶持资金兑付周期长、不合理，食用菌等产业发展实施细则出台不及时，制约贫困户发展产业积极性，产业脱贫成效不明显。问题根源：产业扶贫政策操作性不强。整改措施：年底前，各镇办督促每个贫困村至少建立一个产业协会（产业合作社）或贫困村互助资金组织；6 月底前区农业局牵头制定产业扶贫菜单供贫困村选择；加大对新型经营主体的引进、扶持、培育力度，大力发展产业合作社、产业协会、互助资金组织，提高产业组织化程度。责 任 人：李旭光 王军 罗继民 陈浩牵头部门：区农业局 区金融办落实单位：扶贫局、林业局、民政局、财政局、发
15、改局，各驻村工作队，各镇、办事处。10健康扶贫政策落实不完善，贫困户医药费负担过重，医疗费用支付困难，大病慢病救助力度不大，救助率较低，大病保险和医疗救助政策规定与申请程序群众知晓率低。问题根源：健康扶贫的定位不准、思路不宽，力度不大，政策宣传不到位。整改措施：区财政局每年积极筹措资金，加大健康扶贫投入力度；5 月底前区卫计局牵头制定商州区脱贫攻坚健康扶贫实施意见 ，减轻重特大疾病、长期慢性病、家庭成员多人患病、因病丧失劳动能力等建档立卡贫困人口的医疗负担；简化贫困人口医疗费用办理程序，方便群众；区卫计局加大贫困户健康扶贫政策宣传力度，普及健康知识，做好传染病、地方病防治和心理疏导等工作；对标
16、完成贫困村标准化卫生室建设任务，确保 2019 年前每个贫困村（搬迁安置社区）有一个标准化卫生室，至少有 1 名达到中等医学专业水平的乡村医生。责 任 人：陈朝阳牵头部门：区卫计局落实单位：区直各部门，各镇、办事处。11教 育 资 助 政 策 不 完 善 ， 贫 困 家 庭 大 学 生 教 育 负 担 仍然 较 重 。问题根源:措施跟进缓慢，教育扶贫措施不适应现阶段脱贫攻坚工作要求。整改措施：加快完善教育扶贫政策，5 月底前区教体局制定商州区脱贫攻坚教育扶贫实施办法 ；区教体局加大教育扶贫政策宣传和落实力度，实现政策宣传、落实全覆盖；区教体局加大卡内贫困户义务教育阶段学生控辍保学力度，扎实落实
17、卡内贫困户学生从学前一年到大学直至就业全程精准资助政策，不让一个学生因家庭贫困而辍学。责 任 人：方德军牵头部门：区教体局落实单位：区直各部门，各镇、办事处。12金融扶贫支持力度不大，未落实金融“5321”政策，贷款难问题未得到有效解决。问题根源：区攻坚办与省市对接不充分不紧密，政策调整不及时。整改措施：5 月底前区政府制定商州区脱贫攻坚金融扶持办法 ，积极协调各类金融机构，按需足额筹措资金，实现资金、政策闭合；创新金融扶贫方式，加快建立与脱贫攻坚相适应的金融扶贫信贷投放体系，有效解决贫困群众和新型农业经营主体产业发展资金困难问题；6 月底前区政府健全完善区级融资平台，扩大扶贫贷款担保基金规模
18、，用活用足用好国家开发性金融支持资金，为脱贫攻坚提供更多资金支持。责 任 人：李旭光 陈浩 崔毅刚牵头部门：区财政局落实单位：区城投公司、农行、信用联社、区直各部门，各镇、办事处。（五）执行政策打折扣13政策宣传手段单一，方式不灵活，群众知晓率低，特别是移民搬迁政策宣传、落实不到位，一些可以纳入易地扶贫搬迁的贫困户被纳入避灾生态搬迁，降低了补助标准，增加了建房成本，群众意见较大。问题根源：对政策宣传的重要性认识不足。整改措施：综合运用传统手段和网络、微信等新媒体，深入开展全方位、多层次的立体式政策宣传；5 月开始建立驻村工作队双月政策宣讲会制度，逢双月集中宣讲一次脱贫攻坚政策，并将其纳入对驻村
19、工作队的年度考核；实行贫困户享受扶贫政策精准程度考评机制，每半年开展一次群众政策知晓率调查，对排名靠后的村进行集中约谈；5 月底前区政府建成商州区贫困人口政策兑现中心，实行一厅式办公，方便贫困群众办事。责 任 人：李旭光 冯朝勇 罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局） 、区移民办落实单位：区直各部门，各镇、办事处。14识别和退出不精准，程序不规范，认定方式机械简单，存在违反 9 条规定问题，不同程度还存在优亲厚友、当年进入当年退出及假脱贫、数字脱贫现象。问题根源：对识别、退出程序理解不透，信息公开、村级评议流于形式。整改措施：制定商州区脱贫攻坚精准识别操作指南 ，扎实组织开展建档立卡扶贫对象核实及
20、数据清洗工作，确保不错录一户，不遗漏一人;5 月开始对镇（办） 、村组干部和包扶干部进行脱贫攻坚政策、贫困户识别退出标准程序等方面的培训，把握重点，解疑释惑，领会上级工作要求，确保识别退出工作的严肃性和准确性;4 月开始深入村组深入实际，不漏一户一人开展调查，对贫困村贫困户真实情况进行“大起底” ，整理完善各村、各户详细情况，填写相关表册，留存影像资料备案;4 月开始实行有奖举报制度，区镇分别设立举报中心，开通举报热线电话，及时处理群众举报问题;严格贫困户识别程序，区镇村组干部以及核查人员层层签字背书，确保识别退出工作的准确性;严格责任追究，严肃查处虚进虚退、瞒报漏报和优亲厚友等现象，倒逼识别
21、退出工作责任落实。责 任 人：王仕志 罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局） 、区纪委落实单位：区直各部门，各镇、办事处。（六）协作配合不到位15 “八个一批”部门落实脱贫攻坚部署要求不到位，行业扶贫工作不力，成效不明显。问题根源：职能部门担当意识不强，对行业扶贫在脱贫攻坚工作中的重要作用认识不足。整改措施：4 月底前成立区脱贫攻坚督查协调小组，加强对“八个一批”部门工作的督查协调；每月实行“八个一批”部门工作任务交账制度，及时问责不作为的人和事，全面落实攻坚部署要求。责 任 人：张盈安 李旭光 冯朝勇 罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局）落实单位：区直各部门，各镇、办事处。16部门间协作配合不紧密
22、，部门缺乏协同作战意识，往往以各自部门利益为上，有各自为政现象，主动向上汇报联络不及时，与攻坚办对接和沟通不紧密，存在推诿扯皮，应付差事问题。问题根源：区攻坚办牵头抓总作用发挥不到位，部门监督机制不健全。整改措施：大力实施合力攻坚工程，重视发挥攻坚办统筹协调职能，今年开始实行“八个一批”部门“脱贫攻坚+”模式、其他部门和单位“1+脱贫攻坚”模式调配力量，强化部门扶贫的综合叠加效应；脱贫攻坚工作督查协调小组着力协调解决部门间信息不畅、履职不力等突出问题，形成工作合力；脱贫攻坚工作督查协调小组牵头每月召开“八个一批”部门联席会议，定期分析研判工作形势，统筹安排部署下一阶段工作。责 任 人：张盈安
23、李旭光 王亚珍 罗继民牵头部门：区督查协调小组落实单位：区直各部门，各镇、办事处。（七）精神扶贫力度不大17扶志力度不大，在调动贫困群众脱贫积极性、激活内生动力上做得不够，发动群众不充分，宣传教育、感情沟通不到位，贫困户“晒太阳” “等靠要”思想严重。问题根源：对扶志重视不够，帮扶干部与群众打交道的能力不足。整改措施：4 月底前创设区脱贫攻坚有线电视台，办好励志类电视栏目；年底前区文广局实施电视网络覆盖工程，减免贫困户收视费，扩大覆盖面，力争贫困群众收视全覆盖；每年推出一批脱贫攻坚先进典型，公开表彰奖励，用身边事教育身边人，不断增强贫困群众内生动力; 4 月开始组织包扶干部加强与贫困群众的面对
24、面沟通交流，掌握群众所思所想，共同研究解决思想认识问题；加大对农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊群体的关心关爱和救助力度。责 任 人：王小军牵头部门：区委宣传部落实单位：区文联、妇联、工商联、电视台、网络公司，区民政局、文广局，各驻村工作队，各镇、办事处。18农村社会管理手段单一，在改变群众落后生活观念、生活方式、陈规陋习上办法不多，群众良好的卫生习惯尚未养成，河道垃圾污染问题比较严重，有的还没有做到“人畜分离” 。问题根源：群众教育跟进不力，环保意识尚未完全形成。整改措施：大力实施精神道德脱贫工程，修订完善村规民约，组建民主议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会，深入开展道德
25、评议、文明劝导、调解纠纷等村民自治活动，年内实现贫困村全覆盖;加强农民素质提升教育，引导群众移风易俗；4 月开始实施农村环境综合整治工程，有效改善城乡环境面貌。责 任 人：李录虎 王小军牵头部门：区委宣传部、区城管局、区环保局落实单位：区直各部门，各镇、办事处。（八）基层组织作用发挥不充分19镇村责任落实不到位，贯彻落实上级决策部署不全面、不彻底，与上级要求有差距，存在上热下凉现象。问题根源：脱贫攻坚责任制实施办法落实不力。整改措施：严格执行商州区脱贫攻坚责任制实施办法 ，对责任落实不到位，执行政策不全面、不彻底的直接责任人和相关人员，严肃追责问责；逐级细化脱贫攻坚责任清单，落实牵头领导和具体
26、责任人，加强动态管理；及时对在岗不尽责，不想干、不会干、不敢干的镇村干部从严责任追究，该批评的批评，该处分的处分，该撤换的撤换。责 任 人：王亚珍 王仕志 闫争民 罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局） 区纪委 区委组织部落实单位：区直各部门，各镇、办事处。20农村带头人队伍不强，实用人才缺乏，大部分村没有集体经济，推动发展的能力不足。问题根源：基层党建与脱贫工作融合不紧密。整改措施：扎实开展贫困村党组织“两力两率” 排查提升行动，采取公选公推一批、教育提升一批、实践培养一批、组织选派一批、典型带动一批的“五个一批”方式，切实把贫困村党支部打造成“五强”党支部，把贫困村党支部书记培育成基层一线最优
27、秀的“五优”书记；充分发挥农村能人作用，助力基层组织，推进农村发展；推进“双百”人才计划，完善科技特派员制度，培育一批乡土人才；发展壮大村级集体经济，开展农村集体经济发展试点村创建，通过鼓励村支部带头领办产业、为村集体注入原始积累资金、开发利用村级闲置资产、与企业合作社开展股份制合作、组建农民施工队参与项目建设等形式，多渠道增加村集体收入。责 任 人：闫争民 王长虹牵头部门：区委组织部落实单位：区直各部门，各镇、办事处。21村级班子活力不足，村组干部年龄偏大，文化程度偏低，工作积极性不高，不同程度存在庸懒散软现象，存在不愿作为、不会作为，甚至乱作为问题。问题根源：部分偏远山区人才流失，基层组织
28、后继乏人。整改措施：持续深入开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治，着力整治基层干部中存在的“庸懒散”及“为官不为”等问题；扎实开展基层组织能力提升工程，举办全区贫困村干部培训班，分期分类分专题对所有贫困村干部进行一次轮训，着力提升整改素质；结合村级组织换届，持续深化软弱涣散班子整顿，所有贫困村支部班子要在省市统一要求时限内完成换届；持续深化第一书记选派工作，注入发展活力；每年开展一次群众对村“两委”班子满意度调查，并在区级媒体进行公布，调查结果作为镇（办）党委书记述职内容，并与村干部绩效工资挂钩；加大对村务公开的监督检查力度，及时督促纠正存在问题，确保村务公开、透明、规范；5 月底前区委组织部指
29、导镇党委建立村干部备选库，从全区退二线的机关事业单位干部和农村致富能人、带头人等中产生，镇党委应及时撤换处事不公、工作不力等不能胜任的村干部。责 任 人：闫争民 王仕志 王长虹 牵头部门：区“ 抓 转 促 ”领 导 小 组 办 公 室 、 区 纪 委 、 区 委组 织 部落实单位：各镇、办事处党委。（九）精细化管理程度不高22习惯按潜规则和惯性思维办事、推进工作，运用现代管理理念、科技手段推进脱贫攻坚不够；创新意识不强，不愿、不会借鉴外地先进经验，基层有益实践总结推广不及时， “三带一创”脱贫模式推动落实力度不大、效果不明显。问题根源：干部思想解放不够，工作劲头不足，存在畏难急躁情绪，缺乏克难
30、制胜的精神。整改措施：开展新一轮解放思想大讨论，推动干部思想观念转变；采取“走出去、请起来”的办法，组织相关镇办、部门及村干部外出考察学习先进经验，取长补短；积极培育先进典型，及时总结推广基层好经验好做法。责 任 人：王亚珍 闫争民牵头部门：区委办、区委组织部落实单位：区直各部门，各镇、办事处党委。23档案资料不完备，管理不规范，信息采集不系统，差错率较高。问题根源：管理机制不健全。整改措施：5 月底前区攻坚办研究制定商州区脱贫攻坚档案资料管理办法 ，进一步规范贫困户摸底、告知、申请、评议、复议、审核审批、公告、信息录入等环节建档要求；认真开展信息采集及比对核实工作，全面推行房前、灶前、主卧、
31、厅堂“四处照相” ，贫困户、村支部书记、第一书记、镇办干部在入户核查表“四方签字” ，签定家庭情况真实性承诺书 自主创业意愿书 自愿就业承诺书 干部帮扶责任书 “四书” ，落实“两公示、一公告”制度，层层签字背书；全面开展区、镇脱贫攻坚工作信息系统数据清洗，规范数据采集，修改完善基础数据，加大纠错力度，确保信息准确率达 100%；区攻坚办加强对各村建档立卡工作的指导和督查，坚持统一标准，及时指导整改建档不完备、不规范等问题。区攻坚办会同相关部门加大对脱贫攻坚一线工作人员的培训力度，根据工作推进实际，选择好主题，分专题学习培训，增强培训效果。责 任 人：罗继民牵头部门：区攻坚办（扶贫局）落实单位
32、：区直各部门，各镇、办事处党委。24人力保障不足，主要领导精力投入不足，分管领导工作不专，工作人员投入不足，中心城区棚改项目抽调镇办干部过多；基层专业技术人才短缺，助推脱贫攻坚的力度不大、成效不明显。问题根源：对工作力量的部署考虑不全面、不科学。整改措施：4 月开始区级党政主要领导 60%以上精力，镇办党政主要领导 80%以上精力，村支书、村主任 90%以上精力，用于抓脱贫攻坚；区级党政主要领导每周研究一次脱贫攻坚工作，每月第一个工作日召开区委常委扩大会议，通报镇、村及“八个一批”责任部门扶贫工作排名；每季度结合五大攻坚战、追赶超越召开一次点评会，通报部门和镇（办）好中差，倒数第一的部门和镇（
33、办）主要领导作表态发言；4 月开始区镇两级调整分管领导分工，专抓脱贫攻坚工作，不分管其他工作；5 月底前镇办党委建立与脱贫攻坚相适应的扶贫队伍，各镇办在现有编制内至少选配 3 名扶贫专干，其中一名负责建档立卡扶贫信息工作；5 月底前区委组织部建立有关干部到扶贫岗位锻炼机制，优秀年轻后备干部或新提拔的干部必须到脱贫攻坚岗位至少工作一年；4 月开始精简棚改等项目抽调人员，补充到贫困村驻村工作队中；创新人才引进方式，加大专业技术人员引进力度，特别是光伏、食用菌等产业发展技术人员引进力度。责 任 人：张盈安 闫争民牵头部门：区委组织部、区财政局、区人社局落实单位：区直各部门，各镇、办事处。25资 金
34、投 入 管 理 不 到 位 ， 扶 贫 资 金 投 入 不 能 满 足 脱 贫攻 坚 需 求 ， 扶 贫 融 资 力 度 不 大 ； 专 项 财 政 扶 贫 资 金 下 达 拨 付不 及 时 ， 存 在 中 梗 阻 现 象 ， 还 有 骗 取 、 套 取 、 违 规 使 用 和 浪费 扶 贫 资 金 情 况 。问题根源：扶贫资金融资渠道不宽，监管不到位。整改措施：持续加大财政投入，积极争取中省市专项扶贫资金，区财政按照每年不少于 20%的增幅逐年增长；6 月底前区财政局、扶贫局会同相关部门修订完善商州区脱贫攻坚财政专项扶贫资金管理实施办法 ，严格实行专项财政扶贫资金专户专账、专人管理、专款专用
35、、限期拨付；落实公示公开制度，及时开展专项治理,坚决纠正、严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项行为；加强扶贫资金跟踪检查审计，强化执纪监督问责，对虚报冒领、骗取套取、违规使用、损失浪费、资金滞留等行为，依法依纪严肃处理、严惩不贷，确保资金安全、有效使用。责 任 人：李旭光 王仕志牵头部门：区财政局落实单位：区纪委监察局，区检察院，区审计局，区扶贫局， “八个一批”部门，各镇、办事处。26督查存在虎头蛇尾现象，结果运用不充分，与奖惩挂钩不紧密。问题根源：重点工作督查机制不完善。整改措施：5 月底前区委组织部、区纪委制定商州区脱贫攻坚挂牌督办问责实施办法 ；强化脱贫攻坚工作成效及考核结果的运用，对在脱贫攻
36、坚工作中作出优异成绩的单位和个人进行表彰奖励，并对有功人员优先提拔使用；对工作不力、失职失责人员进行追责问责；5 月底前建立脱贫攻坚直查直处制度，推动脱贫攻坚明查暗访常态化。责 任 人：王亚珍 王仕志 闫争民牵头部门：区委办、区纪委、区委组织部落实单位：区委督查室，区政府督查室，区人社局，区攻坚办，区直各部门，各镇、办事处。27责任追究不及时、不严厉，有时还碍于情面，有不愿追究的现象，没有达到应有的惩处效果。问题根源：有好人主义倾向，执行制度不严。整改措施：全面贯彻落实党内监督条例 ，进一步加大执纪监督问责力度，维护制度的严肃性；建立追责问责制度，对督查、检查、考核等工作中发现的问题立行立改，
37、坚决纠正，严肃追责问责；从严执纪问责，5 月底前区纪委制定商州区脱贫攻坚责任追究快查快处实施办法 ，对相关责任人进行责任追究。责 任 人：王仕志 牵头部门：区纪委落实单位：区直各派驻纪检组，各镇、办事处纪委。（十）社会管理隐患较多问题28土地撂荒、老宅闲置现象普遍存在，少数群众住房安全问题仍较突出。问题根源：农村工作系统性部署不够。整改措施：加强土地流转，引导适度规模经营；鼓励农民充分利用闲置土地资源，大力发展中药材、核桃等脱贫产业，解决土地经营收益低的问题；严格执行移民搬迁和旧宅基地腾退有关政策，对村民按规定腾退宅基地的及时予以补偿；严格执行“一户一宅”政策，坚持“建新宅腾旧宅”原则，从源头
38、上杜绝一户多宅、老宅闲置现象；实施危房改造工程，加快项目建设进度，全力保障贫困群众住房安全。责 任 人：冯朝勇 李录虎 罗继民牵头部门：住建局、移民办、扶贫局、农业局落实单位：区直各部门，各镇、办事处。29为套取扶贫资金、享受扶贫政策，分户现象极为普遍。问题根源：政策宣传不到位。整改措施：加大扶贫各项政策宣传力度，教育引导群众正确认识分户问题；严格执行贫困户精准识别政策，对与子女户口分离而独立成户的老人，调查分户的具体原因，视其子女家庭状况进行区别对待；对以套取脱贫政策为目的进行分户的，查清事实，按照相关规定，取消其享受资格；严格执行户籍政策，公安机关、村委会加强户籍管理，杜绝随意分户现象。责
39、 任 人：罗继民 柳礼群牵头部门：区攻坚办（扶贫局） 、公安商州分局落实单位：区直各部门，各镇、办事处，各公安派出所。30道德滑坡，不赡养老人现象比较突出。问题根源：社会主义核心价值观缺失。整改措施：积极弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“好公婆” “好儿媳”及五星级文明户评选活动，营造健康文明、积极向上的生活文化和氛围；加强普法教育，通过法律讲堂等多种方式，大力宣讲农村养老方面法律法规，教育引导群众明确赡养义务；从 5 月起对不赡养老人的，征得老人同意，由村委会或镇办人民政府对其子女提起公益诉讼；老人不同意诉讼的，建立村委会或镇办人民政府函告提醒制度，向其子女或所在单位发函提醒，督促履行赡养义
40、务。责 任 人：王小军 罗继民 柳礼群牵头部门：区委宣传部、区民政局、区司法局落实单位：团区委，区妇联，区科协，区残联，区教体局，区扶贫局，各镇、办事处。三、整改步骤和时间安排本次整改的责任主体是各级党委、政府，从 4 月 14 日开始，至 6 月 10 日结束，主要分为三个阶段：（一）自查自纠阶段（4 月 14 日至 5 月 25 日）：以镇（办）为单位，成立整改机构，制定整改方案，对照省市反馈问题，全面进行自我查摆。对查摆出的问题，列出整改清单和责任清单，建立整改台账，制定整改措施，建立长效机制，集中销号整改，并向区委、区政府上报整改落实情况。（二）督查督导阶段（5 月 26 日至 5 月
41、 31 日）：区委、区政府组织力量对镇（办）整改落实工作进行随机督查暗访，对发现的问题作为区级挂牌督办案件，进行专案跟踪督办。（三）评估验收阶段（6 月 1 日至 6 月 10 日）：制定整改评估验收标准，对整改落实情况逐级进行自查“体检”和交叉评估验收，对整改不达标的，责令限期整改达标。四、保障措施（一）加强组织领导。成立以市人大常委会副主任、区委书记张盈安为第一组长，区委副书记、区政府区长李旭光为组长，区委副书记王亚珍，区委副书记王军，区委常委、常务副区长冯朝勇，区委常委、纪委书记王仕志，区委常委、组织部长闫争民，区委常委、宣传部长王小军，区政府副区长罗继民为副组长，所有包抓镇办区级领导、
42、区直部门负责人和镇办党委书记为成员的整改工作领导小组，坚持每周召开一次领导小组会，听取整改情况汇报，研究解决问题。领导小组下设办公室，由区攻坚办具体日常办公。全面夯实“三级书记”抓脱贫的政治责任，实行党委、政府主要领导分片包抓责任制，各级党政主要领导是整改工作第一责任人，各牵头部门按责任分工，主动认领任务，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。（二）全面摸底排查。以提高“四率一度”为目标，扎实开展“八查八看八解决”专项行动，全面摸排存在问题。一查精准识别，看建档立卡对象是否精准，解决好“扶持谁”的问题；二查帮扶责任，看各方责任是否落实到位，解决好“谁来扶”的问题；三查产业扶贫，看产业定位是否准确、
43、带动作用是否明显、群众增收是否稳定，解决好“增收难”问题；四查帮扶措施，看帮扶安排是否对路，扶持方式是否有针对性和操作性，解决好“怎么扶”的问题；五查脱贫退出，看退出是否达标、程序是否规范，解决好“如何退”的问题；六查资金管理，看资金整合是否到位、管理制度是否健全，解决好资金拨付慢、使用不合规和虚报冒领等问题；七查移民搬迁，看搬迁对象是否精准、建房面积是否达标、配套设施是否完善，解决好入住率低的问题；八查工作作风，看工作推进是否扎实，是否有以点带面、弄虚作假情况，解决好不严不实的问题。（三）从严督查指导。区委书记、区长带头各包抓 9个镇办，其余区级领导分头联系包抓镇办，深入一线现场督促检查，及
44、时发现问题，提出解决措施，跟踪指导落实。成立脱贫攻坚工作整改督查协调小组，组长由区委副书记王亚珍担任，副组长由区政府副区长罗继民、区委组织部副部长王金良担任，全力抓好对整改问题的协调督办。区攻坚办及“八个一批”相关部门要充分发挥业务指导职能，加大各领域业务指导力度。由区纪委牵头，区委督查室、区政府督查室、区委组织部和区攻坚办组成 5 个明查暗访组，不打招呼对整改工作开展情况进行明察暗访，发现问题现场下发整改通知，及时问责问效，全区每三天发一次通报，通报发至各工作队。（四）强化工作保障。在整改期间，要严格时间节点，集中优势资源，全力保障整改。区直各部门减少一般性调查研究，凡是能缓的工作一律暂缓、不必要的会议一律不开，给基层留出更多的抓工作、抓落实时间。要最大限度做好包扶干部下乡车辆、驻村等保障，所有包扶干部在整改期间原则上吃住在村，严禁平时不干实事，临时突击应付，干扰各级考核评估。7 月底前，各镇办、 “八个一批”部门每周向区委区政府和区攻坚办书面汇报整改情况，汇报材料需经党政主要领导签字。
