第十二章 GATT与WTO.ppt

1、From GATT to WTO,Trade Organization & Agreement,一、关税与贸易总协定（简称关贸总协定）,在美国倡导下，由23个国家于1947年10月30日在日内瓦签定并于1948年正式生效的一项规范缔约国对外贸易政策和调整它们权利和义务关系的国际多边贸易协定。1995年1月1日世界贸易组织成立前，占世界贸易额90%以上的128个国家和地区参加了GATT。 二、产生及特点1.背景：二战后，除美国外的资本主义国家经济遭到严重破坏，希望重建世界经济，但有三个问题急待解决： 建立和维护国家间稳定的汇率； 创立处理长期国际投资的国际组织； 重建国际贸易秩序；,世界经济贸易

2、关系的三大支柱,2.GATT的成立：,二、GATT的产生及特点3.特点： 性质：一个法律文件（多边国际贸易协定）； 职能：关税减让、多边贸易谈判和协商解决贸易争 端的场所； 实际作用：“事实上”的国际性贸易组织，建立有一套完整的组织机构，起到了一个国际贸易组织的作用，被公认为一个国际性组织。 三、GATT的组织机构（总部设在瑞士日内瓦） 缔约方大会 代表理事会 各种委员会、工作组和专家小组 秘书处,四、GATT的作用 促进战后贸易自由化 形成了一套有关国际贸易的规则，维护了国际贸易秩序 作为协商争端的场所，缓和了缔约方间的矛盾 系统提供了各国进出口贸易统计，搜集各国经济贸易信息、出版刊物书籍等

3、，为各国培养贸易官员,GATT的主要内容,GATT的法律体系,GATT条文本身(38条款及缔约方各国达成的 关税减让表),历次多边贸易谈判达成的一系列附属协议,一项例外：国际纺织品协定,GATT的主要内容,序 言： GATT的宗旨,GATT的基本原则和主要例外,基本原则： 自由贸易与公平竞争，-非歧视性原则-关税保护和关税减让原则-公平竞争原则-取消数量限制原则-透明度原则-磋商调解原则,主要例外： 豁免和紧急行动 保护幼稚工业的例外 国际收支平衡的例外 关税同盟和自由贸易区的例外 安全的例外 对发展中国家的特殊优惠待遇的例外,GATT的多边贸易谈判,GATT的一大职能是多边贸易谈判，常把每次

4、谈判称为回合，自1947年以来，共举行了八轮多边贸易谈判。,第八轮谈判：乌拉圭回合,背 景：美国推行新贸易保护主义；70年代末全球滞胀；农产品和纺织品排除在GATT之外；知识产权和服务贸易等问题出现。 确定谈判范围(1986.09.1520)：部长级会议在乌拉圭埃斯特角城拉开序幕，发表乌拉圭回合部长会议宣言，确定谈判范围，包括货物贸易（14个议题）和服务贸易。 谈判开始(1987.02.09)：108个国家（地区）分货物贸易和服务贸易两组开始谈判，计划1990年底结束。 谈判结束(1993.12.15):长达7年之久的乌拉圭回合终于落下帷幕，117个谈判方一致通过了“最后文件”(一揽子文件)，

5、1994年4月15日在摩洛哥部长级会议上正式签署了“最后文件”,经各国立法机构批准后，1995年1月1日起正式生效。,第八轮 乌拉圭回合,背 景：美国推行新贸易保护主义 时 间：1987.11993.12 地 点：日内瓦 参加经济体：123家 1994年底增至128家 议 题：1.关税：2非关税壁垒；3热带产品；4自然资源产品；5纺织和服装；6.农产品；7关税与贸易总协定条款；8.保障条款；9.多边谈判及安排；10.补贴和反补贴；11争端解决；12与贸易有关的知识产权问题；13投资保护；14关税与贸易总协定体制约作用：15. 服务贸易。 主要结果：达成40个协议和决定，涉及市场准入、服务贸易、

6、农产品、纺织品、 反顿销、知识产权、投资措施、争端解决、世界贸易组织。,乌拉圭回合主要结果,市场准入：减税涉及的贸易额高达1.2万亿美元,减税幅度近40，并在近20个产品部门实行了零税率；非关税方面，农产品关税化并减税,纺织品10年内取消歧视性配额，修改和完善了关税与贸易总协定和东京回合守则中的非关税措施协议，包括反倾销、贸易技术壁垒、进口许可证程序、补贴和反补贴、海关估价等。 服务贸易总协定：其宗旨是实现服务贸易自由化，要求缔约方给予最惠国待遇和国民待遇并承诺开放服务业市场的义务。给予发展中国家适当例外可以少开放一些部门。,乌拉圭回合主要结果,投 资：要求各国通报与贸易有关的投资措施中所有引

7、起贸易限制或扭曲作用的规定，要求发达国家、发展中国家和最不发达国家分别在2年、5年和7年内取消这些规定。知识产权：与贸易有关的知识产权协议以关税与贸易总协定基本原则和有关知识产权国际公约的基本原则为基本原则，要求对版权、商标、专利、工业设计、集成电路的外观设计等实行充分有效的保护，并规定了保护期限(版权50年，商标7年，工业设计不低于10年，专利20年)要求缔约方国内立法与本协议一致，要求缔约方司法当局严格司法，取缔侵权行为，规定发展中国家和经济转型国家有权延迟4年适用本协定。,乌拉圭回合主要结果,世界贸易组织：最后文件要求建立一个拥有更严格执法权力的常设的世界贸易组织，在组织体制上取代关税与

8、贸易总协定，统辖各协议和守则等，统一处理贸易争端，审议各成员贸易政策。使之成为包括货物贸易、服务贸易和知识产权的更健全的多边贸易体系。其 他：原产地规则，装船前检验，政府采购，保障措施，国营贸易和关税与贸易总协定体制的作用等。,乌拉圭回合结束后的多边贸易体制,一、世界贸易组织 1. 1995.1.1正式成立，根据协议： 1）该组织是一个国际法主体，在法律上与其他国际性组织处于完全平等地位，享有必要的外交特权和豁免权。 2）作为一个正式的国际性组织，其参加方一律称为成员，包括创始成员和新加入成员。 3）设立一套完整的组织机构，其中部长理事会为最高决策机构，总理事会负责监督协议和部长理事会决议的执

9、行。 4）它不是联合国的专门机构，也不属于联合国体系。 5）世界贸易组织的目标是建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。,WTO的宗旨,提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易；坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。目标是建立一个

10、完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制,世 界 贸 易 组 织 的 组 织 结 构,部长会议：最高决策机构，至少每两年召开一次,新加坡-日内瓦-西雅图-多哈-坎昆-香港 2001年11月9日-17日，卡塔尔多哈多哈会议结果：1.决定中国2001年12月11日，台湾2002年 1月1日成为世贸成员。2.2002年1月31日-2005年1月1日，3年内 启动新一轮多边回合3.多哈文件,世贸组织第六次部长级会议在中国香港举行，会议通过了部长宣言，规定发达成员和部分发展中成员2008年前向最不发达国家所有产品提供免关税、免配额的市场准入；发达成员2006年取消棉花的出口补贴，2013年年底前取消所

11、有形式农产品出口补贴,WTO的特点,1.与关贸总协定相比，世界贸易组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合确定的货物贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易（服务贸易）等领域。 2.世界贸易组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。 3.世贸组织成员承担义务的统一性。 4.世贸组织争端解决机制以法律形式确立了权威性。 5.世贸组织成员更具广泛性,世界贸易组织的原则,（一）非歧视原则非歧视原则要求每个缔约方必须平等的对待其他缔约方的贸易。 1.最惠国待遇原则最惠国待遇是指缔约一方现在和将来给予任何第三方的优惠和豁免，也都给予缔约对方 2.国民待遇原则国

12、民待遇的原意是缔约国之间相互保证给予另一方的公民，企业，船舶在本国境内享有与本国公民，企业船舶同等的待遇。,世界贸易组织的原则,（二）贸易自由化原则 1.关税稳定减让原则 2.一般取消数量限制的原则 （三）关税保护原则在符合世贸组织条件的情况下，一个缔约方如果实行保护，就要使用关税措施。 （四）透明度原则各缔约方有关贸易的法规和政策要公布于世，并事先公布，接受检查。,世界贸易组织的原则,（五）公平竞争与贸易原则各国在国际贸易中不应该采用不公平的贸易手段进行竞争，尤其是不应该以倾销或补贴的方式出口本国的商品 （六）市场准入原则市场准入原则是指一缔约方对其他缔约方的货物，服务与资本逐步开放国内市场

13、，并不断加大开放程度。 （七）对发展中国家的优惠待遇原则,世贸组织基本原则的重要例外,1.国际收支平衡例外国际收支困难时，可实行进口限制，此例外对发展中国家更宽容些。但是，实行限制须经GATT成立工作组定期检查，国际收支改善后应该取消。 2.幼稚工业保护例外保护幼稚工业可实行限制，但什么是幼稚工业，则没有明确定义，通常是采取申请，由缔约国审议批准。被确认为是幼稚工业后，可采取提高关税，实行许可证，临时征收附加税等措施。一般不能把整个工业都是视为幼稚产业。,世贸组织基本原则的重要例外,3.保障条款当大量进口时造成严重损害，如工人失业，利润大幅下降或亏损等，可以实行临时性进口限制。但是，该行业有义

14、务进行结构调整。紧急保障措施的时间一般为12年，长的可达45年 4.关税和自由贸易区例外一体化组织的的贸易优惠可以不同时给予非成员国。 5. 安全例外为了国家安全和社会公德，可禁止火药，武器，毒品等的进口。另外，对发展中国家的优惠待遇原则也是通过这个例外规定来实行的。,四任首席贸易谈判代表,沈觉人,佟志广,谷永江,龙永图,中国复关及入世谈判,一、关系回顾 1.GATT的创始缔约方之一。1947年参加GATT第一轮谈判；1948年签署了临时适用协议书，成为GATT 的正式缔约国。 2.1949.10.1，中华人民共和国政府成为唯一合法政府。三方面的反应：美方、台湾、新中国中央政府。1965年台湾

15、当局要求成为观察员；1971年10月，联大通过决议，恢复了中华人民共和国在联大的合法席位，GATT考虑到联大的政治决定，主动终止了台湾观察员的资格。但由于国内正处于文革时期，重返GATT未被列入日程。 3.1980年8月，中国代表出席了国际贸易组织临时委员会执行会议，投票选举了执行主席邓克尔，1982年11月，中国首次派出代表团以观察员身份列席GATT38届缔约方大会。1984年1月18日，中国正式签署了第三个国际纺织品协议，成为GATT纺织品委员会的正式成员。,中国与GATTWTO关系(1982年以来),1982.9：中国申请在GATT中的观察员席位。 1982.11：获得观察员身份，从而能

16、够出席缔约方的年度会议。 1984.4：获得特别观察员地位从而能够出席代表理事会的会议。 1984.11.6：GATT理事会决定中国可以参加GATT所有组织的会议。 1986.1.10：中国总理会晤GATT秘书长阿瑟邓克尔，表示中国希望恢复在GAIT中的席位。 1986.4.23：根据GATT第26条规定香港成为GATT缔约方。 1986.7.11：正式照会GATT秘书长要求恢复在GATT中的缔约方席位。 1986.9.15-20：中国出席了乌拉圭回合部长会议，正式全面参加了该轮多边贸易谈判。 1987.3.4：GATT理事会设立了关于中国缔约方地位的中国工作组，邀请所有缔约方就中国的外贸体制

17、提出问题和质疑。 1987.7：GATT任命瑞士驻GATT大使吉拉德为中国工作组主席。 1988.2：中国工作组举行首次会议。 1989.6：中国北京发生政治风波，7.1-13举行的中国工作组第8次会议因此而中止。12.12：中国工作组第8次会议举行。,1990.1.1：台湾根据GATT第13条的规定，以“台、澎、金、马关税区”名义申请加入GATT。 1990.9.20-21：中国工作组举行第9次会议。 1991.1.11：根据GATT第26条规定，澳门成为GATT缔约方。 1991.10：中国总理李鹏致函关税与贸易总协定总干事和各缔约方政府首脑，就中国复关和台湾入关阐明了中国政府三项基本原则

18、立场。 1992.9.29：GATT理事会建议成立工作组审议中华台北所要求的GATT缔约方身份和恢复GATT观察员地位的问题。 1992.10.21-23：中国工作组举行第11次会议。 1992.11.6：中华台北工作组举行第1次会议。 1993.12.15：乌拉圭回合多边贸易谈判结束。 1994.3.15-18：中国工作组举行第16次会议。 1994.3：中华台北工作组举行第5次会议。 1994.4.15：在摩洛哥马拉喀什的闭幕会议上，中国同其他122个缔约方共同签署了实施乌拉圭回合协议的最后文件。鉴于世界贸易组织即将成立，中国表示希望成为WTO的创始成员方。,1994.5.1-10：GAT

19、T秘书长兼WTO筹备委员会主席彼得萨瑟兰访华，向中国政府通报了中国加入GATTWTO的情况。 1994.6.29-12.21：中国工作组举行第17、18和19次会议。中国与有关缔约方未能就中国成为WTO创始成员方问题达成协议。 1995.1.1：WTO成立。7.l 日WTO决定接受中国为观察员。 1995.10.9：中国外经贸部部长吴仪同布里坦举行中欧高级会谈，吴部长在会后的新闻发布会上表示：中国加入WTO的原则立场是发展中国家地位、以乌拉圭回合的协议为基础、权利和义务的平衡。 1995.10.17：由吴仪部长和美国商务部长布朗共同主持的第9届中美商贸联委会会上吴仪部长着重阐明了中国对美进出口

20、银行提供对华贷款、美对华反倾销案、纺织品贸易、复关和最惠国待遇等问题的立场。 1995.11：中国复关谈判工作组更名为中国入世工作组。 1996.3.20：WTO中国工作组在日内瓦举行第1次会议。 1997.3.4-6：中国代表团应WTO中国工作组邀请，参加在日内瓦召开的第3次工作组会议。,1999.4.610 ：中国总理朱镕基访问美国与克林顿总统发表联合声明。美国表示坚决支持中国在1999年内加入WTO。 1999.4中旬：美贸易谈判副代表卡西迪来京，就双方余留问题进行谈判。由于种种原因，双方未能弥合分歧美国未能兑现其承诺，双方同意5月中旬在北京再次谈判。如5月中旬谈判成功，那么定于6.7-

21、18在日内瓦举行的下次中国工作组会议上，有可能就议定书问题达成协议。 1999.5.7：正当中美两国似乎在中国加入WTO问题上作最后冲刺时，以美国为首的北约悍然轰炸中国驻南大使馆，这是对中国国家主权的严重侵犯，对中国国家尊严的挑衅，对国际关系准则的严重践踏。中国加入WTO的步伐受到影响。 1999.5.12：由日、美、欧、加四方贸易部长参加的四方贸易部长会议发表了一个声明，表示支持中国于今年内加入WTO。随后，德国和法国发表联合声明，再次表示支持中国1999年加入世界贸易组织。 1999.6.3：克林顿决定再次延长同中国的正常贸易关系一年。 1999.7：外经贸部首席谈判代表龙永图指出中国加入

22、WTO从根本上说对中国是有利的。这表明中美加入WTO的谈判有可能在近期恢复。 1999.9：克林顿总统写信给江主席，希望恢复中美关于中国加入WTO问题的谈判。9.8，江主席在堪培拉再次重申中国加入WTO的三条原则。,1999年11月15日，中美双方经过20多天激烈的谈判磋商，最终就中国加入世贸组织达成一揽子协议，从而扫除了中国入世的最大障碍。 2000年5月19日，中国与欧盟达成有关中国加入WTO的双边协议。 2000年5月24日(北京时间5月25日凌晨)，美国国会众议院以237对197票的压倒性多数，通过了美国对华永久性正常贸易关系(PNTR)的议案。6月上旬，美国国会参议院也将投票表决该议

23、案，预期亦会以多数票通过。这表明，美国将彻底结束国会两院持续20年之久的对华最惠国待遇年度审议。 2000年9月28日 世贸组织中国工作组第12次工作会议在日内瓦结束，中国入世工作的重点就已经从双边谈判转入了多边谈判。 2000年11月6日 外经贸部官员赴日内瓦参加世贸组织中国工作组第13次会议。 2001年6月9日和21日，美国和欧盟先后与中国就中国入世多边谈判的遗留问题达成全面共识。6月28日-7月4日，第16次世贸组织中国工作组会议就多边谈判中遗留的12个主要问题达成全面共识。7月16日-20日，第17次世贸组织中国工作组会议对中国加入世贸组织的法律文件及其附件和工作组报告书进行了磋商，并最终完成了这些法律文件的起草工作。,2001年9月13日，中国和墨西哥就中国加入世界贸易组织达成双边协议。至此，中国完成了与世贸组织成员的所有双边市场准入谈判。 世贸组织计划于11月9日至13日在卡塔尔首都多哈举行第4次部长级会议，会议将就中国入世进行表决。,