1、1推进村民自治工作，夯实和谐发展基石中共埠村镇委埠村镇人民政府埠村镇辖 17 个行政村，人口 万。早在 1989 年，我镇的埠西村就在全国率先制定了以村务公开、民主管理为主要内容的村民自治章程，多年以来，我镇一直坚持不懈地深入和完善村民自治工作，为建设和谐社会创造了良好的社会环境。2004 年，我镇实现国内生产总值 亿元，地方财政收入 万元，农民人均纯收入 元，连续保持了 年的省级文明镇的称号。现将我镇村级民主管理和村务公开的工作情况汇报如下：一、加强领导，加大宣传力度，确保政策贯彻落实的透明度去年年底，基层换届选举时暴露出许多问题，如村民对村务、财务没有真正彻底公开、管理不民主意见大，干群关
2、系紧张，群众上访案件多等。在这种情况下，镇党委认识到问题的症结还在于村级民主管理和村务公开工作中的“三自我、四民主、六公开” 没有完全落到 实处，便成立了由镇党委书记任组长，镇长任副组长的村务公开民主管理领导小组，以镇纪检书记任组长的村务公开民主管理指导监督小组，具体抓村务公开工作。充分利用广播、宣传车、宣传栏和横幅标语等多种形式，宣传贯彻中办发200417 号文件精神和村民委员会组织法，讲清村务公2开的目的、内容、意义，使广大干部群众对村务公开民主管理工作有一个较为全面的了解，以正确的态度积极参与支持此项工作。为把 17 号文件精神贯彻到广大农户中，我们根据文件内容专门编写了村务公开和民主管
3、理七字经，全文如下：序：中央发文十七号，村民拍手齐叫好。村务公开抓完善，民主管理基础牢。认真学习深领会，保障“四权” 不可少。一、保障村民知情权，办好村务公开栏。公开项目要细化，具体事项须齐全；公开内容常更新，书写工整便阅览；公开形式求多样，因村制宜不厌烦；公开时间应及时，履行程序严规范。二、保障村民决策权，议好村务莫等闲。 “两委” 班子 团结紧 ，和衷共 济建家园；村内 诸多重大事，发扬民主大家谈；议决事务人过半，尊重民意不违反；建立责任追究制，村民当家有实权。三、保障村民参与权，管好村务莫嫌烦。规章制度立在先，双向约束慎用权；民主理财是法宝，积极参与敢直言；财务收支按程序， 严格审批手续
4、全；换届离任须移交，留下清白代代传。四、保障村民监督权，抓好村务不畏难；加强审计是重点，理财小组尽职权；认真审核严把关，构建牢固防腐栏；民主评议村干部，满意与否任评谈；激励约束“领头雁” ，实现 小康尽开颜。跋：村务公开要抓牢，抓点带面细指导；精心组织分步走，分段实施早知道；上下联动莫懈怠，整体推进展新貌。通过宣传，进一步增强了村干部的责任意识和广大村民的参与和监督意识，极大地促进了我镇村级民主管理和村务公开工作的健康发展。二、规范“三会四评 ”的操作程序 ，确保民主管理的方向性 3“三会” 即 “两委”联 席会、党员会、村民代表会。 “四评”即评党员、评干部、评村民代表、评十星级文明农户。在
5、开展“ 三会四评” 活动中，我 们始终坚持以下基本程序：1、实行“三会 ”。一是明确决策主体。确立“三会”的决策主体地位。村级事务除日常事务由村“ 两委” 联席会讨论外，其他重要事务必须经由“三会” 依次 讨论通过，方可付诸实施。二是确定议事范围。 “三会” 讨论 内容主要涉及全村大多数群众利益和村级改革发展稳定的重大事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等。三是规范决策程序。议事决策，先由村党支部、村委会在充分调查研究的基础上，召开村“两会” 联席会拿建议方案，然后召开党员大会对建议方案进行修改完善，最后提交村
6、民代表大会进行讨论表决。 “三会” 由村党组织召开，其中村“两委 ”会和村民代表大会与会人 员要达到应到人员三分之二方可召开，党员会与会人员经到会人员半数以上通过。 2、开展“四 评” 。一是提出目 标要求，明确 评议标准。对党员，由村党组织根据其年龄、身体、文化、能力、特长等方面的不同情况，提出相应的责任要求。对村干部，按照岗位成本管理办法，分岗位确定责任目标。对村民代表，明确宣传执行政策法规、参与民事调解、组织农业抗灾救灾和农村基本建设、监督“两委” 成员等 7 项职责。对农户，则以“ 十星 级文明农户 ”标准为考评依据。二是 强化日常监管，建立考评台账。村级分别设立记事簿，随时记下党员、
7、村干部、村民代表和村民的工作情况或表现情况，并通过村务公开牌、村民会议等多种形式向群众公开。三是加强4组织引导，认真开展评议。民主评议一般安排在年底进行。首先是召开全村党员大会民主评议党员，按自评、互评、支部审定的方式进行，根据考评情况分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次；其次是组织全体党员、村民代表民主评议村干部。在村干部述职之后，由党员、村民代表根据其年初签订的岗位责任目标和具体评分办法对其进行测评，按综合得分情况分为优秀、胜任、基本胜任和不胜任四个层次；再次是以村民小组为单位组织村民评议村代表，按照自我小结、群众评议、支部审核程序，将村民代表的履责表现评定为满意、基本满意和不满意三个
8、层次；最后是以村民小组为单位召开户主会，对照“十星级文明农户”标准开展 户主互 评，确定星级。四是运用评议结果，进行奖惩兑现。对评为优秀的党员、村干部、满意的村民代表和十星级的文明农户分别给予一定的物质和精神奖励；对评为基本合格的党员、基本胜任的村干部和基本满意的村民代表实行诫勉谈话，落实整改措施；对连续两年评为不合格的党员作出组织处理，对连续两年评为不胜任的村干部和不满意的村民代表启动罢免程序，对连续两年评为 7 星以下的农户实行重点管理，安排党员、村干部结队帮扶。 三、加强制度建设，确保村务公开的规范化为进一步规范村级管理，我们根据各级文件精神制定了关于进一步强化村级规范化管理的规定（暂行
9、），并加大了对文件执行情况的督察力度，各村也根据文件精神对村民自治章程进行了相应的修订和完善。自此，全镇的村务公开工作走向了规范与完善。村民满意，干部高兴，效果显著。村务公开形成了如下特点：5村务公开的形式多样化，会上公开、专栏公开和文字材料入户公开多渠道并举。各村村民代表大会一季度一次，村民大会一年一次，有重大事情随时召开。村委会在会上报告村务和财务。各村以及村民小组都有固定的公开专栏，定期张榜公布村务财务。年终将全年公开内容编印成册送入各户，便于所有村民了解和监督。 由公开办事结果向公开办事过程延伸。程序上由单一的事后公开变为事前公开、事中公开、事后公开、定期公开和重大事情随时公开相结合。
10、例如，村企业的承包过去是党支部和村委会决定“花落谁家” ，事后公开成 为“马后炮”。现 在是事前公开，采取招 标方式，所有村民都可以投标，公平竞争。这样既体现了“公开”的真正意义，消除村民怀疑干部不公正的看法，又防止干部以权谋私，保证集体经济收入的效益。 公开的内容全面、具体。群众关心的事都公开，如计生指标、落户指标、宅基地审批、水电费、集体项目承包等等，尤其是村民特别关心的“村集体 经济” 和“其他”这两个项目的收支情况，内容尽量详细。 “集体 经济” 收支与村民利益息息相关， “其他 ”收支弹性大，易出 问题。村民和干部都反映，自从将“其他 ”收支细目公布后，其中的招待 费开支锐减。 村民对财务能真正监督。现在各村都有规范、详细的账目。每村都有村民民主理财小组。村里任何开支都要经民主理财小组成员审查盖章后到镇记帐中心方可入账。（5）由侧重物质文明建设领域向“三个文明“建设领域延伸。我镇针对农民群众日益关注民主政治建设和精神文明建设的实际，逐步把发展党员、推选干部、创建文明户6等事关基层政权建设、村镇规划、文明创建、公益事业建设的有关事项，纳入了村务公开范畴。总之，我们将在今后的工作实践中认真贯彻落实中办发200417 号文件和省、市有关会议的精神，结合埠村实际，不断探索，努力创新，逐步规范、完善，把埠村的村民自治工作提高到一个新的水平。
