1、内部掌握请勿外传换届风气督导工作手册省委组织部干部监督处2011 年 7 月目 录1换届风气督导工作实施方案 （1）2严肃换届纪律情况调查问卷、统计表（16）3换届风气测评表、统计表 （18）4治理拉票效果评估表、统计表 （22）5地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表 （28）6 2010 年 12 月以来受理查核违反换届纪律问题举报（40）情况登记表 （30）7督导工作情况汇总表 （31）8电话暗访提问口径 （32）9电话暗访登记表、统计表 （33）10督导工作纪律要求 （35）11督导组保密要求 （37）12督 导 组 到 被 督 导 地 方 发 布 的 新 闻 通 稿 （参 考 稿 ）
2、 （38）1换届风气督导工作实施方案为确保严肃换届纪律要求落到实处，切实营造风清气正的换届环境，根据省纪委、省委组织部关于严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案、 实施细则（陕组通字2011 7、37 号）等有关文件的部署，从 7月 20 日开始，省纪委、省委组织部集中一段时间，派出换届风气督导组，由厅级领导带队，对各 市 （区 ）的 换届风气进行督促、检查和指导。现提出如下实施方案：一、 督导的人员组成省纪委、省委组织部派出 5 个换届风气督导组，每组 6 名成员，共计 30 人。各组组长从省级机关选 1 名厅级领导干部担任，每组各 1 名省纪委、省委组织部干部，3 名市（区）干部，具体组
3、成人员见名单。二、督导的总体要求通过开展换届风气督导，推动被督导地区认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气有力监督，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。1、掌握情况、督导落实。深入了解和全面掌握被2督导地区开展严肃换届纪律工作的情况，督促被督导地区认真贯彻落实中省通知、视频会议的部署要求，总结推广好的做法和有益经验。2、发现问题、督导纠正。注重发现被督导地区在严肃换届纪律、保证换届风清气正方面存在的薄弱环节，特别是违反换届工作政策法规、纪律要求的突出问题和典型案件，督促整改、纠正和查处。3、评估工作、督导提高。科学评估被督导
4、地区严肃换届纪律工作和换届风气状况，着重掌握换届纪律知晓率、换届风气满意率、治理拉票满意率，促进被督导地区增强执行力和创造力，进一步做好严肃换届纪律的各项工作。三、督导的主要内容全面了解被督导地区贯彻落实中省通知和视频会议精神，特别是严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核的情况。主要了解市级、县级党委对市、县、乡严肃换届纪律工作的部署情况，重点检查县、乡换届风气情况。1、严密组织的情况。重点是被督导地区对严肃换届纪律工作的组织领导和安排部署的情况；纪检机关和组织部门履行职责与协调配合的情况。2、严明纪律的情况。重点是被督导地区以文件、3公告等形式明示“5 个严禁、17 个不
5、准和 5 个一律” 等上级有关纪律要求的情况；结合本地实际细化纪律要求的情况；针对换届中可能出现的其他问题提出防范措施和处理办法的情况。3、严肃教育的情况。重点是按照教育在先、警示在先、预防在先的具体要求，对有关人员开展思想教育、纪律教育和警示教育的情况；通过各种方式宣传严肃换届纪律要求的情况。4、严格监督的情况。重点是在换届工作各个环节中落实监督措施的情况；执行有关监督制度的情况；组织开展换届风气监督检查的情况。5、严厉查处的情况。重点是公布举报电话和网站的情况；坚持举报换届问题专人值守制度的情况；实行违反换届纪律问题查核专办制度的情况；落实查核责任制度和查实案件通报制度的情况。6、严加考核
6、的情况。重点是开展换届纪律要求问卷调查的情况；换届风气测评的情况；运用调查结果和测评结果的情况。7、治理拉票效果专项评估。着重了解被督导地区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题，各层次、各方面人员对治理拉票的反映。（换届风气督导内容要点见附件 1。）4三、督导的工作方法本着简便可行、管用有效的原则，坚持明查与暗访相结合，做到最大限度地调动地方的积极性，最大限度地避免影响地方的正常工作，最大限度地发现和纠正存在的突出问题。（一）发布消息确定办公地点，统一配备电话，在当地新闻媒体发布消息，公布督导组办公地点、工作联系电话和受理举报电话。（二）查阅材料1、请市（区）和抽查的县（市
7、、区）、乡镇（以下简称市、县、乡）提供关于换届工作安排情况和开展严肃换届纪律工作情况的书面材料。2、查阅地方有关严肃换届纪律工作方面的文件和资料。 （需要查阅的主要文件和资料见附件 2。）（三）个别访谈根据工作需要，与被督导地区的党委和纪检机关、组织部门主要负责人，人大、政府、政协有关领导，以及纪检机关、组织部门领导班子有关成员，各市派出的换届工作监督检查组组长等，进行个别访谈，了解开展严肃换届纪律工作的情况，听取意见建议。在被抽查的县、乡，约请有关方面领导干部、 “两代5表一委员”、离退休老同志、基 层组织负责人等，采取召开座谈会的形式，了解对严肃换届纪律工作、换届风气等方面的评价和反映。（
8、四）暗查暗访1、电话暗访。督导组随机抽取部分领导干部和参与换届工作的人员，以电话访谈的形式，了解他们对换届纪律要求的知晓情况，对本地开展严肃换届纪律工作的看法，对本地换届风气的评价，对违反换届纪律问题的反映。2、约谈暗访。督导组选择部分“两代表一委员” 、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，以及新闻单位驻当地记者，以个别约谈的形式，听取他们对当地换届风气的看法。3、随机暗访。督导组成员不亮明身份、不让被督导地区人员陪同，采取灵活多样的方式，直接接触一定数量的干部群众，了解对换届风气的反映。4、暗访举报人。督导组以反映违反换届纪律的问题为线索，直接走访实名举报人员，深入了解有关情况。（
9、五）调查评估1、抽查换届纪律知晓率。在部分领导干部和“两代表一委员” 中，开展 严肃换届纪律情况 问卷调查，重点6测试对换届纪律要求的知晓率。2、测评换届风气满意率。分层次组织开展换届风气测评。3、评估治理拉票满意率。按照市、县、乡 3 个层级，通过发放治理拉票效果评估表，分别对治理拉票效果进行评估。（六）问题查核对群众举报的和督导中发现的内容具体、线索清楚的违反换届纪律问题，督导组可采取适当方式进行了解，或责成地方有关部门进行调查；对严重违反换届纪律的，督导组可建议由省纪委、省组织部组织调查。（七）汇总反馈每个市督导工作结束后，向市纪委、党委组织部主要领导和分管领导反馈，肯定工作成绩，指出存
10、在问题，提出整改建议。反馈的主要内容包括以下几个方面：开展督导工作的主要情况；对被督导市严肃换届纪律工作的总体评价，换届纪律情况问卷调查、换届风气测评、治理拉票效果评估的结果；被督导市严肃换届纪律工作的主要特点和成效；被督导市严肃换届纪律工作存在的主要问题和不足；进一步加强和改进工作的意见建议。在反馈稿后附换届纪律知晓率统计表、 换届风气满意7率统计表和治理拉票效果评估统计表。对每个市督导结束时，反馈稿经组长审定后，即可反馈，督导工作结束后，送交省委组织部干部监督处，以便掌握。对涉及的重要情况，在反馈前要与省委组织部干部监督处沟通。四、督导的具体安排每个市的督导检查时间一般掌握在 10 天左右
11、，抽查 2 个县、4 个乡（第一次督导检查的县乡不再检查）。把换届纪律知晓率较低，或反映违反换届纪律问题较多的地方，列为抽查对象。每个市发放严肃换届纪律情况调查问卷、 换届风气测评表、 治理拉票效果评估表各掌握在 300 份左右，发放对象应包括各层次人员。1、在市里的主要工作（1）向市委主要负责同志说明来意；与市纪委、党委组织部共同商定具体督导工作方案，并确定抽查的县。（2）查阅市开展严肃换届纪律工作的文件和资料。（3）个别访谈市委书记、纪委书记、组织部长和纪委、组织部领导班子有关成员。（4）利用市召开的有关会议、举办的培训班等机会，发放严肃换届纪律情况调查问卷和针对县一级的8换届风气测评表、
12、 治理拉票效果评估表。（5）电话暗访部分市直单位和县的领导干部，一般 20 人左右；约谈暗访部分省级新闻单位驻当地记者和当地主要新闻单位的记者。2、在县里的主要工作（1）向县委主要领导、分管领导和县纪委、县委组织部主要负责同志通报督导安排，确定抽查的乡。（2）查阅县开展严肃换届纪律工作的文件和资料。（3）个别访谈县委、人大、政府、政协领导班子主要负责人和有关成员，纪委书记、组织部长和纪委、组织部领导班子有关成员，以及上级派驻的换届工作监督检查组组长。（4）可约请部分县乡领导干部、 “两代表一委员” 、离退休老同志等，召开座谈会。 （5）结合个别访谈、专题座谈，以及利用县召开的有关会议、举办的培
13、训班等机会，发放严肃换届纪律情况调查问卷和针对县一级、乡一级的换届风气测评表、 治理拉票效果评估表。（6）电话暗访部分县直单位和乡的领导干部，一般 30 人左右；约谈暗访“两代表一委员 ”、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，一般 10 人左右；根据情况，暗访实名举报人；采取灵活多样的方式，9进行随机暗访。3、在乡里的主要工作（1）查阅乡镇开展严肃换届纪律工作的文件和资料。（2）个别访谈乡镇党委、人大、政府主要负责人，以及党委有关成员。（3）约请部分党代会代表和人大代表、村党组织负责人、大学生村官等，召开座谈会。（4）结合个别访谈、专题座谈，并向乡机关干部，发放严肃换届纪律情况调查问
14、卷和针对乡一级的换届风气测评表、 治理拉票效果评估表，一般各掌握在 30 人左右。（5）采取灵活多样的方式，在干部群众中进行随机暗访。五、督导的情况汇报1、及时形成督导情况报告。对各市的督导工作结束后，各督导组及时分析、综合有关情况，逐个市形成换届风气督导情况报告。报告的主要内容为：开 展督导工作的主要情况和各地对省纪委、省委组织部开展督导的重点评价；对被督导市严肃换届纪律工作的总体评价，换届纪律情况问卷调查、换届风气测评、治理拉票效果评估的结果；被督导市严肃换届纪律工作的主10要特点和成效；被督导市严肃换届纪律工作存在的主要问题和不足，及对有关问题查核的情况；进一步加强和改进工作的意见建议。
15、每个报告后附换届纪律知晓率统计表、 换届风气满意率统计表、 治理拉票效果评估统计表、 电话暗访情况统计表、 地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表、 2010 年 12 月以来受理查核违反换届纪律问题举报情况登记表、 督导工作情况汇总表以及被 督 导 的 市 委 、市 纪 委 和 党 委 组 织 部 主 要 领导 同 志 ，县 、乡 党 委 书 记 谈 话 要 点 。对督导中发现的重要问题，可形成单独附件材料。除 督 导 情 况 报 告 外 ，督 导 组 还 要 报 送 以 下 材 料 ：一 是被 督 导 市 提 供 的 关 于 换 届 工 作 安 排 情 况 和 严 肃 换 届 纪 律工 作
16、 情 况 的 书 面 材 料 ；二 是 被 督 导 市 干 部 群 众 在 个 别 谈 话 、专 题 座 谈 、调 查 评 估 、暗 访 中 对 严 肃 换 届 纪 律 工 作 提 出 的意 见 建 议 ；三 是 其 他 需 要 参 考 的 材 料 。2、汇报督导工作情况。督导工作结束后，各督导组向省纪委、省组织部有关领导同志集中汇报督导工作情况。11附件 1换届风气督导内容要点内容项目督 导 内 容 要 点严密组织情况（1）组织领导和安排部署方面，是否建立健全严肃换届纪律工作责任制；是否及时研究、作出部署，制定工作方案；是否把严肃换届纪律工作与换届工作同步谋划、同步安排，贯穿到制定换届工作方
17、案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中。（2）履行职责和协调配合方面，纪检机关和组织部门是否认真履行了各自职责，及时研究解决严肃换届纪律方面出现的新情况、新问题；是否建立了协调配合机制，对涉及严肃换届纪律的重要问题共同研究、重要工作共同部署。严明纪律情况（3）贯彻上级纪律要求方面，是否通过有关会议、文件明示“5个严禁、17 个不准和 5 个一律”等上级有关纪律要求。（4）细化纪律要求方面，是否结合本地实际对上级的纪律要求进一步具体化，使之更具针对性。（5）提出新的纪律要求方面，是否针对换届中可能出现的其他问题提出具体的防范措施和处理办法的情况。12内容项目督 导 内 容 要 点严肃教育情况（6
18、）思想教育方面，是否采取开展谈心、召开民主生活会、典型示范引导、组织培训等形式，对党员干部特别是各级领导干部进行思想教育；纪检机关和组织部门负责同志是否与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律专题谈心谈话，谈话率是否达到 100%。（7）纪律教育方面，各级组织部门是否及时将有关纪律要求材料印送本级党委管理的每一个领导干部、参加民主推荐人员和代表，并组织各级领导班子成员专题学习；在召开民主推荐会前，是否将通知函送每一位参加民主建推荐的人员学习以及回执情况；在下发党代会、人代会、政协会议通知时，是否将通知一并函送每一位代表和委员。（8）警示教育方面，是否将严肃换届纪律文件选编 、
19、 严肃换届纪律警示教育案例选编与通知一并印发有关人员；是否对近年来查处的用人上不正之风的典型案例进行剖析，并作为警示材料印发党员干部；是否利用换届期间查处的违反组织人事纪律案例警示教育党员干部。（9）纪律宣传方面，是否及时把上级和本地的纪律要求公之于众；是否通过新闻媒体广泛宣传换届工作政策法规和换届纪律要求，树立正确的舆论导向。13内容项目督 导 内 容 要 点严格监督情况（10）换届关键环节监督方面，民主推荐换届人选时，是否组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，是否对反映的违反换届纪律问题及时进行了处理；发布考察对象公示通知时，是否将考察对象有无违反换届纪律行为列为一项举报内容；考
20、察换届人选时，是否认真了解考察对象遵守换届纪律情况。（11）有关监督制度落实方面，是否按照规定对拟提拔的县委书记进行履行干部选拔任用工作职责离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据，检查率是否达到 100%；是否严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，如实报告，严格把关；是否要求被考察对象向考察组如实报告个人有关事项，做到应报尽报 ；是否认真执行干部任用前征求纪检监察机关意见制度。（12）开展监督检查方面，采取各种措施，对执行换届工作政策法规和纪律要求情况进行监督检查的情况。严厉查处情况（13）畅通举报渠道方面，是否公布举报电话、举报网站，及时受理反映违反换届纪律的问题；是否坚持举报电话
21、（网站）专人24 小时值守制度；是否在规定时限内处理反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题， 。（14）实行查核专办制度方面，是否对反映问题线索清楚、内容具体的举报，组织专门力量，进行重点查办，查核率是否达到100%。（15）落实查核责任制方面，是否明确查核工作的具体承办人和责任人，举报查核报告是否由具体承办人和负责人署名；对查实的案件是否依照有关规定处理到位、追究到人；是否对压案不查、查处不力的严肃追究有关责任人的责任。（16）典型案件通报方面，对违反换届纪律的典型案件，是否做到查处一起，通报一起。（17）舆情应对方面，是否建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆
22、情实施监控；对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律问题，是否迅速采取应对措施。14内容项目督 导 内 容 要 点严加考核情况（18）换届纪律情况问卷调查方面，是否及时汇总、统计和分析调查问卷结果，并采取提高换届纪律知晓度的有力措施。（19）换届风气测评方面，在换届选举期间，是否请代表和委员对换届风气进行民主测评；是否把换届风气作为评价换届工作的重要依据、作为党风廉政建设责任制考核的重要内容、作为整治用人上不正之风工作成效的重要指标。治理拉票效果评估（20）被督导地区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题；各层次、各方面人员对治理拉票的看法、评价和反映。15附件 2需要查阅的主要
23、文件和资料1、地方党委和纪检机关、组织部门研究严肃换届纪律工作的会议记录（纪要）。2、地方党委和纪检机关、组织部门主要负责人关于换届和严肃换届纪律工作的讲话、批示等。3、地方党委和纪检机关、组织部门部署换届和严肃换届纪律的文件。4、被督导地区关于换届和严肃换届纪律工作的实施方案、工作总结、情况报告等。5、被督导地区编印的关于严肃换届纪律工作的学习材料、警示材料等。6、纪检机关、组织部门负责同志与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律专题谈话的工作安排和有关材料。7、被督导地区组织开展换届风气监督检查所形成的有关材料。8、各级纪检机关和组织部门接到的反映违反换届纪律问题的举报材料，
24、以及对举报问题受理、查处、通报等材料。9、被督导地区开展严肃换届纪律情况问卷调查和16换届风气测评的原始卷（表）和统计结果、分析报告等材料。10、换届人选考察对象公示的材料。11、换届中实行市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查、干部选拔任用工作有关事项报告、考察对象报告个人有关事项等制度的材料。12、有关换届和严肃换届纪律工作的简报、专刊等。13、有关严肃换届纪律工作的其他材料。17严肃换届纪律情况调查问卷被调查者情况： 厅局级干部 县处级干部 乡科级干部 “两代表一委员”一、中央纪委、中央组织部关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知中，对换届纪律提出了：（ ）个严禁 （ ）个不准 （
25、 ）个一律二、请您对下列题目中的正确答案作出选择：1按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对参与或者帮助他人拉票贿选的，应作出如下处理： 给予批评教育，免予组织处理和纪律处分。 比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。2按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对违反规定作出的干部任用决定，应作出如下处理： 一律无效，并对相关责任人员进行谈话提醒。 一律无效，并严肃追究相关人员的责任。三、您了解中央纪委、中央组织部换届纪律要求的途径主要是（可以多选）： 党组织印送给自己的文件或学习材料 领导班子成员专题学习 党委书记或纪检机关、组织部门负责人与自己谈心谈话 报刊电视媒体 互联网 听别人说的 其他（请
26、写明）： 注：请在所选项目前的内划“” 。1819换届纪律知晓率统计表督导地区： 填表时间：2011 年 月 日“5 个严禁、17 个不准和 5 个一律”知晓率 数据项目 总 计 厅 局 级 干部 县 处 级 干部 乡 科 级 干部 “两 代 表 一 委 员 ”抽查人数答对人数答 对 人 数 比 例(%)注:此表请督导组根据严肃换届纪律情况调查问卷结果进行统计。20换 届 风 气 测 评 表（测评县级换届风气时使用）被调查者情况： 厅局级干部 县处级干部 乡科级干部一般干部 县（市、区） “两代表一委员”普通党员群众一、您对本地的县（市、区）换届风气的总体评价： 很好 好 一般 不太好 不好
27、不了解二、您对本地的县（市、区）严肃换届纪律工作的总体评价： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解21三、您认为本地在县（市、区）换届风气方面存在哪些相对突出问题？如果存在，请在所选项对应的方框内划“” （可以多选）： 拉票贿选； 跑官要官； 买官卖官； 封官许愿； 突击提拔调整干部； 领导干部指定提拔人选； 泄露干部选拔任用情况； 造谣中伤诋毁他人； 干预下级单位或原任职单位用人； 其他（请注明）： 注：请在所选项目前的内划“” 。22换 届 风 气 测 评 表（测评乡级换届风气时使用）被调查者情况：县处级干部 乡科级干部 一般干部乡（镇）党代会代表、人大代表 普通党员群众一、您对本地的乡（
28、镇）换届风气的总体评价： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解二、您对本地的乡（镇）严肃换届纪律工作的总体评价： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解三、您认为本地在乡（镇）换届风气方面存在哪些相对突出问题？如果存在，请在所选项对应的方框内划“” （可以多选）： 拉票贿选； 跑官要官； 买官卖官； 封官许愿； 突击提拔调整干部； 领导干部指定提拔人选； 泄露干部选拔任用情况； 造谣中伤诋毁他人； 干预下级单位或原任职单位用人； 其他（请注明）： 23注：请在所选项目前的内划“” 。24换届风气满意率统计表督导地区： 填表时间：2011 年 月 日25换届风气总体评价 严肃换届纪律工作总体评价
29、参加测评人 数数据项目 很好 好 一般 不太好 不好 不了解 满意度分值 很好 好 一般不太好 不好不了解满意度分值人 数乡级党委换 届 比例 (%) 人 数县级党委换 届 比例 (%) 人 数市级党委换 届 比例 (%) 人数按测评的层级统计合 计 比例 (%) 人 数厅局级干 部 比例 (%) 人 数县处级干 部 比例 (%) 人 数乡科级干 部 比例 (%) 人 数一 般干 部 比例 (%) 人 数两代表一委员 比例 (%) 人 数普通党员群众 比例 (%) 人 数按被调查对象统计合 计 比例 (%) 26注：1、此表请督导组根据换届风气测评结果进行统计；2、各项目空白票为无效票，不在统
30、计之列；个别项目空白为有效票，空白项目作为“不了解”统计；3、各项比例均保留小数点后两位，6 项比例之和必须为 100%；4、满意度分值（“很好”比例100“好”比例80“一般”比例60“不太好”比例30“不好”比例0）/（1“不了解”比例） ，分值保留小数点后两位。27治 理 拉 票 效 果 评 估 表（评估县级治理拉票效果时使用）被调查者情况： 厅局级干部 县处级干部 乡科级干部一般干部 县（市、区） “两代表一委员”普通党员群众一、您对本地的县（市、区）换届中是否存在拉票现象的看法（限选 1项）： 完全不存在 基本不存在 极少存在 偶尔存在 严重存在 不了解二、您 对 本 地 的 县 （ 市 、 区 ） 换 届 中 治 理 拉 票 工 作 总 体 效 果 的 评 价 （ 限 选1 项 ） ： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解三、您认为与过去相比在这次本地的县（市、区）换届中拉票现象的变化情况（限选 1 项）： 减少很明显 减少明显 减少较明显 减少不太明显 没有减少 不了解
