1、第一章报关与海关管理 1、进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。由设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则。 2、通关范围大于报关 3、报检报验先于报关 二、报关的范围 1、进出境运输工具 2、进出境货物 3、进出境物品 三、报关的分类 1、按照报关的对象，可分为运输工具报关、货物报关和物品报关 2、按照报关的目的，主要可分为进境报关和出境报关 3、按照报关的行为性质，可分为自理报关和代理报关（1）自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务。 根据我国海关目前的规定，进出口货物收发货人必须依法向海关注册登记后方能办理报关业务。
2、代理报关：接受进出口货物收发货人委托，代理其办理报关业务的行为。我国海关法律把有权接受他人委托办理报关业务的企业称为报关企业。报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记后方能从事代理报关业务。 （2）直接代理报关：报关企业接受委托人（即进出口货物收发货人）的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为。 间接代理报关；报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。 四、报关的基本内容 1、运输工具：如由于不可抗力原因，运输工具陪破在未设关地点停泊、降落或者抛掷、起卸货物、物品等情况。船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿、
3、签证簿、保证书/ 保证金。 2、货物：按照规定如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜；申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜；办理进出口货物的查验、结关等事宜；办理应当由报关单位办理的其他事宜。 3、物品：个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。 （1）“红绿色通道”制度。从航空口岸进出境的旅客，除按照规定享有免验和海关免于监管的人员以及随同成人旅行的 16 周岁以下旅客以外，均应填写申报单，向海关
4、如实申报。在申报单申报事宜项中选择“否”的进出境旅客，可以选择绿色通道通关；否则，应在申报单 相关项目中详细填写所携物品的品名/币别、数量/金额、型号等内容，并选择红色通道通关，海关按规定验放。 （2）我国是万国邮政公约的签约国，根据万国邮政公约的规定，进出口邮包必须由寄件人填写“报税单”（小包邮件填写绿色标签），列明所寄物品的名称、价值、数量，向邮包寄达国家的海关申报。第二节 海关一、我国海关的性质与任务 海关法规定：中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，
5、并编制海关统计和办理其他海关业务。 1、性质 （1）是国家行政机关（正部级）是国务院的直属机构。 （2）是国家进出境监督管理机关。海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。单独关区，香港、澳门、台、澎、金、马。 (3)海关的监督管理是国家行政执法活动。海关执法的依据是海关法和其他有关法律、行政法规。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。海关总署也可以根据法律和国务院的法规、决定、命令，制定规章，作为执法依据的补充。 2、任务 （1）监管。不是海关监督管理，而海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称。 （2）
6、征税。税，关税（收款单位：中央金库）、增值税 /消费税（代国税局征收）。法律依据，海关法中华人民共和国进出口关税条例。国务院关税税则委员会制定关税。 （3）查私。各有关行政部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理：涉嫌犯罪的应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。 （4）编制海关统计。由国家商务部和海关总署统计。 （5）其他。知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查。 二、我国海关的法律体系 1、法律（全国人大）。海关法1987.1.22 通过，7.1 实施。2000.7.8 通过新海关法
7、，2001.1.1 实施。2、法规条理（国务院）。根据中华人民共和国宪法海关法。关税条例稽查条例知识产权海关保护条例海关行政处罚实施条例统计条例。 3、细则、部门规章（海关总署）。海关总署令的形式发布 三、海关的权利 1、特点 （1）特定性，仅限于进出关境 （2）独立性，垂直领导管理体制，海关只对上级海关负责，不受地方其他机关、企事业单位或个人的干预。 （3）效力先定性，海关的行政行为一经作出，必须遵守和服从。 （4）优益性，海关在行使行政职权时，优先获得各部门的支持。 2、内容 （1）行政许可权，10 项 （2）税费征收权 （3）行政查验权 （1 检查权 对象区域授 权 限 制进出境运输工具
8、 “两区”内外 不受海关监管区域的限制，可以直接行使。“两区”内 海关有关部门可以直接行使有走私嫌疑的运输工具“两区”外须 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 方可由海关有关部门行使“两区”内 海关有关部门可以直接行使有藏匿走私嫌疑货物，物品的场所 “两区”外 1：不能检查公民住处 2：在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使走私嫌疑人的身体 在两区内进行，不能在两区外检查，没有任何授权。“两区”海关监管区和海关附近沿海，沿边规定的区域（2 查验权，海关有权查验进出境货物、物品，认为有必要时可以径行（不必通知当事人，但必须有第三者在场监督）提
9、取货样。 （3 施加封志权（未结关）（4 查阅、复验权（5 查问权 （6 查询权（存款、汇款） 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 （7 稽查权，自进出口货物放行之日起 3 年内或者在保税货物、减免税进出口货物的海关监管期限内及其后的 3 年内，海关可以对与竟出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。 （4）行政强制权 （1 扣留权 对象 区域 条件 授权合同，发票，帐单、单据、记录和其他资料无区域限制违反海关法或者有关法律，行政法规的运输工具，货物，和物品有关的海关有关部门可以直接扣留“两区”内违反海关法或者有关法律，行政法规
10、须 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 方可由海关有关部门行使扣留权有藏匿走私嫌疑的运输工具、货物，物品“两区”外 有证据证明有走私嫌疑的海关有关部门可以直接扣留“两区”内 1 有走私嫌疑 2 扣留时间 24 小时内，特殊 48 小时经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准走私嫌疑人“两区”外 无（2 滞报、滞纳金征收权 （3 提取货物变卖、先行变卖权。进口货物超过 3 个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖处理；进口货物收货人或其所有人声明放弃的货物，海关有权提取依法变卖处理；海关依法扣留的货物、物品，不宜长时间保留的， 经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准 ，可以先行依法变卖
11、。 （4 强制扣缴和变价抵缴关税权。纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款的， 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 ，书面通知其开户行或其他金融机构从其存款内扣缴税款。 （5 税收保全。不能提供纳税担保的， 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 。 （6 抵缴、变价抵缴罚款权 （7 其他特殊行政强制处罚担保，税收担保 （5）行政处罚权 （6）其他权力 进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理。3、行使的基本原则 （1）合法原则 （2）适当原则，以正义性为目标，因国家管理的需要，海关在验、放、征、减、免、罚的
12、管理活动中拥有很大的自由裁量权。为了防止自由裁量权的滥用，目前我国对海关自由裁量权进行监督的法律途径主要有行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。 （3）依法独立行使原则，垂直领导。 （4）依法受到保障原则 4、监督 四、海关的管理体制与机构1、工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展 2、设关原则：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。 3、组织机构 （1）海关总署。海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。 （2）直属海关，41 个 （3）隶属海关 （4）海关缉私警察机构。实行海关总署和公安部
13、双重领导，以海关领导为主的体制。2003.1.1 开始，各级海关走私犯罪侦察部门统一更名，海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局。 第三节报关单位一、报关单位的概念报关单位：依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。二、报关单位的类型类型 经营审批 批准的形式 权限进出口货物收发货人国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理的对外贸易经营者备案登记只能为本单位报关，有对外贸易经营权。报关企业 海关 注册登记代理报关，有两类，一类为经营国际运输的兼做报关，有贸易经营权，另一类主营报关，没有贸易经营权。三、报关单位的注册登记1、报关企业注册登记 （1）设立条件：具备境内企业法人资格条件
14、；企业注册资本不低于人民币 150 万元；健全的组织机构和财务管理制度；报关员人数不少于 5 名；投资者、报关企业负责人、报关员均无走私记录；报关业务负责人具有 5 年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可的记录；有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施。 （2）程序 （1 报关企业注册登记许可申请 申请报关企业注册登记许可的申请人应当到所在地直属少关对外公布受理申请的场所向海关提出申请。 申请人可以委托代理人提出注册登记许可申请。申请人委托代理人代为提出申请的，应当出具授权委托书。（2 海关对申请的处理 申请人不具备报关企业注册登记许可申请资格的
15、，应当作出不予受理的决定； 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在签收申请材料后 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； 申请材料仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并且由申请人对更正内容予以签章确认； 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照海关的要求提交全部补正申请材料的，海关应当受理报关企业注册登记许可申请，并作出受理决定。 （3 海关对申请的审查 海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起 20 日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料报送直属海关
16、。直属海关应当自收到接受申请的海关报送的审查意见之日起 20 日内作出决定。 （4 行政许可的作出 申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予注册登记许可的书面决定，并通知申请人。 申请人的申请不符合法定条件的，海关应当依法作出不准予注册登记许可的书面决定，并且告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 (3)报关企业跨关区分支机构注册登记许可（向拟注册登记地海关申请） 自理报关企业不受地域限制，代理报关企业要注册分支机构。 （1 报关企业条件：报关企业自取得海关核发的“中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书”之日起满 2 年；报关企业自申请之日起最近两年未因走私受过处罚
17、。每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当增加注册资本人民币 50 万元 （2 分支机构条件：符合境内企业法人分支机构设立条件；报关员人数不少于 3 名；有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；分支机构负责人应当具有 5 年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；报关业务负责人、报关员均无走私行为记录。 （4）报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限 有效期 2 年，登记许可延续手续。报关企业未办理注册登记许可延续手续或者海关未准予注册登记许可延续的，自丧失注册登记许可之日起，其跨关区分支机构注册登记许可自动终止。 （5）许可的变更和延续 注册地海关对被许可人提出的变更注册登记许可
18、申请按照注册登记许可程序进行初审，并且上报直属海关。报关企业及其分支机构注册登记需要进行延续的，应当在有效期届满 40 前向海关提出延续申请并递交海关规定的材料。延续的有效期为 2 年。 （6）注册登记许可的撤消（纠正错误的决定） （1 海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的 （2 超越法定职权作出准予注册登记许可决定的 （3 违反法定程序作出准予注册登记许可决定的 （4 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登记许可的 （5 依法可以撤消注册登记许可的其他情形 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记许可的，应当予以撤消 海关依照规定撤消注册登记许可，可能对公
19、共利益造成重大损害的，不于撤消 （7）注册登记许可的注销（原注册合法自然的终止） （1 有效期届满未延续的 （2 报关企业依法终止的 （3 注册登记许可依法被撤消、撤回，或者注册登记许可证件被吊销的 （4 因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的 （5 法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形 （8）手续：经直属海关注册登记许可后，应当到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，自工商行政管理部门登记之日起 90 日内到企业所在地海关办理注册登记手续。 报关企业与所聘报关员签定的用工劳动合同复印件 2、进出口货物收发货人注册登记 对外贸易经营者登记备案表复印件，“中华人民共和国海关进出口
20、货物收发货人报关注册登记证书” 3、报关单位注册登记证书的时效及换证管理 报关企业 报关员 进出口货物收发货人注册有效期 2 年 2 年 3 年到期手续 延续手续 延续手续 登记换证手续办理日期 届满 40 日前 届满 30 日前 届满前 30 天4、报关单位的变更登记及注销登记，自批准变更之日起 30 日内 四、报关单位的报关行为规则1、进出口货物收发货人 进出口货物收发货人可在中国关境内任何地点办理报关业务，不能代理其他单位报关。可以通过本单位所属报关员办理，也可以委托报关企业代理。 进出口货物收发货人办理报关业务是，向海关递交的纸质进出口货物报关但必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。
21、报关员离职之日起 7 日内向海关报关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销；未交还报关员证件的，应在国门时报上声明作废，并向注册地海关办理注销手续。 2、报关企业 可以在依法取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务，但应当在拟从事报关服务的口岸或者海关监管业务集中的地点依法设立分支机构，并且在开展报关服务前按规定向直属海关备案。 报关企业应当与委托方签定书面的委托协议，委托协议应当载明受委托报关企业名称、地址、委托事项、双方责任、期限、委托人的名称、地址等内容，由双方签章确认。 报关企业的报关专用章仅限在其标明的口岸地或者海关监管业务集中地使用，每一口岸地或
22、者海关监管业务集中地报关专用章应当只有 1 枚 五、报关单位的海关法律责任1、警告，责令改正，并可以处人民币 1000 元以上 5000 元以下罚款： （1）报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物手法活人单位名称、企业性质、企业主所、法定代表人（负责人）等海关注册登记的内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的； （2）未向海关备案，擅自变更或者启用“报关专用章”的； （3）所属报关员离职，未按照规定向海关报告并办理相关手续的。 2、报关单位再申报时应当申报的没有申报或申报不实，分别依照下列规定处罚：（1）影响海关统计准确性的，予以警告或者处 1000 元以上 1 万元以下罚款；（2）
23、影响海关监管程序的，予以警告或者处 1000 元以上 3 万元以下罚款；（3）影响国家许可证件管理的，处货物价值 5%以上 30%以下的罚款；（4）影响国家税款征收的，处漏缴税款 30%以上 2 倍以下罚款；（5）影响国家外汇、出口退税管理的，处申报价格 10%以上 50%以下罚款。因进出口货物收发货人未按照规定向报关企业提供所委托报关事项的真实情况，有关法律责任由委托人承担；因报关企业对委托人所提供的情况的真实性未经过调查，或者因工作疏忽导致上述情况发生，可以对报关企业处货物价值 10%以下罚款，暂停其 6 个月以内从事报关业务，情节严重的，撤消其报关注册登记。3、暂停 6 报关企业个月以内
24、从事报关业务 （1）拖欠税款或者不履行纳税义务的； （2）报关企业出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税事宜。 4、撤销报关企业注册登记 （1）报关企业构成走私犯罪或者 1 年内有 2 次以上走私行为的； （2）所属报关员 1 年内 3 人次以上被海关暂停执业的； （3）被海关暂停从事报关业务，恢复从事报关业务后 1 年内再次发生上述 2 规定情形的。 5、报关企业非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的，责令改正，处 5 万元以下罚款，暂停其 6 个月以内从事报关业务；情节严重的，撤销其报关注册登记。 6、进出口货物收发货人、报关企业向海关工作人员行贿的，撤销其报关注册地，并
25、处 10 万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业。 7、提供虚假资料骗取海关注册登记的，撤销其注册登记，并处 30 万元以下罚款。 海关对于未经海关注册登记从事报关业务的，予以取缔，没收违法所得，可以并处以 10 万元以下罚款。 第四节报关活动相关人一、类型：1、海关监管货物仓储企业 2、从事加工贸易生产加工的企业，已向海关办理了报关注册登记的企业，但因其保税料件加工业务是受经营单位委托而开展的，在这种情况下该企业应视为报关活动相关人，而不是报关单位 3、转关运输货物的境内承运人，在运输期间转关运输货物损毁或者灭失的，除不可抗力外，承运人应当承当相应的纳税义务
26、和法律责任。 二、法律责任：根据海关法的规定，海关准予从事有关业务的企业，违反海关法有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤消注册登记。第五节报关员一、资格1、考试报名：香港、澳门特别行政区居民中的中国公民和台湾居民，可以报名参加考试。曾被宣布考试成绩无效，并被撤消报关员资格、吊销资格证书，不满 3 年的不得报名参加考试。 2、资格申请及证书的颁发：可以申请报关员资格的考生，应当自名单公布之日起 6 个月内向原报名海关申请报关员资格。海关决定授予报关员资格的，应当自作出决定之日起 10 个工作日内颁发资格证书。考生以伪造文件、冒名代考或者其他欺骗行为参加考试，取得报
27、关员资格的，海关经查实宣布其成绩无效，并撤消其报关员资格。 二、注册：2006.3.8 对外公布，自 2006.6.1 起实施中华人民共和国海关报关员执业管理办法 1、条件：首次申请报关员注册的申请人，还应当经过在一个报关单位连续 3 个月的报关业务实习；对于报关员注册有效期届满后连续 2 年未注册，再次申请报关员注册的申请人，还应当经过海关报关业务岗位考核合格。 （1）不予注册：不具有完全民事行为能力的；因故意犯罪受到刑事处罚的；被海关取消报关从业资格的。 （2）暂缓注册：被海关暂停执业期间注销报关员注册的；被海关暂停执业期间注册有效期届满的；记分达到中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办
28、法规定分值，未参加海关组织的报关员业务岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册的；记分达到中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法规定分值，未参加海关组织的报关员业务岗位考核或者考核不合格，注册有效期届满的。2、程序 （1）受理机关：报关单位所在地直属海关 （2）材料：首次申请报关员注册的，还应当提交报关单位出具的报关业务实习证明材料。报关员注册有效期届满之日起连续 2 年未注册再次申请报关员注册的，还应当提交海关报关业务岗位考核合格的证明材料。台湾居民和香港、澳门居民中的中国公民提出申请的，还应当提交“台港澳人员就业证”复印件。 （3）注册决定的作出及报关员证的颁发：自作出决定之日起 10
29、日内向申请人颁发报关员证。不符合条件的，作出书面决定。 （4）有效期：2 年，延续手续。 3、变更、延续 （1）变更：变更事实发生之起 20 日内，申请变更。准予变更决定后 10 日内办结变更手续，换发报关员证。报关注册变更不包括报关员更换报关单位的情形。 （2）延续：有效劳动合同复印件，所在报关单位为其缴纳社会保险证明复印件。报关员在被海关暂停执业期间有效期届满，需要延续有效期的，应当在有效期届满 30 前到海关申请暂缓办理报关员注册延续，并在暂停执业期满后 30 内提出延续报关员注册的申请。 4、注销：提交注销报关员注册申请书、报关员证和报关员资格证书。 5、其他规定 （1）报关员更换报关
30、单位的，应当注销原报关员注册，重新申请报关员注册。 （2）报关员遗失报关员证的，应当即使向注册地海关书面说明情况，并在报刊声明作废。海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起 20 日内予以补发。 （3）执业管理办法没有规定的，应当依据中华人民共和国行政许可法及其实施办法规定的程序进行。 三、执业1、执业禁止 （1）故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷 （2）假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬劳金或者其他财务、虚假报销 （3）同时在 2 个或者 2个以上报关单位执业 （4）私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财务 （5）将报关员证转借
31、或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业 （6）涂改报关员证 （7）其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。 2、记分考核管理 1、对象：取得从业资格的在职报关员 2、性质：是一种教育和管理措施。报关员因为向海关工作人员行贿或有违反海关监管规定、走私行为等其他违法行为，由海关处以暂停执业、取消报关从业资格处罚的，不适用于记分考核管理办法，而应按照海关行政处罚实施条例等规定处理。 3、管理部门：海关通关业务现场及相关业务职能部门负责具体执行记分工作 4、量化标准：记分周期从每年 1.1 至 12.31。但报关员在一个记分周期内办理变更注册登记报关单位或者注销手续的，已积分分植在该记分周期内不予消除
32、。 （1）根据海关要求要求退单的扣 1 分 （2）结关前改单的扣 1 分 （3）结关前删单的扣 2 分 （4）结关后改单删单的扣 5 分 （5）差额 100 万以下，数量不符相差 4 位数以下的扣 5 分 （6）报关员证违规的，差额在 100 万以上，相差数量在 4 位数以上的扣 10分 （7）违规行为的扣 20 分 （8）有走私行为但未被取消资格的扣 30 分 记分达到 30 分的，中止其报关员证效力，参加注册登记地海关的报关业务岗位考核合格后重新上岗，记分清零。 四、法律责任1、对委托人所提供的情况未进行审查，造成申报不实或漏报的，暂停 6 个月以内报关执业，情节严重的，取消报关员从业资格
33、。2、报关员被海关暂停执业的，恢复从事业务 1 年再次被暂停执业的，取消其报关从业资格。3、报关员超出海关准予的报关范围，责令改正，处 5 万元以下罚款，暂停 6 个月以内报关执业，情节严重的，取消报关员从业资格。4、向海关行贿，取消其报关员资格，并处 10 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关员资格。5、提供虚假资料骗取海关注册登记的，撤消从业资格，并处 30 万元以下的罚款。五、中国报关协会受民政部和海关总署双重管理。第二章 报关与对外贸易管制第一节 对外贸易管制概述对象：货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制、国际服务贸易管制一、目的：保护本国经济、发展本国经
34、济，推行本国的外交政策，行使国家职能特点：贸易管制政策是一国对外政策的体现，因时间、形势而变化 我国对外贸易管制实行许可证管理和配额管理 二、目标的实现1、海关监管是实现贸易管制的重要手段，国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证，由海关验证“单”（包括报关单在内各类报关单据及其电子数据）、“证”（各类许可证件及其电子数据）、“货”（实际进出口货物）相符。 2、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 三、基本框架与法律体系主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。
35、 关于简化和协调海关业务制度的国际公约京都公约 濒危野生动植物种国际贸易公约华盛顿公约 第二节我国货物、技术进出口许可管理制度管理制度 范围列入禁止进口货物目录共 6 批国家有关法律、法规明令禁止进口的商品其他禁止进口禁止进口禁止进口货物管理和禁止进口技术（技术不重要）1、（第 1、6 批）破坏臭氧层物质的四氯化碳、犀牛角、虎骨 2、（第2 批）旧机电产品类，如：压力容器类；电器、医疗设备类；汽车、工程及车船机械类 3、（第 3、4、5 批）固体废物类，如：城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等 13 个类别的废物禁止进口来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和动物产品1、以 CFC-12 为制冷工质
36、的汽车及以CFC-12 为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器） 2、右置方向盘的汽车 3、旧服装、VIII 因子制剂等血液制品、黑人牙膏 4、国产手表复进口列入禁止出口货物目录共 4 批国家有关法律、法规明令禁止进口的商品其他禁止进出口管理禁止进出口管理禁止出口禁止出口禁止出口货物管理和禁止出口技术（技术不重要）1、（第 1、3 批）破坏臭氧层物质的四氯化碳、犀牛角、虎骨、发菜、麻黄草 2、木炭 3、硅砂及石英砂禁止出口未定名的或新发现并有重要价值的野生动物劳改产品许可证件管理主要范围主管部门 国家对货物或技术限制进口管理的主要原因限制进口限制进口货物管许可证件管理 1、进口许可证 2、濒
37、危物种进口 3、可利用废物进口 4、国务院商务主管部门或者国务院有关部门1、为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德 2、为保护人、动植物健康及生命；保护环境 进口药品 5、进口音像制品 6、黄金及其制品进口有效期 备注理 关税配额管理1 年关税配额指：在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率证税进口如果超出限额超出的部分按照配额外税率征税进口3、为实施与黄金白银进出口有关的措施 4、为建立或加快特定产业 5、对农、牧、渔业有必要限制进口 6、为保障国际金融地位和国际收支平衡 7、按照法律、法规、国际条约规定需要限制进口实行目录管理，依据主管部门证件管理 限制进口技术 管理 1、对外贸易法
38、2、技术进出口管理条例 3、禁止进口限制进口技术管理办法国务院商务主管部门或国务院有关部门中华人民共和国 技术进口许可证主管部门有效期 国家对货物或技术限制出口管理的主要原因出口配额许可证管理 （直接分配的方式）限制进出口管理限制出口管理 限制出口货物管理出口配额限制出口配额招标管理 （招标分配）国务院商务主管部门或国务院有关部门1 年1、为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德 2、为保护人、动植物健康及生命；保护环境 3、出口非配额限制主要包括出口许可证、濒危物种、敏感物项出口、军品出口等许可管理/tdtd限制出口的技术目录主管部门证件限制出口技术管理两用物项和技术出口许可证管理目录、中国
39、禁止出口限制出口技术目录国务院商务主管部门或国务院有关部门技术出口许可证件为实施与黄金白银进出口有关的措施 4、保护短缺或可能用竭的自然资源 5、输往国家或地区的市场容量有限 6、出口经营秩序严重混乱 7、按照法律、法规、国际条约规定需要限制进口备注 主管部门货物自动进口许可管理1、自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度 2、在报关手续前，先要提交自动进口许可申请，才会拿到自动进口许可证明，再去办理报关手续国务院商务主管部门或者国务院有关经济管理部门备注 主管部门自由进出口管理技术进出口合同登记管理 进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门或者其委托的机
40、构办理合同备案登记。国务院商务主管部门或其委托的机构第三节其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度：我国对外贸易经营者的管理，实行备案登记制二、出入境检验检疫制度（国家质量监督检验检疫总局）1、职责范围：出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录（法检目录）。 入境货物通关单监管证件代码位 A 出境为 B,一批一证制、一证一关制。 2、制度的组成：进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度、国境卫生监督制度 商品检验依据中华人民共和国进出口商品检验法 三、进出口货物收付汇管理制度1、出口收汇管理：外汇核销形式，国家外汇管理局，“出口外汇核销单” 2、进口付汇管理：外汇核销形式，国家外汇管理
41、局，“贸易进口付汇核销单” 四、对外贸易救济措施适用对象 实施的具体条件 具体实施形式 实施期限反倾销不公平贸易和不公平竞争客观上的确存在低价倾销，并且已经达到相当的幅度，对进口国造成实质性的损害以及倾销与损害之间存在着因果关系。保证金、价格承诺、保函以及最终加征相应的税赋。不超过 4 个月，可以延长至 9 个月。反补贴不公平贸易和不公平竞争进口产品因为得到政府经济性的补贴或财政性支持而具有价格上的竞争优势，导致进口国家同类的产品及其行业受到损害并且事实证明的确如此。保证金、价格承诺、保函以及最终加征相应的税赋。不超过 4 个月，没有延长。保障公平条件下数量猛增的进口产品进口产品的数量猛增极大
42、的挤占了进口国家的国内同类产品的市场份额，并且对于进口国家的相关生产行业造成了不利的影响。加征关税、实行配额数量限制或者最终加征关税或实行关税配额。包括临时性实施期限（200 天）一般不超过4 年，可以延长不超过10 年。第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范贸易管制主管部门 目录 证件 适用范围 有效期 管理制度 备注进口许可证管理目录 中华人民共和国进口许可证消耗臭氧层物质 1 类，10个 8 位 HS 编码1 年，当年有效，最长不超过次年 3 月31 日进出口许可证管理商务部主管配额许可证事务所（许可证局）发证出口许可证管理目录 中华人民共和国44 种货物，239 个 8 位 HS6
43、个月。最长不超过次年 2 月一证一关一批一证非一批一证（12 次）大宗散装货物：总量=合同规定量+合同规定量*5%出口许可证 编码 底一批一证非一批一证（ 6 次）自动进口许可证管理商务部 自动许可管理货物目录中华人民共和国自动进口许可证6 个月公历年内有效同一进口合同项下，可以申请多份自动进口许可证1、散装货物溢短装数量在+/-总量*5%内，免征验放2、原油、成品油、化肥、钢材大宗散装货物溢短装数量在+/- 总量*3%内，面征验放纺织品出口临时管理省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、成都、广州、西安商务主管部门1、输欧盟纺织品出口临时管理商品目录
44、2、对美出口纺织品临时管理商品目录中华人民共和国纺织品临时出口许可证出口至欧盟、美国的纺织品6 个月公历年内有效一关一证一批一证1、出口样品，50件内，免纺织品临时出口许可证2、出口欧盟、美国以外的国家不要许可证1、限制进口类可用作原料的废物中华人民共和国自动许可进口类可用作原料的固体废物进口未列入两个目录里的废物， 进口的废物不进口废物管理国务院环保总局目录2、自动进口许可管理类可用做原料的废物目录许可证或中华人民共和国限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证两个证都要再加口岸检验检疫机构出具的入境货物通关单未列入两个目录或者没有取得许可证的，一律不可进口和存入保税仓库非一批一证能转关（废纸
45、除外），只能在口岸办理申报进境手续公约证明1、濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书（公约证明） 一批一证非公约证明2、中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书（非公约证明）一批一证濒危物种进出口管理 中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室1、濒危野生动植物种国际贸易公约 2、进出口野生动植物种商品目录3、非进出口野生动植物种商品目录物非物种证明种证明（非物种证明）1、当年使用（当年12 月 31日前）2、一次使用1、 精神药品进口许可证2、 精神药品出口许可证咖啡因、去氧麻黄碱及盐1、 麻醉药品进口许可证2、 麻醉药品出口许可证鸦片类、可卡因类、大麻类、合成麻醉
46、药类、易成瘾癖的药品、要用原植物及其制剂；14 个 8 位税号的 23 种药品进出口药品管理国家食品药品监督管理局1、进口药品目录2、生物制品目录3、精神药品管制品种目录4、麻醉药品管制品种目录进口药品通关单1、列入进口药品目录的药品2、列入生物制品目录3、首次在中国境内销售的药品4、进口未列入进口药品目录的原料药的单位，要主动到口岸药品检验所报检许可证在指定口岸使用；（不能转关）一批一证黄金及 （进口）（进口）中国人民银行授权书中国人民银行授权书当年有效其制品进出口管理中国人民银行、商务部中华人民共和国金银管理条例 （出口）黄金产品出口准许证黄金块、条、黄金制品、黄金基合金制品、含黄金的化工
47、产品、黄金废渣、液、料、包金制品、镶嵌金制品进口1、中华人民共和国 两用物项和技术进口许可证一证一关非一批一证出口两用物项和技术进口许可证管理商务部管省级商务部发证两用物项和技术进出口许可证管理目录 2、中华人民共和国两用物项和技术出口许可证1 年；最长不超过次年 3 月 31日一证一关一批一证1、中华人民共和国检验检疫入境货物通关单出入境检验检疫管理国家质量检验检疫总局出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录2、中华人民共和国检验检疫出境货物通关单一批一证音像制品进口管理文化部中华人民共和国文化部进口音像制品批准单音像制品成品进口业务由文化部指定的音像制品经营单位经营化学品首次进口的，
48、发化学品进口环境管理登记证化学品首次进境及有毒化学品管理国家环境保护总局中国禁止或严格限制的有毒化学品名录有毒化学品进口的，发有毒化学品进出口环境管理放行通知单“化学品首次进口”是指你从外商那里首次进口的未登记过的化学品，不论别人有没有登记过1、作为农药用途进出口的，办进出口农药登记证明进出口农药登记证明管理农业部中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录向农业部农药检定所申领进出口农药登记证明一批一证2、作为工业原料用途进出口的，不办进出口农业登记证明，办有农业部盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章”的“非农药登记管理证明”兽药进口管理农业部进口兽药管理办法口岸兽药监察所盖的“已接受报验”的
49、印章在进口货物报关单上要有农业部指定的口岸兽药监察所盖的“已接受报验”的印章（不能转关） 第三章海关监管货物及其报关程序第一节概述一、概述1、一般进出口货物：正常办结海关手续的货物。 2、保税货物：暂时免纳税货物，条件是全数复运出境（可加工）。 3、特定减免税货物：用于特定地区、特定企业，有特定用途的货物。 4、暂准进出境货物：原状复运（凭担保）。 5、其他进出境货物：由境外启运，通过中国境内继续运往境外的货物，以及其他尚未办结海关手续的进出境货物。 二、报关程序概述一般进出口货物 暂准进出境货物 其他进出境货物进口货物 出口货物保税货物特定减免税货物 进口货物 出口货物进口货物 出口货物办结期限进境货物，自货物进境起到海关放行止出境货物，自向海关申报起到出境止自进境起到出境或转为实际进口最终办结海关手续止自进境起，到监管年限期满海关解除监管或办理纳税手续止自进境起到复运出境或转为实际进口止自出境起到复进境或转为实际出口自进境起到复出境或最终办结海关手续止自出境起到复入境或最终办结海关
