1、上海市崇明县城桥镇环境保护和生态建设规划总 论规划背景在上海建设现代化国际大都市的进程中，崇明三岛以其独特的海岛格局、良好的生态环境、广阔的土地资源，在上海城市发展布局中具有重要的战略意义。根据上海市总体发展战略，崇明县被定位为“上海城市未来可持续的战略发展空间”，以人与自然相和谐、经济与社会相和谐、现代化的综合型生态岛区为发展方向。2005 年 10 月，崇明三岛总体规划（2005-2020）正式出台，明确了要将崇明三岛建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。城桥镇是崇明县的经济、人口大镇，也是崇明县政府的所在地，是全县的政治、经济、文化和交通中心。作为上海市“
2、1966”城乡规划体系中 9 个新城之一，以及崇明三岛“一城九镇”发展格局中的“一城”，城桥镇对未来崇明三岛经济、社会发展具有巨大的推动作用。在面临巨大发展机遇的同时，城桥镇也面临着调整城镇空间布局结构、产业结构、能源结构，谋求经济发展与生态保护双赢的问题，这些问题对城桥镇的环境保护与生态建设工作提出了新的挑战。为了更好地开展环境保护与生态建设工作，城桥镇政府委托同济大学编制城桥镇环境保护和生态建设规划（2007-2020），按规划实施生态环境保护与综合整治措施，从而将城桥镇建设成为人类与自然和谐发展，生态、经济、社会效益高度统一的生态型城镇，促进城桥镇的可持续发展。指导思想根据城桥镇在上海市
3、、崇明县的功能定位和镇域总体规划的要求，对城桥镇域的环境保护与生态建设工作进行科学规划，严格贯彻“可持续发展”的战略，坚持环境保护与经济发展有机统一，将“生态保护优先”和“基础设施先行”两大主线贯穿始终，坚持高起点、高标准，切实抓好生态环境建设，突出抓好循环经济发展，加快推进社会主义新农村建设，努力解决城桥镇建设和发展中的生态环境问题。坚持以人为本，以创造良好的居住环境为中心，加强生态环境综合整治，努力实现人和自然的和谐统一，实现经济发展和环境“双赢”。环境保护总体目标至 2010 年，建设并完善环境基础设施，生活污水集中处理率达 85%以上，巩固大气污染物排放达标、声环境达标和生活垃圾无害化
4、处置。加强长效管理，提高镇区环境质量。至 2020 年，围绕总量控制目标要求，进一步提高污水集中处理率，进一步提高地表水环境质量、环境空气质量和声环境质量，使整个镇区的生态环境趋于良性循环，环境保护与经济发展进一步在高层次上相协调，成为社会文明昌盛、经济持续发展、环境质量优良、生态良性循环、社区洁净优美富有特色的新城镇。城桥镇概况城桥镇位于崇明岛中部南沿，南濒长江南泓道，东与新河镇相望，西与庙镇为邻，北与建设镇、港西镇接壤。城桥镇是崇明县的经济、人口大镇，也是崇明县政府的所在地，是全县的政治、经济、文化和交通中心。城桥镇行政区域面积为 58 平方公里，总人口为 100399 人，其中农业人口
5、28095 人、非农业人口72304 人。现有 16 个行政村（推虾港、侯南、山阳、长兴、聚训、鳌山、运粮、城桥、利民、湾南、马桥、新闸、元六、施翘河渔业村、施翘、小港），364 个村民小组，23 个居民委员会，685 个居民小组。改革开放以来，特别是近五年，城桥镇始终坚持把经济工作放在首位，按照“三、二、一”产业发展方向，全力抓好各项经济工作，促进全镇经济持续、快速、协调发展。2006 年全镇社会总产值实现29 亿元，比 2001 年增长了 196.5%，年均递增 24.5%。其中三产营销收入 22.1 亿元，比 2001 年增长375.3%，年均递增 36.6%；工业产值 5.3 亿元，比
6、 2001 年增长 55.9%，年均递增 9.3%；农业产值 1.6 亿元，比 2001 年减少 7.5%。2006 年国内生产总值实现 5.75 亿元，比 2001 年增长 124.6%，年均递增17.6%；财政收入实现 1.9 亿元，比 2001 年增长 215.9%，年均递增 28.8%。城桥镇公共基础设施较为完善，有中学 8 所，小学 6 所，幼儿园 6 所；二级综合医院 1 所，二级专科医院 3 所，一级甲等医院 1 所，护理医院 1 所，卫生所 1 个；图书馆 2 个，博物馆 1 个，影剧院 2 个，青少年活动中心 1 所，老年活动中心 7 个，公园 3 个，健身点 14 个，体育
7、馆 1 个。城桥镇交通便捷，是整个崇明岛的交通枢纽之一。镇域内水系发达、河网纵横，共有南横引河、老滧港等市县级大河 5 条，镇级河流 33 条；陆上交通也十分便利，全镇范围内道路共有 66 条段，103 公里水泥道路，主要道路有陈海公路、团城公路、利民路、鳌山路等；城桥镇另有车客渡码头 4 座。城镇市政设施不断完善，城桥镇共有水厂 3 座，分别为老滧港水厂、南门水厂和侯家镇水厂，总供水能力 4.9 万吨/日，自来水管网改造已经全面完成。位于人民路、岱山路交界处的城桥污水处理厂一期工程也已基本建成，污水处理能力为 2.5 万吨/天，服务对象包括城桥的老城区和新建区，以及崇明工业园区，服务范围东起
8、东平河，南至崇明县南岸，西为庙港，北以南横引河为界，服务面积约在 77 平方公里。城桥镇环境现状与评价水环境现状与评价城桥镇主要的河道水质监测断面有 4 处，分别为长江干流南门港码头、老滧港城桥水厂、南横引河三沙洪交汇口、三沙洪秀山路桥。采用综合水质标识指数法计算，所有断面达到类水环境功能区标准，其中以长江干流南门港水质最佳。生活污水是城桥镇水环境的主要点源污染，同时其 COD负荷占到各类污染源的 58%。大气环境现状与评价根据城桥镇环境空气监测结果，城桥镇大气环境质量属于优级别，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）均好于一级大气质量标准，可吸入颗粒物达到二级标准。工业废气和交通污染是城桥镇
9、大气的重要污染源。固体废物环境现状与评价城桥镇固体废物的主要来源为工业固体废物、医疗废弃物、农业固体废物和居民生活废弃物。城桥镇固体废物年产生量约为 31687.6 吨，主要来源是居民生活垃圾，占城桥镇固体废物总产生量的99.5%，其它如工业固体废物占 0.4%，医疗垃圾占 0.5%。声环境现状与评价根据城桥镇噪声监测数据，城桥镇的 Leq（dB（A）为 45.3，属于好级别。城桥镇噪声污染属混合型，声环境主要污染源由工业企业、交通噪声、建筑施工噪声和餐饮服务等行业噪声组成，其中影响较大的是交通噪声以及建筑施工噪声。城桥镇声环境质量状况总体良好。生态环境现状与评价城桥镇的生态环境现状总体良好，
10、虽然存在自然生态系统逐步退化，城镇化进程中农村生态系统受到冲击等各种问题，但通过政府生态保护建设工作的开展，有效地减少了社会经济发展所带来的生态破坏及影响。城桥镇环境现状总体评价参照全国环境优美乡镇的考核指标，对城桥镇包括社会经济发展情况、城镇建成区环境情况和乡镇辖区生态环境情况三大类 26 个指标现状值进行综合评价。从评价结果可以看出，城桥镇环境现状良好，特别是城桥污水厂一期工程及其配套管网的建设，能基本解决镇区生活污水的收集处理问题。但在农业生产污染的防治措施方面，还做得不够完善，包括农用化肥施用强度过高，畜禽养场污水排放达标率不高等，随着社会经济的进一步发展，需要加强相关的管理控制措施，
11、维持并进一步改善城桥镇的环境状况。城桥镇环境功能区划综合环境功能区划（一）重点保护区综合环境质量要求高的建成区和规划的新城区、休闲旅游区、特色居住区等镇内政治、居住、文化中心地区，包括崇明新城除部分工业用地以外的其它所有区域：新城西区（以城桥旧城建成区为主，区域范围大致为鼓浪屿路以西、长江以北、三沙洪以东、曹家桥河施翘河以南，区域面积约 5 平方公里）；新城中区（新城核心区，沿老滧港及中央群湖的滨水地带，主要划分为行政文化区、商务会展区、商业娱乐区、体育休闲区和滨江游憩区）；新城东区（A13 线以东，张网港以西，南横引河以南，长江以北，为崇明新城的远景发展区域）。（二）一般保护区城桥镇域内重点
12、保护区和污染控制区以外的其它区域。以农业用地为主的保护区域，主要包括：（1）农副产品生产加工区：包括崇明新城周围的农田、耕地、以及一般农用地。（2）农村生活居住区：包括崇明新城扩张后留下的 5 个规模较大的中心村（元六、湾南、长兴、侯南、推虾港），以及新建的农民集中居住区。（三）污染控制区（1）崇明新城中的工业用地：规划的工业用地位于三沙洪河东岸沿线地带，此外，在新城东区的东北部，紧邻 A13 线和老陈海公路，对内、对外联系十分便捷，规划预留为居住、产业综合备用地，可根据新城未来居住或产业发展的要求灵活选择。（2）崇明生态工业园：位于崇明新城的西北部，工业园区范围东到西门路，南到北门路和沿江大
13、堤，西到规划的岱山路，北到陈海公路，规划总用地面积为 9.97 平方公里。（四）缓冲区包括用于隔离、卫生和安全的林带。主要指交通干线、主干河道两侧绿化带、水源地涵养林带、居住区、工业区各组团之间的绿化隔离带以及水塘周边的绿化防护林带。包括崇明新城中区由老滧港及其串联的中央群湖构成的南北向中央景观水轴、分割新城三个分区的两条楔形绿地、长江边的滨江生态湿地、新城边界河流的带状绿化林带等。单要素环境功能区划（一）水环境功能区划综合分析城桥镇域地表水的现状，考虑城桥镇今后的发展趋势，以及不同功能区对水环境质量的不同要求，城桥镇镇域内所有河道近、远期地表水环境功能区划都定为类控制区。（二）大气环境功能区
14、划综合分析镇区内各环境单元的社会功能现状与发展趋势，结合镇区总体规划要求，城桥镇以陈海公路为界，陈海公路以北区域大气环境质量功能区划为一类区，其他地区为二类区。（三）声环境功能区划综合考虑城桥镇自然生态环境和社会环境现状和土地利用现状，结合镇区总体规划要求，城桥镇声环境功能区划分为四类：范 围 功能区划滨江生态湿地、亲水公园绿地、滨水特色居住区、居住、文教机关集中区域及农村地区 1 类 居住、商业混杂区（现建成区及新城核心区） 2 类 崇明工业园区 3 类 陈海公路等交通干线、南横引河、三沙洪、张网港等内河航道以及两侧（包括道路红线、河道蓝线外 30m 范围内的地区） 4 类 城桥镇环境污染防
15、治规划水环境综合整治规划（一）工业废水治理城桥镇现有“十一五”总量控制的工业企业 19 家，其中污水排放量大于 100 吨/日的工业企业 2 家，必须在这些重点工业污染源企业中大力推行清洁生产，减少废水排放量，加强污水处理设施的运行管理。同时，全面推行排污申报登记制度，加强工业园区的环境保护力度以及对工业企业治污、排污的监管力度。（二）生活污水治理提高生活污水纳管率，完成对老城区（合流制地区）进行的合流污水截流改造，并完善城桥污水处理厂配套收集管网工程的实施，新建城区严格执行分流制，现有的未纳管生活污水逐步全部接入市政污水管道。城桥污水处理厂已经竣工并开始试运行，在达到稳定运行后，尽快早日投入
16、正常运营。同时，必须根据城桥镇社会经济发展的实际情况，按照规划实施污水厂扩建工程，以满足日益增长的污水处理需求。对于污水收集管网服务范围之外的自然村建立一些简易的、低成本的污水处理设施，如农村庭院式污水处理系统。在中心村建立生活污水与雨水分流制的收集系统，根据实际情况建设处理农村生活污水的分散式小型污水生态处理设施，包括人工湿地、生态氧化塘等。（三）禽畜污染防治畜禽粪便作为肥料综合利用，逐步加强畜禽养殖集约化经营，加强畜禽养殖场管理，完善畜禽养殖场污水处理设施。（四）农业面源污染防治推广生态农业概念，推进高效、低毒、无残留的生物农药的使用，大力发展绿色食品，并在重要河道两侧设置人工湿地等形成缓
17、冲带，消解污染物。（五）河道综合整治疏浚堵塞河道，恢复水流通畅，改善河流水动力条件，加强水域保洁。大气污染防治规划（1）工业企业污染控制调整产业结构、严格防止新污染源及整治老污染源。加大“烟尘控制区”建设力度，确保达标排放。（2）建设城镇基本无燃煤区（3）控制扬尘污染，加强道路、工地管理，建设“扬尘控制区”（4）控制餐饮业油烟气污染（5）加强交通管理、发展公共交通，控制交通污染固体废物管理规划（1）工业固体废物污染防治核实工业固体废物产生情况，制定有效的清洁生产措施，合理选择固体废物处置方法。（2）危险废物污染防治实行危险废物申报登记制度，鼓励清洁生产，以无害原料取代有害原料，推广危险废物的综
18、合利用技术。（3）生活垃圾污染防治完善生活垃圾分类收集系统，合理安排收运方式，建立废旧物资回收利用系统。（4）农业废物分类收集处理系统积极管理农用残膜、作物秸杆等农业废物，建立农用残膜收集站，使用易降解农用薄膜，推广青贮、氨化、堆沤、能源转化等农用秸秆综合利用手段。噪声污染控制规划（1）交通噪声污染控制合理规划交通干线及附近用地，避免影响敏感性建筑；对新建路面采用降噪技术，完善道路绿化带建设。（2）建筑施工噪声污染控制控制施工作业时间，严格执行建筑施工场界噪声排放标准，合理布局可能造成噪声污染的施工机械，并采取一定的隔声措施。（3）社会生活噪声污染控制镇区内不得自行在室外使用高音喇叭和音响设备
19、，必须使用的音响设备，其对外辐射声音的声级必须符合规定的区域标准值；避免在噪音敏感区域经营夜市和娱乐场所，并在相关场所采取一定的隔音措施。（4）工业企业噪声污染控制合理安排工厂车间布局，高噪声车间或设备尽可能远离工厂边界，尽量采用低噪声设备，采取隔音措施，加强厂区绿化建设，保证厂界噪声达标。城桥镇生态建设规划生态建设总目标坚持可持续发展战略和生态环境优先原则，以经济发展和产业培育为契机，经济、社会、生态环境协同发展为最高目标，培育和提升城桥镇高品质生态环境，建设城桥镇域生态绿化系统，优化提高城桥镇综合环境形象，形成人与自然和谐的生态环境，营建绿地总量适宜、框架结构合理、生态功能齐全、环境特色鲜
20、明、生物多样性统一的镇域生态系统。景观生态建设（1）生态廊道建设根据崇明新城城市总体规划，建设一条由老滧港及其串联的中央群湖构成南北贯穿城市和新区的景观水轴。同时，沿着镇域内各个等级的河流、道路，建设一定宽度的绿色廊道。（2）植被斑块建设规划期间，按照上海市和崇明县环境保护“十一五”规划的要求，结合城桥镇总体规划，加强长江岸边滨江生态湿地以及通道林、防护林的建设，形成大型植被斑块。同时，注意加强镇区和工业区内的道路绿化、庭院绿化、立体绿化，并按照人口规模和标准设置镇中心公园、居住区公园、小游园、开放性和观赏性绿地，形成小型植被斑块。生态工业建设调整工业结构，发展优势的传统行业，并通过技术改造，
21、推行清洁生产，节约资源能源，提高废弃物的综合利用水平，促使传统行业生态化；同时大力发展新兴行业、高技术行业，以现有的机械制造、食品医药类工业为主体，进一步完善城桥镇的产业链，督促企业采用绿色设计、清洁生产技术和规范化管理。针对城桥镇工业结构、布局现状，将崇明工业园建设成“一业为主、多业并存”的综合性生态工业园区。新建企业优先入驻，现有企业逐步集中，完善工业园基础设施，加大招商引资力度，发展循环经济，增强企业技术创新能力。生态农业建设按照市场需求调整农业结构，确定以绿色蔬菜、瓜果、优质大米、特种水产等主导产业，发展生态农业、观光农业和效益农业。在农业布局上进一步合理规划，形成粮田核心区、生态农业
22、区、水产养殖观光区。依照崇明三岛“19208”城乡体系规划，合理缩并较为零散的自然村落，整理复垦农村住宅基地。加强农业基础环境建设，实施农田水利建设工程、农业标准化建设工程、农田化肥科学化施用工程、病虫害综合防治工程、农用秸秆综合利用工程、水产养殖控制工程等一系列生态农业建设工程。生态旅游规划结合城桥镇的实际情况制定环境容量管理标准，按照控制总量、适度开发的原则，新建及改建一批住宿、餐饮设施，完善旅游交通、资讯、标识、环卫设施，并成立旅游救助服务中心；根据“水（路）、陆（路）联动、（镇）内外结合”的原则，重新整合旅游线路；加强镇区内生态旅游资源的保护，引进ISO14000 环境管理体系，保证旅
23、游景区环境管理工作规范化、程序化、持久化，促进城桥镇旅游资源的可持续发展。生态文化建设在政府、企业、社区三个层面，并结合中小学教育，进行生态文化建设，使全镇居民初步具有生态意识、循环经济思想和生态知识，逐步养成生态化的工作和生活习惯。近期重点实施项目 领域 序号 项目名称 工程内容1城桥污水处理厂及配套管网的完善工程实现城桥污水处理厂一期的正常运行，并完善配套管网（包括崇明工业园区管网）的建设。（一）环境污染防治2 规模化禽畜场粪便 完善规模化畜禽养殖场的废水收集处理设施，废水处理处置工程 废水达到国家畜禽养殖业污染物排放标准后排放；禽畜场里设立粪便堆积池，粪便通过返回苗圃或农田。（二）景观生
24、态建设1 城桥新城生态景观 林建设 根据城桥新城规划，进行生态景观林建设。1“扬尘污染控制区”、“烟尘控制区”、“基本无燃煤区”的建设城桥镇政府周围 4 平方公里建成“扬尘污染控制区”；镇区及工业区建设“烟尘控制区”；镇区内创建“基本无燃煤区”。2 南横引河整治、东 平河整治 整治三沙洪张网港段南横引河；整治老陈 海公路以南段东平河。（三）人居环境建设3 城桥大型水厂建设 在南横引河、老滧港交叉口建设城桥水厂。1 绿色肥料工程 推广使用有机肥；扩大绿肥种植面积；推广 专业配方肥（BB 肥）。（四）生态产业建设 2 崇明工业园区循环 经济示范建设 开展循环经济试点示范，提高资源利用效率，降低单位能耗水耗，削减污染物排放强度。
