1、上海市崇明区人民政府 |上海市规划和国土 资源管 理局 2018 年0 7 月 （公示稿） 崇明区横沙乡总体规划 暨土地利用总体规划 （2017-2035） (含近期重点公共基础设施专项规划) COMPREHENSIVE PLAN AND GENERAL LAND-USE PLAN OF HENGSHA TOWN, CHONGMING DISTRICT, 2017-2035 THE SPECIAL PLAN FOR THE NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTURES IS INCLUDED. 12 一、规划概况 1、规划范围 本次规划范围为横沙乡行政辖区，总面积5
2、1.55平方公里 。 2、规划期限 本规划的规划期限为20172035年，其中： 近期至2020年，远期至2035年，远景展望至205 0年。 规划范围图 横沙乡3 二、发展目标 1、生态横沙：崇明世界级生态岛的先行示范区 “生态横沙”是底线要求。必须坚持生态优先和生态立岛，重点保育横沙原生 态的自然生态环境。充分发挥世界级生态岛先行示范区的示范和引领作用，高视野、 高标准推动横沙生态发展。 2、悠闲横沙：旅游度假悠闲慢岛 “悠闲横沙”是发展需求。要在生态横沙的基础上，升级产业结构，适度拓展 生态休闲旅游度假功能，打造“悠闲慢岛”的横沙品牌，成为上海全球城市休闲放松 的后花园。 3、原味横沙：
3、美丽宜居原味乡村 “原味横沙”是特色追求。作为上海重要的战略预留空间，横沙应摒弃传统的 城镇化发展模式，保留横沙原始的乡野风貌、乡村生活、乡土文化，打造原汁原味的 横沙乡村文化与田园生活，留住上海的乡愁。4 三、发展规模 规划至2035年，横沙常住人口控制在0.9万人。 规划总用地面积51.55平方公里，其中建 设用地6.87平方公里。城市开发边界内 用地面积0.88平方公里，其中建设用地面积0.82平方公里。 四、城乡空间体系 1、镇村体系 规划形成“1+2+N”的镇村体系。 “1”即横沙镇区。规划人口规模0 . 5万人，是全乡的公共服务中心，主要发展 居住、商业、公共服务、旅游服务等功能。
4、 “2”即永发和丰乐两个小集镇， 规划以永发村和丰乐村为基础，形成两个人口 在0 . 2万人左右的小集镇，是横沙乡村人口的 主要承载区，也是乡土文化的重要体验区。 小集镇结合规划导向和管控要求，完善服务配套，结合环境建设发展生态农业和乡村 旅游等特色产业。 “N”即n个村庄。主导功能为现代农业生产、生态休闲和乡村旅游功能。5 镇村体系规划图6 2、空间结构 规划形成“一心两点、一环双轴”的镇域空间格局。 一心一个公共服务中心 依托横沙镇区，完善各类公共服务配套设施，打造1 5分钟社区生活圈，形成综合 服务中心；完善旅游配套，形成旅游集散中心和旅游服务中心。 两点两个小集镇服务点 依托横沙乡永发
5、、丰乐小集镇，在原村界范围内规划新增部分社区公共服务设施， 形成服务集镇居民的特色社区服务点。 一环环岛生态休闲绿环 在改善生态环境、落实减量化前提下，沿富民沙路东江路东滨路-新联路-新 盟路，形成“环岛生态休闲绿环”，规划布局若干集横沙历史、河口文化、休闲农业 和旅游服务于一体的活动节点。 双轴东西向（民惠路- 民东路）城镇发展轴+ 南北向（富民沙路-丰乐路） 交通联系轴 东西向城镇发展轴：沿民惠路-民东路形成横沙城镇发展轴线，衔接横沙乡镇区与 环岛休闲绿环，沿线布局相关服务设施。 南北向交通联系轴：依托富民沙路-丰乐路南北向交通干 道，串联对外码头、镇区、 永发与丰乐集镇，打造横沙岛重要的
6、对外联系通路。7 空间结构规划图8 3、功能布局 城镇生活片区 指横沙乡镇区城市开发边界内区域，以城镇居住生活、公共服务、旅游配套服 务为主。以满足农民集中居住需求为前提，并与宜居型、养老型社区建设相融合，逐 步推进城镇更新，提升镇区公共服务配套水平和公共环境品质。 生态农业片区 指横沙乡镇区、集镇区以外的广阔现代农业生产和农林复合利用区域。以基本 农田保护、农业生产、生态涵养为主要功能。该片区应满足三类生态空间、基本农田 保护等相关要求，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动。未来将对现状城市 开发边界外的农村宅基地逐步清理，实现建设用地的减量化，建设用地复垦后作为耕 地或林地，涉及宅基地
7、减量化的人口视情况搬迁至横沙乡镇区或长兴中心镇集中安置。 4、土地使用 规划至2 0 3 5年，横沙乡总用地面积5 1 . 5 5平方公里，其中建设用地6 . 8 7平方公里。 城市开发边界以内用地面积0 . 8 8平方公里，其中建设用地0 . 8 2平方公里。城市开发边 界以外建设用地面积6.05平方公里。9 土地使用规划图10 五、土地综合利用 1、耕地与基本农田保护 积 极 落 实 崇 明 区 总 体 规 划 对 永 久 基 本 农 田 的 管 控 ， 规 划 至 2020 年 ， 划 定永久 基本农田 1166.66 公 顷 （ 1 .75 万 亩 ） ； 至 20 20 年 ， 横
8、沙 乡 耕 地 保 有 量 不 得 低 于 1206.66 公 顷 （ 1 .81 万 亩） 。 基本农田和建设用地管制图11 2、生态保护红线 生态空间划定 规划横沙乡镇域生态空间面积511 9公顷，不包含一类生态空间、二类生态空间， 三类生态空间5098.32公顷，四类生态空间20.68公顷。 三类生态空间 三类生态空间内应逐步推进建设用地减量，搬迁零星工业用地及农村居民点， 通过建设用地减量化增加林地面积。 四类生态空间 四类生态空间包括镇区现状已建的中心公园绿地、主要水系及沿线绿地等，提 升生态资源的保护利用价值。 生态空间布局图12 3、城市开发边界 根据城镇建设用地集中连片的原则，
9、划定城市开发边界范围。城市开发边界以 内为城镇工矿用地区，面积为88.41公顷；城市开发边界以外为基本农田保护区、其 他农地区和其他建设用地区，面积为5066.39公顷。 落实上位规划要求，划定城市开发边界的同时，划定现状已建区、规划新增区、 限制建设区。 管制分区图13 六、公共服务 1、可承载人口 至2035年，横沙乡规划常住人口为0.9万人。考虑到横沙未来以休闲旅游产业 为主，应以包括常住人口在内的实际服务人口作为公共服务承载量的规划依据。考虑 到规划时序，规划后保障各项设施规模满足现状人口及未来可承载人口的规划需求。 2、设施规模与总体布局 规划以“地区级-镇级-社区级”三级体系进行服
10、务设施配置。地区级公共设施 主要由长兴镇承担，与横沙乡实现设施共享。镇级与社区级设施以步行15分钟生活圈 形成的社区单元为配置依据。镇区基本实现镇级设施步行15分钟服务半径全覆盖。为 了给乡村地区居民提供便捷服务，本次规划乡村地区基本实现镇级设施车行15分钟覆 盖，社区级设施步行15分钟覆盖，其中医疗、养老等公共服务鼓励采用社区设施就近 服务可达与镇级设施提供服务上门。 规划公共管理与公共服务设施用地面积共计39.22公顷，其中镇级公共服务设施 用地26.13公顷，社区级公共服务设施用地13.09公顷。设施类型主要包括行政办公设 施、商业服务业设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、商务办公设
11、施、其他公 用设施及社区级公共服务设施。 规划基础教育设施用地面积共计5.33公顷，包括完全中学、小学、幼儿园各1处。14 公共服务设施布局图15 七、住房保障 至2035年， 横沙乡 全域规 划城镇 住宅组 团用地 2 4 . 50公顷。 横沙乡镇区规划常住人口0 . 5万人，规划镇区内城镇住宅组团用地总量控制在2 0 . 0公顷， 住 宅 建 筑 总 面 积 控 制 在 24 万 平 方 米 以 内 ， 住 宅 套 数 约 2400 套 ， 套 均面积1 0 0平方米，人均住 宅用地面积40平方米 ，人均 住宅建 筑面积 4 0 平 方米。 至2035年，横沙乡规划保障性住房用地面积为19
12、.26公顷，总建筑面积19.26万平方米。 保障性住房规划图16 八、公共空间 1、公共开放空间网络 规划依托镇域三横一纵主干河道形成基础空间构架，结合水系、道路形成城镇 公共开放空间网络体系，环镇区串联农林用地、休闲旅游节点等公共活动空间，打造 若干公共空间节点，形成 “三横一纵，一环多心”的网络体系和公共空间格局。 公共开放空间网络规划图17 2、河道水系 疏通整理现状水系，形成纵横通畅的河道网络。基于岛内内涝多发区域分析， 通过鱼塘修整形成湿地湖面，改善地区内涝情况，减少水产养殖污染。加强岛外围围 垦区防洪段建设，提高本地区泄洪通道的防御能力，消除河道护岸的安全隐患，保障 区域防洪安全。
13、 规划水域 面 积共535.2公顷，由 主 干河道（ 红 星河、新 民 河）、次 干 河道（文兴 港、创建河）、支级河道和若干湖面构成。 水系规划图18 3、公共绿地 规划形成由村头绿地、滨河绿地、道路绿地和公园绿地组成的“点、线、面” 结合的绿地开放空间系统。规划公共绿地面积1 9 . 7 0公顷，人均公共绿地面积约2 1 . 9 平方米。 公共绿地规划图19 4、空间景观构架 规划构建横沙乡“两区四廊，一环三节点”的城镇景观骨架，与公共开放空间 网络、慢行绿道体系结合，串联多个标志性景观节点。 两区两个风貌分区 城镇生活风貌区：依托横沙镇区塑造居住与公共综合服务核心，满足居民日常 生活需求
14、，提高居民舒适度和幸福感； 海岛乡野风貌区：以营造生态横沙和原味横沙为主，依托外围农、林、水、村、 休闲设施等各类空间，塑造多元化生态农业示范基地和高品质休闲农业和乡村旅游品 牌，促进农林水复合利用、生态环境修复提升、乡村特色挖掘和城乡统筹发展。 四廊四条景观空间廊道 依托红星河、新民港、文兴河和创建河等岛内主要河道形成主要景观廊道，塑 造乡野田园景观展示走廊，串联主要各景观空间与休闲活动设施。 一带一条环海岛风光休闲带 依托环岛围垦区，形成展现海岛风光与生态乡野特色的休闲景观带。 三节点三处景观节点 规划在长横通道出口处打造横沙门户景观节点，在在岛东端与南端形成具有岛 屿特色风情的景观节点。
15、 5、空间形态 为实现整体乡野风貌塑造，横沙乡严格控制用地开发强度与建筑高度。 强度分区控制 规划二类住宅组团用地容积率控制在一级强度区间内；规划社区级公共服务设 施用地，容积率控制在1 . 0以下。规划商业服 务业用地、商务办公用地，容积率控制在 1.5以下。 高度分区控制 岛内建筑总体布局为“以多、低层为主”。一级高度分区为0 - 1 5 m，二级高度 分区为15-18m。其中，商业商务用地的主体建筑高度控制在18米以下。20 空间景观结构图21 九、综合交通 1、城镇交通体系 对外交通 规划保留现状横沙码头的对外水路交通功能（车客渡）；规划进一步强化新民 港码头的对外货运集散功能；保留岛
16、屿西南部的现状横沙公务码头（管理）。规划预 留连接长兴岛和横沙岛的机动车专用越江通道作为横沙乡对外陆路联系通道。规划在 横沙岛南部设置直升机乘降点，主要满足应急救助、旅游交通等特殊交通需求。 内部交通 规划形成“两横一纵一环”的干道路网体系。其中，“两横”中一横为横贯岛 域中部的长横通道及其连接线（即民惠路民东路），另一横为横贯北部岛屿的民北 路；“一纵”为纵贯岛域中部的富民沙路-丰乐路；“一环”是指东江路东滨路新 联路新盟路构成的环岛公路。 交通设施 规划保留现状3处社会停车场。其中2处位于镇区，1处位于横沙码头。规划3处 新能源汽车分时租赁点，分别位于横沙乡政府、横沙乡文化活动中心以及横沙
17、码头。 规划保留2处加油（气）站。未来加油（气）站将逐步向绿色新能源站转型。 2、公共交通体系 轨道交通 规划预留通道衔接崇明线，具体线位和站点下一步通过专项规划研究明确。 公交枢纽 规划2处公共交通枢纽。其中1处依托横沙客运码头建设，主要提供水-陆联运服 务；另1处为现状保留，位于丰乐路以东民生路以南。 慢行交通 构建“一环十字”的绿道体系。其中，“一环”为沿东江路-东滨路-新联路-新 盟路-富民沙路围合的公路绿道，“十字”中一横为沿民惠路-民东路的镇区绿道，一 纵为沿创建河绿道。22 交通体系规划图23 十、市政设施 1 电力工程 保留现状3 5千伏新民变电站，规划在横沙岛东南侧、东滨路以
18、东新建一座东滨 110千伏变电站。构建绿色能源体系，推广以天然气为主的清洁能源。 2 燃气工程 规划以管道液化石油气与瓶装液化石油气相结合的方式为岛内居民供气。在城 市开发边界内，近期以横沙燃气站为气源，为镇区居民提供管道液化气。 3 给水工程 规划由长兴水厂为横沙岛供水。改造现状永胜、三东两座水厂为增压泵站，新 建横沙1#增压泵站。 4 雨水工程 践行“海绵城市理念”，将整个岛作为一个排水圩区，城市开发边界内采用城 市圩区排水模式；边界外雨水排水采取自排模式。 5 污水工程 规划采用雨污分流的排水体制，以及集中与分散相结合的污水处理模式，镇区 污水经收集纳管后集中处理，农村地区采用新型组团式
19、污水处理方式分散处理。规划 在镇区南部新建污水处理厂。 6 通信邮政工程 规划保留并扩建位于崇明县电信局长兴分局内 的综合通信机房，装机容量增至2 万门左右。 保留并扩建现状镇区西侧的邮政支局，用地规模2 0 0 0平方米，以满足岛内邮政 业务的需求。24 7 环卫工程 岛内生活垃圾采用村收集、镇运输的模式，完成资源化利用后集中运至规划长 兴岛生活垃圾填埋场处置；湿垃圾就地进行处理消纳。规划保留并扩建位于岛域西北 侧的横沙生活垃圾压缩中转站至50吨/日。 8 综合防灾 大堤的高度需严格按防御标准建设。水闸的设置需考虑到通航的要求。 城市排涝设防标准为2 0年一遇。对区域内河网水系进行整治，截弯
20、取直，部分 河段拓宽、疏淤，形成完善的防洪排涝体系。 保留位于丰乐路东侧、民东路南侧的现状横沙消防站。 规划按七度地震烈度设防，利用镇区的公园、学校、绿地以及外围的生态林地、 农田作为应急避难场所。 9 环境保护 至2 0 3 5年，将横沙乡河湖水面率提升至1 4 . 0 3 %，主要骨干河道水质争取接近 地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水标准。 在维护岛屿现状生态环境的基础上，进一步提升其品质和档次，建立丰富的岛 屿生态系统，建设生态植物园、湿地公园、生态农庄等试点，保留和培育岛域的森林、 湿地、农田等生态开敞空间。 继续推进生活垃圾收集与处置设施建设，生活垃圾无害化处理率10
21、0%。 在镇区开发过程中加强大气环境监测，推广以天然气为主的清洁能源；积极推 广绿色低碳的生活方式，新建民用建筑应严格执行绿色建筑、节能建筑标准；规划区 域大气环境质量应保持在环境空气质量标准（GB3095-2012）规定的一级标准。25 十一、单元划分 横沙乡镇域共划分3个单元。 城市开发边界内划分1个城镇单元，为镇区社区单元，即镇区开发边界内区域 （原集中建设区范围），总面积0.88平方公里。 城市开发边界外划分2个乡村单元，为镇区外 围的永发乡村单元和丰乐乡村单元， 以农业生产、生态保育、休闲体验功能为主。北部的永发乡村单元覆盖1 1个行政村村 域，总面积2 6 . 2 9平方公里；南部
22、的丰乐乡村 单元覆盖1 3个行政村村域，总面积2 4 . 4 7 平方公里。 单元划分图26 十二、近期实施 1、近期重点建设项目 公共服务设施 体育设施：近期新增社区体育活动中心1 个，位于育贤南路东侧，面积约1.39公 顷。 生态环境 近期启动农田林网、生态公益林、集镇绿化、林业产业建设，新增林地绿化面 积49.6公顷。连通部分主干河道，包括红星河与创建河南。 安置基地及经营性出让地块 安置基地：近期新建安置基地4.12公顷，为新民镇01-03地块内安置住宅。 2、近期建设用地减量 近期减量化以工矿仓储用地为主，总面积2.16公顷。近期减量化方案原则上在4 年内实现。 3、用地保障 横沙近期新增建设项目6 . 9 0公顷。其中，新增社区体育中心项目占用非建设用 地的面积1 . 3 9公顷；新增安置基地占用原建设用地（即存量利用）1 . 9 8公顷，占用农 用地2 . 1 4公顷；新增农产品加工展销服务点项目占用原建设用地（即存量利用）1 . 0 5 公顷。27 近期重点项目示意图
