1、1关于国家产业振兴规划随着国际金融危机演变成经济危机，在一大批中小企业陷入困境之后，目前一些大企业也已受到重创。目前，工业企业下滑的势头尚未见底，同时，危机开始从以外贸出口为导向的中小企业向工业行业传导。工业增加值从 6 月的 16%下滑到 12月份的 5.7%，目前为 止，下滑的 势头尚未 见底。基于我国工业面对的严峻情况，由发改委牵头的涉及汽车、钢铁、船舶、纺织等十大产业的振兴计划迅速起草审议，并陆续出台。从短期来看，这 些规划将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；从长远来看，又将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。为此，现将与我区经济发展实际
2、密切相关的产业振兴措施作如下讲解：钢铁业加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。主要措施：一要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具2有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢
3、材销售制度，建立产销风险共担机制。汽车：加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。培育汽车消费市场政策的出台，有利于推动汽车 4S 产业带、汽车服务等项目的尽快实施。主要措施：一是从 2009 年 1 月 20 日至 12 月 31 日，对 1.6 升及以下排量乘用车减按 5%征收 车辆购置税。二是从 2009 年 3 月 1 日至 12 月 31 日，国家安排 50 亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买 1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。三
4、是增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。四是发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。3物流业物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大。但是我国物流业总体水平落后，严重制约国民经济效益的提高。必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。主要措施：一要积极扩大物流市场需求，促进物流企业与生产、商贸企业互动发展，推进物流服务社会化和专业化。二要加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。三要推动能源、矿产、汽车、农产品、医药等重点领域物流发展，加快发展
5、国际物流和保税物流。四要加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。确定了振兴物流业的九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等。各地区、各有关部门要加强组织协调，深化物流管理体制改革，完善政策法规体系，多渠道增加投入，加快物流人才培养，促进我国物流业平稳较快发展。4装备制造业：装备制造业在我区工业经济中所占比重较轻，但在特种原材料和铸锻件方面也有自身优势。国家在装备制造业振兴规划中提出要通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，提升大型铸锻件、基础部件、加工辅
6、具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。企业可以针对这一措施，有选择地在机械加工、特种材料等领域加大投入。5关于企业投资项目的核准和备案一、审批制度根据国务院关于投资体制改革的决定和政府核准的投资项目目录，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，即包括农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资十三个领域，按不同规模，分别由国务院投资主管部门和地方投资主管部门实行核准制，其他企业投资项目无论规模大小，实行备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并
7、依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。二、申报和管理 企业投资项目的相关审批事项，一律通过并联审批网络平台进行申报和管理。实行并联审批后，项目单位不再按传统程序完成一项审批事项后，才能申报另一项审批事项，而是对各阶段纳入并联审批的全部审批事项一次性向政务服务中心并联审批窗口集中申报，各审批部门同步开展审查工作。项目的审批程序、审批时间、审批结果都将通过网络平台及时向各审批部门、项目单位公开，实现信息共享，全流程公开透明，强化监督约束。6三、审批流程 1、企业基本建设投资项目核准（1）核准依据及申请条件：根据国务院关于投资体制改革的决定和四川省企业投
8、资项目核准暂行办法，企业基本建设投资项目，不使用政府性资金，根据政府核准的投资项目目录（四川省 2004 年本）由各级发展改革部门按权限进行核准的项目；项目申请报告由具备相应工程咨询资格的机构编制；项目已取得具有相应权限的城市规划行政主管部门出具的项目所在地城市规划选址意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。（2）申报材料：项目单位应提交核准申请文件、项目申请报告、项目申请报告附件。项目申请报告按国家示范文本编制、上报，主要包括项目申报单位基本情况、拟建项目情况、拟征占用地、现有建设用地与相关规划说明、资源利用和能源耗用分析、生态
9、环境影响分析、经济和社会效果分析、节能分析篇（章）等，必须进行招投标的项目按中华人民共和国招标投标法和四川省国家投资工程建设项目招标投标条例等有关法律、法规规定，应增加有关招投标的内容；项目申请报告附件包括项目所在地城市规划选址意见、项目用地预审意见（应由与核准权限同级的国土资源行政主管部门做出）、环境影响评价文件的审批意见（应由具有相应权限的7环保部门做出）、根据有关法律法规应提交的其他文件。（3）办理程序：项目申报单位向东区政务服务中心发改局窗口提交申报材料并进行形式审查、核准审查、出具核准意见。2、企业基本建设投资项目备案（1）备案依据及申请条件：国务院关于投资体制改革的决定和四川省企业
10、投资项目备案暂行办法。企业基本建设投资项目，不使用政府性资金，不属于政府核准的投资项目目录（四川省 2004 年本）规定的范围，不属于国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目。（2）申报材料：四川省企业投资项目备案申请表；项目法人证书或项目业主的营业执照副本复印件。（3）办理程序：项目申报单位向东区政务服务中心发改局窗口提交申报材料并进行形式审查、出具备案意见。关于企业投资的招投标8在中华人民共和国招标投标法中规定大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目都必须进行招投。一、申请条件1招
11、标项目按照国家有关规定已履行项目审批、核准或备案手续；2招标人应当有进行招标项目的相应资金或资金来源已经落实。二、申报材料1招标项目已履行项目审批、核准或备案手续的文件；2项目所在县（区）发展改革部门的意见；3在报送的招标内容中拟定的招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）及国家投资工程建设项目发包初步方案等材料；4拟邀请招标的，应当符合中华人民共和国招标投标法、 四川省国家投资工程建设项目招标投标条例等规定的条件并作出书面说明。5拟自行招标的，招标人应具有编制招标文件和组织评标能力，具体包括：（1）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务
12、和工程管理等方面专业技术力量；（2）具有从事同类工程建设项目招标的经验；（3）具有专门的招标机构或者拥有 3 名以上招标专职技术人员。9招标人拟自行招标的，应一并报送符合规定的书面材料。书面材料应当至少包括：（1）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；（2）与招标项目相适应的专业技术力量情况；（3）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；（4）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；（5）其他材料。三、办理程序1项目申报单位向政务服务中心发改委窗口提交申报材料。2进行形式审查，对不符合形式审查要求和条件的项目申报材料，一次性书面告知项目申报单位，要
13、求澄清、补充相关情况和文件或对相关内容进行调整；对符合形式审查要求和条件的项目申报材料正式受理，向项目申报单位出具受理通知书。3发改委经研究后予以核准，其中对不符合规定条件的邀请招标方式、自行招标组织形式申请，核准为公开招标方式、委托招标组织形式。2009 年国家、省重点产业领域资金投向10（一）节能减排、自主创新和产业升级。支持重点节能工程、资源综合利用、污染防治、循环经济重大示范项目；城镇污水、垃圾、污泥处理设施及管网建设；农产品深加工；产业结构调整，推进企业技术进步和技术改造，建设一批重大产业化工程。（二）高新技术产业。电子信息、生物技术、新能源、新材料、先进制造等。（三）流通领域。粮食
14、仓储设施、粮食现代物流、食用油仓储及物流设施、农产品批发市场升级改造、农产品冷链物流以及现代物流业发展等重点工程。（四）民生工程。重点投向廉租房建设。（五）“三农 ”投入。农业 生产设施和生活条件； 农村饮水安全工程；规模养殖、动物防疫等。（六）生产性服务业。1、包括物流仓储、研究开发、软件设计、经营管理、财务分析、办公支持、售后服务等外包服务流程，重点筛选研发设计和技术服务的生产性服务外包项目，围绕装备制造、钢铁、有色金属等国家重点振兴产业及特色优势产业，支持为生产性企业提供研发设计、技术服务等生产性服务外包项目建设。2、包括技术培训、科技服务、涉农信息等内容的农村信息化服务平台建设。（七）社会事业投入。中小学校舍改造工程，基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系等。
