1、申论经典！申论对策手段套路1）法律手段依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法依据有关法律、法规来处理有关 问题通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、 调解）来解决有关矛盾、争端严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法处理好“法治”与“ 人治”的关系处理好法、理、情的关系采取有效措施，保护有关方面和群众的合法 权益加快有关方面的立法步伐加大普法教育力度，树立全民法治意 识深化司法制度改革2）行政手段制定机关政策、贯彻执行政策 实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理 改革行政审批运行机制，切
2、实转变职 能 推进行政民主化进程，实行透明管理 转变工作作风，改进工作方法 坚持实事求是的思想路线、群众路 线 树立服务意识，提高办事效率 加强督办、查办，强调落实，提高执行力 加强信息工作，加速推进电子政 务 重视调查研究，充分体察民意 重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会， 营造良好的投资环境、社会环 境 各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“ 以人为本”的执政理念，“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋” 切实加强民主集中制，遏制“ 上有政策、下有对策”的不正之风 遏止行政腐败，克服形式主义 ，官僚主 义 建立预警机制，妥善应对突发 事件 实行政务公开，推进民主化进
3、程 努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府， 节约政府 构建和谐社会 树立以人为本的执政理念： 科学的发展观 正确的政绩观 科学的人才观 正确的群众观 五个统筹： 统筹城乡发展、统 筹区域发展、 统筹经济社会发 展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放3）经济手段制定有关经济法律、法规、政策 贯彻可持续发展战略，处理好 环境、 资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展 治理经济环境，政治经济秩序 营造良好投资环境，深化改革开放 运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加 强宏观经济调控 培育规范各种经济要素市场，建立良好的市 场运行机制 熟悉 WTO 规则及有关经济法
4、规，妥善应对经济纠纷 从实际出发，发展地方经济、特色经济 调整产业结构 加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度 引入和建立全新的竞争机制、 风险机制、分配机制 加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益 采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距 强化社会保障体系，关注弱势 群体 建立诚实守信的经济道德、社会道德 按规定对有关方面实施经济处罚、经济赔偿 提高产品质量，搞好售后服务 实行政府采购制，公开招投标 制 认真进行成本核算，严格控制 预算 厉行解决，建设节约型社会4）管理手段掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化 探索先进管理方法，提高管理水平 建立管理规章（规章制度）（建章
5、立制），做到照章办事 明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理 齐抓共管，综合治理，搞好有关工作 强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理 树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理 加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境、人 际环境、上下 级环境、劳资环境 加强人流、物流、信息流的管理 开发人力资源，提高劳动者素 质 节约管理成本5）教育手段继续实施普法教育，树立全民 “法治”意识，学法、知法、懂法、守法 推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准 加强对 GCD 员尤其是党员领导干部的党性教育、保持 GCD 员先进性教育 搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、 扫盲教育，提高全
6、民素质 全社会都要关心青少年教育 加强有关适应性、针对性短期培 训，加 强继续教育，建立学习型社会 努力培养选拔科技人才队伍、企 业家队伍和管理者队伍 深化教育、科技、文化、体育、卫生改革 充分利用新闻媒体和计算机网络，加 强宣传教育，做好 舆论 引导工作6）监督手段党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、 审计监督（领导干部离任审计）7）协调手段树立协调意识 树立“我为人人、人人 为我”的利他观念 注意协调沟通，形成工作合力 互相尊重、理解、支持、帮助 统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理 注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢 注意协调方法与技巧 选择适当的协调方式
7、注意上下级协调、干群关系协调 、矛盾各方 协调，有关方面的协调 努力构建和谐社会 8）自律手段建立有关机关单位的自我约束机制 有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正 领导干部要加强“四自” ，即“自重、自省、自励 ” 领导干部要接受监督，更要加 强自律 要加强公民道德、职业道德、官德修养 自觉树立诚信观念 从我做起、从小做起、从现在做起 严于律己，“慎独 ”套路申论考试，各地情况不同，但是一般不外乎两种类型，一种是三个问题的，即概括主要问题或主要内容，第二就材料中的问题，提出 对策，第三就材料，自选角度进行论证， 还有一种只有两个问题，第一概括主要问题 或主要内容，第二自 选角度 进行论证。
8、这里我向大家推荐一种写论证的套路一 引论部分（提出问题 150200 字） 1 概引材料2 略做分析3 提出论点二 本论部分（分析问题 500700 字）1 理论阐述（从理论上阐述中心论点，做到出 师有名，有理论根据）2 举例论证（举例，摆事实，做到有血有肉）3 对比论证 （从反面论证更加有力，使 论证逻辑上全面）三 结论（解决问题 200300 字）联系事实，提出解决方案，同时照应前文，深化中心论点，提出号召和希望 题目：YYYYYYYYY（陈述句式）200上述材料反映：XXXXXXXX 问题。（原因，怎样做，效果）。其原因在于：1、2、3、基于以上分析，我认为要通过 “YYYYYYYYYY
9、Y”来解决以上 问题。200对策 YYYYYYYYYYY 对解决 XXXXXXX 问题的意义。（1）问题产生原因是ZZZZZZZZZ（简要）。（2）而对 策是怎样有效的处理这个原因的。（3）预计效果。300对策实施如何实施。（1）对对策展开分析 说明。 是什么？（2）对策实施前提。 怎么 样？（3）如何贯彻对策。 怎么 样？【鼓励增加数字】【讲道理、摆事 实结合论证】150200对策可行性和可操作性。可行性可操作性谁操作，预计效果等等。150200综上所述，问题产生原因在于： MMMMMM。而 对策能够针对 MMMMMM 发挥治疗作用。但是应该这样的实施对策：（1）步骤分解。（ 2）如何执行。
10、（ 3）注意事项【存在难点】(1)开端用语。根据、依据、据、依照、遵照、按照；为了、由于、对于、关于； 兹将、兹因、兹有、兹定于、兹介绍，等等。 (2)引叙用语 。前接、近接、接；据报、据查、据了解；收悉、阅悉、电悉、近悉、谨悉、敬悉、欣悉、惊悉，等等。(3)称谓用语 。你、 贵、我、本、该，等等。(4)期请用语 。请、恳请、函请、 务请、特请、 拟请、请即；希、希望、望、企盼、希即，等等。(5)敦嘱用语。遵照 执行，参照执行，遵照 办理、按此 办理；如实呈报，按时参加、存案备查、责成、责令，等等。(6)告晓用语。速告、奉告、 转 告、告知、知照、周知，函告、发布、下达、颁布、印发、批 转，等
11、等。(7)协商用语。当否、妥否、能否、可否、是否可行、如无不当、如无不妥、如有不当，等等。(8)表态用语。可行、不可行，同意、拟同意、很好、照 办，等等。(9)判断用语。系、确系， 纯系、均系、纯属、是 为，等等。(10)强调用语。必 须、务必、必需、务须、 务于、均 须、均需、一律、一概、特别是、尤其、尤为、尤要，等等。 (11)时限用语。即、即 时、即刻，立即、应即、当即、迅即、迅予、须即、从速；届时、按时、准时；值此、际此，等等。(12)审查用语。 审查、审理、审议、 审定、审批、审处、审核、审示、核示、核批，等等。(13)经办用语。 经、业经、已经、一 经、经过、通过、兹经，前经、复经
12、、旋经、迭 经、嗣经，等等。(14)谦敬用语。敬 请、谨请，恭请、敬 请光( 莅)临；惠、惠 顾(存、赠、允、临、示、鉴)；承蒙、承蒙指示(协助、惠允)；不胜、不胜感谢(荣幸，企盼)，等等。(15)过渡用语。 为此，因此、据此、对此、鉴于；经研，究、批复如下，现函复(答复)如下、特通知(通告、公告)如下、现通知如下，等等。(16)结尾用语。 为要、为盼、为荷；此复、特复、特此批复、 专此批复；此令、此告、特此通知(通告、公告、函达)，等等。央国家机关公务员考试行政能力测验评分标准 : 我对大量数据进行分析和论证，现提出 2006 年中央国家机关公 务员考试行政能力测验的评分标准。 我着手分析而
13、得出的结论是： 1、言语理解与表达部分，总共 30 个题目，每个题目 0.8 分，共计 24 分； 2、数量关系部分，总共 20 个 题目，数字推理每个题目 0.7 分，数学运算每个题目 0.8 分，共计 15 分； 3、判断推理部分，总共 45 个 题目，图形推理每个题目 0.5 分，定义判断每个题目 0.6 分， 类比推理每个题目 0.5 分，演绎 推理每个题目 1 分，共 计 31 分； 4、常识部分，总共 20 个题目，每个题目 0.5 分，共计 10 分； 5、资料分析部分，总共 20 个题目，每个题目 1 分，共计 20 分。五大部分题型，中央也好、地方也好都是一样的。数量关系，数
14、字推理这种题的可复习性是比较强的，从现在的考 试来看，基本上就是 这八种数列。乘方数列、等差数列、等比数列等等其实这八种数列代表了大家的思考方向。关键 是大家怎么能想到这个数列就是朝着哪个数列方向想呢？实际上这个是大家对任何一种数列的基本规律要有所了解。比如说乘方数列，一般是 递增和递减，一般是递增，他的幅度比较大，跳 跃比较强。等差数列也呈递增和递减，但是一般幅度比 较小。我 们强调两种敏感性，第一种是对基本数字的敏感，1 到 19 这些数的平方，加减都应该非常的熟悉。从 1-19 的这些数的立方和 1、2、3 上下加减都应该非常的敏感，如果 说大家可以做到这种程度，对八种数列掌握的非常的清
15、楚，对一般的数列也掌握的非常的清楚和敏感，那么这个题型的解决就不成 问题了。数学运算这一部分难度比较大，也 应该说行测当中一个有代表性的问题。从现在来看是考察 20 多种题，其实每一种题 都有它自己的解题方法。如果你不了解他的解题方法，是很难做出来的。别说是在考试的短短的几十秒内的 时间，就是在平时也很难做出来。掌握了基本方法要善于融会贯通，数学运算一般都是万变不离其中的，掌握了一种方法之后大部分都可以解决，甚至可以达到看问题直接选答案的境界。今年的考试大纲上在数学运算这部分有一个例题就是关于替 换的例题，今年的例题是一个应用题，这是一个信号，要更加强调数学知识的运用和实际问题 的解决。再比如
16、说判断推理，这个总体上包括图形推理、古典推理、视觉推理，空 间还 原等。今年古典推理和 图形推理是一个重点，因为考纲上强调 了图形的排列规律。那么我 们总结 出了比如说古典推理有十几种变化规律等等，大家应该掌握 这些基本的变化规律， 这些 变化规律是大家的思考方向，使你看到这个题型之后，朝哪些方向去想。当然了图形推理的变化比较大，所以大家应该在不断的解题当中丰富这种解题的思路。最后看到哪种 题都可以直接和很快的看到他的 规律。演绎推理改成了逻辑判断，是考核面在拓 宽， 难度上在加大。定义判断这部分实际上现在这个难度也在加大，加大以后我们认为主要得就是强调了背景知识的掌握，概念的定义给 了大家了
17、，但是大家没有 这个学科 领域的知识的话，也很难理解，从而很难做出一个判断。比如说去年的自然失业这个问题，如果不懂得宏观的基础知识的话很难判断。所以在复习过程中也要尽可能的丰富自己的背景知识。类比推理这 部分的可复习性不是很强，思 维的时候要多角度，找出几个选项 之间的最细微的差别。言语理解这部分实际上总体是难以理解的，但是可以选择的具体题型是很多的，比如说可以考片段阅读、选择填空等。中央的选题就是偏离阅读，他不会考大段的文章。给出两道例题，一个是选词填空、一个是片段阅读，这个不是在文章中的选词填空。主观题重点在于了解作者的主观意图，他是不是直接 问你这段话的意图是什么，了解作者的主观意图都是
18、非常重要的。做题的时候大家发现 四个选项，如果有两个 选项 比较好排除，但是那两个怎么选很难，所以一定要了解作者的意 图。首先要 对这个材料的结 构有所了解，比如说这个话是一个转折关系的话，一般是后面的 词代表作者的意图。演绎题型关键是注意一下基础的词汇，比如说外延有没有扩大等等。常识判断部分的可复习性还是很强的，最后这段时间大家下一些工夫这种题型提升的比较快一些。现在考法律常识，学法律知识的人有一些优势，但是不是很大。你报的职位都是跟你所学的专业是一样的或者是相关的，所以 说你们之间 最终的竞争是报考你这个职位之间的这种人的竞争，所以说学法律 专业的人的优势并不是很重要，所以大家在复习的时候
19、不要有这种顾虑。资料分析这部分今年的变化也是替换了一道例题，今年是一道柱状图与曲线图的分析。第一点这个题更加强调综合性，什么意思呢？也就是 说做 题的时候，往往要 综合整个材料内容的信息才可以把这个题做出来， 单凭某一点的信息的题 在减少，也就是 说综合性在加强，这个难度也必然会加强。第二点是 综合性相关的难度在加大，信息一旦综合之后，它的计算量、阅读量都会增加，整体的难度会加强。资料分析的大部分题应该说都是会算的，资料分析当中不会做的题很少，甚至是基本没有，如果时间充足的话，这部分的题都应该会做，关键是怎么做的快，这里面要强调 关于计算过程中有可能提升速度的 问题，我 们要严格区分什么是精算
20、什么是粗算也就是估算，有的时候这个结果要精确到小数点后两位，有的题大家是不需要这么精确的，实际上我 们发现资料分析当中很大一部分 题都是可以通过估算解决问题的，这个估算是相当节省时间 的。有的考生会问如何来判断什么时候精算，什么时候估算。这有两个标准：一个是看选项。如果这四个数值之间的差额非常的小， 这种情况下往往不存在一个估算的 问题，他最多存在一个尾数预算的问题。假如说 所给的四个选项差额比较大，A 是 9、B 是 19、C 是 29、D 是39，那么经过一个取整计算之后，你估算出来是 20，你就可以选 19 了。以上就是行政职业能力测验的五个部分的答题技巧。公务员考试申论对策的“万能十条
21、”（一）完善相关的法律法规与之配套的万能句型：古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知 兴 替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法 规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及相关的有立法权的机关，应在尊重客观事实的前提下，完善相关的法律法规，避免下位法 违反上位法及同 级法律法规相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决这一社会问题 。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知 兴 替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。超限
22、超载问题的有效解决，离不开完善的法律法 规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及国 务院有关部 门，应在尊重客观事实的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决超限超 载问题。（二）加强宣传教育与之配套的万能句型：材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比 较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“ 水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意 义与目的、治
23、理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自 觉地去协助政府有关部 门开展治理工作，促 进该问题的有效解决。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：材料中所反映的超限超载问题，如果要得到比 较完善的解决，仅仅靠路政部门和交通部门单方面的治理是远远不够的。 “水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，治超的政策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传超限超载问题的危害性、治超的意 义与目的、治超的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自 觉地去协助政府有关部 门开展治超工作，促 进超限超载问题的有效解决。
24、（三）加强管理部门间的配合协调与之配套的万能句型：各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会 问题。因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其协作精神，解决问题的对策才能真正落到 实处。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超载问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也
25、是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会 问题。因此，超限超载问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，路政部门和交通部门就是解决超限超载问题的各方力量，只有发挥其写作精神，治超的政策才能真正落到实处。（四）提高管理者的管理水平与之配套的万能句型：材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决 该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期
26、下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：材料中所体现的超限超载问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治超的过程中，相关的路政部门和交通部门缺乏治超的经验和技巧，也在一定程度上制约了超限超载问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升治超管理 队伍的整体水平，进而全面提升路政部门和交通部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决超限超 载问题。（五）构建利益平衡机制与之配套的万能句型：任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外
27、。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决 该社会问题的 动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式（如修订或完善相关的法律法规），使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题 。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，超限超载问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我 们 的交通部门和路政部门可以通过制定合理的利益协调机制，增加解决超限超 载问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各
28、利益关系人服从管理部门所制定的利益分配方式，从而有效解决超限超载问题 。（六）加强群众参与与之配套的万能句型：所有的社会问题的解决，都 应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情 权、参与 权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政 务透明的过程。戴老 师认为我 们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就 这一问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决该社会问题的行政成本，同 时在广大人民群众的配合支持下又可以提高解决对策的实效性。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：所有
29、的社会问题的解决，都 应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情 权、参与 权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政 务透明的过程。戴老 师认为我 们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就超限超 载问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决超限超载问题的行政成本，同 时 在广大人民群众的配合支持下又可以提高治超政策的实效性。（七）构建利益导向机制与之配套的万能句型：以“利益导向机制” 来替代传统的“ 惩罚机制”，才能从根本上解决该社会问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益
30、驱动的原因。既然利益驱动能够导致该社会问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推 动社会问题的解决呢？答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育， 让公众了解这一社会问题 的严重性，同 时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自 觉配合政府的工作，一定能大大地提高解决对策的有效性。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：以“利益导向机制” 来替代传统的“ 惩罚机制”，才能从根本上解决超限超载问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益 驱动的原因。既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推 动超限超载问题的解决呢？答案当然是可以的
31、。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育， 让公众了解超限超 载问题的严重性，同 时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护 自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。（八）深化机制改革与之配套的万能句型：或许我们应该看到，目前 该社会问题的解决仍然处于攻 坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深 层次问题。 该社会问题涉及面比 较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和 艰巨性明显加大。面 对这种情况，戴斌认为我们要不断深化该社会问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调 。用改革的 办
32、法消除阻碍该社会 问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决该社会 问题提供强有力的体制保障。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：或许我们应该看到，目前超限超 载问题的解决仍然处于攻 坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。超限超 载问题涉及面比 较广，触及 许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰 巨性明显加大。面 对这种情况，戴斌认为我们要不断深化超限超载问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调 。用改革的 办法消除阻碍超限超 载问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决超限超
33、 载问题提供强有力的体制保障。（九）加强监督管理与之配套的万能句型：在解决该社会问题的过程中，我 们会发现关键之处在于加 强监督管理。任何社会 问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我 们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对该社会 问题查处的职能，努力提高 综 合监管工作水平，有效预防该社会问题。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：在解决超限超载问题的过程中，我 们会发现关键之处 在于加强监督管理。任何社会 问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我
34、 们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门，如交通管理部门和路政管理部门，要进一步强化对超限超载问题的综合监督、 组织协调和开展 对超限超载问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效 预防超限超载问题。（十）加大投入力度与之配套的万能句型：目前，我国正处于社会矛盾的凸 显期，政府要 处理和解决的社会 问题很多，因此在解决某一特定社会问题的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌 认为，一方面政府有关部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决该问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足 够的财力 彻底解决这一问题。因此，我们还可
35、以在政府的引导下，通过多种募集 资金的方式（基金会、福利彩票、政府 专项债券、社会募捐活动等），呼唤社会大众对该 社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：目前，我国正处于社会矛盾的凸 显期，政府要 处理和解决的社会 问题很多，因此在解决某一特定社会问题（如超限超载问题）的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关交通及路政管理部门可以量力而 为地通过行政拨款的形式加大解决超限超载问题的投入，同 时由于我国处于社会主 义初级阶段，未必一开始就有足 够的财力彻底解决这一问题。因此，我
36、们还可以在政府的引导下，通过“道路安全基金会”的方式，呼唤社会大众对该社会问题 的重视，努力从社会 这一渠道 获得一定资金来帮助解决这一社会问题。概括技巧无论是对材料所反映的内容进行综合和归纳，还是对部分材料内容的概述，主要包括以下几个环节：一、概括每一个自然段的内容对每一个自然段应用关键词或应试者自己的语言将其概括出来，一般控制在一两句之内，以几十个字为限。通常要经过“通读”的环节，采取圈注的方法完成。在概括中，应把与材料有关的事件名称、事件性质 画出，至于事件 发生的时间、地点、原因、 经过和结果等可以省略，这个过程是跳出感性找出理性的步骤。二、把性质一致或特点相似的材料合并 归类第一个环
37、节是分析的过程，是 “点”与“点”相联的过程。这一环节是由“点”到“面”的过程，是在复读或跳读的过程中完成这项任务，需要打破材料的自然安排顺序，把属于一个方面的问题进行归纳，把属于不同方面的问题进行区分。可以使用一些特殊的标记，如 A 代表一个方面的问题，B 代表一个方面的问题 ，C 代表一个方面的问题，依次类推，先从大 类上标画清楚。这一步需要注意归类的完整性，尽量把属于同一 类的问题归结 到一起，不同 类的问题区别开来，还要剔除那些与主 题无关或意思关 联不大的材料。这一步与第一步相比，不是把第一步所概括出来的内容进行简单相加，而是有意 识的排列。三、提炼出归类后的主题和层 次在完成第二步
38、后，要继续调动 大脑的智力活动， 脑和手同时进 行，头脑里思考如何提炼出开头、主体及结尾；动手就是把 头脑 中的思考变成一个实 践的过程，需要 对归类的内容进行重新排列，但决不是简单地把列出的同类问题进行罗列。这个环节类似于把半成品一次性加工成成品，这是质的变化，而不是量的 积累。四、起草成文第三个环节是思维的加工和动笔的开始，而 这个环节是具体的起草和修改 阶段，即成文过程，这是概括的最后一个 环节 。在起草时应注意作答的要求。具体来 说，就是怎 样安排开头 、主体和结尾。概括的内容第一句话一般是主旨句，概括出材料所反映的对象和性质 ；主体的安排应体现出层次性，常见的形式包括分条式和分段式两
39、种。分条式。就是把归纳成类的每一个方面作 为一条，每一条又包括主要观点句和具体解释的内容，每一条的内容尽量完整和通顺。分条式的安排要突出主次，不能平均用墨，这是表述时必须注意的关键问题，否 则，分条式就 变成了法规的条列式。另外，分条式的安排不是越多越好，有的应试者为了体 现内容的全面，列出的内容有十几条，每一条只有一句 话或两句话， 这也是不符合规范要求的。一般来说，要求数字较多的概括比较适合这种条列形式。例如：D 部长地讲话内容涉及的问题较 多，就关系经济社会稳定、安全稳定发展的突发公共事件问题，D 部长又深刻而独到的见解，概括来 说，主要有以下几个方面：第一、突发公共事件原因及应对 的必
40、要性。突 发公共事件并不是一般事件，如果应对及时，一般事故就不会变成突发 事件，其 诱因有社会领域存在的各种矛盾，如失业、社会保障和福利问题没有很好解决；社会各阶级利益冲突及政府各部门没有明确的协调机制等等；此类事件导致巨大的人员伤亡和财产损失， 积极应对十分必要。第二、如何应对突发公事件。首先政府要有一些应对突发事件 预案，调动社会各部门应对；二是要有足够的物质储备来应对突发事件；三是提高社会各界的危机意识，加大科技力度。第三、政府是应对突发公事件的主 导。政府注重 协调社会各方的利益，减少诱因，积极行使政府公共服务职能，经济 手段并不能直接用于在突发 公共事件中，并不是所有的政府公共服务职
41、能都可以市场化。我国现处于社会根源突发公共事件的高峰期， 虽然我国快速反 应机制先进，但相关体制问题仍需要改进。（2006 年申 论试卷）分段式。就是把归纳成类的内容写成一个自然段，这种形式适合于所反映的材料内容是递进式的概括，或者是数字要求 较少的概括。2000 年美国相关部门的一个小组研究发现含有服用含有 PPA 药物的病人容易发生脑中风并建议列为禁药，为此引起各国的重视：英国认为证据不足，但还是把含有 PPA 的药物列为禁药；日本提醒国民注意用药安全；墨西哥宣布禁止销售含有 PPA 的药物。我国政府还没有接到因服用含有 PPA 的药物导致中风的案例，但是有关部门还是发出了紧急，要求各级相
42、关部门立即暂停和销售含有 PPA 的药物，并停止 审批含有此成分的药物的进口，并将着手研制不含 PPA 的药物的新药。（ 2001 年申论试卷）一、提出对策的试题类型提出对策是申论常考的试题，主要是考 查应试者在分析所 给定的材料以后，能否 对材料中所存在的问题提出合理的建议，是 对应试者思维广度和思 维深度的考验，是 对应试者解决问题能力的验证。主要表现为 三种常见的类型。1.针对出现的问题提出对策这种类型的试题就是要求应试者针对资料中所出现的问题，提出相应的对策， 这是最常见的一种试题类型。例如：2000 年的申论试题要求：以省政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料
43、所反映问题的方案。要有条理的 说明，要体 现针对 性和可操作性。2001 年的申论试题要求：假定你是某职能部门的工作人员，请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面 谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（ 3）字数不超过 300 字。2002 年的申论试题要求：从政府制定政策的角度，就如何克服 资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数 400 左右。这种试题的类型主要是考查应试者在理解和把握材料以后，能否 针对材料中存在的问题进行归纳，并提出相应的良策。2.结合实际提出对策这种类型的试题与第一种类
44、型相比， 难度有所增加，既要根据材料中所存在的问题进行归纳整理，又要结合实际来谈 ，所以在命 题形式上有所要求，不是单纯的要提出对策，而是给出了一些限制，有更多的要求。例如：2003 年的申论要求：对给定资料进行分析，从政府 职能部 门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全 ”，提出 对策建议，供 领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于 600 字。(50 分)2004 年的申论要求：假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人， 请根据给定资料，写一份 “关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：（1）简要介绍情况，恰当分
45、析原因，提出全面、明确、可行的对策。（ 2）条理清楚，语言通畅。（3）做答在答题卡上的指定位置 (做答在其他位置上一律无效)。（4）字数不多于 1500 字。（50 分）这两年的试题，从题目上看好像不属于提出 对策的试题，但是，从试题的作答要求看，仍是属于提出对策类的试题。只是在提出 对策时给出了更多的限制。如 2003 年的试题要求：从制定政策的角度提出对策建议，而且要求分析恰当、对策明确、可行。这就是要提出对策。这种类型的试题主题是给定的：“减少事故，保障安全”。2004 年的试题是要应试者结合所在的城市并把自己虚拟为该市的交通主管部门的负责人进行作答，更强调了作答的要求：简要介绍情况，恰
46、当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。就是要先介绍存在的问题是什么，造成的原因是什么，然后再提出对策。3.根据对错提出对策这种类型的试题就是通过选择的方式来考查应试者提出对策的能力。该试题的作答要求是给出几个与反映材料有关的推断或观点，是一种命 题 判断的形式，是一种提出解决 问题的对策。与以往不同的是，这 些对策不是应试者提出的，而是通过假设的一些虚拟身份给出的，要求应试者以公务员的身份 进行判断并选择出符合实际 的选项。 这种形式的试题与以往的申论试题类型相比，难度增加了，因为应试者不仅要提出合乎材料的 对策，而且要求对他人提出的对策进行审视、判断，以真实的身份作出符合实际的选择。所以不
47、应该只知道是什么，而且还要知道为什么，要求的深度更强。例如：2005 年的申论要求：给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的 A-E 五项措施，其中不正确的是哪几项? 请 写出这几项的序号，并分 别说 明为什么不正确。 说明的字数不超过 200 字。(20 分)A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶 贫资金的挤占挪用 问题。B要加大 对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C扶贫 主管部门要严格履行项目审批
48、程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部 门应承担法律责任。D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜 绝扶贫资金的挤占挪用。E要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用 ”。封 闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。2006 年的申论要求：在线结束后，网友发表了帖子，有的与 D 部长观点不一致，请在答题卡的相应位置上，对与 D 部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的文字应在规定的篇幅内， 对观点一致的帖子请勿作答，否 则扣分。（ 30 分）
49、甲网友：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府 职能部 门的执政水平以消除突发公共事件的主要来源，如海啸 、地震、天灾、大雪堵路等各种自然和人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。乙网友：“非典”疾病虽然是由病毒引起的，但我国 2003 年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一种公共事件，这一事件说明我国的卫生防御体制有待完善。丙网友：能否妥善处理突发公共事件，与国家是否 强大并没有关系，关键是社会制度是否优越，比如前不久美国新奥 尔良市的飓风灾害造成了惊人的 损失，并 说明不是国家强大就一定能应对得好突发公共事件。丁网友：上帝要惩罚人类，并不在人 类有准备的时候，在情况不明的时候，采取防御性措施耗费了巨大的人力、财力、物力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应该认为是浪费。戊网友：政府必须完善应对突发公共事件管理机制，但不是说有了这种机制，一般事件就不会变成突发公共事件，预 防发生突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能防御得了。己网友：成功应对突发公共事件的关键，是在爆 发之后政府有及 时应对的专门机构，因为无知的社会原因，不明的公共事件，不可能预见度太高，如果政府没有能力做出反 应，后果是及其严重的。二、提
