1、那么我们就直接进入第一讲，一个基本性的概述。任何课开始都只是 一个概述。概述分三个部分：第一个既然我们学习公务员法，大家首先就 要知道什么是公务员；那么第二个问题我们讲公务员法大家就要知道为什 么要制定这个公务员法，你看带这样一个国徽公务员法；第三个问题是公 务员法的基本原则。 我们先进入第一个问题：什么是公务员。其实古今中外都是有公务员 这样一个概念。我们古代他叫官和吏这两种说法，他不叫公务员，叫官和 吏。吏是有两个意思，严厉非常清晰的非也。官是通过科举考试去做官； 而吏是不经过考试， 他是比较低层的公务员。 那么我们新中国成立以后 1949 年我们称了另外一个干部，他也不叫公务员，大家可能
2、知道，我们可以看 一下这个 ppt 他是叫干部。也就是这个词用了很多年，他是从苏联来的， 翻译的叫干部。那么什么时候才有了公务员这个概念呢，应该说是从 1993年我们这个公务员暂行条例出台，才有了公务员这个概念。我们看一 下当初这个界定是行政机关里边除了工勤人员以外的人员被称为公务员。 那么最终是到了 2005 年我们这个公务员法，2005 年出台的，他称公务员是 履行公职、纳入行政编制，由财政负担工资和福利的这种工作人员叫公务 员。 我们说在中国，在现在的中国想做公务员的话要具备三个条件，我们 看一下。第一个条件，他必须依法履行公职；我们或者说他要有一个公共 的岗位，这叫公职的概念。第二个，
3、他必须具有一个行政的编制；你看很 多人到了机关里边，如果没有编他就会惶惶不可终日，他的目的就是要拿 到一个编制。我们也知道编制归谁管，你知不知道？这个是你一定要知道 的。在中央管编制的我们把他简称为中编办。他是权力非常大的中编办。 在地方是各席编制管理委员会，他还常设一个机构，就是他的办公室简称 中编办办公室。那么第三个想做公务员具备的条件是应该由国家的财政负 担他的工资和福利。 换句话说公务员是吃什么饭的?对吧，我们通俗的话说公务员是吃财政 饭的，是吃国家饭的。那么他的工资也好，福利也好都应当是由国家财政 全额负担的。换句话去说，我们怎么去理解这个公务员是由国家财政负担 工资和福利。你想一想
4、，他什么意思？他的意思也就是说我们的公务员他 是国家雇员这个意思。他的老板是谁呢？他的老板就是我们的国家、我们 的政府。你看我们很多人在企业里上班，包括我们在座各位的很多亲戚朋 友在企业上班，他的老板是就是他的雇主；是资本家；或者是别的国有企业。而我们的公务员，他的雇主是国家。 那么我问大家一个问题，教师是不是公务员？老师，大学老师也好， 中学老师也好，我们看老师是不是公务员。他具备哪些条件，不具备哪些 条件这个你要知道。老师他的工资是谁给发？有人在看着我的时候露出犹 豫的表情，我很理解。那么我们要知道你要进行区分，区分是公立学校的 老师，还是私立学校的老师。如果是私立学校的话，他的工资就是由
5、雇主 发。如果是公立学校那么显然他也是由国家财政负担工资和福利，因此他 有可能具备第三个条件。比如说你看我是人民大学的老师，那么人民大学 的老师我是不是公务员呢？看我们已经具备了第三个条件国家负担工资和 福利，那么他缺的是哪一个。他缺的是第一个和第二个。我又没有公职， 马马虎虎可以算；但我有没有行政编制，这个是完全没有的。我是什么编 制？我是事业单位编制对吧，是事业编而没有行政的编制，那么因此我不 是公务员。这就是说教师他不是公务员，他没有这种行政的编制。 那么接下来我们看一下中国公务员的范围。在看具体范围之前大家可 以先不看这个 ppt，我想告诉你的是中国的公务员法是一个大公务员的概 念。他
6、的公务员概念可以大到什么程度？我们可以简单地说，把这几项你 先不看，简单地去讲就是国家公职人员基本上所有的国家公职人员，在中 国来讲都是公务员。 我们看一下第一个是中国共产党机关的公职人员他是公务员，党的干 部。党的干部也是公务员。不但共产党的干部是公务员，我们不按这个顺 序看，大家看最后一项，民主党派也是。中国有八个民主党派：民盟、民革等等。这些民主党派他的公职人员也是公务员。那么他也是享有行政编 制，他们也是由国家财政负担他们的工资和福利的。不但民主党派是，我 们再看一个比较特殊的工商联也算。这个就是所谓的人民团体，其实 还包括像全国总工会，简称全总，他里边的工作人员有一些也是享受公务 员
7、编制的人民团体，也包括我们的法学会。 那么我们再看第二行，立法机关的工作人员他也是公务员。比如说我 们很多同学，当年毕业的时候考公务员，考哪里的？考全国人民代表大会， 考全国人大。他是不是去当人大代表啊？你说是不是？显然不是，对吧。 因为全国人大代表，这个代表的产生是选举产生，间接选举，地方到了县 级可能是直接选举，总而言之是选举产生。那他考全国人大，考地方各级 人大是干嘛呢？是做里边的工作人员，是不是公务人员？是的。那么他也 是公务员。 我们再看第三个，是最常见的，我们特意给他加了个三角，这个是典 型的也是跟全世界最通行的公务员就是行政机关的工作人员。除了工勤人 员以外的工作人员他都是公务员
8、。我们在这里给大家提示一下什么是工勤 人员。工勤人员主要是指行政机关里边从事这种比较低级的，比如说这种 打水的、烧锅炉的工作，他就不是公务员。那为什么不是公务员，其实他 也是符合我们前面得到公务员所下的定义的。前面我们说公务员不但要具 有行政编制，不但要有国家负担他的工资和福利。大家看第一项，还记得 吧？第一项条件，你看还有人记得，非常好。是履行公职。非常好。大家 可以看一下这个 ppt。那么工勤人员他虽然是国家负担工资和福利，但是他最根本的缺点是没有履行公职。第二从形式上讲他有没有行政编制，没有。 事实上很多地方政府机关的工勤人员，已经采取了签署劳动合同法的方式 来确定劳动关系，因此他不是公
9、务员。 我们大家看第四个政协机关的工作人员他也是公务员。下边一个是比 较特殊是司法机关里工作人员，也就是我们通常说的法院、检察院。那我 问大家最高法院里的法官是不是公务员？这的确是个问题。我们知道在中 国管理法官和检察官有专门的法律，就是法官法和检察官法。那么法官是 不是公务员呢？我们看一下他具不具备这几个条件，他有没有履行公职。 法官审判是不是在履行公职啊？显然是的。那么他有没有行政编制？也有。 有人说他不是个法院，为什么是行政编制？这一点很清楚，中国的法院他 进人的时候，他的编制也是由我们一级政府的编制管理机关给他提供，我 们中国是统一的中编办，地方各级编办。那么第三我们看他是不是财政负
10、担工资和福利，也是。那么因此他也是公务员。法官、检察官是公务员。 那么最后这个说过了，我们不说了。民主党派也是；工商联等还是； 人民团体都是。我们给大家总结一个小口诀，让你能够很简单地记住中国 公务员的范围。我们把他简称为人大和两院；政党和人团。稍微解释一下： 人大和两院，人大：全国人大和地方各级人大的工作人员；人团：人民团 体的简称。工商联、工会、妇联这些。那么政党和人团，我们的执政党和 八个民主党派和人民团体，他里边的工作人员都是公务员。当然，都除了 工勤人员是不算的。 那么除了这些正儿八经的公务员以外，我们还有所谓的参照公务员法管理，我们把他简称为参公人员。参照公务员法管理。主要有这么几
11、类： 我们看一下第一个是群众团体他的工作人员，各种群众团体；第二个 是政府直属的事业单位工作人员；第三个是党委，他的直属事业单位和工 作人员。我们举个最典型的例子，大家一定要知道的。我们知道的在中国 有一个行业现在很受到关注的，很多人的钱让人给骗走了，或者让很多人 发点财。什么行业？不想说房地产啊。房地产，虽然房价也像过山车一样 这样波动。是哪个机关，大家猜猜看。非常好，有人你看一看就吃过亏， 对吧。金融机关。我们管金融的简称为一行三会。一行是我们的央行，或 者说叫中国人民银行。三会是证监会、银监会和保监会。其中我想大家最 熟的是证监会。凡是炒过股的人都应该吃过证监会的亏，证监会。那么央 行中
12、国人民银行，它是个什么东西。它是个行政机关。那么人民银行 里边的一个处长他当然是我们前面说的公务员。他属于这里边的第三类， 行政机关的工作人员。而三会呢？证监会它是不是行政机关呢？我问大家 是不是，有人大声说是，他那么牛，证监会是很牛。你比如说证监会有一 个副主席王毅，现在叫前副主席，那么他已经倒下了。据说他的情人、他 的情人的同事依靠他的能力去炒股。据说啊，江湖传闻不要当真，能够很 轻松地一年挣到一个亿。传闻。那么证监会它不是行政机关会是什么，有 人会这么想。注意：证监会还偏偏不是行政机关，证监会在中国属于什么？ 属于国务院直属事业单位。也就是我们在这里讲的参照公务员法管理的第 二类，大家看
13、一下，政府直属事业单位。那么他的工作人员是什么？是公 务员，参照公务员法管理，简称参公。因为党呢，党委政府部门也有一些 事业单位，党的事业单位他的工作人员也是参照公务员法来管理。我们再看一下法官、检察官的问题。我们刚才已经告诉大家，法官、 检察官符合公务员的条件，他当然是公务员。那么现在就产生这样的一个 问题，我们的法官、检察官他的法律适用怎么办，他既适用公务员法，又 适用法官法和检察官法。那么假如法官法和公务员法产生了冲突，那怎么 办？注意：这个时候要特别法优于一般法。公务员法是法官的一般法，而 法官法是法官的特别法。特别法优于一般法是我们法律适用的一个非常基 本的原理，希望大家知道。在同一
14、位阶上，你看都是全国人大常委会执行 的法律，这个时候就特别法优于一般法。因此，法官优先适用法官法，如 果法官法没有规定就适用公务员法。那么如果法官法和公务员法产生了冲 突，那怎么办？适用哪一个？显然要适用法官法，因为法官法是特别法。 这个也不是我空口无凭、白说的。事实上我们的公务员法有专门的规定， 我们看一下。你看我们的公务员法有这么一个条款：如果法律对法官、检 察官的权利和义务另有规定，从其规定。我们举个最简单的例子：你在中 国考公务员的话，一般说只要符合公务员一般条件就可以了，你就可以去 考。但是你如果想在北京、上海这些发达地区想考法官的话，想考法院会 往往给你附加一个前置条件：什么条件？
15、你要通过司法考试。这个条件是 合法的还是违法的？它是合法的。为什么？因为它是法官法的规定。这叫 另有规定，特别法优于一般法就适用法官法的这个规定。它完全是合法的。 我们下边看一下你怎么去变成一个公务员。公务员要符合哪些条件才 能去帮公务员。公务员的条件包括两个方面：第一个方面，公务员法第十 一条规定的正面条件：你必须具备 XXXX 这么个条件你才可以当公务员。规 定完以后我们的立法者意犹未尽，怕有些人不能当公务员，没有挤进来。因此我们的公务员法第二十四条又规定了一些反面条件。我们看一下这些 条件。大家先看一下想当公务员的正面条件这七项。第一个：有中国的国籍。 在中国外籍的公务员是比较罕见的。我
16、们为了维护国家主权种种考虑，一 般来说，一般的公务员要有中国国籍的。这个我们可以回顾一下历史，我 们的古代有没有外国的公务员啊？我问大家。古代显然其实是有很多外国 公务员的。比如说：我们知道汉朝，汉朝武帝。大家知道汉朝武帝是很有 名的，也用来拍了好多电视剧。那么汉武帝最后临死的时候他曾经任命一 个宰相，有两个人被他托孤。不知道大家有没有知道的。一个叫霍光，我 想这个是很多人知道的。霍光是个很有名的权臣。另外一个叫今日悲。你 看这个名字叫今日悲，很奇怪吧。那么今日悲是个什么人。知不知道啊？ 注意他就是个匈奴人，他就跑到汉朝做公务员。不但做而且做到了被皇帝 托孤的地位。高！那么中国这个外国公务员最
17、多的时代，或者其他民主公 务员最多的时代，大家猜猜看是哪个朝代。不是汉朝，是唐朝。因为大家 都知道唐朝是个非常开放的时代。各种各样的外国人都跑到我们大唐，跑 到我们这个长安城，也就是在座各位很多人来之的西安去从事买卖，也有 很多人去当了公务员。其实包括我们通常说的“安史之乱” ，安禄山和史思 明这两个人是不是汉族人，是不是唐朝这个国家范围内的人呢？他们不是 的。他们都是属于来自于无配族，其他国家的。唐朝也是有很多外国公务 员的。那么到了南宋以后，元朝不去管他，明朝和清朝其实是比较闭塞的。外国公务员是比较少。但是你要知道到清朝晚期，随着外国入侵，中国的 外国公务员开始出现，并且多。我举一个最有名
18、的，我想肯定也会有人知 道。就是当时在清朝末年管着中国海关的那个老外叫赫德，知道吧。赫德 一个英国人，在中国管着中国海关。这个在我们的历史教科书上被称为这 是外国人对中国人的殖民侵略的一部分，都渗透到我们的高层。去世的时 候慈禧太后还给他封了二级伯侯什么什么之类的爵位。那么赫德管着海关 是不是公务员呢？显然是。在座各位可能你们不知道的是，赫德这个英国 人管辖的海关是中国海关最好的时期之一。他是把机构管得非常现代化， 并且他使得海关开始挣钱。有人就笑了海关怎么能不挣钱呢？你看我们现 在海关多有钱，对吧？你看光那个 ipad 来一个他就能收你一千块。你要知 道在清朝的时候，清朝人刚开始建海关，那些
19、腐朽的官员们海关是赔钱的。 海关从什么时候开始挣钱的，并且成为清朝的主国的财政收入，就是从英 国人赫德开始的。那么也就是说这个时候不具有中国国籍也是可以当公务 员的，并且影响很大赫德。但是现在呢，我们还是基本上要求有中国 国籍这个条件。 我们看第二个条件，在中国当公务员的话要年满十八周岁；也有笑的， 难道还有不满十八周岁的公务员吗？别笑，还真有不满十八周岁的公务员。 我们举个例子：你比如说报纸不只一次去曝光，有些政府官员把他们的上 小学时的幼儿园的子女也放到有公务员的编制，也是享受国家公务员的工 资和福利，财政供养的工资和福利，让他们变成公务员。这是领空饷。那 么他们是不是公务员啊？也是，有没
20、有年满十八周岁，没有。当然这种现 象违法的。事实上我们现在回头去说，在中国你正常大学毕业考公务员的话，有没有可能不满十八岁啊。的确很难，因为一般来讲我们说上大学的 年龄，你已经十六七了，十七八。大学毕业已经二十一二。那么这个时候 凡是大学毕业考公务员，这个条件都是符合的。当然一个神童除外。我们 举个小例子：我想可能很多人知道一个诗人，八十年代很有名的诗人叫海 子。海子就曾经跟我有过一些交集。什么交集呢？海子是十三岁上大学， 上的是北京大学。这个我非常羡慕，我没有上成北京大学。那么他上北京 大学毕业以后，他毕业那年是多大？十七岁。能不能考公务员呢？不可以 对吧。他没有年满十八周岁。他不能考公务员
21、，那他就跑到中国政法大学 当了一个编辑，当了一个老师。并且还留下了很有名的诗句。 面朝大海春 暖花开 。因为未年满十八周岁不能考公务员。 我们看第三个条件：叫拥护中华人民共和国宪法；这也是我们考公务 员的基本条件。如果你不拥护中华人民共和国宪法你就不能当公务员。 我们看第四个条件：具有良好的品行；注意，我们的公务员包括不管 招录也好，考核也好，还是评资条件也好，他都强调你要德才兼备。注意 德才兼备。他就是你要具备良好的品行。这个是什么意思。就是说品德这 个东西没有办法考核。品德能不能去考核我不敢去多说，但是你需要知道 的是，你要反面去理解法条。读法条是个本事。你看正面现在你只能看到 他写的。往
22、外看的你看到手背，说公务员具备良好品行。那么我不具备良 好品行会有什么后果呢？这就是反面去看。注意从反面去看来说，如果你 的品行很差的话，作为一个公务员是要受一种处分，是要开除，要离开公 务员队伍。如果你品行不好你也不能做公务员。那怎么看品行好不好，我们可以从一般人角度划一条线，一般人以上和一般人以下。我们举个例子： 受过刑罚的人、被判过刑的人算品行良好吗，显然不算。那么他能不能做 公务员。在中国是不可以的。或者一个公务员当得好好的，人在屋中坐祸 从天上来，被扔到监狱里边，那么他还能不能继续当公务员呢？显然不可 以。为什么？他的最基本的考虑，他的出发点在哪里？就是从这第四项来 的。公务员要具备
23、良好的品行，从这里来的。 我们看第五个条件：具备正常履行职责的身体条件；你身体要差不多。 身体不能太差，太差不能当公务员。身体基本条件。但这一条在现实 中也出现了一些很奇怪的变形或者扭曲。比如说有些地方招考警察的时候 要求你的身高多少，这个没什么。体重也没什么，腰围这个条件很诡异。 比如我一个很好的朋友在河南， （我是河南人，没看出来吧？）考公务员的 时候，那么他最正面的条件就是体重和腰围超标。那怎么办呢？那他就每 天减肥，每天去蒸桑拿，每天出好多汗，然后不吃饭，终于把自己瘦的晕 了过去，然后又晕回来，去考公务员，当了警察。那么你觉得这个合适吗？ 显然不合适。他当上警察之后又重新暴饮暴食，迅速
24、把体重从 140 变成了 220。还有没有人管他？没有了，这就是很奇怪的现象。这是第五个条件。 我们看第六个条件：具备符合职位的要求的文化程度和工作能力；这 个现在其实出现了一个不良现象：文化程度越来越就高不就低。这个现象 其实是不正常的。这个不就低可以到什么程度？比如中央的一些机关公务 员，他可以做到一个部门清一色的全是博士和以上，海归的博士甚至是博 士后，甚至是教授、博导这样组成的团队。你比如说最高法院，你比如说央行、银监会。这些机关他们的有些部门可以做到清一色的全博士。那么 这是不是好现象？我希望大家可以去探讨。我的一个基本的看法是：高学 历和低学历应该搭配的可能更好一点。而不是这种清一
25、色的纯高学历。但 是呢我们说具备这种文化程度和工作能力也是必要的。你说你总不能是个 文盲去当最高法院的法官，对吧？字都不认识怎么写判决书对吧。有人就 笑了，没什么好笑的。在中国就有这种各种各色的法官，什么无语法官、 文盲法官、流氓法官都有过出现。很奇怪的现象。 最后一个条件我们看一下，法律规定的其他条件。这是个多余条款， 没什么意义，就不管他。 这正面条件给大家一个解释，下面看一下反面条件，做公务员的。有 三项反面条件。什么叫反面条件？简单地说，如果具备了任何一个反面条 件，你就不能去做公务员。他跟前面的意思恰恰是对应的。正面条件什么 意思？这七个条件，缺了其中一个你不能当公务员。而反面条件是
26、你具备 了其中一个你都不能当公务员。我们看一下哪些反面条件。 第一个，犯罪受过刑事处罚；在中国公务员是不能犯罪的。注意一下， 我是从法律规范的角度去讲。现实中公务员有没有去犯罪的？当然有，并 且很常见。比如一个朋友当时是在中央党校学习。他就开玩笑讲：我在这 里学习总是感觉特别不安。我说你为什么不安呢，你有什么不安的。你又 要升官，又要发财。党校嘛，谁不知道快升官的时候才会去党校学习。他 说：不。根据统计，根据我们实际上的统计，中央党校是全世界犯罪率最 高的学校。犯罪率最高是不是这样的？我想他的说法可能有些夸张，但是中央党校的学员，他的毕业生犯罪率的确不低。你可以倒着看，他的犯罪 率的确存在的。
27、那么如果你受过刑事处罚，构成了犯罪，还能不能当公务 员呢？显然是不可以的。如果你现在是公务员，你犯罪了，那要把你踢出 公务员的队伍。他的考虑其实在前面给大家讲过，我们的公务员要具备良 好的品行。而我们认为，因为犯罪受过刑罚的人他的品行是比较低的。 他 低于一般人水平，而公务员要高于一般人水平。这样一个考虑。 我们再看第二个条件，曾被开除公职。被开除的人，被轰出了公务员 队伍，还能不能回来。不可以。我们说这个我们的行政机关，我们的政府 机关他对你的要求是比较高的。你被开除不能回来。 再看一下第三个条件，法律规定不得录用公务员的其他情况：这三个 条件，只要具备了其中任何一个，注意只要具备了当中任何
28、一个，他都不 能当公务员。好，这是反面条件。 我们下面看一下公务员的基本权利，他的义务和公务员的基本纪律。 我们说公务员法，这个法是干吗的？这个很多人不理解，说有了公务员法 公务员是不就更不自由了，我们的生活就更不爽了。其实不是这样的。我 的理解：公务员法他的第一个任务是保护包括在座各位在内的各位公务员 的合法权利。当然从我角度来讲，包括社会很多人，包括网络上所谓的一 些网民们，他们更多的是看到了公务员光鲜的一面，其实在中国公务员也 有不那么光鲜的一面，有很脆弱的一面。政府说修理你，或者你的领导想 修理你可能也是不是太难。那么这个时候其实我们公务员他的合法权利也 需要一部法律的保护。这就是公务
29、员法。公务员法的第一个任务就是确定公务员这些基本的权利。我们看一下公务员有哪些权利： 第一个权利，那么既然他是要帮公务员履行公职，他就要获得履行公 职应有的工作条件。要有这些工作条件他才可以去很好的履行公职。因此 这种工作条件是他的权利，享有这个工作条件。我们都知道这样一句话： 让马儿跑就得让马儿吃草。你不能又让马儿跑又不让马儿吃草那是不行的。 公务员需要基本的工作条件。 你比如说警察需要追犯人， 需要哪些条件啊？ 要追犯罪分子，第一个警车是必备的，这是他的基本工作条件。第二，办 公室得配台电脑吧。信息化时代电脑这是必备的。第三，警棍得有吧，警 械得有吧，小手枪。这是基本的工作条件。打印机、复
30、印机、一体机这些 玩意。我们看公务员的第二个权利，公务员依法履行公职受法律保护。非因 法定事由、法定程序，他不能被随便地被免职、降职、撤职或者处分或者 辞退。换句话说，公务员的职位是有法律保障的。比如说你现在是一个警 察，那么能不能随随便便就把你抓起来了；或者把你免职了；或者把你级 别下降了，这个也是不可以的，法律禁止这样干。你如果想把公务员进行 一下负面的调整，比如说免职、辞职、辞退或者给与一些处分：警告、记 过、记大过、降级、撤职、开除。想给这些处分的话，那么你必须得依法 进行，这也是公务员权利的要求。你不能随随便便地处分我，你不能随随 便便把我免职、或者降职了。这是我的职位保障。 第三个
31、方面，公务员的基本权利，是公务员享有的这种基本工资、福 利待遇。他的工资、福利是有保障的。这也是公务员的权利。这是他的薪酬保障的权利。 有人就笑了， 公务员还需要薪酬保障吗？你说需不需要啊？ 其实他也是需要的。我们举个例子：比如说，这个可能有些人知道，可能 有人不知道。这个在上个世纪九十年代初的时候，一些中央部位穷到什么 程度，穷到工资都发不下来的程度。那么工资发不下来，部位的工资发不 下来，他侵犯了公务员什么权利？就是我们第三条，获得基本的薪酬，享 受福利保险待遇的权利。事实上个别贫困地区也是存在的。特别是哪种： 你听一下啊，那种没有评上这种国家级贫困县的又的的确确比较贫困的县， 他们的公务
32、员工资的确是没有保障的。比如说，据我所知我们河南的一个 县，这个每年都花一大笔钱干吗，去运作，去搞国家级贫困县。我记得有 一次他们开会，开完会有朋友就跟我讲，把我给乐坏了。他们讲什么呢， 说这个县委书记县长啊，在这个会议上痛心疾首：我们这次之所以没有被 评上国家级贫困县，就是因为我们太穷了。穷到什么程度？穷到没有这样 最基本的钱去打点、去搞这个关系，然后去评上国家级贫困县。我觉得这 个说法有些夸张。但没有评上国家级贫困县，他又很贫困。穷到给公务员 发不起工资的地步。那么他就侵犯了公务员这种获得薪酬、福利、保险待 遇的权利。这个你可以知道一下。事实上从中国作为一个大国，我们不能 只看到我们的长三
33、角、珠三角很发达。其实我们也知道中国各地的财政情 况也是苦乐不均的。注意富有的地方，这我看到的，我全国跑过一些地方， 比如我知道的最富的地方，像广东、佛山的顺德，我这个说法不是很严谨。 因为顺德一直想独立，独立出佛山。佛山无影脚对吧。那么顺德的一个乡 镇，我们去看的时候，他们最富有的乡镇，他们的年财政收入，一个乡， 一个镇长跟我讲的，我们这里收入还可以，今年，我们的年财政收入 20 个亿，一个乡的财政收入。这个就很有钱对吧。工资、福利，公务员的工资、 福利我想不会有问题的。但是呢，在中国也有大量的乡镇，这个地区，他 的行政机关，我们把他俗称为“吃饭财政” 。什么意思？什么叫吃饭财政？ 他的收入
34、，各种税收，各个方面的财政收入只够给公务员发工资、福利和 满足公务员基本的工作条件，人车费。那么这种情况下他就很穷。那么换 句话讲，他的财政收入只够公务员吃饭。显然他想干什么好事这是很难的 干的，对吧。这是比较穷的地方。但是还有很多更穷的地方。他的公务员 保障他的工资，保障他的福利待遇的确是有难度的。这也是我们的编制考 虑的一个因素。中国很多部门都在喊，我们这个部门太穷了，我们没有钱 花。这是一个抱怨。第二个抱怨是什么？我们这个部门工作太多，人太少。 这就是中国一个很奇怪的现象。看我们每一个部门都在抱怨自己人少，事 多。我们没有见过哪个部门不抱怨的，说我们这个部门人太多了，你给我 们刨掉几个吧
35、。你有没有见过？我没见过，你要见过你告诉我一声。但是 你看中国整体公务员是太多还是太少啊。这个显然基本上可以说是一个公 式。我们一般的认为中国公务员的总数量是太多，是非常多的。这是一个 基本的情况。 那么我们跟编制又有什么关系呢？或者他跟这个工资又有什么关系 呢？这个你要知道。我还专门去从中编办到各级地方编办都跟他们去访谈 过。他们的谈话是，我们怎么去确定编制，我们是要考虑几个因素的。第 一个因素要确定编制的话是看你有多少事然后确定多少编制，要以事定编。 他还一个考虑因素，就要考虑你当地财政的供氧能力。你这个地方很穷， 你养不起那么多公务员，你工资都发不起，那么能不能给你配那么多公务员啊，显然
36、不可以。因此我们的编制管理机关，我们的各级编办都有一个 最基本的最简单粗暴的方法来控制编制。什么方法？总和控制。你看我们 这个地方，经济就这水平，就这鸟样，总公务员不能超一千人。行。那么 上线不能突破一千人。因此各个机关都在喊这个编制不够用就这个道理。 他是考虑到供养能力去确定这个编制的总和，限制现实公务员的数量。公 务员数量被限制以后，那么我们这个机关怎么办？ 其实我们发现了另外一个问题，就是在中国临时工泛滥。临时工很泛 滥的。你看不管是城管还是警察，只要有什么负面消息出现，比如说城管 把人打死掉了，过几天我们的城管就会向社会宣布谁打的。临时工。警察 也是，谁打的？合同警。这还是轻的。甚至是
37、临时工。什么坏事都推给临 时工。那么其实也反映两个问题：第一个问题，这些事本来应该谁去干的？ 本来应该正儿八经是公务员。因为他在履行国家公职，履行他的职责。那 么我们现在都是有临时工来出现，这本来就是不正常的。第二，你看我们 有公务员法可以管着公务员的权利和义务。但是有没有一个行政机关的临 时法呀？没有，对吧。这也是不可能有的。因此你什么事情都让临时工去 看，必然就会产生各种各样的问题。毫无疑问这就是会出现的。这就是法 律的缺漏。那么也就是我们的编制不够，我们的财政供养能力有限。我们 本来应该由公务员干的事情却由这些临时工来干，这样导致的问题。 我们看一下公务员第四个权利，叫获得培训的权利；你
38、看在座各位在 这听课，很爽，对吧。不用去上班，不用去干活。你行驶的这是什么权啊？ 这就是培训权利。我们再看第五个权利，是提出批评和建议的权利，包括对机关的工作， 包括对领导批评和建议的权利。这个权利有时候有点虚。我们经常怎么批 评领导啊？你不要这么奋不顾身地去工作，不要这么忘我的工作，你一定 要注意好身体，身体好才能为人民服务，才能为我们服务，这就是我们的 批评和建议。有点变味儿。我们本来这个批评、建议是真的批评和建议。 你看说利老师你太书呆子了，对吧。你怎么可以批评领导呢？你不知道吗， 在中国根本大法除了宪法以外还有一个什么法呀？领导的看法呀！你敢指 着领导的鼻子说领导这么不对、那么不对？领
39、导一不高兴那你不就完蛋了 对吧。这是另外一个考虑。但从法律上来讲我们的的确确享有对领导批评 和建议的权利。批评的权利，建议的权利。当然行不行使这个权利是你的 事情。并且我相信在座的各位肯定有很多很耿直的人，很正直的人也会时 不时去批评和建议领导。当然了，我们的方式可以更加委婉一些，可以更 加技巧一点。但是呢，该做的事情一定还是要做的。 我们再看第六个权利，叫申诉和控告的权利。我们公务员遭到冤枉的 时候，我们可以通过复核申诉的方式获得一些救济。我们还有控告的权利。 对一些违法不当的行为我们可以向有些机关提出控告。 我们看第七个权利，是申请辞职的权利。我们说公务员这个队伍，包 括我身边的一些朋友做
40、公务员的，说这个玩意其实也像围城一样，就像婚 姻。大家说婚姻是爱情的坟墓。你看考公务员是这么知道，你看曾经出现 一个岗位有五千多人报名，多么可怕。但是也有很多公务员搁在里边想出 去，这就是享受辞职的权利。那么你可以进入也可以退出。辞职也是公务员的基本权利。 我们再看第八，叫法律规定的其他权利；兜底，这个条款没有太多意 义。这个看特别法的专门规定。 说了权利我们看一下公务员的义务。公务员并不是只有权利的，他也 有很多这个义务。我们看一下公务员有哪些基本的义务。这个主要是规定 公务员法十二条。我们看一下。 第一个，公务员要模范遵守宪法和法律；换句话说公务员要带头遵守 相关法律。他的考虑也是说公务员
41、的道德水平、品德要比一般人高一些。 这个考虑。但现实中我们看这个个别害群之马的确,我们说公务员有没 有带头遵守相关法律？我们说大部分公务员是很好的，但也的确存在一些 少数坏了我们的法律。你像我们广泛知道的贪污腐败的问题，包二奶的问 题。他不但破坏了法律还破坏了我们这个社会的道德。特别红火的蜗居 这个电视剧。当然我们这个社会风气也有问题。 蜗居这个电视剧一火很 多女孩子在像海藻学习，怎么做一个合格的二奶。这点让我没想到。这个 社会时代不一样了，我也不能理解。跟你们一样也不能理解。 我们看第二，公务员第二个基本的义务。叫依法履行职责，努力提高 工作效率。既然法律规定了，这个你注意，说这个一般的公务
42、员，包括领 导也好他手里很多权力。这个权力你注意他用的是哪个利？是不是利益的 利？它不是 right,是 power，它是力量的力。行使权力你注意是他的职责， 他具有权力职责相统一的属性。党和人民把这个权力，把这个职责交给了你，你就应当依法地，认真履行这个职责。你不能放弃，你也不能懈怠。 这也是你的义务。 我们再看第三个义务，叫全心全意为人民服务。这个话很有针对性， 你知道就可以了。有人就说为什么公务员真多话看起来不像法律的话呢？ 你这一点的感觉很准确的。你看公务员法很多内容具有一个很强的这样一 个政治道德色彩。我给你讲一下这个道理。因为公务员法制定的时候不是 我们的法学家，我们的行政法学家主
43、导的，主要中组部、人事部的一些处 长，一些领导所主导的。那么这个主导的结果就是他的政治色彩、道德色 彩比较浓厚，而法律的味道相对淡一点。所以有全心全意为人民服务这种 说法。现在都有些变味儿了。比如说现在有些他们不是为人民服务，他们 是为人民币服务。对一小撮公务员是适用的。 第四，叫维护国家的安全、荣誉和利益。既然你吃财政的饭，国家给 你出钱，那么你就要维护国家的安全；维护国家的荣誉；维护国家的利益。 这三个方面是并列的。你既要维护国家的安全。所以公务员有危害国家安 全的罪名；还有维护国家的荣誉。特别在外事活动的时候，维护国家的荣 誉是个基本的事情；还有维护利益，我们经常说国家利益至上。实际上我 们也开始提个人权利也很重要，但是国家利益第一位的。 我们看第五个基本义务，你要忠于职守；你要勤勉尽责；你要服从和 执行上级依法做出的决定和命令。我们这句话前半截都是虚的，唯一实的 是后半截。作为一个下级，作为一个普通公务员，你要干吗？你要遵循上 级的命令和指责，上级让你干什么你就得干什么。这是一般的说法，我们知道领导最喜欢的就是这种乖乖听话的下级。但是你看我的法条写的是很 有技术性的。是不是上级所有的命令你都要遵照执行呢？其实不是的。我 们说你要按照我们的公务员法第十二条第五项，你是要服从和执行上级依 法做出的命令和决定。
