1、山西省委党校在职研究生毕业论文开题报告书题 目： 当前我国信访制度法治化探析 姓 名： 王 振 宁 导 师： 徐 晓 兰 教 授 专 业： 法 学 年 级： 学 号： 201303046 山西省委党校研究生2015 年 10 月 8 日三 、论 文 写 作 安 排 （进 程 安 排 、待 解 决 问 题 ）本次论文写作大致分为三个阶段：进程安排：第一阶段：资料搜集准备阶段（2015 年 9 月-2015 年 10 月） ，在这两个月内，主要工作是准备搜集资料，完成开题报告，为下一步写作论文提供充分的资料。通过上网下载相关硕士博士论文、图书馆查阅相关书籍、下乡实地调研、到相关信访部门了解信访工作
2、等多种方式收集相关资料，确定研究课题，构思结构框架，完成开题报告，为下一步写作论文做好准备。第二阶段：论文初稿完成阶段（2015 年 10 月-2015 年 12 月） ，在这三个月内，主要任务是集中精力完成论文初稿写作，并上交指导老师审阅指导。认真完成论文初稿写作，做到鲜明阐述自己观点，论文结构基本规范，论文格式符合要求，及时上交指导老师审阅指导。第三阶段：论文修改完善定稿阶段（2015 年 1 月-2015 年 3 月） ，在这三个月内，主要工作是论文修改定稿提交学校。在指导教师的帮助下，认真修改论文，听取老师意见，完善论文写作，直至指导教师通过论文并上报学校，准备下一阶段的论文答辩。待解
3、决问题：本文希冀通过探讨信访制度法制化，来实现信访工作有法可依，规范信访工作秩序，依法信访，减轻信访部门工作压力，通过完善与信访相关法律制度，确保信访能够依法进行，人民群众诉求得到及时有效合理解决和满意答复，彻底解决信访工作中长期存在的非法上访、越级上访、集群上访等严重扰乱社会秩序，影响社会和谐稳定的现象，使信访工作真正发挥维护社会和谐稳定，促进社会经济稳定有序发展的功能。 导师意见：签名：年 月 日导师组意见： 组长签名：年 月 日一 、选 题 依 据 （目 的 、意 义 、学 术 价 值 、该 课 题 国 内 外 研 究 现 状 、本 人 资 料 准 备 情 况 ）目的：随着我国社会主义市
4、场经济的高速发展，我国经济取得飞速发展，但同时，经济的高速发展也使我国更多深层次的矛盾凸发显现出来，要求我国不得不实行社会和经济体制改革，尤其是正遇我国改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾更加复杂，一方面，在社会转型的加速过程中产生的如贫困、失业、社会保障等问题与矛盾日益突出，另一方面，在我国经济体制改革过程中，做出的决策和采取的措施中出来的农村土地乱征用、宅基地强制拆迁、以及官员腐败，滥用职权等引发的官群矛盾，社会矛盾及群众性事件频发，导致群众频频上访，越级上访，甚至不惜一切代价上访，呈现出上访数量之多，规模之大，人数之多，时间之长，次数之多，给我国社会发展带来严重负担和不利后果，严重威胁我国社
5、会稳定，影响我国经济健康有序发展，信访问题兹待采取有效措施加以解决。意义：习近平总书记指出：“信访部门承担着“为党分忧，为民解忧”的政治使命，信访工作直接面对群众，直面社会各种矛盾，解决群众合理合法的利益诉求，是信访部门义不容辞的重大责任” 。信访工作事关社会和谐稳定，彰显党的为民宗旨，做好信访工作是维护群众合法权益，解决群众合理诉求，保证社会和谐稳定，为我国经济发展和经济体制改革顺利进行必然要求。因此，研究我国信访制度法制化有其重要意义：一是依法规范信访秩序，保障社会安定有序。信访制度法治化有助于信访依法进行，依法办事，杜绝越级上访，赶时髦上访事件出现，维护社会秩序；二是为我国正在进行的社会
6、改革、经济体制改革提供安全稳定的保障措施。人民群众依法上访，有助于我国政府在改革中及时了解群众意见，及时发现问题解决问题，善于运用法治思维和法治方式处理问题，深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，有助于国家治理体系和治理能力的现代化建设；三是有助于切实解决人民群众合法利益需求，保障人民群众权益受到公平对待，利益得到有效维护，诉求得到满意答复。学术价值：尽管我国已制定并实施了新的信访条例 ，但信访秩序依然严重混乱，信访量依然居高不下，尤其是关于农村信访问题，信访量尤其多，而且上访事件得不到有效解决，人民群众得不到满意答复，导致重复上访，越级上访，严重扰乱社会秩序，影响农村稳定发展，为此，如何规
7、范信访秩序，维护社会安定，成为当前我国政府和学者面对信访工作首要问题，而我国大部分专家和学者把信访问题与人民群众利益诉求相结合进行分析研究，针对我国信访法治化途径的研究比较少，本文主要是探讨我国信访法治化，希冀通过法律制度的完善来解决一些信访问题。国内外研究现状：在我国信访制度的发展经历了很长一段时期，各专家学者在信访发展和实践基础上总结经验与创新，进行了深入的理论研究，并陆续出版了一些有关信访著作，如刘絮、聂玉春主编的信访工作手册 ；王显堂、陈鸿滨主编的信访学概论 ；2013 年北京市信访矛盾分析研究中心在理论研究和信访实践工作的基础了编写并出版了五本著作，分别是中国信访：新视角新思维新理念
8、 当代中国信访与社会建设 社会矛盾指数研究聚焦透视思考国内外重大社会热点 事件综述（2011-2012） ；还有各地方政府编著的信访类杂志，这些著作对我国信访有着深刻的分析和研究，它们从不同角度系统分析了当下信访工作开展存在的问题和解决对策，从国外相关制度研究来看，继瑞典首次建立申诉专员制度之后，芬兰、挪威、英国、加拿大、法国等很多国家纷纷仿效，或者建立议会体制下的监督专员制度，或者在行政机关内部设立相对独立的行政监督专员机制，甚至在欧盟这一超国家的联合体当中申诉专员制度都被得到采用。这一世界性的发展趋势为我们进行制度创新提供了良好的制度模版，但在制度背景、政治文化、法律文化、基本国情以及面临
9、的现实问题上与我国信访制度还存在诸多不可比性，因此如果不考虑我国的特殊宪政体制和政治法律文化背景，无法真正将各国制度的精华提取出来，难以创立适应我国国情的信访制度。因次，笔者以为不论提出何种制度方案，都应当与我国的国情，现实的民主环境、法治目标以及宪政体制相吻合。目前我国学者一般在“法治”与“人治”相对立的语境下探讨信访制度，认为信访兼具“法治之友”与“法治之敌”的两面性，并以此为前提，或者提出将信访纳入法治化轨道，或者主张干脆取消信访，另建他制。本人资料准备情况：本人从多渠道搜集关于信访制度研究问题的书籍资料，从中国知网下载有关信访制度书籍、博士、硕士论文，在图书馆查阅相关图书，在网上或期刊
10、杂志上搜集各种有关最新信息，通过下乡实地调研，到信访部门了解有关信访工作情况，并结合自己的亲身工作经验，加以总结和处理收集的资料和信息，为本人研究我国信访制度提供充实可靠的资料。主要参考文献有：1林伯海.信访资源的整合与信访制度创新浅谈.人大研究，2015（4）2邓玮.信访的困境与出路.求实，2015（3）3尚敏.我国信访制度的功能定位与制度完善.行政与法，2005（12）4刁杰成.人民信访史略.北京：北京经济学院出版社，19965季金华.司法权威论.山东：山东人民出版社，20046季卫东.法治秩序的建构.北京：中国政法大学出版社，19997陈继清.我国信访制度存在的问题及其完善措施.中国行政
11、管理，2006（6）8吕尚敏.我国信访制度的功能定位与制度完善.行政与法，2005（12）9于建嵘，信访的制度性缺失及其政治后果，中国社会稳定研究风，200410姜姝.卢波.探索信访工作新局面，形成标本兼治的大信访格局，瞭望东方周刊，2004（11）二 、论 文 的 主 要 观 点 和 结 构 框 架主要观点：本文主要探讨我国信访制度法治化问题，首先对我国信访制度的概念、历史发展作了大体阐述，通过与国外相关制度进行比较研究，分析我国信访制度中存在的问题及特征，提出我国信访制度法治化要求，通过加强信访立法，从行政、诉讼、司法改革等多方面完善与我国信访相关配套法律制度，使我国信访有法可依，依法进行，杜绝非法上访、越级上访，规范信访秩序，维护社会稳定，切实发挥信访功能。 结构框架：一、信访理论大致阐述 （一）信访概念及其渊源（二）我国信访制度的发展历程（三）信访制度在我国的地位与作用二、我国信访制度与国外相关制度比较研究（一）国外相关制度论述（二）我国信访制度与国外相关制度比较（三）国外相关制度对我国信访制度的建立与完善的启示三、我国信访现状分析（一）我国当前信访工作中存在的主要问题及特征 （二）我国信访工作中存在的问题形成原因四、 解决我国信访问题法制化路径 （一）建立健全信访法规立法，实现信访有法可依（二）完善相关配套法律制度，保障信访依法进行
