1、中国稀土业软肋难掩2010 年初至今,稀土在舆论的褒贬声中起伏。私挖滥采、出口走私、污染浪费、分散经营、低价销售、产能过剩等问题频频见诸报端,稀土资源亟待整合的呼声在 2010 年年初已经此起彼伏。就在 2010 年以前,我国稀土产业还在困境中挣扎,金融危机之后,世界稀土产品需求大幅下滑,2008 年上半年,全国稀土价格大幅“跳水”:原矿从 7.6 万元/吨降到了 6.4 万元/吨,稀土的标志性产品氧化镨钕从每吨 22 万元一度下降至每吨 13.5 万元。如此背景之下供应全球 90%的中国稀土为何被“贱卖”,从商务部、工信部、国土部等与稀土监管相关的各个部委都开始强势监管。配额之困2010 年
2、 12 月 15 日,商务部发言人姚坚在例行发布会上表示,2011 年中国出口稀土配额数量仍在与有关部门商讨中,会按市场的需求向外公布。时至年终,稀土业界都在等待商务部公布“2011 年上半年稀土出口配额指标”。在业界看来,配额的政策制定关乎稀土在国际上的定价权,也关乎国内企业的生死存亡。2010 年 7 月初,商务部公布的 2010 年下半年稀土出口配额,下半年内外资企业配额总量为 7976 吨,全年配额总量为 30258 吨,而 2009 年全年的配额为 50145.1 吨,2010 年比2009 年的配额量锐减。这让企业不知所措。“2010 年下半年的出口配额指标是所有人都始料未及的,我
3、们的外国客户向我们讨说法,我们向谁去讨?”一位因配额减少受到重创的企业负责人向中国经营报记者表示,2010 年出口配额指标同比下降近 70%,幅度之大让企业难以承受。事实上,最强烈的反应来自国外政府和企业,而非国内企业。美国、日本、欧盟的相关领导人在不同的时间和场合均向中国政府表达不满。面对国际质疑,“中国 46%的储量不能长期供应全球 90%的市场”成为最有力的回应,而“环保压力”也是中国限产、减少出口的合理理由。由于配额政策日趋收紧,原先很多受益于此的利益主体,如企业、地方政府、研究机构等利益开始受损,于是很多相关人士提出了不同的看法。其中“配额不细分”成为众矢之的,所谓不细分主要是指“轻
4、”“重”稀土配额不细分。包钢稀土(600111,股吧)有限公司总经理多次对媒体提及目前稀土出口配额一刀切的弊端,“珍贵资源没有得到保护,能卖的却卖不了。”而配额大幅削减,使得“一刀切”机制的弊端更加凸显。但 11 月 10 日商务部网站公布的“2011 年稀土出口配额申报条件和申报程序”中并没有涉及配额细分的诉求,也就是说“一刀切”的问题在未来半年还将持续。商务部和工信部的相关人士均对记者表示,既有的出口配额制度是经过多年磨合形成的,虽有弊端,但马上就改并不容易,“在没有找到更好的方案之前,延续旧有的制度是合理的。”强势监管国家对稀土的整治始终沿用从减产入手的模式,在业界看来,中国稀土生产长期
5、过剩导致了“稀土卖出白菜价”的结果,当前,国内稀土资源产能达到 20 万吨,远远大于市场需求的 10 万吨。实际上,从 2006 年“指导性计划”改为“指令性计划”之日起,中国稀土生产就踏上了“计划时代”的旧途,也意味着国家对稀土开采、冶炼的掌控决心愈发强烈。然而,出乎人们意料的是,“计划手段”并未控制住稀土生产环节的混乱局面,其后的2007 年、2009 年,国内稀土产量均大幅超过当年的指令性计划指标,2007 年的超标幅度达到 50%,2009 年则大大超过市场需求的 50%,国家意图以“限产”拉升稀土价格的努力宣告失败。与此同时,南北方均存在私挖滥采、疯狂偷矿的现象,与之相联系的就是猖獗
6、的稀土走私犯罪。从近两年海关查获的稀土走私大案可以看出,国内正规企业的减产行动导致了非法活动的日益猖獗。企业的逆势而行和行业的乱象让国家痛下决心,稀土行业终于在 2010 年迎来了一次“惊天动地”的变革。从 2010 年 5 月开始,生产整顿、储备开局、企业重组、制度修订、配额削减等涉及稀土行业方方面面的政府行为轮番登场,原先习惯了管理部门“雷声大、雨点小”的地方企业真正感受到了政策的杀伤力。“一个稀土行业准入条件,一个稀土工业污染物排放标准,两者淘汰的企业数量就在 60%以上,未来稀土行业必然是一个新的格局。” 北京有色金属设计研究院原副院长王国珍表示,2010 年的政策是全方位的整顿,不再
7、是集中于某一个环节,生产、销售、应用都被纳入整治范围,稀土行业面临一次根本性的改变。中央政策强势整治小企业的背后是中央企业的整装待发。9 月,国务院关于促进企业兼并重组的意见将稀土列为工作重点,五矿、中铝、中色等涉足有色金属领域的大企业纷纷加快了在四川、江西、湖南、广东、广西等稀土资源丰富的省区攻城略地。若稀土工业发展的专项规划(2009-2015 年)提出的“冶炼分离企业由 100 家减为20 家”的目标顺利实现,届时中国稀土行业的竞争格局将由“春秋”转入“战国”。有业内分析人士分析,伴随央企染指稀土,地方政府与外来“央企大鳄”的博弈也将不断上演,可以佐证的是,近期,内蒙古、湖南、广东、福建
8、等省区均已出现了稀土行业的龙头企业,未来央企与地方政府国企的较量还将继续。软肋乍现无论是内部整治,还是严控出口,在业内专家看来,2010 年国家关乎稀土出台的任何政策都被认为是中国掌控稀土话语权的开始。对于国际社会来说,“中国买什么什么贵,中国卖什么什么便宜”似乎成了铁律,被各国列入战略性资源的稀土则有望改变这一局面。一年过去了,世界稀土价格因为中国减少供应而大幅攀升,许多产品相比 2009 年,同比价格翻番,例如,今年 9 月 30 日,上海金属钕现货市场价格达到 316500 元/吨,比 2008 年 12月份增长 224.6%。中国在稀土产品的定价权上似乎已经夺回了话语权,但美国华尔街日
9、报提供的数据显示,今年前 6 个月中国出口了 2.336 亿美元的稀土金属,而日本的出口额为 2250 万美元,仅次于中国。而日本的稀土资源基本都来自中国,其在深加工技术上领先于中国,许多产品最后被卖回了中国,价格则翻了数十倍,乃至上百倍。因此有评论指出,资源优势并不一定意味着“话语权”,决定稀土产业格局的除了资源和产量外,技术也是不可忽略的重要因素。“经过这一轮的整治,行业格局应该会好转,但我们在应用上的差距不是一点半点,这个急不得,该走的路还要去走。” 南京稀土应用研究会副理事长王仲山说。目前的现实是,稀土应用行业的核心专利技术,包括号称稀土三大领域的永磁电机、储氢材料、发光材料产业的核心
10、技术都掌握在美日等发达国家手中,中国的市场繁荣建立在巨额的专利费之上。行业的混乱可以用铁腕治之,但应用行业的发展滞后,却是行政命令难以短期改变的。11 月底,日本媒体称中国已经恢复对日本供应稀土,原因是“稀土禁运”致使日本出口中国的高科技产品锐减,中国的行为“得不偿失”。最新的消息称,日本第三大综合商社住友商事将大举出资美国加利福尼亚最大的稀土矿商 Molycorp,2011 年春可调配稀土约 2000 吨,2012 年进口数量有望增至 3000 吨,约可满足日本稀土年间总需求的 10%,日本企业此举被视为对冲中国持续减少的出口配额。其实,日本和韩国早就开始在中国以外寻求新的稀土供应地,哈萨克
11、斯坦、越南、蒙古国、澳大利亚、印度尼西亚等都与其有过接触。虽然,未来两年日韩等国的稀土绝大部分依然要靠中国供应,但全球稀土市场多样化的趋势已是势不可挡。“中国在资源上的绝对优势维持不了多少年,如果我们在技术上不能突破,以后将面对更复杂的国际环境。”一直为稀土应用奔走的包头稀土高新区管委会主任助理安四虎对当前的形势并不乐观。而目前,各地纷纷效仿包头设立稀土高新技术开发区的做法也广受质疑,在很多人看来,包头已经犯下了类似中国汽车业的错误,即资源并没有换来国外的核心技术。“核心技术还是要靠自己,资源能换来技术,但是不是核心技术就不一定了。”市场人士对记者表示,中国要成为稀土技术和稀土高端产品输出国还需要时间,资源优势、配额管理都无法从根本上改变目前的世界稀土格局。
