1、我市十二五规划物流业发展课题综合研究报告按照市人民政府办公室关于开展十二五规划前期研究工作的通知精神，我局牵头承担了“ 加快我市物流业发展 ”课题的研究工作。为按要求完成研究任务，我局在市发改委、企业服务局等部门的鼎力支持和帮助下，组建研究小组，深入县区和重点企业开展了物流现状基础数据调研，并到山东临沂、江苏苏州等物流业先进地市进行了考察学习，从而基本理清了我市物流业发展的框架性思路。现将有关研究结果报告如下，请审议。一、我市物流业发展的基础和潜力（一）物流业基础现状2008 年，按照普查口径全市物流企业共有 170 家，共有资产 49.52亿元，流动资产 36.64 亿元。拥有营运货车 31
2、886 辆，吨位达到 340507个。公路货 运量 6248 万吨，公路货物周转量 53.76 亿吨公里。当年主营业务收入 47.38 亿元，其中运输收入 25.40 亿元，仓储收入 2.16 亿元，信息及相关服务收入 2.06 亿元。全市2008 年的主营业务成本 36.32 亿元，其中运输成本 18.37 亿元，仓储成本 2.02 亿元，信息成本 1.30 亿元。当年应缴税金 1.13 亿元，主营业务利润 7.84 亿元。年末实际从业人员 9243 人，劳动报酬 2.7 亿元。目前，我市已经形成一批以运输集团公司、XX 物流有限责任公司等为龙头的相对专业化的物流企业。从物流业内部结构上来看
3、，按照统计制度界定，我市物流业单位基本上都是交通运输、快递服务、物流公司、仓库这样的单位。在我市 170 物流企业中，交通运输仓储业 168 家，占物流企业总量的 98%。其中道路运输业 128 家，占物流企 业总量的75.74%；装卸搬运和其他运输业 20 家占物流企业总量的 11.83%，仓储业 17 家占物流企业总量的 9.47%，邮政业 3 家占物流企业总量的1.78%。商务服务业 2 家，仅占物流企业总量的 1.18%。从资产看，道路运输业的资产总量占总体资产的 48.55%，仓储业资产总 量占总体资产的46.60%。从主营业务收入来看，道路运输业 的主营业务收入占整个物流业主营业务
4、收入的 64.63%，仓储业主营业务 收入占整个物流业主营业务收入的 26.8%，装卸搬运和其他运输业主营业务 收入占整个物流业主营业务收入的 4.16%，邮政业主营业务收入占整个物流 业主营业务收入的3.31%。（二）物流业发展潜力巨大1.我市坚实雄厚的工业基础为物流业加速发展奠定了基础。近年来，我市综合经济实力不断增强，经济已步入加速发展期。能源、冶金、化工、汽车零部件、 农副产品加工和生物产业等六大产业基地和工业集聚区的建设， 为我市培育了一批大型骨干企业，2008 年，全市 GDP 实现1031.59 亿元，同比增长 12.6%。规模以上工 业增加值完成 539.55 亿元，增长 18
5、.5%。经济发展创造的有效物流需求增速迅猛。2.我市良好的投资和发展软环境为物流业加速发展奠定了基础。近年来，我市连获“ 跨国公司最佳投资城市”、 “中国投资环境百佳城市” 等殊荣，一些县 市还跨入了“ 全国最具投资潜力的百 强中小城市” 、“外商眼中的河南最佳投资城市”。同时，我市还被列入国家首批 资源枯竭城市。这些都我市的现代物流业提供了良好的投资和发展环境。3.我市物流业已步入自发型向引导规范型发展的轨道，为物流业加速发展奠定了基础。 我市交通、粮食、邮政、烟草等部门都已先后制订了行业物流规划，并在实际工作中积累了经验；一批行业龙头企业在政府的引导和扶持下，实力正逐渐壮大；我市已成立现代
6、物流领导小组及其办公室，正在着手编制我市现代物流业发展规划及其具体实施方案。 随着全市经济持续快速发展，物流业主要指标占第三产业的份额也相应上升，这些都为发展现代物流业奠定了基础。4.我市相对明显的交通和区位优势，为物流业加速发展奠定了基础。境内铁路和公路交通十分便利，公路密度等指标远高于全省和全国平均水平，县县 通高速，且距 XX 航空港仅一个半小时路程。地处的特殊区位，自古就是 XX 地区重要的物资集散地，是的咽喉部位，对 XX 地区的经济发展具有较强的辐射和带动作用。5.我海关的获批和我市发展迅猛的外向型经济，为进出口物流和保税物流的快速发展提供了动力。2009 年 8 月，国务院批准设
7、立我海关，此举标志着我市进出境监督管理机构的完备。近年来，我市外向型经济的发展势头十分迅猛。2008 年全市实现进出口总值 148897 万美元，同比增长 21%，较 2000 年增长 12 倍。其中出口 89856 万美元，同比增长19%，较 2000 年增长 12.7 倍；进口 59041 万美元，同比增 长 27.5%，较2000 年增长 11.1 倍。这些都必然为保税物流和进出口物流业务量的迅速增加提供不竭的动力和源泉。二、我市物流业发展的制约因素 与国内外发达地区甚至同周边一些地市相比，我市的物流业仍属于起步阶段，离 现代物流的要求和目标还有很大差距，成为全市经济社会整体发展中的“
8、瓶颈” 和 “短腿”，集中表现在：一是认识不够，重视不足。一些同志对现代物流业的概念、作用和基础性产业地位认识不足，重生产， 轻流通，还缺乏发 展现代物流业的紧迫感，工商企业特别是工业企业对发展现代物流重要性的认识还缺乏应有的高度，认识不到现代物流对降低企业生产成本、提高核心竞争力的重大作用，重视自营物流， “自成体系” 、“自我服务” 、“大而全” 、“小而全”的现象长期存在，不仅使物流业应有的经济增长点得不到有效挖掘，而且制约了整体经济效益的发挥。二是物流企业规模多数偏小，且主要集中于传统的仓储运输业，专业化和组织化程度较低，整体经营方式、管理水平、技术装备落后。三是信息化程度低、管理滞后
9、。信息化建设是物流业发展的基础。我市还没有建立这方面的综合信息服务平台，绝大多数企业没有建立专业信息平台，更谈不上互联共享，致使货运信息不畅，车辆空驶率高，运输效率低下。四是物流管理体制条块分割，规划滞后。物流设施分布散乱，组织化程度较低，物流资源缺乏有效地整合，配套发展能力不强，远未实现组织化、一体化运作；还没有全市综合性的现代物流业发展规划，物流体系和物流园区的规划建设同发达地区甚至周边兄弟地市相比严重滞后。五是从业人员素质不高，人才匮乏。我市绝大多数从业人员没有接受过正规物流专业培训，能够适 应现代化、专业化、精 细化物流服 务要求的管理人员，尤其是企业经理、策划人员、信息系统开发人员严
10、重缺乏。这些问题的存在使得我市物流业不能适应和满足经济社会发展的要求，势必会制约我市经济社会的综合发展速度和质量。三、物流业发展的总体思路以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，遵循 “市场引导、企业运作、政府扶持 ”的发展战略，以市场为导向，以降低物流成本、提高物流效率为宗旨，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，着力构建物流基础设施、物流信息网络、物流政策环境“ 三大平台”，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，率先建成 XX 地区重要的地区性物流节点城市，将我市纳为全省现代物流业发展的核心城市之一，并最终将我市建设成为以 XX
11、为中心的中部物流区域内重要的物流节点城市，以物流服务促进其他产业发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。四、物流业发展的重点任务（一）编制物流规划，争当区域重心。科学发展，规划先行。要从全局着眼，从科学发展的高度，坚持规划先行、扶持重点、提高起点、适度超前的原则，在学习借鉴物流发达地区先进经验的基础上，以城际铁路开工建设为契机，抓住我省编制现代产业体系规划和我市编制“十二五” 规划的时机，立足我市实际，高起点，高 层次、高 标准、高水平地编撰我市物流规划及其实施方案，编制期限为 2010 年2015 年，远景展望到2020 年，以 实现对全市物流行业的合理规划布局，引导全行业规范有序快
12、速发展。 “十二五”期间 ，将我市纳为全省现代物流业发展的核心城市之一，并为将我市建设成为以 XX 为中心的中部物流区域内重要的物流节点城市的目标而努力。（二）引导和支持物流企业兼并重组，大力培育现代物流企业。采取外引内联、 优势互补、存量盘活、 资产重组等做法， 对传统运输和仓储企业进行现代物流企业的改造；鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型；以服务水平高、竞争力强、 经营规 模大、 发 展前景好的物流企业为龙头，加大对物流企业兼并重组的政策支持力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，促其尽快做大做强，培
13、育一批服务水平较高、竞争力 较强的大型现代物流企业。 “十二五 ”期间，要培育年营业额超亿元的物流企业 5 家以上，培育年营业额超十亿元的大型物流企业集团 1 家以上。（三）鼓励和扶持工商企业剥离内部物流，大力推进物流服务的社会化和专业化。鼓励和扶持工业企业按照分工协作的原则，由自办物流，转向剥离或外包物流功能。加强对工业企业物流分离外包的指导和促进，支持工业企业改造现有业务流程，促进物流业务分离外包，提高核心竞争力。通过 推动物流企业与工业企业互动发展，进一步整合社会物流资源，促进企 业内部物流的社会化。大力发展第三方物流，走物流专业化之路，组织实 施一批工业与物流业联动发展的示范工程和重点
14、项目，促进供应链各环节有机结合，提升物流业为工业服务的能力和水平，促进现代工业与物流业有机融合、联动发展。 “十二五 ”末，我市物流社会化率力争达到 95%以上，培育 3 个以上在我省具有一定影响力的工 业与物流业联动发展的示范工程和重点项目。（四）规划建设物流园区工程，优化我市物流业发展布局。 围绕我市产业集聚区建设，在土地利用总体规划、城市总体规划确定的城镇建设用地范围内，按照符合城市发展规划、城乡规划的要求，综合考虑市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域 规划等因素，充分利用已有、规 划和在建的物流基础设施，加大对物流基础设施的投入，加快完善配套设施，统筹规划建设一批以布
15、局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营 集约为特征的物流园区。 “十二五 ”期间，本着“成熟一个，建设一个”的原 则， 规划建设 XXXX 等 4 个综合型物流园区，续建、新建一批以 XXXX 等为代表的 专业型物流园区。（五）加快进出口物流和保税物流发展，提升外来投资和我市外贸企业运营的软环境。抓住我市海关获批和建设的历史机遇，依托我市发展迅猛的外向型经济，按照政府引导、企业运作的模式，统筹规划、合理布局，积极推 进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设，并超前规划和预留保税物流项目的建设空间，建立适应加工制造业多元化发展需求的新型保税物流监管体系，加快形成全市加工贸易、一般贸易、保
16、税物流类贸易三驾马车并行齐驱的发展格局，增强企业的市场竞争力，促进加工贸易的转型升级。积极发展多式联运，重点发展公- 铁-海联运、集装箱、特种货物、 厢式 货车运输以及重点外贸物资的散装运输等现代运输方式。在有效监管的前提下，努力简化口岸审批手续，优化口岸通关作业流程，实 行申办手续电子化和“一站式”服务，提高通关效率。充分发挥口岸联络协调机制的作用，加快“电子口岸”建设，积极推进大通关信息资源整合。 “十二五”期间 ，积极组建我市保税物流中心，协助我海关为本地企业做好通关服务。规划建设海关监管点、海关监管仓库、出口监管仓库、保税仓库等保税物流项目，并将其同我海关主体工程统一规划、统一设计、同
17、步建设、同步运营，以 满足我市外贸企业通关和保税需求，进一步提升我市的投资软环境。在条件成熟时，逐步申报保税物流中心、出口加工区等较大功能的保税区域。（六）加快建设物流公共信息平台，努力推进物流信息化水平。以企业需求为导向，以技术认证体系为保证，采取以点带面、逐步推广的策略，加快建设有利于信息资源共享的物流公共信息平台项目，鼓励企业开展信息发布和信息系统外包等服务业务，扶持一批物流信息服务企业成长，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，建设面向中小企业的物流信息服务平台，提高物流信息化水平和运作管理水平。 “十二五”期间，加快建成我物流信息中心并尽快投入运营，积极推动政府相关部门、中介机
18、构、物流企业和物流园区之间相关系统与信息平台的有效连接，积极协调并力争实现同其他城市间和行业间物流平台的信息共享。（七）大力推动重点领域物流发展。加强煤炭、重要矿产品及工业产品物流设施建设，把工业物流摆在优先发展位置，全力构筑同我市以工业为主导产业相配套的现代工业物流服务体系。结合商务系统“万村千乡市场工程”和供 销系统 “农村新型商品流通网 络工程”建设，完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，建立农村物流体系。结合商务系统“ 社区便民服务工程” ，发展城市统一配送，提高食品、食 盐、烟草和出版物等的物流配送效率。积极推广散粮运输，实行医药集中采购和统一配送，加强对化学危险品物流的跟踪与监控，
19、推动粮食、医药、危化品物流发展。推动汽车和零配件物流发展，建立科学合理的汽车综合物流服务体系。加强应急物流体系建设，建立多层次的政府应急物资储备体系，加强应急物流设施设备建设，选择和培育一批具有应急能力的物流企业，提高应急反应能力。（八）积极推进物流技术创新，不断提高物流运作管理水平。鼓励物流企业加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，推广采用集装箱、厢 式货车和粮食散装车、水泥散装车等专用车辆，鼓励企业采用标准化的物流设施和设备，开展物流标准化试点工作并逐步推广，实现物流设施、 设备的标准化、专业化和规范化。鼓励企业采用集装单元、射频识别、货 物 跟踪、自动分拣、立体 仓库、配送中心
20、信息系统、冷链等物流新技术，提高物流技术水平。五、物流业发展的政策措施（一）改革管理体制，明确职能机构。现代物流业内容广泛,涉及面广，是全社会的服务行业，并覆盖了国民经济的所有产业。但在我国普遍存在的各部门之间职能互相交叉、难以完全形成合力、管理成本高的体制性问题，客 观上制约了物流业的发展。2009 年 5 月，我市政府成立了由17 个成员单位参加的促进现代物流业发展工作领导小组，负责编制全市现代物流业发展规划并做好组织实施工作。半年来，领导小组及其办公室的工作已初见成效。为确保我市现代物流业的良性快速发展，在不增加政府的人员和经费负担的前提下，建议参照临沂、苏州等物流业先进地区经验，适 时
21、成立专门机构，赋予其全市现代物流业的宏观管理、指导、协调和服务的职能，以理顺物流管理体制，创新物流管理方法，彻底解决谁都管，却又谁都不管的问题。在此之前，可明确由我市促进现代物流业发展工作领导小组办公室全面负责统一协调现代物流业的发展工作，并将物流业工作任务予以分解和落实。（二）制定配套政策，扶持快速发展。积极研究出台物流业发展的扶持政策。作为具有一定公益性的行业，物流业的基础设施投入大、见效慢，物流企业普遍利润率较低，仅靠企业投入显然不够，需要政府的大力推动，尤其是 发展初期更是如此。为此，我市物流领导小组已发文要求财政、税务、土地、规划、 劳动 人事、金融等有关部 门，针对我市物流业发展中
22、出现的新情况和新问题，根据物流业发展的实际需要，及时研究制定各自职责范围内的的物流扶持性政策意见，以期适时推出相关优惠政策，不断强化对物流产业的政策扶持力度。（三）鼓励多元投资，提升业态水平。物流业的发展，主要依靠企业自身的投入。要加快发展民营物流企业，扩大对外开放步伐，多渠道增加对物流业的投入。加大对大型物流企业的引进力度，并因势利导，积极引进外部的资金、技术和管理经验,促进我市物流业整体水平的提高。对列入规划的物流基础设施建设项目，鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩 股、企 业兼并、中外合 资等途径筹集建设资金。银行业金融机构也要积极给予信贷支持。（四）设立专项资金，加大政府投入。市政府应设立现代物流业发展专项资金，采取投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式，主要用于支持重大物流工程建设、培育大型物流企业、引导物流资源整合和传统物流改造提升、扶持重大物流基础设施建设。县（市）区政府也要积极筹措资
