1、12005 年人口与计划生育工作总结及 2006 年工作打算2005 年是“十五”计划的最后一年。我县的人口与计划生育工作在中共抚州市委、抚州市人民政府的坚强领导下，在省、市人口计生部门的热情指导下，坚持以“三个代表”重要思想和中人中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定为指针，认真贯彻落实科学发展观，把人口与计划生育摆在可持续发展的首位，紧紧围绕着“控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构”的工作目标，创新机制，大胆探索，扎实工作，较好地完成了人口与计划生育各项任务，为经济建设、创建和谐社会作出了积极贡献。一年来，全县共出生人口 3251 人，人口自然增长率为 10.07，计
2、划生育率为80.77%，优质服务群众满意率为 96%。一、主要做法和工作经验（一）领导重视，加大投入，为我县人口与计划生育工作提供了坚强的保证。县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，把人口与计划生育工作列入重要议事日程，坚持以人为本的理念，紧紧瞄准“稳定低生育水平”这个目标，把人口与计生工作纳入经济社会发展总体规划通盘考虑，纳入各级领导干部政绩考核指标体系，纳入重大事项督查范围，实行整体运作，协调推进。一是不断加强对人口和计划生育工作2的领导。成立了以县长为组长的计划生育工作领导小组，县六套班子领导驻乡挂片，抓重点工作，解难点问题，树典型榜样，协调各方关系，保证工作顺利开展。县委、县政府制定
3、下发关于计划生育工作责任追究的实施意见 ，明确各乡、镇（场）和县直单位的责任，按照谁主管谁负责的原则，将计划生育工作责任状签订到村、组、户。党政一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，驻乡镇的县直单位领导为相关责任人，乡镇驻村干部、村党支部书记、村委会主任为主要责任人。二是认真为人口和计划生育工作释疑解难。县政府多次牵头组织协调各有关部门在出生人口性别比治理、流动人口计生管理、社会抚养费非诉执行等方面进行综合治理、齐抓共管，成立了出生人口性别比专项治理领导小组、计划生育非诉执行协调办公室，为计划生育工作保驾护航。三是县、乡、村层层签订人口与计划生育责任书，逐级考核，兑现奖惩，对人口指标完成差
4、的地方坚决实行“一票否决”权。四是加大投入。县政府今年投入了大量的资金，用于兑现奖励、优惠扶持、宣传教育、信息化建设和三级网络建设等；各乡、镇（场）人民政府将中央、省转移支付的计生经费、社会抚养费用于计生事业，保证了工作的顺利开展。县计生站购置了大型 B 超、万能手术床、12孔无影灯，更新了康复床 12 张，通过了“六好”县站验收。乡村两级计生服务所（室）更是加大了建设力度，实现了新的突破，13 个乡镇计生所中，整体新建的乡级所有 5 个，进行扩建、改建、装修的有6 个，使甲类所达到 300 平方米，乙类所达到 200 平方米，丙类所面3积也在 150 平方米以上。村级计生室也逐渐得到完善，全
5、部村室配备了妇检床，为优质服务提供了设施。在今年乡镇机构改革中，县委、县政府对计生队伍高看一眼，厚爱一层，保留了机构和全部人员，极大地调动了基层计生工作人员的工作积极性。（二）加强管理，文明执法，促进人口与计划生育政策落实到位。2005 年春末夏初，全县开展了以落实节育措施为重点的计划生育技术服务活动，统一领导，统一时间，统一行动，集中人员和精力，实行工作重心一边倒，以二女户结扎为突破口，促进育龄群众生育节育政策全面到位。各乡镇（场）加强调度，认真调查摸底，加大工作力度。琉璃、石门、合市等不少乡镇派出人员到流出人口集居地跟踪服务，寻找对象，落实节育措施，控制计划外生育，取得了明显效果。在一个多
6、月的时间内，全县共完成四项手术任务 1959 例，其中二女户结扎 人，在全市的二女户结扎任务完成中排位前列。一年来，广大乡村干部依法行政文明执法，未出现因计划生育违反“七个不准”的情况，使遵纪守法者的合法权益得到保障，破坏和违反计划生育的人和事得到了应有的处理。（三）精心组织，扎实推进，大力开展了计划生育“四上门四到位”优质服务。为了出色地开展“四上门四到位”工作，我县按照市计生委关于开展“四上门四到位”优质服务的文件要求，分别在今年 4 月份和 94月份开展了两次进村入户服务，并在双塘镇艾家村开展全县试点工作，规范工作内容和工作程序，讲究工作方法和工作成效。县计生站在开展好本站日常业务的同时
7、，定期使用计生服务车巡回全县各乡、镇（场） ，变“座堂服务”为“上门服务” ，深入村、组，深入基层，开展计划生育技术服务活动，为广大育龄群众免费查环查孕、查病治病，为术后对象进行经常性的访视，免费为育龄妇女进行乳腺检查和孕前优生检测等。并积极引进成熟的出生缺陷干预技术和方法，推广“福施福” 、 “叶酸”等干预项目，对领证的妇女进行四项病原体检测，减少遗传性残疾儿的出生。全县三级计生干部和技术人员走村进户，深入农村和基层送医送药，为群众提供避孕节育、优生优育指导，解决育龄妇女难言之瘾，办理各种计生证件和计生保险，赢得了广大群众的赞誉和欢迎。一年来，全县共为育龄妇女进行乳腺检测 1505 例，优生
8、检测 1386 例，对检测结果为阳性的给予跟踪治疗，为广大育龄妇女查病查体 6 万人次，发放避孕药具数万份，利用波姆红光仪为育龄妇女治疗妇科病 900 余人次。为符合政策的结扎后育龄妇女施行输卵管复通 6 例。（四）严格确认，奖扶兑现，计划生育利益导向机制落实有新的进展。县政府出台并下发了关于建立和落实计划生育利益导向机制的意见 ，明确了激励奖励、社会保障、优惠优先三大方面的利益导向政策，要求各部门在制定工作计划、进行行政审批中，要充分考虑到5计划生育家庭的利益。在扶贫开发、小额贷款、入学就医等方面对计划生育户给予倾斜。今年，我县主要是做好以下四方面的工作：一是认真做好农村部分家庭奖扶资格确认
9、试点工作。2005 年初，全县上下花了两个月的时间对农村部分计生家庭奖励扶助资格人群进行了认真的调查摸底。为了保证无差错确认，县政府成立了奖扶工作领导小组和日常机构，下文发件明确责任，广泛宣传。县计生委班子成员和业务骨干每人包驻一个乡、镇，签订责任书，协同乡村干部一道深入村组和群众，采取各种形式宣传政策和有关文件精神，严格按照“十道程序” ，逐级逐层进行审核确认，做到符合条件的一个不落下，不符合条件的一个不确认，使政府放心、群众满意，全县最终确认 102 人符合奖扶政策的对象。今年 9 月份在全县奖扶金发放大会上，全部的奖扶金已严格按照程序发放到 102 个符合条件的对象手中。二是认真做农村“
10、两个保险”工作。即二女结扎户养老保险和农村 06 周岁独生子女户及二女结扎户第二个女孩的健康平安保险工作。我们认真宣传保险的意义和政策规定，认真审核资格条件，认真办理保险手续，使全部符合条件的对象保险到位。三是认真做好农村独生子女和二女户女孩中考加分工作。县计生委、计生协与县招生办一道逐级宣传，严格审核，办理手续。四是认真做好计划生育家庭帮扶工作，实施“温馨工程” 。一年来，全县本级共投入 20 万元，为二女结扎户保险74 人，为农村 06 周岁独生子女保险 4016 人，为二女户、独生子女户初中升高中优惠加分 265 人，帮扶贫困户 1109 人， “送温馨”活动6100 余人，发放“二女户
11、”慰问金和结扎营养费约 20 万多元，使计划生育家庭政治上有地位，生活上实惠，经济上有保障。（五）关爱女孩，打击“两非” ，积极开展婚育新风进万家活动。我县以深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动为切入点，以计划生育优质服务“四上门四到位”为平台，不断创新宣传形式，增强宣传效果，既让领导和干部懂政策、会指导，又让广大群众知法、懂法、守法，使计生干部知晓率达到 95%以上，群众知晓率达到 85%以上。全县共制作大型宣传喷绘画 10 块，大型宣传标语墙18 块， “婚育新风进万家”宣传长廊 6 块（条） ，图文并茂的宣传展板15 套，发放进村入户宣传单、宣传折页和物品数万件。不定期制作人
12、口与计生栏目在县有线台和广播站播放。同时，进一步加大打击查处力度，对医疗、保健、计生、个体诊所和药监等机构进行了“拉网式”排查，充分发挥群众检举揭发，共查处违规下环 1 例，非法 B 超鉴定胎儿性别案 1 例，违规复通输卵管 1 例，遗弃女婴 2 例，使当事人得到了应有的处理，人口出生性别比也逐渐趋于正常。（六）认真调查，措施到位，人口与计划生育信息化带动工程取得实效。我县的人口与计划生育信息化带动工程今年主要做了两方面的工作。一是县乡两级的信息化硬件条件有明显的改善。县人口计生委购置了一台服务器，通了局域网和因特网。乡镇计生办在上级的支持下，7添置了一台微机，使每个乡镇有了两台以上微机。二是
13、认真做好育龄妇女信息核查录入工作。在今年上半年，在时间短、任务重的情况下，为了圆满完成该项工作，县乡村层层召开会议，进行宣传发动和工作部署。集中人员、集中精力、集中时间，形成工作一边倒态势。县乡村层层签订责任状，制订严格的工作要求及奖惩规定，县直有关部门积极配合，提供各种资料，建立人口信息督查通报制度。县计生委领导班子成员和业务骨干分片包乡，加强督查和调度，对进度慢的给予加压，对录入错误和不完善的，及时指出并限期改正，做到“谁调查谁负责” 、 “谁审核谁负责” 、 “谁录入谁负责” ，杜绝“顾虑数据”和“不准不全数据” 。通过全县上下夜以继日地工作，在规定的时间内完成了全部调查、审核和录入工作
14、，录入准确率达到 99%，县乡两级网络版 WIS 系统为人口与计划生育管理和决策发挥了作用。二、存在问题及 2006 年工作安排存在问题主要有：一是计划生育“七不准”政策和行政许可法出台后，取消了行政处罚等条款，致使基层干部在这转型时期措手不及、无所适从，有“老办法不灵，新办法不行”的感觉，加上一些基层主要领导胆小怕出事，不愿意担担子、吃官司、丢面子，耽误自己“个人前途” ，特别是双塘事件后，乡镇干部心有余悸，使各级干部在执法过程中产生了“多一事不如少一事，少一事不如不出事”的念头。导致许多违反计划生育的对象的社会抚养费难以征收到位，节育措施难以落实，计划外生育有明显抬头之势。二是社会抚养费征
15、收不8到位、低成本生育，使一些本不想超生的人甚至国家干职工现在也纷纷效仿。2005 年我县社会抚养费征收率仅为 2%，由于社会抚养费不能征收到位，对少数人想计划外生育产生不了约束力，所以很多干部职工也违反计划生育。三是各级领导重视不够，部门之间配合不力。没有形成“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、干职工合力抓”强大氛围，加之一些重要部门综合治理不力，求情风盛行。有的单位对于计划生育综合治理力度不大，有的也没有尽职尽责。如公安系统特别是基层派出所没有及时向当地计生部门及时提供新生儿户籍，民政部门没有及时提供新婚情况等。四是流动人口难以管理，成为超生的主力军。由于流动人口分布广、流动性大、人员组成
16、复杂，且大多数处理生育旺盛期，育龄妇女尤其是已婚育龄妇女所占比重大，成为新时期人口与计划生育工作的难点和重点。 行政许可法颁发后，公安、工商、劳动等部门取消了“一证管多证”的政策，加上行政处罚的取消，流入地和用人单位又查验不严，因此许多流动育龄妇女外出很少签订外出务工合同，很少办理流动人口婚育证明 ，不持证现象普遍存在；全国管理流动人口计生工作未能形成“一盘棋”的局面。有的连基本的环孕检也不参加，寄证率非常低，落实节育措施十分难以到位；户籍地也很难随时掌握已婚育龄人员的生育信息，违法怀孕、生育的行为不能得到有效的遏制。为了进一步做好我县人口与计划生育工作，2006 年工作安排如下：9（一）工作
17、目标1、每年人口出生率控制在 14以内，人口自然增长率不超过8，计划生育率达到 95%以上。2、全县要在 2006 年在 2 个乡镇建设计划生育中心服务所，其它乡、镇（场）计生服务所全面完成新建、扩建、改造任务；村级服务室全部完成规范化改造任务，做到人员、制度、责任、报酬、用房和设备“五落实” 。县、乡、村计划生育机构全部达到上级规定要求，形成以县计划生育服务站为龙头，乡（镇）计划生育中心服务所为骨干，乡（镇）计划生育服务所为依托村（居）计划生育服务室为基础总体服务格局。3、人口与计划生育宣传教育接受率达到 100%，干部和群众应知应会率分别达到 98%和 90%以上。4、积极开展计划生育“三
18、大工程” ， “知情选择”面农村和城区均达到 100%。育龄妇女长效节育措施落实及时率达 90%以上，避孕药具应用率达 95%以上。5、大力推进计划生育村民自治进程，努力实现计划生育“自我教育、自我服务、自我管理” ，2006 年村民自治率达 90%以上，力争2010 年达到 100%。逐步形成市指导、县领导、乡（镇）负责、村自治、组配合、户落实的计划生育工作运作机制。6、积极完善并落实计划生育利益导向机制，二女户节育措施后养老保险达到 100%，农村 06 周岁独生子女平安保险达到 100%。大10力推行“温馨工程”和“三结合”帮扶工作，着力解决计划生育家庭后顾之忧。7、建立出生人口性别比治
19、理长效工作机制，形成“政府领导、部门配合、齐抓共管、综合治理”的工作格局，努力遏制出生人口性别比升高势头，每年出生人口性别比较上年下降， “十一五”末控制在 100：107 内。8、依法加强流动人口计划生育管理，流动人口办证率和验证率分别为 95%和 98%，已婚育龄群众持证率寄证率达到 95%。9、加大人口与计划生育事业经费的投入，确保全县 2006 年达到人均 11 元的目标，县本级达到人均 7.7 元的目标,以后每年增加 10%.10、深入开展计划生育优质服务县创建活动，力争在 2006 年度内进入全省计划生育优质服务县行列。（二）工作重点1、坚持依法行政，确保生育节育政策落实到位。坚持依法管理人口与计划生育是实现依法治国的需要。只有强化计划生育依法行政，增强法制观念，才能有效地维护政府形象和群众利益，才能确保计划生育工作的顺利进行。一要向党员、团员、干部、群众宣传国家人口与计划生育“一法两规”和江西省人口与计划生育条例以及相关法律法规，提高广大人民群众的计划生育法制意识，为依法管理人口与计划生育奠定基础。二要严格执行现行人口与计划生育政策法规，切实控制计划外生育。广大党员、干部要带头执行计
