1、市委书记在全市新农村建设工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市新农村建设工作会议，进一步贯彻落实党的十六届五中全会、中央农村工作会议和省委建设社会主义新农村工作会议精神，安排部署我市社会主义新农村建设工作。刚才，*同志、*同志讲的很全面、很到位，我完全同意，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：一、切实提高认识，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的重要使命。农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一
2、个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的一个重要内容，就是统筹城乡发展。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果忽视农民群众的愿望和切身利益，任由农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。全面建设小康社会
3、，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我市城乡面貌发生了巨大变化，但相对而言，农村发展不及城市，部分农村变化不大，特别是我市还有 10 个国家级和省级贫困县，有近 30 万农业人口还没有稳定脱贫，这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。建设社会主义新农村，是保持我市经济平稳较快发展的持久动力。农业是整个国民经济的基础，农业不稳则经济不稳；农民人口数量多、消费潜力大，是经济增长的巨大动力。推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，拉动经济的持续增长。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开农村的社会和谐。当前，我市农村社会关系总体
4、是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建和谐临汾打下坚实基础。市委、市政府历来高度重视“三农” 工作，特别是 “十五”时期，狠抓农业综合生产能力建设，深入推进农业和农村经济结构调整，积极扶持龙头企业，不断加强农村基础设施建设，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，加大支农惠农力度，推进农村各项改革，农村经济社会呈现出良好的发展态势。但是更要清醒地看到，我市“三农”工作还存在诸多矛盾和困难，农业基础条件较弱，产业化发展还比较滞后，制约农业和农村发展的深层
5、次矛盾还未消除，促进农民稳定增收的长效机制还未完全形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有得到根本改变。因此，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设对我们来讲十分重要，十分紧迫，各级领导干部一定要认清形势，提高认识，扑下身子，真抓实干，全力推进我市社会主义新农村建设。二、切实处理好几个关系，确保新农村建设健康顺利建设社会主义新农村，是一项关系全局的战略任务，是一项庞大复杂的系统工程。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实做好各项工作，加快建设步伐。在工作中，要注意处理好几个关系：一要处理好发展现代农业与培育现代农民的关系。农业是国民经济的基础，农民是农村社会的
6、主人。建设社会主义新农村，必须有现代农业作为支撑；发展现代农业，必须有现代农民作为必要条件。我们建设新农村，既要大力发展现代农业，又要努力造就现代农民。发展农业生产，挖掘农业内部增收潜力，是新农村建设的中心任务。要继续深化农业结构调整，在稳定粮食生产的基础上，大力发展干鲜果、蔬菜、小杂粮、草食畜四大特色产业，进一步巩固扩大平川“121”、畜牧业 “356”工程成果，加快推进山区 “331”和农业产业化“161”工程，努力实现我市农业的区域化、规模化、优质化。要深入推进农业产业化经营，重点培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，积极引导农产品加工企业向产业集群方向发展，完善龙头企业
7、、合作组织与农户有机结合的组织形式，不断提高农产品加工转化率。要大力提高农业科技创新能力，加大用现代科学技术改造传统农业的力度，加强对农业科技进步的支持，加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业，不断提高农业增长的质量和效益。培育现代农民，提高农民就业创业能力，是新农村建设的迫切需要。农村劳动力整体文化水平较低，普遍缺乏职业技能，缺乏致富本领，缺乏市场竞争能力，已成为制约我市农村经济发展的最主要因素。各级各部门要加大对农民的培训力度，坚持把加强教育培训作为提高农民素质、促进农民增收的根本之计来抓，大力发展农村职业教育、成人教育和现代远
8、程教育，实施“绿色证书工程” 、“阳光工程”、 “科技入户工程”和“新型农民科技培训工程”，增强农民的劳动技能，提高农民的就业能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，增强教育培训的针对性和实效性，提高农民群众适应工业化、城镇化和农业现代化的能力，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。二要处理好政府主导与农民主体的关系。政府是新农村建设的组织者和推动者，要切实发挥主导作用。在建设投资上，各级政府要加大对农村基础设施和公益事业的投入力度，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。对中央、省出台的各项支农政策，要“研究透、争取够、使用足、配套好”，努力争取更多的上级投资用于农村基础设施
9、和公益事业建设。加强各项支农资金的整合使用，优先集中解决农村最薄弱、农民最急需的问题。在资源配置上，坚持用统筹的理念推进城乡协调发展，从要素流动、资源共享等方面赋予农业与工业平等的发展条件，赋予农村与城市平等的发展机会，赋予农民与市民平等的国民待遇，逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。在制定政策上，通过发挥政策效应，逐步营造一个有利于解决“三农 ”问题的政策环境，营造一个农民权益得到有效保护的制度环境，使农民享有平等的发展权、教育权、健康权、就业权。特别是要制定优惠政策，吸引各类资本、各类人才参与新农村建设。建设新农村，农民是主体，理应唱主角。当前，广大农民群众对新农村建设的期望值很
10、高，对上级给予支持的期望值也很高。但建设新农村政府不可能大包大揽，要把农民主体作用具体化，让群众去做群众的工作，让群众去办群众的事情，充分发挥好、调动好、保护好广大农民的积极性和创造性，引导农民把建设新农村的热切期望转化为实际行动，用自己的双手创造美好家园。对一些小型水利、道路建设项目，要在尊重农民意愿、不增加农民负担的基础上，通过“一事一议 ”的形式，鼓励农民自己出钱出物、投工投劳。对一些国家投资的基础设施项目，也可以走“政府出钱、农民出工”的路子。在建设新农村中，还要做到还权于民，尊重农民民主权利，完善村民自治制度，保证广大农民对新农村建设规划制定、实施步骤、资金使用的知情权、参与权、监督
11、权。各个村都要成立新农村建设农民理事会，由农民代表组成，义务管事、管钱、管物，真正让农民自己当家作主、自觉自愿推动新农村建设。要充分尊重农民的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，不断激发农民干事创业的巨大潜能。大力倡导崇尚创业、自主创业、争创大业的创业精神，积极促进农村富余劳动力转移，不断拓宽农民增收的外部空间。三要处理好“硬件 ”建设与“软件”建设的关系。建设社会主义新农村是一个系统工程，必须坚持经济和社会协调发展， “硬件” 和“软件”同步建设。在硬件建设上，要着眼改善农民的生产生活条件，真正把实事办好，把好事办实。要加大农村公路建设力度。 “十一五”
12、 期间，努力完成 768 个行政村通油（水泥）路工程。到 2010 年，全市乡镇全部通等级公路，行政村全部通油（水泥）路，为广大农民创造便捷的出行条件。要加大农田水利建设力度。重点抓好水库除险保安和灌区配套设施建设，抓好农村安全饮水工作。到“十一五” 末，基本解决全市 888 个自然村 100 万以上人口的饮水困难和饮水安全问题，使全市农村人口基本达到饮水安全标准。要加大农村能源建设力度。尽快完成农村电网改造的续建配套工程，积极推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源技术。今年，全市新发展沼气用户 2 万户，到2010 年达到 15 万户，占到适宜农户总数的 80%以上。要加大农村生态建设力度。继
13、续实施天然林保护、退耕还林（草）等工程，全面启动我市通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、环城绿化、城市绿化等五大工程，加快建立生态保护屏障。要加大村容村貌整治力度。全面实施“街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化” 和“改水、改厨、改圈、改厕” 的“四化四改”人居环境治理工程，下力气治理乡村脏、乱、差，减少农村污染，绿化美化农村环境。在“软件 ”建设上，要着眼协调发展、和谐发展和可持续发展，扎实推进农村精神文明建设和体制机制创新。要大力发展农村社会事业。实施教育扶贫工程，落实“两免一补” 政策，2006 年起山区 9县农村义务教育阶段学生全免学杂费，2007 年全市推行。加强农村基本医疗服务
14、体系建设，完善农村公共卫生保障机制，加快普及新型农村合作医疗制度，着力解决农民群众看病难、看病贵的问题。进一步繁荣农村文化事业，加强农村计划生育工作，完善农村社会救助体系，促进农村各项社会事业同步发展。要切实加强乡风文明建设。深入推进群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建工作，严厉打击违法犯罪，教育和引导农民崇尚科学、移风易俗，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风尚。要全面推进农村综合改革。围绕巩固和发展农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、农村金融体制改革、农村征地制度改革等各项改革，健全土地流转机制
15、，加快建设农村流通体系，大力发展农民专业合作组织，为建设新农村扫除体制性障碍因素。四要处理好整体规划与区域特色的关系。建设新农村，规划要先行。要坚持从实际出发，搞好整体规划，兼顾区域特色，有步骤、有计划、有重点地推进社会主义新农村建设。抓好整体规划，既要着眼长远，又要立足当前。新农村建设是一个长期的、艰巨的过程，不可能一朝巨变、一蹴而就，需先谋而后动。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入经济和社会发展的总体规划，统筹安排各项建设任务。同时，必须区分轻重缓急，突出建设重点。制定规划时，首先要从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，集中力量解决农民生产生活最关切的问题，让农民
16、群众得到实实在在的好处。村镇建设规划要以县为主，乡村配合，农民参与。要坚持开门搞规划，广泛征求基层和群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性。在新农村建设中，要坚持因地制宜，分类指导。我们 17 个县市区，有山区，有平川，自然条件和经济发展水平等各不相同，要从促进经济发展、方便群众生产生活出发，结合各地实际，突出区域特色，步步为营，稳扎稳打，不能劳民伤财，不要盲目攀比，不搞强求一律。三、切实加强领导，为建设社会主义新农村提供坚强保证建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音。我们要按照中央和省委的部署安排，加强组织领导，强化政策支
17、持，落实工作责任，确保新农村建设扎实推进，造福农民。一要加强领导，广泛宣传。推进新农村建设，关键在干部，重点在基层。各级领导干部要牢固树立亲民爱民为民的思想，从心底里把农业作为我们的“生存产业” ，把农民作为我们的 “衣食父母”，把农村作为我们的“共同家园 ”，带着强烈的感情和责任做好新农村建设的各项工作。各级都要成立由主要负责同志担任组长的领导组，把主要精力和工作重心放到建设新农村上。要明确县、乡两级党委、政府在新时期的主要任务就是抓新农村建设。要以正在开展的第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，引导农村党员干部积极投身到新农村建设实践活动中。要因势利导，采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发
18、动群众、教育群众，使新农村建设的意义、目标、任务、政策家喻户晓、深入人心。新闻媒体要开辟专题专栏，及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全市上下形成人人关心新农村建设、积极为新农村建设做贡献的浓厚氛围。二要整合资源，形成合力。要调动一切积极因素，整合一切社会资源，形成合力，统筹推进。各级各部门要认真落实中央、省、市各项支农惠农政策及推进新农村建设的各项扶持政策，尤其要落实好涉及农民切身利益的政策措施，如义务教育、合作医疗、技能培训等。建立健全支农资金稳定增长机制，逐步增加各级财政支农资金总量，确保财政建设性资金向农村倾斜。同时建立健全社会力量参与投资的机制，引导社会各界加大对乡村的帮扶
19、，鼓励和支持金融机构、企业、民间资本以及慈善机构向农村投资或捐赠。各级各部门特别是农业农村、宏观管理、基础产业、公共服务等部门，要增强大局意识，明确自身在新农村建设中的职责任务，充分发挥各自的职能和优势，执行好有关政策，既要全力抓好牵头的工作，又要积极主动地做好配合性的工作，切实增强工作合力。三要明确责任，狠抓落实。要建立市、县、乡、村逐级负责的工作机制，市领导组要定期召开联席会议，研究解决全市新农村建设的重大问题。领导小组办公室要尽快拿出全市新农村建设总体规划，县、乡要制定方案，分解任务，逐项落实。各村是新农村建设的实施者，要积极做好各项具体工作。要建立市、县领导新农村建设联系点制度和市直各部门结对共建制度，帮助解决新农村建设中的有关问题。要适时召开新农村建设现场推进会，总结经验，推广典型，推动这项工作有序开展。要明确把新农村建设作为各级领导干部政绩考核的重要内容，激励和鞭策广大干部坚持为民、务实、清廉，在新农村建设中建功立业，以实际行动增进农民福祉。同志们，建设社会主义新农村是当前和今后一个时期摆在各级党委、政府面前的一项重大任务，我们一定要牢固树立和认真落实科学发展观，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，全力推进
