1、关于推进城乡环境保护一体化实施方案（讨论稿） 根据县委关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见，制定本实施方案。 一、总体目标认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发发展观为统领，着力转变经济发展方式，加强节能减排和环境整治，推进环保工作机制体制创新，加快形成有利于生态环境保护的产业结构、增长方式和消费方式，全面加强城乡生态环境保护，不断改善城乡居民生活环境，切实增强全社会生态文明意识，努力建设资源节约型、环境友好型社会。二、任务步骤第一阶段（2010 年）。在谭棚镇开展城乡环境保护一体化试点工作，完成环境保护及生态建设规划。到 2010 年底，全县化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量
2、，分别比 2009 年下降 8%以上和 6%以上；重点工业污染源基本实现达标排放；城区生活垃圾无害化处理率达到 60%以上；农村生活垃圾收集处理的行政村覆盖率达到 60%以上；全县森林覆盖率达到 20%。第二阶段（2011 年2015 年）。2011 年，在谭棚镇开展试点的基础上，全面推进城乡环境保护一体化。到 2015年，全县化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量，分别比 2010 年下降 12%以上和 15%以上；城区生活垃圾无害化处理率达 95%以上；农村生活垃圾收集处理的行政村覆盖率达到 90%以上；全县森林覆盖率达到 22%。第三阶段（2016 年2020 年）。到 2020 年，城乡
3、环境保护一体化制度全面建立，城乡环境保护差别基本消除，城乡人居环境明显改善，城乡居民共享蓝天、碧水、绿色、宁静，成为全省城乡环境保护一体化示范区。三、工作重点（一）确保完成污染减排主要任务1、建立健全污染减排统计、监测、考核和责任体系。进一步加强污染源减排统计、监测、考核和公告等制度建设，完善污染减排激励机制和约束机制，督促企业建立污染物增量、减量、变量等“三量台帐，进一步完善污染减排的管理体系，进一步加强减排工作考核，落实各乡镇、工业园区和企业的责任，严格实行问责制和一票否决制。2、加快转变经济增长方式。定期开展违法排污企业专项整治行动。加快淘汰不符合产业政策、污染严重的企业和落后生产能力、
4、工艺、设备和产品，大力发展一批低能耗、低污染的产业。严控新上高耗能项目，对所有属于节能审查范围内的投资项目，在审批、核准、备案时必须实行节能审查，凡是工艺技术和设备用能水平达不到标准规定，一律不予审批。3、狠抓重点行业、重点企业污染减排。突出抓好临化、县污水处理厂等排污大户的监控工作，有效降低重点行业、重点企业的污染物排放量。（二）推进水污染防治1、切实保障城乡饮用水安全。在界定水功能区划的基础上，切实保护饮用水源保护区饮用水安全，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖污染水源，严禁有毒有害物质进入饮用水源保护区。健全饮用水源安全预警机制，完善饮用水源污染事故应急预案。集中式供水的饮用水源
5、要创建合格规范的饮用 水源保护区。2、加强农业农村水污染防治。调整农业产业结构，大力发展节水型农业，积极推广生态农业模式。加强化肥、农药施用管理，开展禽畜粪便的有效处理和资源化利用工作，严禁随意排放。加强水产养殖污染控制，严禁在饮用水保护区内进行网箱养殖和人工投饵喂养。加强农村污染河道、沟渠清淤，建立县、乡、村疏浚保洁长效管理机制，努力改善农村水环境。3、加强工业废水污染防治。全面实行排污许可证制度，严禁排污单位无证排污，对污染物不能稳定达标或超总量排污单位，实施限期治理。合理调整工业布局，推进各类工业污水集中处理，达标排放。对重点排污企业实行定期监测报告制度。2010 年，重点污染源废水达标
6、率不低于100%，工业用水重复率达 50%以上。4、加强生活污水防治。完善城区污水管网建设，使城区各类污水集中流向污水处理厂。2010 年，生活污水处理率达 80%。2010 年起，分批启动乡镇污水处理厂建设，到2015 年宋集、杨桥、鲖城、滑集、长官、庙岔、瓦店污水处理和生活垃圾无害化处理率均达到 70%以上；全县 50%以上中心村（集中居住区）建成污水处理装置，农村生活污水处理率达到 40%。（三）推进大气污染防治1、大力推广清洁燃煤，控制有烟煤，使用无烟煤，城区范围内所有燃煤锅炉必须达标排放。禁止审批 2 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，逐步淘汰 1 蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，对 10 蒸吨
7、及以上锅炉安装在线监测装置。禁止销售、使用含硫量超过规定标准的燃煤和燃油。现有使用含硫量超过规定标准的燃煤或者燃油的锅炉、窑炉，应当限期改用合格燃料，或者安装脱硫装置和在线监测装置。积极抓住西气东输的良机，招商引资建设临泉县城热水供应厂，最终消除锅炉污染。3、城区范围内饮食服务业和单位食堂，应当使用清洁能源，并安装油烟、废气净化装置，禁止向人行通道、河道、地下排水管网排放油烟或者炉烟。4、向大气排放含苯、甲苯、二甲基甲酰胺等有毒有害物质和从事经营性喷漆、喷塑、喷砂的单位，必须安装净化装置，并不得超过规定的排放标准。5、在城区、近效区、集镇等人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥
8、青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。6、堆放、装卸和运输煤炭、煤灰、煤渣、煤煤矸石、水泥熟料、砂石、灰土、渣土等易扬尘的物质，必须采取防尘措施。建筑或者外墙装修工地，必须设置符合标准的围档；工地内的土堆、砂堆等易扬尘的堆料，在未使用时应当遮盖或者喷洒覆盖剂。建筑垃圾应当密封处理，不得凌空抛撒。7、新购置车辆污染物排放初次监测不合格的，公安交通管理部门不予核发车辆号牌和行驶证（国家规定免检的车辆除外）。未进行污染物排放年度检测，或者年度检测不合格的机动车，公安交通管理部门不予核发年检合格证。公安交通管理部门对行驶中排放黑烟或者浓烟的机动车，应当责令其暂停使用
9、，并在规定的时间到环境保护行政主管部门委托的检测机构进行检测。8、大力推广使用太阳能、沼气、天然气、液化气等清洁或较清洁的能源。（四）推进固体废弃物污染防治1、凡产生工业固体废弃物的企、事业单位必须如实向环保部门申报其产生量、种类、堆放场所和去向，尤其是有毒有害废弃物决不允许乱丢乱放。2、加快垃圾卫生填埋建设步伐，建立生活垃圾分类收集、收运及回收利用系统，做到及时清运，密闭运输，防止在运输过程中的二次污染。3、按照平原农村地区生活垃圾“户分类、村收集、镇运输、县处理”的运行管理体制和偏远农村“就地分拣、综合利用、无害化处置”的要求，做好农村生活垃圾处理。到 2010 年，每个镇都要建有 2 个
10、垃圾中转站，村村都要配置垃圾车及垃圾运输车，并建有符合要求、满足需要的垃圾堆放场或收集房，逐步实施生活垃圾的综合利用，提高资源利用率。4、广泛开展白色污染整治，禁止使用一次性塑料餐具和包装物，大力推广可降解的环保型包装材料，消除白色污染。5、切实做好各医疗单位废物的收集、运送、贮存、处置及监督管理工作。（五）推进噪声污染防治1、积极发展低噪声或无噪声污染的工业项目，尽可能选择低噪声设备及工艺，工业企业内部应采取消声、隔音等控制措施，使厂界外的噪声符合国家标准。2、合理规划城区道路，分流车辆，对敏感地段和时间实行限速，禁止鸣笛，限制大型车辆和拖拉机进入中心城区。3、加强对娱乐场所及建筑施工噪声的
11、监督管理，避免高音嗽叭噪声扰民，城、镇区施工应使用低噪声设备，严格控制在居民区及环境敏感区夜间施工。（六）推进林业生态建设1、实施长防林工程。2010 年要完成长防林工程项目0.4 万亩，其它造林 0.6 万亩，2011 年至 2015 年，每年实施长防林工程及其它造林 1 万亩以上。2016 年至 2020 年每年实施长防林工程及其它造林 0.8 万亩以上。在项目实施中，要集中在生态脆弱的沟河两侧空白堤坝，使这些地方的生态状况明显改善。2、抓好绿色长廊工程建设。在 2015 年以前，对高速公路、省道和县乡村道路两侧进行高标准绿化，缺棵断带的进行高标准补植，绿化率达到 100%。2016 至
12、2020 年进一步更新完善，使绿色长廊的功能更加全面。3、农田林网建设。2010 年至 2015 年，每年要新建或更新完善林网面积 20 万亩。2016 年至 2020 年每年要新建或更新完善林网面积 15 万亩。要坚持沟、渠、田、林、路综合治理，将网格面积控制在 200300 亩，全面提高我县林网建设水平。4、村庄低产林改造。改造低产村片林，提高村庄绿化水平。2010 年至 2015 年每个乡镇重点抓好 5 个以上旧村庄改造示范点，每个示范点面积不少于 50 亩。2016 年至2020 年每乡镇每年要抓好 10 个旧村庄改造点，改造低产林面积要逐步扩大，全面提高村片林生长质量。5、实施县、乡
13、、村三级绿化工程。积极建设城市公园绿地、居住区绿地、广场绿地、街头绿地、单位附属绿地。县城每年新建草地面积不少于 20000 平方米。各乡镇也要按照绿化、美化、香化、净化的目标，制定绿化年度目标，做到春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿。2015 年城镇人均公共绿地面积要达到 10 平方米，2020 年要达到 12 平方米。要鼓励农民利用“四旁”植树，发展小花园、小果园、小药园。（七）加快农业生态建设1、实施高产稳产基本农田建设、农业废弃物综合利用、农业面源污染控制等工程。推广适用生态农业技术模式，扩大无公害面源污染控制等工程。推广适用生态农业技术模式，扩大无公害农产品生产基地规模，大力发展绿色农产
14、品，使主要农产品中有机及绿色产品比重 2010 年、2015年及 2020 年分别达 2%、15%、25%。2、大力实施农田水利节水工程，推广高效、实用的节水灌溉技术，大力发展节水农业、集约化农业。3、加强农作物秸杆综合利用新技术推广力度，因地制宜地实施高留茬和覆盖还田等技术，严禁焚烧秸杆。4、积极推广可降解农膜，创建农膜回收、鼓励再利用机制，使农膜回收率达 95%。5、大力开展化肥农药污染防治。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施肥，减少农田化肥氮磷流失；鼓励开发使用有机肥等新型高效肥料；积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治等技术
15、。6、推广行畜禽饲养集约化，在规模养殖场建立沼气净化池等畜禽粪便污水处理工程，推广“猪（牛、羊）、沼、菌”生态农业模式。采取生物或机械处理措施，生产生物有机肥料，实现畜禽粪便的无害化处理和综合利用效益。（八）全面开展农村环境综合整治1、各乡镇要尽快编制环境保护专项规划，通过专家评审、经县政府批准实施；依据全国农村环境污染防治规划纲要（20072020 年），根据全省农村环境综合整治规划（20092015 年）项目的通知要求，编制好村级环境综合整治项目意见书。2、积极开展省、市级及国家级环境优美乡镇创建工作，做好各类生态村、生态示范户的创建及申报工作，到 2015年，各乡镇都要成为省级卫生镇、市
16、级环境优美乡镇，一半以上乡镇成为省级环境优美乡镇，23 个乡镇成为国家卫生乡镇和全国环境优美乡镇，确保一半以上村成为市级卫生村、生态村。四、保障机制（一）严格环境执法。加强环保队伍建设，乡镇设环保站，村组配环保员，形成县、乡、村三级环保监管网络。严格环境执法监管。坚持依法监管环境、依法保护生态、依法治理污染，严格落实环保行政执法责任制，完善部门联合执法。（二）拓宽资金渠道。切实增加城乡生态建设和环境保护一体化的投入，将一体化建设资金列入县、乡二级财政预算，调整财政投入结构和投入方式，充分发挥公共财政的引导作用。运用市场化手段，引导全社会参与一体化建设的积极性，建立多元化的投资、融资机制。（三）建立利益引导机制。落实和完善有利于生态环境保护的价格、税收、信贷和土地等经济政策，加快开展企业环保信用等级评定、排污权交易、生态补偿等制度。严格信贷环保要求，坚决遏制高耗能高污染行业扩张。大力探索排污权交易机制，实行环境资源有偿使用。建立能反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施污水集
