1、-1-卫生系统党风廉政建设和反腐败工作意见2007 年是全面落实科学发展观，推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，构建和谐医患关系，扎实有效地推进医疗卫生事业健康发展重要的一年。卫生系统各单位要认真贯彻落实中央纪委、省纪委第七次全会，市纪委二次全会，全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，按照市纪委和市卫生委、局的各项工作部署，坚持反腐倡廉“ 标本兼治、综合治理，惩防并 举，注重预防”的方针， 积极建立健全具有行业特色、与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大防治腐败工作力度，推进卫生系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。结合实际，2007 年全市卫生系统党风
2、廉政建设和反腐败工作总体要求是：围绕一个中心：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会和加快我市医疗卫生事业的发展提供政治保证。落实七项任务：一是加强领导干部作风建设， 认真落实领导干部廉洁自律各项规定；二是落实监督制约措施，从源头上规范权力运行；三是加大-2-纠风专项治理力度，强化医院管理，规范医疗服务和收费行为，减轻群众不合理的医疗费用负担，缓解群众“ 看病难、看病贵”问题；四是形成监管合力，推 动药品网上限价竞价阳光采购工作取得预期成效；五是深入开展治理商业贿赂专项工作及案件查办工作，构建预防商业贿赂的长效机制；六是加强卫生文化建设,构建
3、和谐的医患关系；七是加强纪检监察队伍自身建设，努力提高纪检监察工作水平。严明六项纪律：政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众纪律、宣传纪律和卫生行业工作纪律，努力促进卫生系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一、加强领导干部作风建设，深入抓好领导干部廉洁自律 紧紧围绕市第六次党代会提出的把珠海建设成为珠三角区域性中心城市和实践科学发展观先行示范市这一战略目标要求，加强对卫生系统各级领导干部贯彻落实科学发展观情况的监督检查。以加强领导干部作风建设为重点，大力倡导八方面良好作风，从党和人民事业兴衰成败、 卫生事业改革与发展的高度，紧密结合卫生工作实际，充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性
4、，进 一步把反腐倡廉工作抓紧抓实抓好。-3-认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、 务求 实效，艰苦奋斗、勤俭节约， 顾全大局、令行禁止， 发扬 民主、团结同事，秉公用权、廉 洁从政，生活正派、情趣健康八个方面良好风气。开展以“加强作风建设、勤政廉政建 设”为主题的纪律教育学习月活动，加强对党员领导干部的权力观、利益观和优良作风教育，强化纪律观念，不断增强廉洁从政的自觉性，真正做到为民、务实、清廉，自觉抵御各种腐朽落后思想观念，永葆共产党员的先进性，认真做好卫生
5、各项工作。严格执行党的纪律尤其是政治纪律，坚决克服形式主义、官僚主义，反对铺张浪费。按照中央、省市的部署，各单位要严格执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐；对领导干部利用职权和职务影响，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情况作出组织处理或纪律处分；继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。-4-二、落实监督制约措施，从源头上规范权力运行坚持反腐倡廉战略方针，以惩防体系实施纲要统领卫生系统反腐倡廉工作，抓住正确行使权力这个关键，以制度建设为重点，将防治腐败寓于卫生改革与发展
6、之中，寓于卫生政策法规的制定完善之中，寓于卫生业务和医院管理之中，深化体制改革和制度创新，加强对行政审批、 财政资金的使用以及领导干部决策的监督，提高政务公开、院务公开水平，规范领导干部权力行使。一是进一步加强对行政审批的监管，规范行政审批权、执法权等权力运行程序；二是加强对各级卫生财政资金使用的监管， 严肃查处违规行为；三要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。围绕人、财、物管理的重点环节建立健全制度，加强监督和管理，特别是民主生活会、述职述廉、 诫免谈话等制度执行情况的检查；四是加强政务、院 务公开工作，促进公开工作不断完善和深化。三、纠建并举，深入推进纠风工作各单位要把纠风工作与治理商
7、业贿赂专项工作结合起来，与医院管理年活动结合起来，采取切实有效措施，认真 纠正损害群众利益的不正之风。一是加强医护人员医德医风教育和国情教育，培养良好的职业道德，增强医护人员的社会责任感和廉洁从业意识。要转变医-5-务人员服务理念，牢固树立为人民服务的宗旨，形成既有良好的医疗服务条件，又有忠实为人民服务的理念，在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的氛围；二是深化政务、院务公开工作。认真贯彻落实国务院关于进一步推行政务公开的意见和卫生部关于全面推行医院院务公开的指导意见，结合市厂公开领导小组提出的标准化体系建设的工作要求，在卫生系统进一步推进院（站、所）务公开工作，完善政务、院务公开工作，把院（站、所
8、）务公开作为医疗卫生单位管理的一项基本制度。按卫生部有关文件要求，到 2008 年底，全国各级各类医疗机构基本实现院务公开。三是继续深入开展医院管理年活动。切实加强医院管理，完善“质量、安全、服务、费用”等项制度建设，降低医疗服务成本，严格医疗服务规范，控制医药费用，切实规范诊疗行为，做到因病施治、合理检查、合理用药；四是扎实开展医药收费大检查工作。按照省卫生厅的工作部署，精心组织，开展自查、互查和督导检查工作。并结合大检查工作，进一步完善药品网上限价竞价采购、医院药事委员会等制度建设，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，促进解决“ 看病难、看病贵”措施的落实；五是进一步加强执法监察工作。
9、 不断强化各级卫生监督机构人员依法行政责任意识，督促落实-6-行政许可法、行政处罚法及卫生法律法规，严厉打击非法行医等损害群众利益的行为。四、形成监管合力，推动药品网上限价竞价阳光采购工作取得预期成效各医疗机构要认真学习贯彻广东省医疗机构药品网上限价竞价阳光采购实施方案（试行）和广东省医疗机构药品网上限价竞价阳光采购监督管理暂行办法等文件及有关会议精神， 统一思想，提高认识，采取有力措施，进一步加强和改进药品、医用耗材集中招标采购工作。要按规定组建、充 实和配强药品遴选专家库、药事管理委员会和药品采购监督委员会，明确工作职责和要求，落实工作任务，加 强组织领导和沟通协调，强化监督检查和责任追究
10、，确保药品网上采购工作“ 阳光操作”、规范有序、取得实效， 维护珠海药品集中招标采购公平公正、规范有序、保质限价、 稳步发展的工作大局。各医疗机构要加强对药品网上限价竞价采购的监督管理，严肃 工作纪律， 不准以任何理由和方式规避或变相规避参加药品阳光采购活动，不准在竞价入围品种目录范围之外进行采购，不准搞虚假订购，严禁以单位、科室和个人名义收取生产商、经销商的各种“ 回扣”、 “开单提成”、“赞 助 费”、 “科室提单费” 、“进药费” 、“新药评审费”等违纪违-7-规行为或收受贿赂；所有采购品种、数量、采购全过程必须按规定通过药品网上采购系统完成，必须从挂网品种目录中选购质优价廉的品种，必须
11、优先采购医保目录内药品，必须与经销商签定药品购销合同，必须按规定采购重点监控限额采购品种，必须建立并执行进货检查验收制度，保证“阳光操作”。各级卫生行政部门要会同纠风、物价、经贸、工商、 药监、劳动保障等部门，加强对网上药品采购的监督管理；卫生纪工委、局纠风办将通过信访举报、明查暗访、督导检查等形式，加大监督检查工作力度。对违规的医疗机构除按有关规定作出处理外，还要追究直接责任人和相关领导的责任。对违规的生产经营企业，要按规定取消其参与药品集中招标采购的资格，并上报列入全省药品采购“黑名单”。五、继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作根据中央、卫生部的部署和要求，今年专项治理工作，要继续
12、深入开展自查自纠、长效机制建设和查办案件工作，把三项工作有机结合起来，整体推进。既要把握好政策，有效地开展治理，严查商业贿赂行为，又要维护卫生系统的稳定，有效推进行业作风建设。一是继续做好自查自纠工作。采取有效措施，鼓励从-8-业人员自觉查纠不正当交易行为，对能主动自查自纠的，视情节可以按照有关规定从轻、减轻或者免予处分。继续抓好重点部门、重点岗位、重点人员的自查自纠工作。对去年没有认真开展查纠的单位和人员，要重点做好帮促工作，让其认清形势，放下包袱，主动说清问题。要普遍开展一次“回头看”，对工作滞后、自查自纠工作走了过场的地方和单位，要责令补课，问题严重的要进行通报，并追究有关领导的责任。二
13、是加强宣传教育工作。把宣传教育工作贯穿专项治理全过程，开展形式多样、针对性强的思想政治教育、法律法规教育和警示教育，教育引导卫生行业从业人员认识商业贿赂危害，强化法律意识和纪律观念，自觉抵制商业贿赂行为。尤其是对重点部门、重点岗位、重点人员，要积 极开展针对性强的职业道德、职业纪律和运用典型案例“以案说法、以身讲纪”等教育活动，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。三是坚决查处商业贿赂案件。查办商业贿赂案件是今年的重要任务。各级卫生行政部门要重视查办商业贿赂案件工作。要认真梳理案件线索，确定办案工作重点。坚决查办性质严重、情节恶劣而又拒不自查自纠的案件，以及刑法修正案(六)颁布后仍然顶
14、风违法违纪收受贿-9-赂的案件。着重查处官商勾结，利用审批权、监管权和执法权在商业贿赂中索贿受贿的违法犯罪行为，特别要查处金额较大、情节严重、群众反映强烈的大案要案。并通过查办案件，改进和完善有关制度，研究治本之策。四是着力构建防治商业贿赂的长效机制。长效机制建设是治理商业贿赂的治本之策，各级卫生行政部门和医疗卫生单位要把更多的精力放到长效机制建设上来。长效机制建设要坚持统一规划、分类研究、分步实施的原则，成熟一个出台一个，对已经出台的文件，要保证出台一个落实一个，切实发挥制度的作用。今年，卫生系统各单位应结合实际，重点抓好以下十项制度建设：一是建立干部轮岗制度领导班子成员考虑定期轮换所分管的
15、工作，重要部门、重要岗位人员定期轮岗。如：药剂、设备、采 购员 、仓管员等，从源头上预防职务犯罪。二是建立健全医疗机构不当处方院内公示和点评制度。各级各类医疗机构要全面实行医生不当处方院内公示和点评制度，促进因病施治、合理用药、合理检查、合理收费。要以规范开方、用药、检查为重点，严格医疗服务行为监督，坚决防止和纠正大处方、乱用药、 滥检查 、开 单 提成等不正之风。要进一步完善临床诊疗技术规范，探索制定常见病、多发病和费用高的诊疗-10-项目的临床路径，采取适宜技术，避免过度治疗。在全系统推行这项制度，是今年从源头上预防和治理商业贿赂的一项根本措施，也是长效机制建设中的重点工作。三是建立健全医
16、院药品用量动态监测和超常预警制度。具体措施是：(1)探索建立临床路径，大型检查严格掌握指征，加强业务指导，并不定期抽查，加强监管。(2) 建立健全医疗质量管理制度、护理质量管理制度；医疗事故、医疗纠纷处置制度；病历规范制度等，提高医疗服务质量；(3)严格执行处方管理办法、 抗菌 药物临床应用指导原则及药事管理规章制度，建立健全抗菌素药物分级管理制度。纪检、 药学部等部门要每月抽查门诊、住院处方，并实行医生不当处方院内公示和点评制度、药师查房制度。控制药品支出，规范抗菌药物使用，严格控制药品比例过高，力争辅助用药降低 50，减轻病人经济负担。充分发挥药事委员会、药学部、纪检监察等多部门作用，加强对用药的评估、检查、跟踪监控，进一步规范医务人员医疗行为。四是建立健全招标工作管理制度。建立基建项目管理程序、工程招标程序、合同审核签订程序、基建项目结算程序及后勤物资采购、工程人员采购管理等制度。五是建立健全药品采购管理制度。主要是药品网上限价竞价阳光采购制度实施细则、药品购销廉洁协议
