1、城管执法局工作计划2006 年是我国实施“十一五” 规划的第一年，也是我市加快现代化国际化城市建设进程的重要一年，市政府已将其定为“城市管理年”。我们要充分认清肩负的使命，把握机遇，迎接挑战，瞄准国际标杆，做足“科学、严格、精细、长效” 八字文章，不断开创城市管理和行政执法工作新局面。 2006 年我区城管工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，认真贯彻市委、区委关于掀起“责任风暴” 加强执行力建设的有关精神，围绕建设国际化城市的总目标，精心打造“绿色南山” 品牌，以创建“国家生态园林城市”和“ 国家卫生城市 ”复查为契机，积极开展市政府组织的
2、“城市管理年 ”活动和区政府组织的 “城区容貌行动”，加快实施南山城区街容街貌景观改造和“穿衣戴帽” 工程，坚持科学精细管理和严格公正执法，不断完善环卫、园林等行业的长效管理机制，全面推动我区城市管理再上新水平。 根据这一指导思想，2006 年要重点抓好以下七方面二十三项工作： 一、贯彻实施区政府“理政策略十大行动” ，加大市容环境综合治理力度，促进市容市貌根本好转。 1、以城中村环境综合整治和推进“穿衣戴帽” 工程为突破口，进一步提升市容环境的整体水平。要将创建标兵村、达标村活动推广到社区和自然村，广泛开展达标社区和达标（自然）村的创建活动，到 2006 年底实现 80%的城中村和 50%的
3、社区创建达标。对已通过达标验收的城中村要加强后续管理，各村要制定可行有效的后续管理措施并予落实，防止各种脏乱差现象卷土重来，确保整治成果。同时，启动同 xx、xx、xx 村等 15 个村的整治工作，于年底前完成整治并通过市环境综治办的验收。要积极推进“穿衣戴帽” 工程，以主干道、重要公共场所和窗口地段为重点，对陈旧的临街建筑物外墙进行清洗、翻新和改造，推广屋顶“平改坡” 和屋顶绿化，努力提高我市的空间景观质量。到年底前，完成主干道两侧建筑物的“穿衣戴帽”整治。 2、大力开展查处违法建筑和违法用地工作。查违工作是摆在市、区、街各级政府面前的一项长期而艰巨的工作任务，我们一定要在区委、区政府的坚强
4、指导下，发挥区查违办的指导、综合协调、检查督促、以及对重点难点的组织和指挥职能作用，充分发挥区、街两级规划土地监察和城管执法队伍的主力军作用，开展高频次、全覆盖式巡查，继续保持高压态势。对重大违法案件要加大查处力度，敢碰硬敢较真，并按市、区有关精神，报区纪检监察、组织人事部门追究相关责任人的责任。对“五类” 用地违法建筑要加强拆除行动，保持查违的震慑作用，对非法抢建的违法建筑，要做到发现一宗、拆除一宗，确保零抢建成果。同时，要结合全市查违工作从“止血”阶段到“疗伤” 阶段的转变，积极配合全市相关疏导政策的实施，全面铺开“历史遗留违法建筑处理 ”工作，着重建立全区查违工作的长效管理机制。 3、巩
5、固梳理行动成果，防止乱搭建回潮。一是要按照辖区责任制要求，督促各街道办做好拆后场地的后续管理，严防乱搭建屡拆屡建现象的发生。二是对回潮乱搭建坚决实施清拆，做到发现一处、拆除一处。三是各街道办要加强巡查，尤其要加强对边角地带、山头、树林等重点地带的巡查，严防新的乱搭建产生。区环境综治办要定期检查各街道办辖区情况，发现问题及时处理。 二、全面加快生态园林城区建设步伐，实施“绿色南山” 发展战略。 4、全面实施“国家生态园林城市 ”创建工程。各街道办、驻区大单位、办（局）直属相关单位要高度重视创建工作，加强领导，采取有力措施，整体推进。要对照建设部国家生态园林城市标准 ，制定出生态园林城市创建达标工
6、作实施方案，落实责任分工，坚持定期上报创建情况，在市创建办的指导下完成各项创建任务，确保今年 9 月份使 xx 创建为首批“国家生态园林城市” 。 5、继续抓好新公园筹建工作，打造“公园之城” 。要加快 xxx公园、xx 公园、xxx 公园、xxx 公园、xxx 公园等项目的建设进度，争取早日竣工开园，为广大市民服务。要积极开展 xxxx 公园和 xx路街心公园的用地、规划、设计等前期工作。要利用创建国家生态园林城市的契机，充分发动各基层单位、物管单位、开发商，因地制宜，增加投入，建成一大批社区公园，让大量的社区公园与路边带状绿化公园、市政公园、效野公园连成一体，使南山变成一座环境优美的“公园
7、之城 ”。近期要选择建设 56 个街头园林精品，逐步在全区推开此项工作。 6、加强对园林绿化的养护管理。要做好 xx 大道、xx 大道、xx 西路、xx 大道、xx 路等主次干道绿化的养护管理工作。积极推进园林绿化养护作业市场化改革，改革方案报区政府批准后，首先将公园绿化和梳理行动拆后绿地推向市场公开招标，实行末位淘汰制，主次干道绿化也要稳步推向市场。要加强对园林绿化养护单位的指导和检查，开展园林绿化工程监理，狠抓规范管理和质量管理。大力整治黄土裸露现象，查处侵占绿地、破坏绿地及交通事故损坏绿地行为。对南海大道等主要市政道路实施绿化景观改造，多种树、少种草，不断增强城市绿化的生态功能和景观效果
8、。做好南山区第十七届迎春花市的筹办工作，开展园林式、花园式单位达标工作。 7、全面提升市政公园的文化品牌，为建设和谐南山提供服务。现有的中山、荔香、长青、文心、前海等市政公园，一方面要强化绿化养护、清扫保洁、安全保卫等日常园容园貌管理，维护好公园各项设施，另一方面，要多组织一些群众性的公园文化体育活动，中山公园要突出革命传统教育文化，荔香公园和长青园要突出健康环境文化，前海公园要突出花卉博览文化，要使这些公园成为提升文化品味和加强家园环境宣传的重要阵地，为建设和谐南山提供服务。中山公园和荔香公园要积极争创“四星级” 公园。 8、积极开展植树造林和护林防火工作。要完成 100 公顷生态风景林造林
9、工程，组织好 3 月份全民义务植树活动。加强森林资源保护，继续落实退果还林工作。加大保护野生动物力度，不定期组织对酒楼和市场的检查。落实森林防火责任，重点做好春节、国庆、重阳等重大节日的森防工作，加强护林防火队伍知识培训和实战演练，督促协助 xx 山、xx 山、xx 山、xx 山各公园做好防火隔离带建设，全面控制山火发生。 三、以规范执法、高效执法为主线，进一步加大城管行政执法力度。 9、加强行政执法规范管理，认真做好执法队伍达标升级活动。一是贯彻执行市局关于加强执法队伍建设，规范行政执法行为的各项规定要求，认真做好执法队伍达标升级考核活动。二是坚持每周一执法队列队演示巡查执法制度和执法巡查签
10、到制，由督察科不定期进行检查。三是加强执法队伍思想政治工作和学习培训工作，开展法律法规业务培训和军事体能训练。四是定期组织相关职能部门召开行政执法联席会议，互通情况，解决执法问题。五是各执法队要严格执行xx 区城管行政执法局执法人员行为规范和十条禁令 ，要求各队领导带头规范行为、带好队伍，队员在执法过程中讲究方式技巧，不情绪执法、冲动执法，杜绝不文明不公正现象。 10、加大城管执法力度，提高行政执法效能。一是大力整治乱张贴、乱涂写现象，到 2006 年底要有明显改观。采取追呼、停机、罚款等手段，对乱张贴和乱涂写行为人依法进行处罚，同时通过招标等竞争方式承包清理乱涂写任务，引入抗张贴涂写的涂料和
11、高压喷枪等高科技材料和设备，提高防治和消除乱贴乱写的能力。二是大力规范户外广告等沿街临时设施，营造亮丽街景。对全区范围内违法设置、设置不规范、陈旧破损、影响市容和存在安全隐患的户外广告和路牌、指示牌等进行全面整治。到 2006 年底前，至少推出一条街容整治示范街。三是继续加大查处无证诊所、私宰生猪、流动摊贩等专项整治力度，保持高压态势，防止无证无照经营回潮。四是落实执法责任辖区负责制，建立以办（局）执法督察科、机动中队为主体的区一级城管执法大巡查监督检查机制，检查发现问题立即发现督办通知，多次督办不整改的，按xx 区城管行政执法督察黄红牌警示实施办法发出黄红牌警示，并将其纳入执法考核。四是组织
12、专项查处违法养犬统一行动，对无证养犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为进行重点查处，使违法养犬和涉犬投诉大幅减少。 11、完善城管行政执法机制。在区委、区政府的关怀下，我区成立了区联合执法轮训基地，建立起城管、公安联合执法协作机制。我们要加强与公安部门的联系配合，加强对联合执法轮训基地公安干警日常工作的指导和指挥，充分发挥其打击和预防妨碍公务、暴力抗法的作用，保障各项城管行政执法工作顺利开展。为提高执法干部队伍综合素质和加强廉政建设，我们还要加大各执法队之间的干部交流力度。同时，整合基层相关力量，相应建立街道联合执法体系，建立以各社区工作站辖区为单位的网格化管理新机制。 四、积极参加市“x
13、x 市容环卫杯” 竞赛，深化完善 “xx 杯”检查评比活动，进一步提高全区环卫爱卫工作水平。 12、继续深入开展“xx 杯” 环境卫生竞赛活动。 “xx 杯”环境卫生竞赛是区委、区政府决定加强市容环境综合整治工作的一个重要手段和活动载体。要不断深化完善检查内容和检查方式。检查内容上要在原来的城管执法、环卫、爱卫、园林和组织机构等基础上，将查处违法建筑、清理乱搭建、城中村综合整治等工作纳入统一检查，检查方式上要明检和暗检相结合，对检查出的问题要及时发出通报和督办通知，使“xx 杯 ”成为检查督办的龙头，建成大督察机制。要通过“xx 杯 ”检查，促使各参赛单位认真开展市容环境整治和净化绿化美化等工
14、作，不断优化城区环境。 13、进一步深化环卫体制改革，强化内街小巷环卫管理，落实环境卫生长效管理机制。在我区市政道路人工清扫部分和旧屋村的清扫保洁推向市场、实行企业化运作的基础上，2006 年，我们要将市政道路机扫部分和垃圾清运工作也推向市场，实现环卫作业的全面市场化。全面市场化后，环卫总站要将工作重点转变为规范招投标和检查监督，要实行量化考核制度和末位淘汰制度，促使环卫清扫保洁质量的提高。要加强环卫行业管理，采取措施要求环卫企业逐步取消手推车收集垃圾方式，淘汰非密闭式垃圾转运车辆。积极参加市组织的“xx 市容环卫杯 ”竞赛活动，落实环卫各项责任制，加强检查和监督，落实内街小巷连续保洁、夜间垃
15、圾清运和“门前三包”责任制，加快以垃圾中转站建设为龙头的中小型环卫基础设施建设，确保 2006 年完成市规定数量的垃圾转运站指标，并严格按照规范管理，杜绝二次污染。 14、落实爱国卫生各项工作任务。一是大力开展“清洁 xx 月”等群众性爱国卫生运动，加强对市民卫生意识和健康素质的宣传，努力开创“全民动员、全民参与、全民动手” 的爱国卫生工作新局面。二是全面做好迎接全国“灭蚊” 创建达标和“国家卫生城市”复查的各项准备工作。三是深入开展“卫生村” 、 “卫生单位”创建活动，促进全区环境卫生整体水平不断提高。四是加大除“四害” 工作科研投入，加强对“四害 ”密度的监测，有计划有组织开展全区性除虫灭
16、鼠工作，确保“四害”密度控制在低指标内。五是大力做好防治红火蚁和防控禽流感工作。 五、强化市政管理，加快灯光环境建设。 15、完善市政基础设施并加强管理。加强市政道路设施日常维修养护管理及雨污水管网维护管理，确保城市道路完好率在 95%以上。开展市政道路设施巡查执法和违章排水专项执法，对破坏市容设施行为和违章排水经营户依法进行查处，保护市政建设成果。进一步完善交通设施建设，加强市政设施更新改造。 16、加强路灯设施管理，开发灯光夜景工程。在加强道路路灯巡查检修、确保亮灯率达 97%以上的基础上，逐步改造桃园西路、南油大道、后海大道三条路的路灯，增加灯光夜景工程建设，美化南山夜景。针对部分主次干
17、道和部分村道、小区道路“有路无灯” 、“有灯不亮”的现状，逐步进行规划、建设和改造，消灭盲点。继续做好我区城市路灯监控管理系统的建设。 六、做好城管宣传、数字化城管、信访、基层挂点以及其它工作。 17、扩大城管宣传，提高市民文明素质和城管参与热情。提高市民的城管法制观念、家园意识和文明卫生素质，是城市管理长远的基础性工作之一。要充分利用宣传车、电视、报刊、宣传橱窗、公益广告等各种舆论工具，加强对城管执法、爱国卫生、森林防火的宣传教育。要选择一些全局性、深层次、前瞻性问题，策划大型报导方案和宣传活动，以 xx 消息报和 xx 有线电视台为宣传主阵地，组织电视专题节目和报刊专题报导，引导市民关注、
18、支持、参与城市管理工作。 城管动态要继续办成精品内刊，南山城管网站要办成优秀信息平台，及时更新内容，发布信息，逐步开通网上咨询和网上审批等服务。 18、启动城市管理数字化工程。配合市城管局建设城市管理信息工程，配备满足 xx 实际的监督管理数据无线采集设备，开展全区（含非建成区）网格划分和城市管理设施普查，建立覆盖全区的城市管理部件基础数据库。依据现有政府专网和无线通信网络，建立连接市、区监督机构、指挥机构和相关部门的广域网，为城市管理各部门实施监督、指挥、执行提供安全、快捷、稳定的网络资源。建设呼叫系统，实现统一接入、分级处理。 19、加强信访、行政审批和基层挂点工作，努力为民办实事、办好事
19、。狠抓办（局）勤务指挥中心（信访接待室）的管理，设立城管执法、综治、查违三条热线电话，坚持 24 小时值班，制订应急预案，建设一支快速反应的准军事化队伍。积极办理人大代表建议和政协委员提案，认真处理群众来信、来电、来访，做到“事事有处理、件件有回信”。继续深化行政审批制度改革，完善公开透明的集体审批程序，减少审批环节，建立服务承诺制，达到便民、利民、为民的工作目的。加强南头同乐居委会的基层挂点工作，努力为基层办实事。 七、加强机关作风建设和内部管理，努力打造一支经得起各种考验、胜任现代化城市管理的干部职工队伍。 20、加强党建工作，继续开展创建学习型城管办（执法局）活动。继续贯彻落实固本强基工程，党委发挥领头羊作用，深入组织学习温家宝总理视察 xx 时的重要讲话和市委 xxx 书记在“三纪” 教育培训班上的讲话精神，贯彻落实区委、区政府关于在全区掀起“责任风暴”落实“治庸计划”加强执政能力建设的实施意见 和“xx 理政策略十大行动”的各项工作部署，制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，加强绩效考核，执行有责必究的“买单制” ，切实提高整个办（局）的执行力。加强支部规范化建设，坚持“三会
