福州市校车服务实施方案.doc

1、1福 州 市 校 车 服 务 实 施 方 案为 贯 彻 落 实 国 务 院 校 车 安 全 管 理 条 例 、 省 政 府 办 公 厅 关 于 福 建 省 中 小 学 幼儿 园 校 车 安 全 工 程 的 实 施 意 见 （ 闽 政 办 2012 14 号 ） 精 神 ， 逐 步 建 立 规 范 有 序 、职 权 明 确 的 校 车 运 营 模 式 和 管 理 机 制 ， 结 合 我 市 实 际 ， 特 制 定 本 方 案 。一 、 指 导 思 想以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 以 校 车 安 全 管 理 条 例 为 依 据 ， 坚 持 以 人 为 本 、 服 务 学生 的 宗 旨 ，

2、 按 照 “政 府 主 导 、 市 场 运 作 、 部 门 监 管 、 财 政 补 贴 ”的 原 则 ， 加 强 对 校 车运 营 的 管 理 ， 逐 步 实 现 校 车 运 营 管 理 的 专 业 化 和 集 约 化 ， 切 实 提 高 校 车 安 全 保 障 水 平 ，确 保 我 市 义 务 教 育 阶 段 学 生 上 下 学 交 通 安 全 。二 、 基 本 情 况福 州 市 现 有 义 务 教 育 阶 段 学 生 653805 人 ， 其 中 ， 就 近 入 学 学 生 497976 人 ， 寄 宿制 学 生 50984 人 ； 乘 坐 公 交 车 上 学 的 学 生 68258 人

3、， 乘 坐 校 车 的 学 生 6219 人 。 在 园 幼儿 216173 人 ， 乘 坐 校 车 的 幼 儿 8960 人 。 现 有 的 校 车 493 辆 ， 接 送 义 务 教 育 阶 段 学 生的 校 车 45 辆 ， 接 送 幼 儿 学 生 的 校 车 448 辆 ， 校 车 安 全 管 理 条 例 实 施 以 后 ， 符 合 国家 标 准 的 专 用 校 车 328 辆 ， 获 得 校 车 驾 驶 资 格 的 校 车 驾 驶 员 有 478 人 。三 、 工 作 目 标从 建 立 健 全 义 务 教 育 阶 段 学 生 交 通 安 全 保 障 体 系 入 手 ， 逐 步 建 立

4、 起 责 任 明 确 、 制 度健 全 、 管 理 严 格 、 运 营 有 序 的 学 生 交 通 安 全 保 障 体 系 ， 基 本 解 决 我 市 义 务 教 育 阶 段 学 生 上下 学 交 通 安 全 问 题 ， 全 力 保 障 学 生 安 全 。四 、 工 作 原 则（ 一 ） 以 县 （ 市 、 区 ） 为 主 。 县 （ 市 、 区 ） 人 民 政 府 对 本 行 政 区 域 的 校 车 安 全 管 理工 作 负 总 责 ， 建 立 校 车 安 全 管 理 工 作 协 调 机 制 ， 制 定 与 当 地 经 济 社 会 发 展 实 际 和 校 车 服 务需 求 相 适 应 的 校

5、 车 服 务 方 案 ， 统 筹 协 调 校 车 安 全 管 理 工 作 中 的 重 大 事 项 ， 做 好 校 车 安 全 管理 工 作 。（ 二 ） 因 地 制 宜 。 各 县 （ 市 、 区 ） 要 认 真 排 查 摸 底 ， 准 确 掌 握 需 求 ， 根 据 当 地 的 实际 情 况 ， 因 地 制 宜 解 决 义 务 教 育 阶 段 学 生 上 下 学 交 通 安 全 问 题 。（三）多措并举。按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”的原则，采取多种形式，综合解决义务教育阶段学生上下学交通安全问题。五 、 运 营 模 式2（ 一 ） 运 营 原 则1

6、 城 区 中 小 学 生 乘 坐 公 交 车 或 步 行 入 学 ， 低 年 级 学 生 由 家 长 护 送 。2 入 园 幼 儿 由 监 护 人 或 者 其 委 托 的 成 年 人 接 送 。 对 确 因 特 殊 情 况 不 能 由 监 护 人 或 者其 委 托 的 成 年 人 接 送 ， 需 要 使 用 车 辆 集 中 接 送 的 ， 应 当 使 用 按 照 国 家 专 用 校 车 标 准 设 计 和制 造 的 幼 儿 专 用 校 车 。3 农 村 小 学 生 2.5 公 里 以 内 ， 初 中 生 3.5 公 里 以 内 的 学 生 鼓 励 其 步 行 上 下 学 。4 农 村 小 学

7、生 2.5 公 里 以 外 ， 初 中 生 3.5 公 里 以 外 的 学 生 可 纳 入 校 车 接 送 范 围 ， 但也 应 尽 量 读 寄 宿 制 学 校 ， 以 减 少 上 下 学 交 通 风 险 。5 高 中 学 生 不 纳 入 校 车 接 送 对 象 。（ 二 ） 运 营 模 式采 取 以 自 筹 资 金 为 主 ， 省 、 市 级 财 政 补 助 一 部 分 、 县 （ 市 ） 区 财 政 补 助 一 部 分 ， 由学 校 或 校 车 服 务 提 供 者 购 买 符 合 国 家 安 全 技 术 条 件 的 客 运 车 辆 ， 专 门 用 于 接 送 学 生 ， 不 参与 其 他

8、运 营 。农 村 学 生 周 末 班 车 采 取 “政 府 补 贴 ， 由 城 市 公 交 、 农 村 客 运 等 运 营 公 司 提 供 校 车服 务 ”的 模 式 ， 解 决 了 农 村 地 区 学 生 交 通 安 全 问 题 。六 、 校 车 管 理(一 )组 织 机 构为 加 强 对 校 车 运 营 的 管 理 ， 成 立 福 州 市 中 小 学 幼 儿 园 学 生 用 车 管 理 工 作 领 导 小 组 ，由 市 政 府 分 管 领 导 任 组 长 ， 市 政 府 办 公 室 、 监 察 局 、 教 育 局 、 发 改 局 、 审 计 局 、 交 通 局 、财 政 局 、 交 巡 警

9、 支 队 、 安 监 局 、 执 法 局 、 物 价 局 、 法 制 办 、 电 视 台 、 工 商 局 、 国 税 局 、 地税 局 等 单 位 负 责 人 为 成 员 。 领 导 小 组 下 设 办 公 室 ， 办 公 室 设 在 市 教 育 局 。(二 )部 门 职 责宣 传 部 门 ： 负 责 组 织 报 刊 、 广 播 电 视 、 网 络 等 媒 体 开 展 校 车 和 学 生 道 路 交 通 安 全 宣 传教 育 、 发 布 信 息 ， 在 全 社 会 营 造 浓 厚 氛 围 。教 育 部 门 ： 负 责 建 立 健 全 学 校 校 车 安 全 管 理 制 度 和 管 理 台 账

10、， 依 法 审 核 校 车 使 用 申 请和 校 车 驾 驶 人 资 格 申 请 ， 制 定 非 专 用 校 车 更 新 升 级 国 标 专 用 校 车 计 划 和 学 生 乘 车 安 全 守 则 。掌 握 本 辖 区 内 中 小 学 校 位 置 、 学 生 数 量 分 布 和 校 车 需 求 等 情 况 ， 及 时 处 理 公 安 、 交 通 部 门 抄报 的 校 车 交 通 违 规 违 法 行 为 ， 及 时 督 促 整 改 ， 对 违 规 学 校 及 责 任 人 进 行 责 任 追 究 。 加 强 对 师生 、 校 车 驾 驶 人 、 照 管 人 员 进 行 道 路 交 通 安 全 法

11、律 法 规 的 宣 传 教 育 。 将 校 车 安 全 管 理 工 作 作为 年 度 学 校 安 全 责 任 状 的 一 项 重 要 内 容 ， 纳 入 学 校 安 全 工 作 年 终 考 核 项 目 。 会 同 公 安 、 交 通等 部 门 汇 总 分 析 校 车 管 理 工 作 情 况 信 息 。3经 贸 部 门 ： 支 持 我 省 企 业 生 产 国 家 标 准 校 车 ， 监 督 本 市 列 入 车 辆 生 产 企 业 与 产 品公 告 内 的 校 车 生 产 ， 严 格 按 照 国 家 相 关 标 准 组 织 生 产 。公 安 部 门 ： 负 责 组 织 开 展 校 车 安 全 技

12、术 检 验 、 校 车 及 接 送 学 生 车 辆 驾 驶 人 审 验 及 安 全教 育 ， 办 理 校 车 登 记 和 驾 驶 人 准 许 驾 驶 校 车 签 注 ， 加 强 校 车 路 面 运 行 监 管 ， 依 法 打 击 违 法 使用 校 车 标 牌 的 行 为 ， 查 处 校 车 及 驾 驶 人 交 通 安 全 违 法 行 为 ； 依 照 管 理 职 责 和 权 限 ， 做 好 校 园门 口 及 其 周 边 道 路 交 通 安 全 设 施 的 排 查 、 设 置 与 维 护 工 作 。 建 立 校 车 户 籍 化 管 理 档 案 和 校 车及 驾 驶 人 交 通 安 全 违 法 行

13、为 查 处 与 抄 告 制 度 。 配 合 教 育 部 门 和 学 校 定 期 对 学 生 进 行 交 通 安 全宣 传 教 育 。财 政 部 门 ： 负 责 安 排 相 关 经 费 ， 会 同 教 育 部 门 研 究 制 定 现 有 学 校 非 专 用 校 车 更 换 升 级为 国 标 专 用 校 车 补 贴 政 策 ， 以 及 实 施 校 车 安 全 工 程 的 相 关 经 费 和 安 排 意 见 。交 通 运 输 部 门 ： 负 责 客 运 企 业 提 供 接 送 学 生 服 务 的 监 管 ， 合 理 规 划 农 村 客 运 线 路 ， 采取 有 效 措 施 提 升 农 村 公 路 通

14、 行 安 全 技 术 标 准 ， 按 照 道 路 运 输 条 例 和 福 建 省 农 村 公 路客 运 车 辆 安 全 通 行 条 件 及 其 补 充 规 定 ， 积 极 开 通 农 村 寄 宿 学 校 周 末 班 车 。 加 强 对 承 担 接 送学 生 的 运 输 企 业 的 管 理 ， 强 化 运 输 企 业 从 事 农 村 客 运 车 辆 （ 包 括 周 末 班 车 ） 、 驾 驶 员 的 资 质审 查 。 依 法 打 击 接 送 学 生 的 非 法 运 营 行 为 。安 监 部 门 ： 负 责 将 学 生 道 路 交 通 安 全 和 校 车 安 全 管 理 纳 入 安 全 生 产 综

15、 合 监 督 管 理 范 围 ，列 为 安 全 生 产 目 标 责 任 考 评 的 主 要 内 容 。税 务 部 门 ： 按 照 国 家 有 关 的 税 收 优 惠 政 策 规 定 ， 给 予 学 生 接 送 车 辆 相 应 的 政 策 扶 持 。质量技术监督部门：负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机动车安全技术检验设备进行检定，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。物 价 部 门 ： 负 责 根 据 国 家 的 有 关 法 律 法 规 ， 制 定 校 车 接 送 收 费 的 管 理 办 法 。 根 据 教 育部 门 提 出 的 意 见 ， 核 定 学 生 乘

16、 坐 接 送 车 收 费 标 准 。政 府 法 制 部 门 ： 负 责 制 定 实 施 中 央 、 省 和 市 校 车 安 全 管 理 有 关 法 律 法 规 的 具 体 实 施 办法 。各 县 （ 市 、 区 ） 人 民 政 府 ： 按 照 “属 地 管 理 ”的 原 则 ， 成 立 校 车 管 理 领 导 小 组 ， 对辖 区 内 的 校 车 运 营 进 行 管 理 、 监 督 、 协 调 ； 加 强 道 路 交 通 安 全 法 律 、 法 规 的 宣 传 ； 配 合 做 好辖 区 内 县 、 乡 、 村 公 路 的 隐 患 排 查 与 建 设 、 维 护 。(三 )校 车 申 报1 申

17、报 条 件4(1)车 辆 符 合 校 车 安 全 国 家 标 准 ， 取 得 机 动 车 检 验 合 格 证 明 ， 并 已 经 在 公 安 机 关 交通 管 理 部 门 办 理 注 册 登 记 ；(2)有 取 得 校 车 驾 驶 资 格 的 驾 驶 人 ；(3)有 包 括 行 驶 线 路 、 开 行 时 间 和 停 靠 站 点 的 合 理 可 行 的 校 车 运 行 方 案 ；(4)有 健 全 的 安 全 管 理 制 度 ；(5)已 经 投 保 机 动 车 承 运 人 责 任 保 险 。2 申 报 程 序各 县 （ 市 ） 区 申 请 校 车 许 可 工 作 流 程 为 ： 学 校 或 校

18、车 服 务 提 供 者 向 所 在 地 区 教 育 局申 请 受 理 ， 县 （ 市 ） 区 教 育 局 应 当 自 收 到 学 校 或 校 车 服 务 提 供 者 的 申 请 材 料 之 日 起 3 个工 作 日 内 ， 分 别 送 辖 区 交 巡 警 大 队 和 辖 区 运 管 所 征 求 意 见 ； 辖 区 交 巡 警 大 队 和 辖 区 运 管 所应 在 收 到 材 料 3 日 内 回 复 意 见 ， 县 （ 市 ） 区 教 育 局 在 收 到 辖 区 交 巡 警 大 队 和 辖 区 运 管 所 回复 意 见 之 日 起 3 个 工 作 日 内 提 出 审 查 意 见 ， 报 县 （

19、市 ） 区 人 民 政 府 批 准 。 县 （ 区 ） 人 民 政府 应 在 5 个 工 作 日 内 决 定 是 否 批 准 ， 不 予 批 准 的 ， 书 面 说 明 理 由 。市 属 及 省 属 学 校 （ 含 民 办 ） 校 车 许 可 申 请 由 市 教 育 局 负 责 受 理 ， 市 教 育 局 应 当 自 收到 学 校 或 校 车 服 务 提 供 者 的 申 请 材 料 之 日 起 3 个 工 作 日 内 ， 分 别 送 市 交 巡 警 支 队 和 市 道 路运 输 管 理 处 征 求 意 见 ； 市 交 巡 警 支 队 和 市 道 路 运 输 管 理 处 应 当 在 3 个 工

20、作 日 内 回 复 意 见 。市 教 育 局 应 当 自 收 到 市 交 巡 警 支 队 和 市 道 路 运 输 管 理 处 回 复 意 见 之 日 起 5 个 工 作 日 内 决定 是 否 批 准 。 不 予 批 准 的 ， 书 面 说 明 理 由 。(四 )校 车 驾 驶 人 申 报1 申 报 条 件(1)取 得 相 应 准 驾 车 型 驾 驶 证 并 具 有 3 年 以 上 驾 驶 经 历 ， 年 龄 在 25 周 岁 以 上 、 不超 过 60 周 岁 ；(2)最 近 连 续 3 个 记 分 周 期 内 没 有 被 记 满 分 记 录 ；(3)无 致 人 死 亡 或 者 重 伤 的 交

21、 通 事 故 责 任 记 录 ；(4)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近 1 年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录；(5)无 犯 罪 记 录 ；(6)身 心 健 康 ， 无 传 染 性 疾 病 ， 无 癫 痫 、 精 神 病 等 可 能 危 及 行 车 安 全 的 疾 病 病 史 ，无 酗 酒 、 吸 毒 行 为 记 录 。2 申 报 程 序5驾 驶 人 向 交 警 部 门 提 交 书 面 申 请 和 符 合 上 述 申 报 条 件 的 材 料 ， 经 交 警 大 队 审 核 合格 后 在 机 动 车 驾 驶 证 上 签 注 准 许 驾 驶 校 车 。(五 )校 车 行 驶

22、1 校 车 应 统 一 着 黄 色 的 车 体 外 观 颜 色 ， 在 车 辆 两 侧 应 统 一 粘 贴 校 车 标 牌 ， 校 车 标牌 应 当 载 明 本 车 牌 号 码 、 车 辆 所 有 人 、 驾 驶 人 、 行 驶 路 线 、 开 行 时 间 、 停 靠 站 点 、 跟 车照 管 人 及 其 联 系 电 话 等 。2 校 车 应 配 备 统 一 的 校 车 标 志 灯 和 停 车 指 示 标 志 ， 携 带 逃 生 锤 、 干 粉 灭 火 器 、 急救 箱 等 安 全 设 备 。 所 有 学 校 校 车 和 校 车 服 务 提 供 单 位 的 车 辆 都 要 安 装 可 适 时

23、监 控 的GPS 系 统 ， 确 保 对 校 车 实 施 全 程 实 时 监 控 管 理 。 校 车 应 每 半 年 进 行 一 次 机 动 车 安 全 技 术检 验 。3 应 遵 守 交 通 规 则 ， 按 规 定 的 线 路 行 走 ， 在 规 定 的 停 靠 站 点 停 靠 ， 严 禁 超 员 、 超速 、 酒 驾 、 疲 劳 驾 驶 等 违 法 行 为 。七 、 工 作 要 求（ 一 ） 加 强 组 织 领 导 。 各 县 （ 市 、 区 ） 政 府 要 将 校 车 安 全 作 为 重 要 的 民 生 工 程 ， 纳入 重 要 议 事 日 程 ， 建 立 政 府 统 一 领 导 、 部

24、 门 各 负 其 责 、 属 地 化 管 理 的 工 作 机 制 ， 制 定 具 体措 施 ， 协 调 解 决 重 大 问 题 ， 切 实 组 织 实 施 好 本 行 政 区 域 内 校 车 安 全 管 理 工 作 。（ 二 ） 强 化 责 任 落 实 。 各 县 （ 市 、 区 ） 政 府 要 按 照 校 车 安 全 管 理 条 例 的 规 定 ，参 照 市 校 车 安 全 管 理 局 际 联 席 会 议 制 度 ， 结 合 当 地 实 际 ， 建 立 和 完 善 校 车 安 全 管 理 的 工 作协 调 机 制 。 要 认 真 组 织 协 调 成 员 单 位 各 司 其 职 、 密 切 配

25、 合 ， 把 各 项 任 务 落 到 实 处 。 各 成 员单 位 要 按 照 职 责 分 工 ， 主 动 研 究 校 车 安 全 管 理 的 有 关 问 题 ， 积 极 参 加 联 席 会 议 ， 认 真 落 实会 议 议 定 的 事 项 ， 切 实 履 行 校 车 安 全 管 理 条 例 规 定 的 各 项 职 责 。 成 员 单 位 之 间 要 加 强沟 通 、 密 切 配 合 ， 充 分 发 挥 联 席 会 议 作 用 ， 共 同 做 好 校 车 安 全 管 理 工 作 。 建 立 健 全 校 车 安全 管 理 责 任 追 究 制 度 ， 对 不 依 法 履 行 校 车 安 全 管 理

26、 职 责 的 ， 要 依 法 追 究 有 关 人 员 责 任 。（ 三 ） 积 极 筹 措 经 费 。 建 立 多 渠 道 筹 措 校 车 经 费 的 机 制 ， 通 过 财 政 资 助 、 税 收 优 惠等 多 种 方 式 ， 按 照 有 关 规 定 支 持 使 用 校 车 接 送 学 生 的 服 务 。 各 地 开 展 校 车 服 务 所 需 财 政 资金 ， 按 照 属 地 管 理 原 则 由 县 （ 市 、 区 ） 负 责 筹 措 。（ 四 ） 强 化 监 督 检 查 。 各 县 （ 市 、 区 ） 政 府 要 切 实 加 强 校 车 安 全 工 作 的 监 督 检 查 ，公 安 、

27、教 育 、 交 通 等 部 门 要 建 立 校 车 和 集 中 接 送 学 生 车 辆 违 章 、 违 规 的 举 报 、 通 报 制 度 ，公 布 举 报 监 督 电 话 ， 强 化 社 会 监 督 。6（ 五 ） 加 强 宣 传 教 育 。 各 地 要 加 强 校 车 安 全 管 理 的 新 闻 宣 传 和 舆 论 引 导 工 作 ， 有 关部 门 和 学 校 要 广 泛 开 展 校 车 安 全 工 作 和 学 生 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 活 动 ， 宣 传 校 车 安 全 管理 的 政 策 措 施 和 工 作 成 效 ， 营 造 校 车 安 全 工 作 的 良 好 氛 围

28、 。八 、 实 施 步 骤 。（ 一 ） 排 查 摸 底 阶 段 （ 2012 年 6 月 至 2012 年 11 月 ） 。 由 市 教 育 局 牵 头 ， 市 公 安局 、 市 交 通 局 配 合 ， 开 展 校 车 使 用 情 况 摸 底 调 查 ， 准 确 掌 握 全 市 中 小 学 校 、 幼 儿 园 自 购校 车 数 量 、 包 租 车 辆 数 量 （ 包 括 符 合 安 全 技 术 条 件 、 有 运 营 资 质 和 无 运 营 资 质 车 辆 数 量 ）， 以 及 学 校 购 车 、 用 车 需 求 情 况 等 ， 全 面 掌 握 社 会 集 中 接 送 学 生 车 辆 基 本

29、 情 况 。（ 二 ） 校 车 试 点 阶 段 （ 2012 年 12 月 至 2013 年 3 月 ） 。 按 照 “试 点 先 行 、 分 类指 导 、 分 步 实 施 ”的 原 则 ， 由 市 教 育 局 会 同 市 公 安 局 、 市 交 通 运 输 委 等 有 关 部 门 研 究 制定 校 车 工 作 试 点 方 案 并 组 织 实 施 。 交 通 部 门 要 组 织 道 路 旅 客 运 输 经 营 企 业 、 城 市 公 共 交通 企 业 等 具 有 相 关 资 质 的 企 业 开 展 校 车 服 务 试 点 工 作 。（ 三 ） 制 订 规 划 阶 段 （ 2013 年 4 月

30、至 2013 年 7 月 ） 。 县 、 区 和 有 关 部 门 要 根 据 调 查摸 底 和 校 车 试 点 的 情 况 ， 依 据 全 市 中 小 学 生 数 量 和 学 校 分 布 状 况 等 因 素 ， 制 定 与 地 方 经 济社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 校 车 服 务 规 划 及 具 体 实 施 方 案 。（ 四 ） 组 织 实 施 阶 段 （ 2013 年 8 月 2013 年 10 月 ） 。 县 、 区 及 有 关 部 门 认 真 组织 实 施 校 车 服 务 规 划 ， 进 一 步 总 结 经 验 ， 完 善 相 关 管 理 制 度 。（ 五 ） 督 查 验 收 阶 段 （ 2013 年 11 月 2013 年 12 月 ） 。 市 校 车 安 全 管 理 联 席 会议 组 织 对 县 、 区 实 施 校 车 安 全 工 程 情 况 进 行 验 收 。（ 六 ） 全 面 推 广 阶 段 （ 2014 年 以 后 ） 。 全 面 推 广 成 熟 的 校 车 运 营 模 式 ， 建 立 健 全校 车 安 全 管 理 机 制 ， 推 动 校 车 安 全 管 理 和 服 务 工 作 规 范 化 、 制 度 化 、 常 态 化 ， 不 断 提 高我 市 校 车 安 全 管 理 和 服 务 水 平 ， 确 保 全 市 校 车 服 务 实 现 全 覆 盖 。