1、文 稿 提 纲 类 题 目 的 作 答 要注 意 写 作 对 象 ， 注 意 其 中 内 外有 别 、 上 下 有 别 。作 答 文 稿 类 题 目 ， 一定 要 注 意 题 目 所 给 定 的 情景 ， 注 意 假 定 的 阅 读 对 象和 写 作 的 假 定 身 份 。申 论 文 稿 纲 要 类 型 分 析 题文 稿 纲 要 类 题 目 包 括 ： 宣 传 纲 要 、 规 划 纲 要 、 讲 话 提 纲 、 新 闻 提 纲 、 发 言 提 纲 以 及 各种 形 式 的 答 复 等 等 。 可 以 说 形 式 多 样 、 各 有 不 同 ， 也 是 近 年 来 申 论 考 试 中 ， 非 常
2、 常 见 的 一大 类 题 型 。考 生 作 答 这 类 题 目 的 时 候 ， 要 认 真 阅 读 题 干 ， 揣 摩 清 楚 题 目 所 要 求 的 作 答 形 式 和 这 种形 式 的 特 点 。 一 定 要 注 意 所 要 求 写 作 的 稿 件 ， 将 运 用 在 什 么 样 的 特 定 情 境 之 中 ， 根 据 不 同的 特 定 情 境 要 求 来 注 意 作 答 时 所 应 该 涉 及 到 的 不 同 内 容 。例 如 ： 在 某 事 故 现 场 ， 死 伤 者 家 属 聚 集 ， 心 情 激 动 。 要 求 针 对 这 一 具 体 情 况 写 一 篇 去现 场 说 服 群 众
3、 的 讲 话 稿 纲 要 。 面 对 此 类 事 件 时 ， 就 要 注 意 以 下 几 个 环 节 ：1、 一 定 要 安 抚 家 属 情 绪 、 控 制 局 面 、 避 免 发 生混 乱 ， 要 强 调 对 家 属 心 情 的 理 解 ， 强 调 我 们 一 定 会妥 善 处 理 好 善 后 事 宜 。2、 要 根 据 具 体 情 况 针 对 事 故 所 发 生 的 原 因 ， 强调 其 责 任 所 在 并 向 家 属 表 态 一 定 要 严 厉 追 查 决 不 姑息 ， 依 法 严 惩 相 关 责 任 人 。3、 一 定 要 向 家 属 介 绍 清 楚 我 们 下 步 的 工 作 安 排
4、 ， 尽 可 能 清 晰 具 体 的 提 出 解 决 方 案 ，这 往 往 是 死 伤 者 家 属 最 关 心 的 问 题 之 一 。4、 要 向 家 属 阐 明 道 理 ， 让 家 属 相 信 有 关 部 门 有 决 心 、 有 能 力 妥 善 处 理 好 相 关 问 题 ，劝 说 家 属 现 场 聚 集 解 决 不 了 问 题 没 有 任 何 意 义 ， 应 该 相 信 有 关 部 门 。 并 保 证 对 家 属 及 时 通报 相 关 处 理 进 程 ， 妥 善 处 理 相 关 事 宜 给 家 属 一 个 满 意 的 答 复 。 上 述 作 答 ， 就 是 比 较 好 的 把握 住 了 题
5、 目 所 设 定 的 情 境 ， 依 据 题 目 所 要 求 的 方 式 进 行 了 正 确 的 作 答 ， 这 是 我 们 回 答 文 稿提 纲 类 题 目 的 首 要 要 领 。文 稿 提 纲 类 题 目 的 作 答 要 注 意 此 文 稿 提 纲 是 写给 或 者 讲 给 什 么 人 听 或 看 的 。 换 句 话 说 ， 要 注 意 写作 对 象 ， 注 意 其 中 内 外 有 别 、 上 下 有 别 。 比 如 ： 是向 社 会 公 众 进 行 的 宣 传 或 者 是 新 闻 提 纲 ， 就 要 注 意其 通 俗 性 和 换 位 思 考 ， 能 够 将 写 作 的 重 点 突 出 在
6、 大家 众 所 关 心 的 问 题 上 。 比 如 说 写 一 份 关 于 某 个 问 题 的 宣 传 动 员 稿 ， 就 要 将 此 问 题 对 于 大 家的 意 义 作 为 重 点 内 容 之 一 ， 只 有 这 样 才 能 达 到 所 对 应 的 目 的 ， 有 一 些 提 纲 文 稿 也 要 注 意 作答 时 有 一 定 的 统 一 格 式 。 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ）【 例 一 】 （ 2010 国 考 b 卷 ）A 市 市 政 府 准 备 大 力 宣 传 推 进 对 近 海 水 域 的 污 染 整 治 工 作 ， 请 你 结 合 给 定 资 料 ，以
7、市 政 府 工 作 人 员 的 身 份 ， 草 拟 一 份 宣 传 纲 要 。 （ 20 分 ）要 求 ：1 对 有 关 宣 传 内 容 的 要 点 进 行 提 纲 挈 领 地 陈 述 ；2 体 现 政 府 精 神 ， 使 全 市 各 界 关 心 、 支 持 污 染 整 治 工 作 ；3 通 俗 易 懂 。 不 超 过 400 字 。【 参 考 答 案 】 1.指 导 思 想 ： 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 科 学发 展 观 ， 推 进 对 近 海 水 域 的 污 染 整 治 工 作 。2.污 染 现 状 ： 眼 下
8、我 市 海 洋 环 境 日 益 恶 化 。 漂 染 、 造 纸 、 电 镀 等 企 业 排 放 的 废 水使 我 市 近 海 海 域 “黑 水 ”横 流 ， 对 我 市 居 住 环 境 产 生 极 大 的 影 响 ， 给 市 民 的 身 体 健 康埋 下 隐 患 ， 也 使 我 市 的 海 水 养 殖 业 遭 受 了 毁 灭 性 的 打 击 。3.整 治 意 义 ： 近 海 水 域 的 污 染 整 治 将 大 大 改 善 了 我 市 市 民 的 生 活 环 境 ， 消 除 了 健康 隐 患 。 同 时 这 也 将 是 推 动 我 市 企 业 进 行 产 业 升 级 ， 产 业 结 构 优 化
9、调 整 的 重 要 动 力 ， 4.主 要 措 施 ： 按 照 “谁 污 染 谁 治 理 ”的 原 则 ， 对 污 染 超 标 企 业 从 重 处 罚 。 不 惜 牺牲 短 期 效 益 ， 依 法 加 大 减 污 降 排 力 度 ， 保 证 我 市 经 济 可 持 续 发 展 。 对 干 部 加 强 环 保 绩效 考 核 。 以 作 为 污 染 源 头 的 “西 滨 镇 电 镀 集 中 控 制 区 ”项 目 已 被 市 政 府 彻 底 否 决 为 契机 ， 扶 植 S 市 受 污 染 危 害 的 产 业 重 新 崛 起 ， 同 时 为 J 市 寻 求 一 条 以 不 污 染 环 境 为 前 提
10、的 新 的 可 持 续 发 展 道 路 。 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ）【 樊 政 讲 解 】宣 传 纲 要 等 政 府 文 件 有 着 其 常 规 的 写 法 格 式 。 一 般 都 是 由 指 导 思 想 作 为 开 头 ， 而后 是 对 所 要 解 决 事 件 的 现 状 进 行 描 述 ， 然 后 说 明 政 府 实 施 某 项 决 定 的 意 义 ， 最 后 说 明具 体 的 操 作 措 施 。 结 合 这 道 题 ， 就 是 “指 导 思 想 、 污 染 现 状 、 整 治 意 义 、 主 要 措 施 ”等 四 部 分 。还 要 注 意 指 导 思 想 的
11、 标 准 表 述 方 法 。 例 如 ： “开 展 XX 工 作 ， 要 以 邓 小 平 理 论 和“三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ”。要 把 握 宣 传 纲 要 的 自 身 特 点 。 宣 传 纲 要 的 受 众 不 仅 是 公 务 员 ， 而 是 要 面 向 社 会 进行 宣 传 ， 所 以 要 更 多 的 叙 述 所 宣 传 内 容 对 群 众 的 意 义 和 益 处 ， 使 群 众 看 到 宣 传 内 容 能够 迅 速 产 生 共 鸣 ， 支 持 或 投 身 所 宣 传 内 容 的 实 施 之 中 去 。例 二 ：（ 20
12、08 年 云 南 省 录 用 公 务 员 考 试 申 论 试 卷 ）假 如 上 级 政 府 主 管 部 门 已 经 做 出 撤 销 郑 州 市 、 区 馒 头 办 的 决 定 ， 而 你 是 上 级 政 府主 管 部 门 的 新 闻 发 言 人 ， 作 为 对 社 会 舆 论 的 回 应 ， 请 你 针 对 材 料 七 所 反 映 的 问 题 ， 写一 份 新 闻 发 言 提 纲 。 要 求 ： 观 点 明 确 简 明 扼 要 ， 条 理 清 晰 ； 篇 幅 不 超 过 400 字 。 （ 30分 ）【 相 关 材 料 】郑 州 市 的 馒 头 风 波 闹 得 沸 沸 扬 扬 ， 市 商 贸
13、委 决 定 ， 原 市 馒 头 办 主 要 负 责 人 停 职 查办 ， 市 馒 头 办 主 任 由 商 贸 委 员 会 副 主 席 邢 兼 任 。 最 近 ， 新 任 的 邢 主 任 接 受 了 中 央 电 视台 经 济 半 小 时 记 者 陈 的 专 访 。 （ 据 中 央 电 视 台 ）陈 ： 市 里 为 什 么 没 有 面 条 办 、 饺 子 办 、 窝 头 办 ？ 我 知 道 郑 州 人 也 挺 爱 吃 那 些 东 西的 。邢 ： 我 不 清 楚 为 什 么 没 有 面 条 办 、 饺 子 办 、 窝 头 办 。 成 立 市 、 区 两 级 馒 头 办 是 为了 共 同 保 护 馒
14、头 品 牌 ， 打 击 劣 质 馒 头 。陈 ： 这 就 意 味 着 馒 头 生 产 厂 家 要 拿 到 馒 头 生 产 的 许 可 证 ， 才 能 是 合 法 的 。 那 么 要拿 到 这 么 一 个 许 可 证 需 要 花 多 少 钱 ？邢 ： 1100 元 ， 100 元 是 办 证 ， 包 括 制 牌 、 发 证 ； 1000 元 是 得 到 许 可 证 后 还 要 在报 纸 上 进 行 公 示 的 广 告 费 用 。陈 ： 公 告 费 ？ 公 告 费 用 是 1000 元 吗 ？邢 ： 这 个 事 具 体 由 原 来 馒 头 办 的 负 责 同 志 运 作 ， 现 在 已 经 在 纠
15、 正 这 个 事 情 。陈 ： 我 们 知 道 在 过 去 3 年 里 ， 各 区 的 馒 头 办 在 办 许 可 证 时 ， 每 一 个 证 件 收 费 是1600 元 ， 然 后 说 有 500 元 是 交 到 你 们 市 馒 头 办 了 ， 你 们 收 到 过 这 个 钱 吗 ？邢 ： 据 原 来 的 馒 头 办 负 责 人 讲 ， 他 们 没 有 收 过 。陈 ： 但 是 那 些 馒 头 厂 家 ， 确 实 是 交 了 1600 元 钱 ， 那 么 那 500 元 钱 去 哪 儿 了 ？邢 ： 目 前 还 不 清 楚 。陈 ： 有 些 生 产 厂 家 在 问 ， 在 没 有 馒 头 办
16、 以 前 ， 他 们 办 一 个 证 件 不 需 要 交 这 么 多 钱 。为 什 么 出 现 馒 头 办 以 后 就 要 交 这 么 多 钱 呢 ？邢 ： 这 个 问 题 你 问 得 很 好 ， 这 也 正 是 我 们 要 加 以 整 顿 的 理 由 之 一 。 这 个 馒 头 办 应该 是 政 府 为 老 百 姓 办 实 事 、 为 馒 头 厂 办 实 事 的 一 个 机 构 ， 不 应 该 也 不 能 多 收 一 分 钱 。陈 ： 我 们 知 道 在 3 月 14 日 ， 市 馒 头 办 和 区 馒 头 办 公 开 在 白 庙 市 场 发 生 过 一 场 冲突 ， 就 是 因 为 双 方
17、 都 存 在 罚 款 问 题 ， 大 家 都 觉 得 有 权 力 来 罚 这 个 厂 家 。 您 觉 得 作 为 馒头 办 ， 它 有 权 力 来 罚 款 吗 ？邢 ： 从 目 前 看 ， 如 果 不 赋 予 执 法 权 力 ， 它 就 没 有 权 罚 款 。陈 ： 在 以 前 赋 予 了 吗 ？邢 ： 以 前 这 事 我 不 清 楚 ， 他 们 如 果 那 样 做 ， 那 就 是 认 为 有 权 吧 ， 他 们 认 为 自 己 有权 。陈 ： 我 们 了 解 到 一 个 情 况 ， 有 的 区 馒 头 办 要 求 馒 头 厂 必 须 从 他 们 指 定 的 面 粉 厂 进面 粉 ， 然 后
18、这 个 馒 头 厂 要 交 给 区 馒 头 办 每 袋 面 粉 5 毛 钱 ， 然 后 面 粉 厂 要 再 给 馒 头 办 五毛 钱 。邢 ： 这 样 的 馒 头 办 ， 就 应 该 取 缔 、 整 顿 ， 对 厂 家 没 好 处 ， 对 老 百 姓 也 没 好 处 ！陈 ： 馒 头 办 收 的 这 些 钱 是 如 何 处 理 的 ？ 有 没 有 打 算 取 缔 一 些 馒 头 办 ？邢 ： 这 些 钱 要 实 事 求 是 地 由 区 加 以 内 部 审 计 ， 包 括 合 法 的 、 不 合 法 的 ， 以 及 不 合法 的 弄 到 哪 去 了 。 然 后 市 里 还 要 进 行 审 计 。
19、 从 目 前 看 ， 还 没 有 取 缔 一 些 馒 头 办 的 打 算 。陈 ： 内 部 审 计 ？ 我 们 知 道 在 过 去 3 年 当 中 一 直 都 存 在 上 述 情 况 ， 为 什 么 在 3 年 当中 这 种 违 法 的 情 况 老 百 姓 不 知 道 呢 ？ 如 果 市 馒 头 办 和 区 馒 头 办 之 间 没 有 这 次 冲 突 ， 我们 是 不 是 就 不 知 道 这 个 内 幕 了 ？邢 ： 会 有 这 种 可 能 。 但 是 我 估 计 这 种 可 能 继 续 的 时 间 不 会 太 久 。 因 为 这 个 事 情 是违 背 老 百 姓 意 愿 的 ， 违 背 市
20、场 经 济 发 展 规 律 的 ， 像 这 以 权 谋 私 的 情 况 ， 迟 早 要 暴 露 。陈 ： 市 馒 头 办 和 区 馒 头 办 在 报 纸 、 媒 体 上 相 互 指 责 对 方 ， 市 馒 头 办 曾 讲 自 己 是 代表 正 义 的 一 方 ， 那 么 谁 是 邪 恶 的 一 方 ？ 为 什 么 会 发 生 这 么 严 重 的 冲 突 ？邢 ： 邪 恶 的 一 方 是 指 区 馒 头 办 。 作 为 市 馒 头 办 ， 在 统 筹 协 调 方 面 没 有 做 好 工 作 。陈 ： 市 馒 头 办 和 区 馒 头 办 是 不 是 因 为 权 力 的 分 配 而 发 生 了 斗
21、争 ？ 可 能 有 更 多 的 人都 相 信 ， 答 案 是 肯 定 的 。 您 不 相 信 吗 ？邢 ： 这 个 问 题 需 要 进 一 步 调 查 ， 现 在 不 好 回 答 ， 因 为 我 才 介 入 这 个 事 。 或 许 可 以从 你 讲 到 的 市 、 区 两 级 的 收 费 找 到 答 案 ， 我 估 计 是 因 为 这 个 造 成 的 。陈 ： 利 益 ！ 因 为 利 益 ， 办 生 产 许 可 证 有 工 商 部 门 ， 卫 生 检 查 有 卫 生 部 门 ， 质 量 有技 术 监 督 部 门 。 如 果 没 有 这 个 馒 头 办 ， 这 个 市 场 会 怎 么 样 呢 ？
22、邢 ： 这 个 问 题 也 问 得 非 常 好 。 我 听 他 们说 ， 原 来 没 有 馒 头 办 ， 市 场 也 能 够 很 正 常 地 运 转 。陈 ： 那 么 有 没 有 想 过 ， 馒 头 办 还 有 存 在 的 必 要 吗 ？邢 ： 你 这 个 问 题 问 得 非 常 好 ！陈 ： 这 个 问 题 “好 ”在 哪 儿 呀 ？邢 ： 好 在 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 要 按 照 市 场 经 济 规 律 运 作 经 济 工 作 。陈 ： 您 现 在 觉 得 馒 头 办 ， 这 种 做 法 不 是 市 场 经 济 的 办 法 ？邢 ： 也 是 ， 也 是 。陈 ： “也 是 ”
23、是 什 么 意 思 ？邢 ： “也 是 ”就 是 说 它 在 这 一 个 时 期 ， 它 的 使 命 就 是 干 这 个 事 。 现 在 整 个 国 家 这个 办 、 那 个 办 的 太 多 。 这 种 情 况 实 际 上 就 是 计 划 经 济 向 市 场 经 济 过 渡 过 程 中 的 产 物 。陈 ： 你 能 不 能 用 实 话 告 诉 我 们 ， 这 个 东 西 有 没 有 存 在 的 必 要 了 呢 ？邢 ： 这 个 问 题 还 需 要 考 虑 。 尽 管 是 新 上 任 的 主 任 ， 我 还 是 希 望 是 暂 时 的 。【 参 考 答 案 】 ：首 先 ， 向 大 家 宣 布
24、， 经 有 关 上 级 部 门 研 究 决 定 ， 撤 销 郑 州 市 、 区 馒 头 行 业 管 理 办公 室 。前 一 段 时 间 ， 郑 州 市 、 区 两 级 馒 头 办 出 现 了 管 理 混 乱 ， 擅 自 增 加 行 政 审 批 项 目 ，特 别 是 越 权 执 法 ， 违 规 收 费 等 一 些 错 误 做 法 ， 干 扰 了 相 关 厂 商 的 正 常 经 营 ， 增 加 了 企业 负 担 。 馒 头 办 的 这 些 做 法 违 背 了 百 姓 的 意 愿 ， 也 违 背 了 市 场 经 济 发 展 规 律 ， 也 不 符合 市 场 经 济 条 件 下 政 府 的 职 能 定
25、 位 ， 是 旧 的 计 划 经 济 管 理 思 维 的 延 续 。现 在 ， 市 、 区 两 级 馒 头 办 所 存 在 的 问 题 正 在 调 查 和 审 计 当 中 。 我 们 将 对 其 中 犯 有错 误 的 相 关 人 员 本 着 实 事 求 是 的 原 则 ， 予 以 处 理 ， 绝 不 姑 息 。 对 于 其 给 相 关 企 业 带 来的 损 失 给 予 纠 正 。政 府 部 门 应 该 本 着 ， 为 消 费 者 服 务 ， 为 企 业 服 务 的 原 则 ， 为 经 济 发 展 保 驾 护 航 。在 今 后 的 工 作 过 程 中 ， 欢 迎 社 会 各 界 ， 特 别 是
26、新 闻 媒 体 继 续 支 持 关 注 参 与 监 督 我 们 的工 作 ， 共 同 为 市 场 做 好 服 务 工 作 。 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ）【 樊 政 讲 解 】此 题 可 以 看 做 是 对 社 会 热 点 问 题 引 起 的 社 会 舆 论 关 注 的 回 应 稿 。 作 答 此 题 首 先 要向 舆 论 说 明 政 府 的 决 定 ， 即 开 门 见 山 的 告 诉 大 家 “市 、 区 馒 头 办 已 经 撤 销 的 决 定 ”；其 次 ， 对 于 “市 、 区 馒 头 办 ”的 错 误 做 法 给 予 批 评 和 反 思 ； 然 后 ， 介 绍
27、 问 题 的 处 理 进展 ， 并 对 已 经 发 生 问 题 ， 提 出 纠 正 和 补 偿 的 态 度 ； 最 后 ， 对 于 社 会 舆 论 的 关 注 监 督 表示 感 谢 ， 并 欢 迎 继 续 对 政 府 工 作 予 以 监 督 。但 对 待 一 些 问 题 ， 也 要 根 据 所 述 事 件 不 同 做 到 具 体 问 题 具 体 分 析 。例 如 “在 某 事 故 现 场 ， 伤 难 者 家 属 聚 集 ， 情 绪 激 动 ， 要 求 针 对 这 一 情 况 写 一 篇 讲话 稿 。 ”面 对 此 类 事 件 时 ， 就 要 注 意 以 下 几 个 环 节 ： 一 是 要 安
28、抚 家 属 的 情 绪 ， 控 制 局面 ， 避 免 发 生 混 乱 ； 二 是 要 针 对 事 故 ， 对 政 府 所 担 责 任 ， 工 作 中 的 纰 漏 作 自 我 批 评 ，并 向 家 属 表 态 ， 严 惩 相 关 责 任 人 ； 三 是 向 家 属 介 绍 下 一 步 工 作 的 安 排 ， 提 出 解 决 问 题的 方 案 ； 四 是 向 家 属 阐 明 道 理 ， 劝 说 家 属 撤 离 现 场 ， 并 保 证 及 时 向 家 属 汇 报 处 理 进 程 ，并 保 证 给 家 属 一 个 满 意 的 答 复 。 上 面 所 提 到 这 类 情 况 ， 作 答 中 都 可 以
29、大 致 依 据 这 样 一 个 人 思 路 ： “拉 近 距 离 、 指出 本 身 存 在 的 问 题 并 进 行 一 定 的 分 析 、 提 出 办 法 、 提 出 要 求 。 ”这 样 的 思 路 对 很 多 纲要 文 稿 类 题 目 都 有 参 考 作 用 。例 三 ：（ 2010 山 东 天 津 公 务 员 招 录 考 试 申 论 真 题 ）记 者 在 报 道 中 大 声 疾 呼 ， 痛 斥 败 家 子 行 为 （ 见 “给 定 资 料 4 画 横 线 处 ”） 。 有 关 职能 部 门 准 备 对 记 者 的 这 一 论 断 给 予 回 应 。 请 你 以 该 部 门 工 作 人 员
30、 的 身 份 ， 草 拟 一 份 回应 稿 件 的 内 容 要 点 。 （ 20 分 ）要 求 ：1.写 出 内 容 要 点 不 必 写 成 文 章 ；2.条 理 清 楚 ， 表 达 简 明 ， 不 超 过 400 字 。第一步：拉近距离第二步：指出本身存在的问题并进行一定的分析第四步：提出要求第三步：提出办法【 相 关 材 料 】4 据 统 计 ， 目 前 全 国 的 城 市 市 政 设 施 固 定 资 产 投 资 在 1 万 亿 元 左 右 ， 占 全 国 GDP的 比 例 在 2 以 上 。 某 专 家 指 出 ， 因 为 城 市 道 路 、 供 水 、 燃 气 ， 污 水 处 理 和
31、垃 圾 处 理 等 建设 任 务 仍 然 艰 巨 ， 在 目 前 的 投 资 规 模 基 础 上 ， 投 资 扩 大 1 倍 ， 达 到 2 万 亿 元 的 规 模 ， 也很 难 说 就 能 完 全 解 决 问 题 。 我 国 城 市 化 进 程 仍 然 处 在 迅 速 上 升 阶 段 ， 现 在 全 国 有 5 亿 多城 市 人 口 ， 在 未 来 的 20 年 时 间 里 ， 全 国 城 市 人 口 将 达 到 9 亿 多 ， 这 对 城 市 公 用 事 业 将 带来 巨 大 的 市 场 需 求 。 对 投 资 者 来 讲 ， 也 是 个 巨 大 的 投 资 市 场 。 上 世 纪 90
32、年 代 中 后 期 ， 我国 一 些 地 方 已 经 开 始 摸 索 市 政 公 用 事 业 市 场 化 的 道 路 ， 一 些 吃 皇 粮 的 城 市 公 用 事 业 单 位 开始 断 奶 。 2002 年 12 月 ， 原 建 设 部 颁 布 关 于 加 快 市 政 公 用 行 业 市 场 化 进 程 的 意 见 ， 鼓励 社 会 资 金 、 外 国 资 本 参 与 市 政 公 用 设 施 建 设 。 在 市 政 公 用 事 业 逐 渐 放 开 的 过 程 中 ， 已 经有 越 来 越 多 的 社 会 资 本 进 入 。 这 让 很 多 地 方 政 府 兴 奋 不 已 。 然 而 ， 随
33、着 市 政 公 用 事 业 市 场化 改 革 的 推 进 ， 一 些 意 想 不 到 的 问 题 开 始 出 现 。2008 年 1 月 ， S 市 300 多 辆 公 交 车 停 运 ， 致 使 全 城 70 多 万 市 民 出 行 困 难 。 造 成停 运 的 原 因 在 于 公 交 民 营 化 运 转 不 良 。 P 市 原 本 已 经 出 售 的 水 厂 现 已 被 收 回 。 专 家 认 为 ，公 交 线 路 、 水 厂 卖 出 去 ， 本 身 没 有 错 ， 但 基 础 分 析 工 作 没 做 透 ， 这 样 一 来 ， 损 失 的 是 国 家 ，伤 害 的 是 消 费 者 。 某
34、 报 记 者 在 报 道 中 大 声 疾 呼 ： “这 样 大 规 模 地 出 售 公 用 事 业 产 权 ， 世 界罕 见 ！ 以 前 地 方 政 府 是 卖 地 赚 钱 ， 现 在 把 市 政 公 用 事 业 也 卖 出 去 ， 这 些 都 卖 完 了 该 怎 么 办 ？不 客 气 地 说 ， 这 简 直 是 败 家 子 行 为 ！ ”【 参 考 答 案 】 ：1.首 先 感 谢 媒 体 和 社 会 各 界 继 的 关 注 和 监 督 。 只 有 这 样 才 更 有 利 于 公 共 事 业 健 康良 性 发 展 。2.在 公 共 事 业 市 场 化 进 程 中 的 确 存 在 一 些 问
35、题 。 有 些 项 目 前 期 缺 乏 科 学 分 析 ， 后期 也 缺 乏 管 理 和 监 督 ， 走 了 一 些 弯 路 。 我 们 会 对 这 些 问 题 认 真 总 结 ， 吸 取 教 训 。 对 于其 中 有 可 能 存 在 的 权 力 寻 租 等 问 题 ， 认 真 彻 查 ， 决 不 姑 息 。3.市 政 公 共 事 业 市 场 化 是 全 球 性 趋 势 。 可 以 为 国 家 减 轻 公 共 事 业 财 政 支 出 负 担 ，让 接 手 企 业 在 实 现 自 身 适 当 盈 利 的 同 时 加 大 建 设 和 维 护 力 度 ， 有 利 于 为 市 民 创 造 更 好的 生
36、 活 条 件 ， 为 企 业 创 造 更 好 的 投 资 条 件 。4.希 望 媒 体 在 对 公 共 事 业 市 场 化 关 注 的 同 时 加 强 对 相 关 政 策 的 了 解 。 比 如 ， 事 业市 场 化 的 推 进 并 非 产 权 的 出 售 ， 企 业 只 是 获 得 一 段 时 间 内 对 某 一 市 政 公 共 事 业 的 经 营权 ， 这 也 是 世 界 各 国 在 公 共 事 业 建 设 中 广 泛 采 用 的 手 段 ； 政 府 也 并 非 将 市 政 公 共 事 业一 卖 了 之 ， 而 是 继 续 保 有 监 督 权 和 管 理 权 ， 对 出 现 问 题 的 企
37、 业 会 予 以 处 罚 ； 对 于 公 共事 业 注 定 没 有 效 益 部 分 ， 仍 由 政 府 出 资 以 确 保 公 益 性 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 。【 樊 政 讲 解 】 ：作 答 此 类 意 见 回 复 题 ， 最 好 从 以 下 几 个 应 有 环 节 入 手 ：一 是 对 于 外 界 提 出 意 见 或 建 议 的 感 谢 ；二 是 对 于 以 往 工 作 存 在 问 题 的 不 要 回 避 ；三 是 对 于 政 府 做 法 的 解 释 说 明 ；四 是 对 于 对 方 观 点 不 妥 之 处 的 指 出 。当 然 ， 对 待 不 同 具 体
38、 问 题 ， 也 要 根 据 所 述 事 件 不 同 做 到 具 体 问 题 具 体 分 析 。例 如 “在 某 事 故 现 场 ， 伤 难 者 家 属 聚 集 ， 情 绪 激 动 ， 要 求 针 对 这 一 情 况 写 一 篇 讲话 稿 。 ”面 对 此 类 事 件 时 ， 就 要 注 意 以 下 几 个 环 节 ：一 是 要 安 抚 家 属 的 情 绪 ， 控 制 局 面 ， 避 免 发 生 混 乱 ；二 是 要 针 对 事 故 ， 对 政 府 所 担 责 任 ， 工 作 中 的 纰 漏 作 自 我 批 评 ， 并 向 家 属 表 态 ，严 惩 相 关 责 任 人 ；三 是 向 家 属 介
39、 绍 下 一 步 工 作 的 安 排 ， 提 出 解 决 问 题 的 方 案 ；四 是 向 家 属 阐 明 道 理 ， 劝 说 家 属 撤 离 现 场 ， 并 保 证 及 时 向 家 属 汇 报 处 理 进 程 ， 并保 证 给 家 属 一 个 满 意 的 答 复 。 结 合 此 题 ， 首 先 要 感 谢 提 出 问 题 者 即 媒 体 对 公 共 事 业 建 设 的 关 注 ， 拉 近 与 对 方 的距 离 ， 使 对 方 有 个 心 平 气 和 的 心 态 阅 读 你 的 回 复 ； 其 次 是 对 于 公 共 事 业 发 展 中 所 遇 要问 题 的 自 查 自 纠 ， 表 明 对 一
40、 些 存 在 问 题 的 重 视 ， 和 积 极 应 对 的 态 度 ； 然 后 是 进 一 步 申明 政 府 推 进 公 共 事 业 市 场 化 的 出 发 点 和 原 因 道 理 ， 使 对 方 能 对 政 府 的 做 法 产 生 一 定 的理 解 ； 最 后 指 出 对 方 提 出 意 见 的 不 妥 之 处 ， 并 申 明 道 理 ， 使 对 方 消 除 对 政 府 行 为 的 偏见 和 误 解 。例 四 ：（ 2010 年 13 省 联 考 ）假 定 你 是 某 街 道 办 事 处 工 作 人 员 ， 请 参 考 给 定 资 料 ， 为 当 地 居 民 社 区 的 宣 传 栏 拟一
41、份 节 水 宣 传 材 料 （ 20 分 ）要 求 ：体 现 国 家 节 约 水 资 源 的 有 关 精 神 ， 说 明 为 什 么 要 节 水 ； 简 明 、 通 俗 ， 利 于 老 百 姓 理 解 ；不 超 过 400 字 。作 答 一 ：水 资 源 的 匮 乏 不 仅 影 响 到 我 们 居 民 的 日 常 生 活 用 水 ， 而 且 影 响 到 农 业 、 工 业 用 水 。 会直 接 影 响 到 我 国 农 业 产 品 的 产 量 ， 导 致 粮 食 、 蔬 菜 、 肉 类 、 副 食 、 加 工 食 品 等 一 系 列 的 食品 价 格 上 涨 ， 甚 至 会 造 成 部 分 食
42、品 短 缺 的 严 重 后 果 ； 工 业 上 会 使 工 业 产 品 成 本 增 高 ， 直 接导 致 工 业 产 品 的 产 量 下 降 ， 价 格 随 之 上 涨 。 最 终 导 致 市 民 的 生 活 质 量 随 之 下 降 。水 资 源 并 不 是 取 之 不 尽 用 之 不 竭 的 ， 我 国 的 用 水 形 势 异 常 严 峻 。 我 国 正 在 以 占 全 球 6%的可 用 水 资 源 养 活 占 世 界 22%的 人 口 ， 所 以 人 均 水 资 源 占 有 量 低 仍 是 我 国 面 临 的 基 本 用 水 形势 。在 严 峻 的 形 式 下 ， 市 民 用 水 存 在
43、以 下 几 点 问 题 ：1.忧 患 意 识 和 节 水 意 识 不 强 ， 养 成 不 良 的 用 水 习 惯 ；2.随 着 生 活 水 平 的 提 高 ， 用 水 量 加 大 ， 浪 费 严 重 ， 水 的 使 用 率 低 ， 没 有 实 现 一 水 多 用 ；3.对 中 水 等 新 型 水 认 识 不 足 ， 使 用 率 不 高面 对 诸 多 问 题 ， 我 们 全 社 区 居 民 要 认 识 到 我 国 水 资 源 相 对 不 足 的 状 况 ， 并 口 耳 相 传 。要 从 我 做 起 ， 人 人 争 做 节 水 楷 模 。作 答 二 ：水 资 源 的 保 护 不 仅 关 系 着 我
44、 市 各 行 各 业 的 发 展 ， 关 系 着 全 市 经 济 发 展 ， 更 关 系 着我 们 千 家 万 户 的 日 常 生 活 。水 资 源 是 宝 贵 的 。 “节 约 用 水 ， 人 人 有 责 ”是 我 们 每 个 公 民 社 会 责 任 感 的 具 体 体 现 ，浪 费 水 的 行 为 是 要 遭 到 全 社 会 唾 弃 的 。在 社 区 内 ， 居 民 用 水 还 存 在 着 以 下 几 点 问 题 ：1. 在 日 常 生 活 中 做 到 绝 不 浪 费 一 滴 水 。 从 身 边 的 小 事 做 起 ， 从 每 一 次 用 水 做 起 。2. 请 您 不 仅 身 体 力 行
45、 节 约 用 水 ， 也 请 您 提 醒 身 边 的 家 人 、 同 事 、 朋 友 节 约 用 水 ，形 成 “节 约 用 水 光 荣 ， 浪 费 水 资 源 可 耻 ”良 好 氛 围 。3. 发 挥 聪 明 才 智 ， 多 想 节 约 用 水 的 好 点 子 。 尽 量 提 高 自 来 水 的 重 复 使 用 率 ， 尽量 选 用 节 水 洁 具 。从 我 做 起 ， 从 身 边 做 起 ， 人 人 争 做 节 水 宣 传 员 ， 让 我 们 社 区 ， 成 为 节 水 社 区 的 楷模 ！您 所 节 约 的 点 滴 用 水 ， 都 是 福 泽 后 人 之 水 。 （ 源 自 正 灵 樊
46、政 公 考 名 师 团 队 ）【 樊 政 讲 解 】此 题 要 求 为 社 区 宣 传 栏 拟 写 节 水 宣 传 材 料 ， 首 先 要 分 析 所 写 材 料 的 主 要 阅 读 对 象 ，结 合 实 际 ， 一 般 社 区 的 宣 传 栏 ， 受 众 大 多 是 离 退 休 人 员 ， 或 是 业 余 时 间 较 丰 富 的 人 员 。所 以 在 这 里 一 定 要 注 意 遣 词 用 句 一 定 要 通 俗 易 懂 ， 所 选 角 度 一 定 要 是 居 民 最 好 接 受 的 ，同 时 还 要 注 意 宣 传 材 料 本 身 要 具 有 的 号 召 性 。有 些 考 生 在 作 答
47、时 强 调 农 业 用 水 、 工 业 用 水 的 浪 费 ， 所 选 角 度 是 正 确 的 ， 但 结 合本 题 所 设 情 景 就 略 显 不 妥 了 ， 对 于 居 民 来 说 就 缺 乏 吸 引 力 了 ； 有 些 考 生 作 答 时 将 浪 费水 现 象 严 重 ， 归 罪 于 水 价 太 低 ， 这 虽 是 文 中 所 述 观 点 ， 但 作 为 社 区 中 的 宣 传 材 料 就 略显 不 妥 了 ， 会 让 居 民 产 生 些 许 反 感 ； 有 些 考 生 在 作 答 时 用 词 晦 涩 难 懂 ， 大 谈 理 论 ， 大谈 国 际 形 势 ， 这 也 会 让 居 民 不
48、愿 阅 读 。所 以 回 答 此 类 问 题 时 ， 一 定 要 揣 测 不 同 读 者 的 阅 读 心 理 ， 而 后 “因 人 而 异 ”的 作答 。例 五 ：第 32 次 东 莞 市 党 政 领 导 班 子 联 席 会 议 研 究 决 定 ， 从 2009 年 1 月 1 日 起 ， 在 全 市作答文稿类题目，一定要注意题目所给定的情景，注意假定的阅读对象和写作的假定身份。范 围 内 禁 止 养 猪 。 东 莞 市 市 长 李 毓 全 称 ， 东 莞 仅 现 有 75 万 头 生 猪 带 来 的 污 染 排 放 量 ，就 相 当 于 450 万 人 口 的 污 染 排 放 量 ， 化 学
49、 需 氧 量 排 放 量 达 到 1.8 万 吨 /年 ， 若 要 有 效 削减 ， 相 当 于 要 新 建 一 座 日 处 理 132 万 吨 的 污 水 处 理 厂 ， 才 能 有 效 净 化 处 理 。 东 莞 将 分四 步 逐 步 停 止 养 猪 业 发 展 ： 从 现 在 起 到 12 月 15 日 ， 对 暂 缓 清 理 的 养 猪 场 进 行 核 查 ，并 进 行 立 牌 公 示 ， 实 行 统 一 管 理 ， 接 受 社 会 监 督 ； 今 年 年 底 前 对 所 有 非 暂 缓 清 理 的 养猪 场 进 行 彻 底 清 理 ； 2008 年 底 前 ， 对 包 括 暂 缓 清 理 在 内 的 所 有 养 猪 场 进 行 全 面 清 理 ；2009 年 1 月 1 日 起 ， 全 市 范 围 内 停 止 所 有 生 猪 养 殖 活 动 ， 仍 进 行 生 猪 养 殖 活 动 的 场 所发 现 一 个 、 清 理 一 个 、 查 处 一 个 。一 些 市 民 对 禁 养 生 猪 也 表 示 赞 同 。 一 位 市 民 表 示 ， 现 有 很 多 养 殖 户 使 用 潲 水 喂 养 ，而 且 都 在 不 易 引 人 注 意 的 偏 僻 地 养 殖 ， 试 图 逃 避 动 物 防 疫 监 督 ， 造 成 严 重 的 动 物 疫 情 ，同 时 对
