1、张国印:对育龄妇女小组长化解群众生育意愿与政策之间矛盾能力的调查与思考 2006-06-12 计划生育工作之所以称为“天下第一难” ,难就难在群众的生育意愿与国家制定的生育政策是相互矛盾的。从乡镇领导干部岗位到市人口计生局工作以后,本人一直在思考除各级人口计生工作者在抓好计划生育宣传教育工作的同时,谁才是化解群众生育意愿与政策之间矛盾的关键角色,架起党和政府与群众之间的桥梁关键人物。带着这个问题通过到乡镇、村调研,查阅资料、座谈讨论、个别访谈等形式,我感到村级育龄妇女小组长(以下简称小组长)才是化解群众生育意愿与政策之间矛盾关键角色。遵化市总人口是 70 万,其中已婚育龄妇女 14 万,从 1
2、990 年起,按照上级每 50-100 名已婚育龄妇女配备一名小组长的要求,全市共选举产生了 1959 名小组长。小组长由育龄妇女自己选举产生,有威信,并长期生活在广大妇女中间,做起工作来将起到事半功倍的效果。但是,随着人口和计划生育事业的发展,形势的变化,在小组长作用发挥、管理等方面也有一些急待解决的问题。现就农村育龄妇女小组长化解生育意愿与政策之间矛盾的能力现状调研情况,提出如下肤浅看法与各位同行共同探讨。 一、形势分析 (一)要想稳定低生育水平,必须不断提升农村育龄妇女小组长整体水平 “基础不牢,地动山摇。 ”小组长是村级做好人口和计划生育工作的基础,是村级自然区片的核心人物,小组长建设
3、的整体水平如何,直接影响到村级人口和计划生育政策的落实,影响到稳定低生育水平的大局。只有配齐配强村级育龄妇女小组长,发挥第一道防线的作用,三十多年来农村计划生育工作取得的成果才能得到巩固,整体工作水平才能逐步提高,才能经受起任何一次的考验。 (二)肩负全面建设小康社会重托,对提升小组长整体水平提出了新要求 实现全面建设小康社会的宏伟目标,重点和难点都在农村。就遵化市而言,山区丘陵面积占全市总面积的 68%,农村人口占 80%以上,农业、农村、农民问题始终关系着全市改革发展稳定的大局。党的十六大召开后,遵化市委结合实际提出了“团结拼搏,争行进位,努力走在唐山市最前列”的奋斗目标,全面实施“开放带
4、动、科教兴遵、旅游突破、工业强市、龙企富民”发发展战略。主要经济指标增幅在河北全省进先进位次,城市品位在河北全省要争创一流,提前实现全面建设小康社会的奋斗目标。覆盖在全市各个角落、生活在农民中间的小组长也将责无旁贷地担当起这一历史重任,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 (三)农村面临的新形势,迫切要求提升小组长整体水平 受农村税费改革的影响,从 2002 年开始,市(县) 、乡两级人口计生队伍精减人员一般在三分之一左右。与此同时,上级人口计生部门要求在农村普遍推行计划生育村民自治,广大群众在节育措施方面可以知情选择。也就是说各级人口计生部门对已婚育龄妇女生育子女后不再搞一孩上环,两孩以上
5、结扎的“一刀切”节育政策。已婚育龄妇女可以自己选择一种避孕措施。这一政策实施以后,我市有 80%以上的两孩以上妇女不再做结扎手术,有 20%以上的一孩妇女不愿采取上环措施。使用避孕药具的人员由 2002 年的 2000 人左右,增加到现在的12547 人。使用避孕药具人员的增加,给控制人口增长、稳定低生育水平带来一定的影响。因为,避孕药具有它的不足之处,在人为的情况下它将失去节育避孕作用。而过去行之有效的结扎术、皮埋术和节育环等措施一旦落实,受人为的影响是有限制的。特别是在市(县) 、乡两级专职干部减少的情况下,应该说小组长在控制农村人口增长工作中起到举足轻重的作用。新的形势、新的任务迫切要求
6、提升小组长整体水平。从 2005 年开始,省人口计生委要求乡级人口计生办在小组长管理工作中,全面推行“月报月训月发”工作制度。也就是每月第一个星期一各乡镇、街道人口计生办要组织全体小组长上站,汇报本组上月人口和计划生育工作情况,乡级人口计生办干部对她们有针对性地进行培训,然后发放上月工资报酬。我市从 2005 年下半年开始推行这一制度,从目前情况看,效果很好。 二、存在问题 虽然小组长在我市的人口和计划生育工作中做出了巨大的贡献,对稳定低生育水平发挥了第一道防线的作用,但目前也存在一些不容忽视的问题。主要表现在:一是“强”村难管理的问题。近年来,一些经济强村在发展中由于缺乏必要的制约监督机制,
7、重扶持、轻管理,使个别强村的两委班子成员在成绩面前变得昏昏然,作风霸道,私欲膨胀,群众对他们失去信任,导致富人超生、由富人超生变个别人抢生的现象时有发生。二是“弱”村不好管理的问题。部分村经济发展缓慢,集体经济实力不强,村党组织凝聚力、影响力弱,难以驾驭复杂局面,工作标准不高,发展劲头不足,致使个别群众外出经商时借机超政策外生育。三是“乱”管理不好的问题。少数村党组织处于瘫痪状态,干群关系紧张,家族、宗族势力活动频繁,各种派别间争斗不断,个别村正常工作无法开展,影响了农村大局稳定。个别人也就借机超政策外生育。四是能力“低”管理不到位的问题。部分村小组长由年龄偏高、文化素质偏低,缺乏在新形势下做
8、好人口和计划生育工作的能力,不善于运用正确的立场、观点、方法来分析和解决复杂矛盾,在新情况、新问题面前不知所措。 三、实践探索 实行计划生育村民自治,特别是在已婚育龄妇女实行节育措施知情选择的今天,如果在农村没有一支防范政策外生育的队伍网络作保证,人口过快增长的势头将会出现反弹。因为,人类的生产在一家一户, “产品”出在每一天。只要已婚育龄夫妻有共同的意愿在任何一天都会孕育新的“产品” 。作为主管人口和计划生育工作的市(县) 、乡两级部门,专职干部不可能每一天都深入到一家一户去做每一个的工作。这时小组长第一防线控制作用显得尤其重要。为稳定低生育水平,不断提高出生人口素质,近年来我们遵化市在选拔
9、任用小组长方面进行了一些有益的实践探索。(一)有条件地公开选拔聘用小组长。今年,在农村两委班子换届时,市人口和计划生育领导小组专门发出通知,要求各乡镇党委政府在农村两委班子换届时注意选拔任用村组计生人员。要通过自愿报名、群众推荐、资格审查、业务考试和竞聘演讲等环节,公开竞争、择优录用小组长。在为每个行政村配备了一名计生专干的同时,每 50-100 名已婚育龄妇女配备一名小组长。目前,全市共有 670 名计生干和 1959 名小组长由市人口计生局发放了聘书,实现了“市聘、乡管、村用” 。目前,村组人员高中以上文化程度的有 1016 人,占总人数的 50.86%,比实施“职业化管理”前提高了 36
10、%;平均年龄由 46 岁下降到 38 岁。 (二)下管一级对小组长进行全员培训。为加强小组长的能力建设,努力提高她们化解生育意愿与政策之间矛盾的能力,打造“和谐遵化” 。今年市人口计生局根据农村换届选举后,60%以上的小组长进行调整的实际情况,抽调机关 9 名干部将省下发的小组长培训光盘内容整理成统一培训教材,在 4 月26 日至 5 月 7 日,利用 7 天时间采取局领导分工包片,抽调机关 5 名业务骨干,分别由局长、副局带队,由各乡镇人口计生办负责组织小组长到乡镇人口学校的方法对 25 个乡镇的 1959 名小组长进行了人口形势、政策法规、业务知识、工作标准和工作方法等方面的知识培训。通过
11、培训,不仅使小组长了解人口和计划生育政策知识,而且提高了她们化解生育意愿与政策之间矛盾的能力,增强了做好人口和计划生育工作的信心。 (三)实行 AB 程序化管理服务,将化解能力寓管理服务之中。通过调研使我们感到,人口和计划生育工作要想化解群众的生育意愿与国家制定的生育政策是相互矛盾,走上群众满意,干部好做工作的良性循环轨道,必须将工作重心下移村组,改变过去乡、村两级干部说教式的工作方法,动员关心热爱人口计生工作的小组长来做育龄妇女自己的工作。根据已婚育龄妇女生育、节育规律和上级在计生管理与服务的要求,我们明确由小组长以入户宣传访视、工作记实的形式,对本组已婚育龄妇女分两类(重点和非重点)进行程
12、序化管理服务。 A 类对象是新婚和有生育计划的已婚育龄妇女,主要开展五项程序管理服务,一是帮助制定家庭生育计划;二是宣传领证知识到家;三是孕情访视到人;四是关注母婴健康到户;五是知情选择服务到人。B 类对象是已生育子女并落实节育措施的已婚育龄妇女,主要开展三项管理服务,一是宣传教育服务到家;二是生殖健康服务到人;三是综合服务到户。为使小组长明白具体的工作内容,承担起管理服务职责,我们将程序化管理服务内容设置成两种卡片和工作流程图,制成手册发给小组长,只要小组长将本组已婚育龄夫妻基本情况填写到卡片上,就可以按工作流程图的指引对她们开展程序化管理服务。这种管理服务方法不仅使村组人员及时掌握本村的新
13、婚、怀孕、生育、节育情况,而且通过人性化、个性化的服务拉近计生工作人员与育龄群众的距离,提高了化解群众的生育意愿与国家制定的生育政策是相互矛盾能力。 四、机制保证 (一)建立目标责任。近年来,我们在市委、市政府与各乡镇(街道) 、市直各单位签订人口与计划生育有限目标管理责任书的基础上,各乡镇(街道)与各村(居委) 、各乡镇(街道)计生办与各村(居委)计生委、各村(居委)计生委与育龄妇女小组长也分别签订计划生育管理服务责任书 ,从而在全市形成了贯通上下的计划生育管理服务网、责任链。做到了层层有人抓,户户有人管。 (二)制定工作标准。我们要求小组长在平时的工作中做到以下两点:一是看住人,钉住事。看
14、住人:就是要求小组长看住本组的已婚育龄妇女,要看住哪些生育旺盛、而没有采取长效节育措施的人。每月必须与她们见一次面。另外,就是要看住对我们计划生育工作有干扰的人。比如:个别医疗点进行胎儿性别鉴定,偷摘节育环等。钉住事:就是要紧紧围绕控制政策外生育的目标,搞好入户宣传教育工作。通过耐心的思想教育工作,引导群众树立新型生育观念,引导她们自觉实行计划生育,落实节育措施。二是讲政策,办实事。讲政策:现在计划生育工作有法了,虽以我们要求小组长在平时的工作中必须依法去做计划生育各项工作,要将自己学到的政策知识运用到工作之中。办实事:就是要为实行计划生育的家庭办实事、办好事,协助各级政府兑现奖励政策、兑现承
15、诺。改变了过去实行计划生育的家庭尽义务多,享受权利少的弊端。使群众的合法权益得到维护,计划生育主人的地位得到维护,树立计划生育工作者的良好形象,进一步密切了党群干群关系。 (三)落实报酬。为调动小组长工作的积极性,从 2005 年,我市按照省和唐山市人口计生委的要求,将小组长的工资全部纳入市(县)财政,按人年均不低于 360 元的标准统筹到乡级财政。每月由乡镇人口计生办统一发放。两个街道办的小组长工资因城区计划生育管理难度大,小组长的工资每人每月 100 元。工资实行按绩付酬、奖优罚劣,与工作业绩挂钩的制度。原则上将个人工资总额的 70作为基本工资,按月发放;30作为绩效工资,根据本人年度考核情况,年终一次性发放。 作者:遵化市人口和计划生育局局长 张国印