1、12012 年暑期社会实践成果成 果 名 称 ：关于新形势下我国中小城镇经济发展模式创新的探索与实践以湖北省大悟县“红绿结合” 旅游业发展规划为例 负 责 人 姓 名： 万琪珑 联 系 方 式： 15172461410 合 作 者 姓 名： 王晨 所 在 团 队：外 语 系 赴 湖 北 省 大 悟 县 社 会 调 查 小 分 队 所 在 系 部： 外语系 共青团湖北经济学院法商学院委员会二一二年九月成果类别： 学术论文 个人作品 集体作品 2填写说明：1. 暑期社会实践成果单独装订；2. 暑期社会实践成果类别填写“ 调查报告类、学术论文类和心得体会类” ；3. 调查报告类和科研论文类申报作品可
2、分为个人和集体申报作品。申报个人作品的，申报者必须承担申报作品 60%以上的研究工作，合作者不得超过两人，合作者姓名一并填写在封面；凡作者超过三人的作品或作者不超过三人，但无法区分第一作者的作品，均须申报集体作品。集体作品除填写团队名称外，还要注明一位作者为集体作品的联系人。4. 心得体会类一律申报个人作品。5. 申报个人作品的如果是参与社会实践团队项目完成的，需在申报封面填写团队名称。6. 作品正文字体字号及排版要求：题目（三号黑体）、一级标题（四号黑体）、二级标题（小四宋体加粗）、正文（小四号宋体）；段落设置为首行缩进 2 字符、单倍行距；7. 采用 A3 纸张黑白双面打印，用 订书机装
3、订或胶装。3关于新形势下我国中小城镇经济发展模式创新的探索与实践以湖北省大悟县“红绿结合”旅游业发展规划为例摘要：大悟县为华中地区重要革命老区，且森林覆盖率高，红色及绿色旅游资源极为丰富。但由于开发较晚、交通不便、资金匮乏等原因，大悟县旅游业长期发展滞后，一直未能得到应有之发展。针对大悟县旅游业发展中存在着中存在的资源未得到有效整合、相关配套设施极不完善、居民参与旅游开发热情不高及政府投入不足等问题，提出了推动大悟旅游资源整合及发展的 “三坚持一加快”措施。关 键 词：大悟县 旅游业 发展 规划随着改革开放，我国城市数量不断增加，城市规模规模不断扩大，弊端也随之而来。在人口膨胀、交通拥堵、环境
4、恶化等“大城市病”层出不穷时，国家提出推动区域发展理论，选择了“控制大城市规模，积极发展小城镇”的城市化发展思路。中小城镇作为联系城市和乡村的纽带，一方面缓冲城市之弊推动城市产业升级，另一方面传递信息带动农村经济发展，其桥梁作用是不可忽视的。在新形势下之中国，中小城镇的发展是中国走向现代化的重要环节。为探索中小城镇发展模式，本文以大悟县“红绿结合”旅游业发展规划为例探讨同类地区经济发展，以期为我国中小城镇经济发展工作的开展提供借鉴。一 大悟县旅游业发展现状大悟县位于湖北省东北部,三面环山，地形以低山丘陵为主，约占总面积的88%。丘陵地形限制了交通设施的建设，但为多种林木的生长提供了地形条件，大
5、悟森林覆盖率达53.3%。大悟县的旅游资源亦引人瞩目，集合了宣化中原军区司令部旧址、白果树湾新四军第五师司令部旧址、红军第一架飞机诞生地、鄂豫边区革命烈士陵园、徐海东大将亲属烈士墓、杨松故居、三里茶叶公园、刘集铁寨、龙潭湖、九女潭、九龙禅寺、仙居顶等红绿色旅游资源。（1）大悟县旅游资源大部分仍处于未开发或待开发状态,旅游产业开发程度与其旅游资源集聚程度不符位于大别山余脉的大悟依山傍水，风景秀丽，自然景观众多。与此同时，人文景观亦多不胜数。然而，比照临近的红安、罗田等县市，大悟县旅游业发展相对落后。大悟县内绿色旅游资源虽丰富，但以九女峰为例，基本处于未开发的自然状态，仅有部分驴友自发前往。其他主
6、要自然景观也大都保持自然风貌，缺乏相关现代旅游配套设施建设。大悟是解放战争中原突围纪念地，解放全中国的解放战争在这里打响了第一枪，同时宣化店也是周恩来与美蒋代表谈判旧址。建国初期，国务院首批全国重点文物保护单位名单中，大悟即占了两处，可谓华中地区为数不多且保护4完好的革命老区之典型代表。然而，一直以来均无独立的旅游线路经过大悟，赴大悟旅游多以爱国主义学习形式，并未纳入商业开发范畴。（2）旅游资源未得到有效整合,产业规模较小据统计，大悟全县年接待游客约40万人次，年创旅游收入8000万元，占全县 GDP 的3%，旅游从业人员300余人。而邻近的红安县“十一五”期间接待国内旅游者2955万人次，2
7、010年实现旅游业总收入44.45亿元。同为红色旅游资源丰富的革命老区，大悟与红安的旅游业发展简直是天壤之别。尽管旅游资源数量占优势，但相互距离均较远且山路崎岖，尚无一完整的旅游线路涵盖各主要景区。景区管理亦处于各自为政的局面，未能实现统一协调、相互配合。（3）相关配套设施极不完善,民间投资渠道不畅据大悟县外事侨务及旅游局披露，目前大悟旅游从业人员300余人，有星级宾馆2家，旅行社2家。很显然，相对于每年近40万的旅客需求而言，这样的接待水平是远远不够的。而遗址保护及纪念展馆建设亦难以尽如人意，目前新四军第五师司令部部分旧址仍被部分居民作为民居，其造成之破坏可想而知。规划中的中原突围纪念展览陈
8、列馆因资金不足及征地拆迁纠纷现已停工，这都为接待外来旅客造成极大困难。2008年，文化部、财政部共同出台关于推进全国博物馆、纪念馆免费开放工作的意见 ，就全国博物馆、纪念馆免费开放进行总体部署。至此，博物馆及纪念馆的经营管理全部纳入公益性范畴。而大悟县红色旅游景区受此影响颇大，原先与部分文化公司的合作项目被迫中止，革命历史博物馆及新四军第五师司令部旧址纪念馆相关运营费用全需大悟县财政拨款。再加之九女潭等自然景观开发难度大，回报周期长，致使本有开发意向的旅游公司望而却步。二 旅游业发展滞后的原因（一）交通不便是旅游资源长期未得到有效开发的直接原因现代旅游业发展要求“快旅慢游” ， “快旅”的前提
9、是交通条件的改善。大悟县三面环山，地形以低山丘陵为主，约占总面积的88%。丘陵地形严重限制了交通设施的建设。截止2011年底，大悟县仅有省级公路1条，县级公路2条，而由于历史原因，革命景区多位于山路崎岖地带，往来交通多有不便。以大悟县县城城关镇为例，从这里出发至芳畈镇白果树湾（即新四军第五师司令部旧址所在地）路程需近2个小时，而此地仅有一纪念馆，参观游览仅需30分钟。参观完后再前往宣化店镇参观中原突围纪念馆路途则另需约3个小时。交通不便使得相关旅游资源开发难度极大，且成本极高。5（二）县域经济整体落后严重制约了旅游业的整体发展1、大悟县仍是国家级贫困县根据2011年湖北省统计局发布的2010年
10、湖北省县域经济考核报告数据显示，在全省80个县域行政单位中，大悟县2010年度综合指数排名全省第62位，经济总量排名第56位，人均国内生产总值排名第64位，经济结构指标排名第57位，经济发展速度排名第61，发展后劲指标排名第56位，社会与环境指标排名第61位。数据显示，不论经济规模还是发展速度，大悟县均处于省内靠后水平，目前仍在国家认定的国家级贫困县名单中。2、现阶段旅游业对经济带动作用仍十分有限据大悟县发改局2010年底发布的大悟县经济和社会发展第十二个五年规划纲要显示，截至2010年底，大悟县第三产业占国内生产总值比重已达41.5%，而旅游业仅占3%，比重严重偏低。与此同时，全县旅游从业人
11、员仅300余人，旅游业吸纳就业人口的能力亦十分有限。由此可见，目前旅游业对大悟县县域经济的带动作用仍十分有限。基 本 满意 ， 与 原来 相 比 已有 一 定 提高39.32%非 常 满 意1.46%有 待 提高 ， 生 活水 平 变 化不 大43.69%亟 待 提 高15.53% 非 常 满 意基 本 满 意 ，与 原 来 相 比已 有 一 定 提高有 待 提 高 ，生 活 水 平 变化 不 大亟 待 提 高图1:您对大悟县经济发展状况的看法是?如图1所示,在大悟县206名当地居民接受关于“您对大悟县经济发展状况的看法是?”的调查时,仅有1.46%的受访者表示“非常满意”而高达43.69%及
12、15.53%的受访者则分别选择“有待提高，生活水平变化不大”与“亟待提高” 。从问卷调查结果中我们不难看出大部分大悟民众对本地经济的发展仍然是不尽满意的。3、居民参与旅游开发热情不高地区产业规划的顺利实施离不开当地居民的大力配合,而大悟县居民参与本6地旅游开发的积极性则不甚活跃。在一项关于“您是否了解大悟县“红绿结合”旅游业发展规划？”的调查中，表示“了解”的受访者仅占23.79%，而表示“不太了解”和“完全没听说”的受访者则分别达到63.59%和12.62%。而在部分访谈中，则有相当数量的受访者对此漠不关心，其参与热情之低可见一斑。不 太 了 解63.59%完 全 没 听说12.62%了 解
13、23.79%了 解不 太 了 解完 全 没 听 说图 2: 您是否了解大悟县“红绿结合”旅游业发展规划？4、政府对旅游业投入严重不足长期以来，由于大悟县县域经济整体发展落后，导致各项事业发展均较为迟缓，作为第三产业重要支柱的旅游业亦未能幸免。大悟县县政府曾于2005年与知名学府华中科技大学合作，就大悟县境内的旅游资源整合研究出一套较为全面的的旅游开发规划方案。然而，方案问世7年来，苦于资金匮乏，这套规划方案始终未能得到有效实施，部分先期开工的设施改扩建项目也因资金链的断裂而被迫停工。三 大悟县旅游资源整合及发展对策通过以上分析，我们可以得出结论：基础设施建设滞后是影响大悟县旅游业发展的直接原因
14、，而制约基础设施建设的根本原因在于县域经济发展整体落后。众所周知， “要致富，先修路” ，对旅游业的发展而言便利的交通亦是不可或缺的。据大悟县相关政府工作人员介绍，当地政府也对旅游业发展十分重视，但苦于地方财政困难，可投入旅游业开发的资金极为有限，再加之旅游业投资回报周期长，故民间资本入市意愿亦不容乐观。为促进大悟县旅游业良性发展，在新的旅游业规划中中应做到“三坚持一加快” 。 “三坚持”是指坚持市场导向原则,积极推动产业化,吸引民间资本; 坚持系统协调原则，不搞破坏性开发; 坚持时间价值原则，力争每一天都是旺季。一加快是指加快县域经济发展，继续加大对旅游业发展的支持力度。（1）坚持市场导向原
15、则,积极推动产业化,吸引民间资本7红绿旅游资源整合应把红色旅游的精神与主题融入到不同区域文化中，与现代人追求绿色健康的思维相衔接。使旅游者亲近大自然、调节身心、恢复心理和生理平衡，同时，还能学习革命历史知识，接受革命传统教育和振奋精神、增加阅历。大悟县既是山清水秀之乡（坐拥九女潭等秀丽风光） ，又是人杰地灵之地（这里是黎元洪、徐海东和刘华清等历史文化名人的故乡） ，这一“红”一“绿”本应是大悟绝佳的城市名片。如今旅游业已被纳入我国“十二五”期间重点扶持的第三产业， “文化游”更是随着文化体制改革步伐的加快成为新的经济热点产业项目。在吸引民间资本方面，政府可鼓励旅游景区依法出让经营权，增资扩股，
16、引进较为先进的管理经营模式，这一点可借鉴取得较大成功的“红安模式” ；鼓励农村集体经济组织利用非农耕用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目，这样既可以增加农村居民财产性收入，又可防止因劳动力外流而导致的土地闲置问题；还可对旅游公司在本地区的开发投资给予政策优惠，在土地出让金、开垦费、植被恢复费、配套费等规费的收取上可适当减免或延期，并与部分商业银行达成协议向此类项目授信，以解决资金不足的痼疾。（2）坚持系统协调原则，不搞破坏性开发发展旅游业应注重与当地区域文化的协调，以利于环境、经济、社会的协调持续发展；在旅游资源承载力范围之内，保持绿色生态旅游资源的自然生态系统的更新能力和红色旅游资源文化
17、内涵的永续利用。在大悟，各景区间的多头管理、各自为政造成大量旅游资源的浪费与开发滞后，业已成为旅游业发展的一大阻碍。在今后的旅游开发中，建议大悟县以县政府的名义，代表县内所有旅游景点统一对外招商引资，杜绝部分景区私自与部分资质不佳的旅游公司搞开发。这样既可以让全县旅游资源得到整体开发，避免因资源开发不均而导致的资源浪费和发展不平衡，亦可孕育以一条覆盖大悟全境的精品旅游线路，提升大悟旅游业的整体层次，而不是现阶段极为低端且不成规模的农家乐。与此同时，以县政府的名义进行开发还可遏制因不合理开发导致的生态破坏，避免部分商家为追求利益最大化和短期效益而进行的破坏性开发。这在居民接受的问卷调查中亦有印证
18、（如图3） 。820%4%19%14% 30%13%应 该 对 村 民 进 行 相 关 知 识 的 培训 ， 做 好 东 道 主对 游 客 数 量 应 予 以 限 制 ， 防 止 超过 当 地 资 源 承 载 极 限还 要 加 强 基 础 设 施 建 设 ， 加 快 硬件 设 施 升 级相 关 旅 游 资 源 的 开 发 要 循 序 渐进 ， 不 能 盲 目 冒 进 开 发加 强 安 全 防 范 设 施 的 完 善 ， 保 障旅 客 安 全继 续 推 进 新 农 村 建 设 ， 以 崭 新 的村 容 村 貌 迎 接 八 方 来 客图 3：基于目前对“红绿结合”的认识，您认为新的旅游业规划在实施
19、中还应注意哪些问题？（3）坚持时间价值原则，力争每一天都是旺季旅游资源的时间价值应该由该种资源在不同时间所创造的社会价值的差异来表示。在绿色生态和红色旅游资源整合的过程中必须充分考虑旅游资源的时间要素。大悟县的旅游资源目前给人的感觉就是“小、散、差、弱”不成体系，不成体系就很难做大做强。相关从业人员要强化主题，才能使旅游产品深入人心。大悟县的旅游业目前与其他地区一样呈现典型的淡旺两季分化：节假日为旺季，非节假日则为淡季；春秋为旺季，冬夏则为淡季。但大悟县以其独特的地理环境，完全可以摆脱传统的淡旺两季分化格局。龙潭湖因地理位置特殊，冬暖夏凉，完全可以作为避暑纳凉的好去处，寒冬时节亦可作为取暖过冬
20、之所。一旦打破传统的旅游淡季低潮，则“风景这边独好”的大悟县定可成为驴友们纷至沓来争睹红绿美景的绝佳去处。（4）加快县域经济发展，继续加大对旅游业发展的支持力度旅游业的振兴往往伴随地方经济的强劲复苏，并与之形成联动作用，相互推动、相互促进。大悟县县政府应将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投入。这里的投入及开发应是建设性开发，既不能加重政府财政负担，又要让旅游业得到有力扶持。从政府角度出发，可继续加强建设与旅游业配套的交通、安保、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施，改善旅游业发展软环境。大悟周边县市在年度财政预算中根据财力状况适度安排旅游发展专项资金，
21、9大悟县可依此效仿，筹措部分资金用于旅游公益设施的建设，重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传。据大悟县外事侨务及旅游局负责同志介绍，若县政府每年可安排1030万元用于旅游宣传促销，100200万元用于旅游基础设施建设，则可解本地旅游业发展燃眉之急。参考文献：1大悟县十二五发展规划.2010.2大悟县旅游业“十二五”发展规划.2010.3钟虎,吴国玺.红色旅游与生态旅游资源整合开发研究.经济研究导刊.2009(5).4闫广华.浅谈红色旅游资源开发.科技文汇.2007(12下).52010年湖北省县域经济考核报告.2011.6陈彦.农村旅游业对新农村建设作用及现状分析.现代商贸工业.2011(1).7叶怀平,刘宝发,方丰.小城镇在社会经济和谐发展中的地位与作用.商场现代化.2007(7).
