1、工程质量监督与管理,2012年,“百年大计，质量第一”是我国工程建设基本方针之一。工程质量关系到固定资产投资转化为固定资产后能否取得投资效益、社会效益和环境效益，关系到集团公司三大责任的履行，关系到建设综合性国际能源公司战略目标能否实现。工程质量问题危及国家、集团公司和人民生命和财产的安全，影响集团公司可持续发展。集团公司2012年1月9日工作会议上，周总做把握稳中求进，注重质量效益，持续推进综合性国际能源公司建设主题报告，这是五年来集团公司工作会议主题报告题目中第一次出现“质量”一词。7月12日集团公司领导干部会上，蒋总的继续加强科学管理,全面提升发展质量主题报告题目中，再次提到了“质量”一
2、词，集团公司往年主题报告题目中出现频次最高的是“发展”一词，主题报告用词上的变化，表明了集团公司正在从追求发展速度向追求发展质量转变。,前 言,当前，集团公司“大质量”管理理念已经树立，“大质量”包括产品质量、工程质量和服务质量。其中，工程质量控制难度高，出现问题影响大，是加强管理的重点。特别是随着集团公司建设综合性国际能源公司战略的实施，工程建设规模不断增长，并且呈现点多、面广、战线长、投资大、建设周期短、建设技术复杂、参与建设单位多等特点，要保证工程质量长期、全面、稳定的提高，除了加强参建单位工程质量保证体系建设，还应充分发挥工程质量监督的作用。工程质量监督制度自上世纪八十年代建立以来，已
3、经成为我国基本建设管理中的一项法定制度。多年来，集团公司工程质量监督机构受国家发改委委托，对集团公司投资的石油工程履行了质量监督职责，在保障工程建设质量方面发挥了重要的作用。,前 言,集团公司的质量方针：诚实守信、精益求精。 集团公司的质量目标：零事故、零缺陷、国内领先、国际一流。 2012年集团公司领导干部会要求：严守质量、计量、安全三条红线，确保万无一失。质量零缺陷、安全零伤害、环境零污染,前 言,目 录,一、概 况 二、石油监督 三、监督程序 四、监督通报 五、监督发展,一、概况,（一）工程质量 1.工程质量的定义工程质量是指新建、扩建和改建的工程项目满足国家现行的有关法律、法规、技术标
4、准、设计文件及工程合同中对工程的安全性、可靠性、适用性、耐久性、经济性、协调性等特性的综合要求的能力之总和。工程质量包括工程建设活动和过程的结果（实体质量），包括工程建设活动和过程本身，还包括参与建设活动的主体组织和人的工作质量。按照工程建设实施过程划分，工程质量包括项目决策质量、设计质量、施工质量和保修质量。,一、概况,2.工程质量的特点工程质量是多因一果，波动大，变异大，隐蔽性，后效性。它一旦出现问题，会构成对人的财产、健康乃至于生命的重大威胁和伤害。 3.工程质量形成的过程工程质量是按照基本建设程序分阶段形成的，是从确定质量需求，到各建设实施阶段实现质量需求形成的，共分为五个阶段，即可行
5、性研究与决策阶段、勘察设计阶段、施工准备阶段、施工阶段和工程使用维修阶段。每一阶段的活动是工程质量形成的必要组成部分，各阶段互相联系、互为依据。,一、概况,可行性研究与决策阶段。是对建设工程质量水平、功能需求分析和选择阶段，是质量目标规划和质量形成的最关键阶段。勘察设计阶段。是实现业主质量需求的技术工作阶段，是贯彻落实有关法律、法规和强制性标准，保证工程质量的重要环节。施工准备阶段。是确定建设主体合同关系的阶段，是建设工程项目质量能力的确立阶段。设计审查、招投标、合同文件等质量行为均在此阶段发生。建设施工阶段。是工程实体质量形成的主要阶段，是容易产生质量问题的阶段。工程使用和维修阶段。是实现和
6、检验业主质量需求被满足程度的阶段。包括竣工验收、质量保修、质量服务承诺履行等质量行为。,一、概况,工程质量监控体系图,4.监控体系：包括工程承包商自控、建设及监理单位现场监控、政府监督和社会监督等部分。,一、概况,（二）工程质量监督1.定义：建设行政管理部门或国务院有关部委委托的专业工程质量监督机构，为保证工程使用安全和环境质量，依据国家有关法律、法规和强制性标准，对涉及结构安全和使用功能等关键部位的实体质量和建设各方责任主体质量行为进行全面、全过程的强制性监督检查活动。2.目的：在工程质量形成的复杂性，参建主体利益的多样性，对质量目标追求的差异性共存的情形下，保证国家、集团公司和公众在建设工
7、程中的质量利益不受损失。,一、概况,（二）工程质量监督3.监督主体：建设行政管理部门或国务院有关部委委托的专业工程质量监督机构。4.监督客体：工程建设责任主体以及参与工程建设的有关单位。5.监督依据：法律、法规、标准规范、规章制度。对公民来说“法无禁止”就是许可，对监督来说“法无规定”即不得行使权力。6.监督手段：强制性的检查、制裁。,一、概况,7.发展历史1984年，国务院根据六届人大二次会议决定，发布了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定国发1984123号 ，其中第十六条规定：“改革工程质量监督办法。大中型工业、交通建设项目，由建设单位负责监督检查；对一般民用项目，在地方政
8、府领导下，按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查。该机构实行企业化管理，向委托单位收取一定的监督和检测费用。”,一、概况,1986年，国家计委施工管理局下发了关于工程质量监督机构监督范围和取费标准的通知 计施1986307号 ，其中，要求各地区、各部门组建工程质量监督站。逐步作到对所有工程项目进行监督检查。民用建设项目和市政建设项目由地方质量监督机构负责监督检查；工业交通建设项目及其配套、辅助（含住宅与文化卫生设施）和附属工程，按项目隶属关系由国务院有关工交主管部门的质量监督机构负责监督检查。 监督和检测费用暂按不超过委托监督工程的建筑安装工
9、作量的千分之零点五至千分之一点五收取。监督和检测费用从建设单位管理费中支付，但不得因此提高建设单位管理费在总概算中的比例。,一、概况,1999年，国务院发布关于加强基础设施工程质量管理的通知国办发（1999）16号，其中，建立了工程质量领导责任制。发生重大质量事故，除追究直接直接当事人外，还要追究审批、干部任用、工程建设监督失察的领导责任。建立了建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负责。 参建单位法定代表人对承建工程质量负领导责任。工程质量终身负责制。加强政府监督、稽察、跟踪审计、社会监督。 注：终身-设计规定的使用年限内。,一、概况,2000年，国务院颁布建设工程质量管理条例 国务
10、院令279号（2000年1月30日），其中，明确了建设工程质量五个责任主体：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位。以及责任主体的质量责任和义务。明确了国家实行建设工程质量监督管理制度 。 仍然按照民用、工业分两大路监督。建设部门负责全国建设工程质量监督管理，国务院有关部门按照职责分工，负责全国有关专业建设工程质量的监督管理。 监督工作可由建设部门或国务院有关部门委托监督机构具体实施。从事房屋建筑的监督机构由建设部门考核认可；从事专业建设工程质量监督的机构，由国务院有关部门考核认可。,8.监督体系。2000年1月，国务院颁布实施建设工程质量管理条例，以法规的形式明确了国务院有关部
11、门的工程质量监督职责分工，确立了委托监督的制度。其中，第四十三条规定：国家实行建设工程质量监督管理制度。建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。铁路、交通、水利等有关部门按照职责分工，负责有关专业建设工程质量的监督管理。第四十六条规定：工程质量监督可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的工程质量监督机构具体实施。,一、概况,我国工程质量监督管理体系图,一、概况,9.法规规章。经过20多年的发展，我国基本建立健全了工程质量监督的法规体系。,一、概况,（三）监督和监理的区别,一、概况,（四）监督机构分类我国工程质量监督管理机构分地方监督机构和专业监督机构两大类。地方监督机构：主要
12、负责民用建筑和市政工程质量监督管理工作，每个省设1个总站，按市县行政区划两级设站，业务实行垂直管理。,一、概况,专业监督机构：负责有关专业工程的质量监督，全国共有16个，人员2万多人。其中：中石化1个总站和31个分站，共600多人；中海油1个总站和2个分站，共50人；中石油1个总站和28个监督站，有持证人员724人。,一、概况,国家专业监督机构一览表,一、概况,（五）我国工程质量监督管理存在的问题,一、概况,1.建设领域诚信意识淡薄，严重制约了监督功能的发挥。工程质量监督需要诚信作为支撑，但是相当多的质量被监督者为了最求自我利益，违背职道德，唯利是图，偷工减料，以假充真，造成质量监督防不胜防。
13、还有部分质量监督者，由于利益集团自我保护等原因，隐瞒、包庇被监督者的不良质量行为，有的成为了质量不良行为的保护伞。2.监督工作陷于微观。质量监督机构的监督范围过窄，未能充分发挥政府监管质量的作用；在具体工作中，又表现出对具体的工序和实体质量上的问题研究得多，对整个监管区域内宏观上的质量形势掌握不够、分析不透彻。3.质量法律制度有待进一步完善。目前，我国的质量立法滞后于质量监督的实践，众多新的质量监管对象和现象在立法中还是空白。对质量违法行为的惩处过轻，没有对其侵害后的惩罚性赔偿，导致违法成本过低。4.监督人员素质有待进一步的提高 。部分质量监督机构仍然存在着监督人员对质量管理法律法规、工程建设
14、强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉、业务水平不高的情况；有些长期习惯于质量监督核验制方式，思想跟不上变化；少数监督人员存在着服务意识不强，工作深入不够的问题。,目 录,一、概 况 二、石油监督 三、监督程序 四、监督通报 五、监督发展,（一）历史沿革 1.自主监督阶段（1984-1988年）。石油工业部时期，基建局为具体业务管理部门。 2.政府授权监督阶段（1989-2000年）。石油工业部撤销后，原能源部、国家计委、国家石油和化学工业局等先后授权石油工程质量监督机构继续开展工作。原总公司基建局、质量安全与环保部、规划计划部先后负责监督管理工作。,二、石油监督,3.政府委托监督阶段（20
15、01年至今）。国务院建设工程质量管理条例颁布实施后，政府监督由授权改为委托。国家经贸委经济运行局和国家发改委经济运行调节局先后作为主管部门，委托集团公司对中国石油及其所属企业投资的石油石化建设工程实施质量监督管理。,二、石油监督,（二）机构设置,石油工程质量监督机构现有1个总站和28个监督站，总站挂靠在中国石油集团海洋工程有限公司工程技术研究院。28个监督站分布在各地区公司，其中： 13个监督站设在各油气田企业； 14个监督站设在各炼油化工企业； 1个监督站设在管道局。,二、石油监督,新疆：5个 甘肃：3个 宁夏：1个 陕西：1个 四川：1个,黑龙江：4个 吉林：2个 辽宁：7个,天津：2个
16、河北：3个,二、石油监督,（二）机构设置,集团公司对监督站实行资质管理，监督站需取得集团公司颁发的资质证书后，方可从事工程质量监督工作。 监督站站长、技术负责人应取得化工石油专业一级质量监督工程师资格。监督人员的数量和专业满足监督工作需要，质量监督工程师的总数应占全站人员总数的75%以上且不少于4人。专职无损检测监督人员应具有级或级以上无损检测资格证书。 具备满足监督工作需要的检测仪器、设备、交通工具。具有与工程质量监督工作相关的法律、法规、标准、规范等资料。 有固定的工作场所。 有健全的技术管理和质量管理制度。,二、石油监督,集团公司工程质量监督机构行政隶属关系,二、石油监督,（三）人员情况
17、,截止2011年底，集团公司现有持证专业监督人员724人，其中合同化正式员工499人。持证人员中，约79%的人员具有中高级技术职称，95%的人员具有大专以上学历，约50%的人员取得了建造师、监理工程师、无损检测等国家工程建设各类执业资格。,17%,监督员,43%,一级监督师,二、石油监督,1.监督人员资格分类。质量监督人员分为一级质量监督工程师、二级质量监督工程师和质量监督员三个级别。质量监督人员通过石油天然气建设工程质量监督工程师考核委员会组织的考试和考核，方可获得任职资格。获得质量监督人员任职资格的人员，受监督机构聘用，并在考核委员会进行岗位资格登记认定后，方可从事质量监督工作。质量监督人
18、员任职资格证书由监督总站颁发，有效期三年。资格考核认定每两年进行一次。2.监督人员资质条件。一级质量监督工程师任职资格： 本科以上学历，从事工程质量工作8年以上；研究生学历5年以上； 高级职称或中级职称资格6年以上； 两项以上大型石油工程或5年以上工程质量监督工作经历； 熟悉国家法律、法规和工程建设强制性标准； 有良好的职业道德； 年龄不超过60周岁； 参加格一级工程质量监督工程师考试且成绩合格。,二、石油监督,二级质量监督工程师任职资格： 大专以上学历。从事工程质量管理工作5年以上；本科学历3年以上；研究生学历2年以上； 中级或中级以上专业技术职称； 3年以上工程质量监督工作经历； 熟悉国家
19、有关法律、法规和工程建设强制性标准； 有良好的职业道德； 年龄不超过60周岁； 参加二级质量监督工程师资格考试且成绩合格。 质量监督员任职资格： 中等专业及以上学历； 从事工程质量管理工作3年以上； 具有初级以上专业技术职称； 了解国家有关法律、法规和工程建设强制性标准； 有良好的职业道德； 年龄不超过60岁周岁； 参加质量监督员资格考试且成绩合格； 受聘于一个监督机构。,二、石油监督,集团公司工程质量监管体系图,二、石油监督,石油工程质量监督工作在国家发改委和住建部领导下开展工作，业务实行垂直管理。集团公司质量与标准管理部负责业务规划和宏观管理，总站负责业务日常管理工作，各监督站负责所属地区
20、公司建设项目的监督工作。各监督站管辖区域外的建设项目，由总站统筹协调后专项委派相关监督站实施异地监督。,（四）业务管理体系,2011年5月工程质量监督主管部门由规划计划部调整到质量与标准管理部，调整后的工程质量监督管理业务职能为：一是负责集团公司工程质量监督，通过“二级行政、三级业务”管理体系，对工程质量进行监管。二是负责国家有关部门委托的工程质量监督业务管理，通过监督总站和28个监督站，代表政府和集团公司实施工程质量监督。集团公司监管和政府监督各司其职，各负其责，协同监管。,二、石油监督,（四）业务管理体系,（五）制度体系多年来，集团公司工程质量监督管理制度不断完善，制定了石油天然气建设工程
21、质量监督管理办法及其配套管理制度。,二、石油监督,石油天然气建设工程质量监督工作程序指导手册是全国监督系统中制定的第一部现场业务操作的工作规范。该知指导手册不仅规定了对各方责任主体质量行为监督的检查要求，还针对11类石油石化专业工程涉及的322个停（必）监点，规定了每个停（必）监点的到位监督时间、应具备的条件、资料核查、现场监督检查的内容、监督抽查质量要求等。,指导手册共4册、1260页,（五）制度体系,二、石油监督,在集团公司OA办公信息系统中，建立了工程质量监督监督信息系统，2012年1月1日正式投入使用。在集团公司网站首页右下角设置了监督总站的链接。,这是全国专业监督站中第一个完成研发并
22、正式上线运行的监督业务管理信息系统，标志着石油工程质量监督信息化建设工作走在全国专业站的前列。,（六）信息化建设,二、石油监督,目 录,一、概 况 二、石油监督 三、监督程序 四、监督通报 五、监督发展,（一）监督工作程序的定义。是指监督机构从事工程质量监督所遵守的程序。目前，集团公司工程质量监督机构使用2005版监督工作程序，主要包括：办理监督注册手续、监督工作准备、施工准备阶段的质量监督、施工阶段的质量监督、竣工验收阶段的质量监督、监督后期工作。,工程质量监督工作六道程序,三、监督程序,监督机构 指受国家行政主管部门委托石油天然气工程质量监督总站和受总站委派在辖区具体实施建设工程质量监督工
23、作的各工程质量监督站。 项目监督机构 是指受监督机构委派，具体实施某一工程项目质量监督工作的组织机构。 总监督工程师 是指由监督机构委派，主持项目监督机构工作的工程质量监督工程师。 专业监督工程师 是指经过监督业务培训考核取得石油天然气建设工程质量监督工程师岗位资格，由总监督工程师安排，负责实施某一专业或某一方面的监督工作，具有相应监督文件签发权的监督人员。 监督员 是指经过监督业务培训考核取得石油天然气建设工程质量监督员岗位资格，协助监督工程师实施某专业或某一方面具体监督工作，但无监督文件签发权的监督人员。,（二）监督程序所用术语,三、监督程序,责任主体 是指参与工程建设项目的建设单位、工程
24、项目管理单位、监理单位、工程总承包单位、勘察单位、设计单位、施工单位和检测单位等承担质量责任的相关单位。 监督注册 是指建设单位在申请领取开工报告前，按规定向监督机构办理的工程项目监督登记手续。 监督工作方案 是指在监督机构技术负责人或项目监督机构总监督工程师主持下编制，监督机构负责人批准，用于指导项目监督机构全面开展监督工作的指导性文件。 监督计划 是指针对工程特点，在总监督工程师主持下编制、经监督机构技术负责人审核、监督机构负责人批准，明确工程项目质量监督重点和监督方式的文件。该文件是项目监督机构和责任主体在监督活动中共同遵守的指导性文件。监督计划应书面告知责任主体。,三、监督程序,监督交
25、底 是指监督计划下达后，由项目监督机构主持，责任主体参加，旨在明确责任主体应负责的事项，解释监督计划等与监督工作相关的活动。 质量行为 是指在工程项目建设过程中，责任主体履行国家有关法律法规规定的质量责任和义务所进行的活动。 监督检查 是指项目监督机构根据国家有关法律法规和有关工程技术标准，对责任主体履行质量责任的行为以及有关工程质量文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。 见证取样检测 是指在建设单位或项目监理机构有关人员的见证下，由施工单位有关人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，送至具备相应资质的检测单位所进行的检测。 不良记录 是指对责任主体和有关机构违反国家
26、有关法律、法规所规定的质量责任和义务以及违反工程建设强制性标准的行为记录。,三、监督程序,监检点 是指项目监督机构针对工程实体质量，在监督计划中明确的由项目监督机构进行监督检查的质量控制点，主要包括停监点和必监点。 停监点 是指施工单位必须停工，由监督人员进行核查的质量控制点。停监点均选在对结构安全和使用功能有重要影响，且继续施工无法检查质量或继续施工会对后续工程质量造成严重影响的关键工序和部位，特别是重要的隐蔽工程上。停监点未经监督人员核查，施工单位不得进行下道工序的施工。 必监点 是指监督人员必须进行抽检核查的质量控制点。必监点与停监点的重要程度基本相同，均选在对结构安全和使用功能有重要影
27、响的关键工序和部位上。二者的不同之处在于必监点的监督检查可在不停工的情况下进行，当施工到指定的必监点时，若监督人员未到位检查，施工单位可不停工，继续下一道工序的施工。监督人员可在其后或其它部位对相同的项目进行监督检查，以确定必监点的质量，如发现质量问题，监督人员保留对工程质量问题做出处理的权力。,三、监督程序,见证取样检测 本程序所称见证取样检测，是指在建设单位或项目监理机构有关人员的见证下，由施工单位有关人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，送至具备相应资质的检测单位所进行的检测。 工程质量监督报告 本程序所称工程质量监督报告，是指监督机构向工程项目竣工验收机构提交的评价责任
28、主体履行质量责任和工程实体质量情况的综合性文件。,三、监督程序,1.依据：国务院建设工程质量管理条例第十三条规定：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。 中国石油天然气集团公司工程建设项目质量管理规定第四十九条规定：建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应依法办理工程质量监督手续。石油石化专业工程建设项目，建设单位应向集团公司工程质量监督机构办理工程质量监督手续。矿区建设等其他工程建设项目，建设单位应向项目所在地相关专业工程质量监督机构办理工程质量监督手续。,（三）监督手续办理,三、监督程序,2.报监类别。 由总站统一组织、相关监督站参加监督的工程：
29、建设单位要向总站申请办理监督注册手续。以这种方式组织监督的工程通常是特大型、需要集中多个监督站的力量来实施监督的工程，如西气东输、广东石化等工程。 辖区外的建设工程：建设单位向总站申请办理监督注册手续，由总站专项委派监督机构，建设单位再到受委派的监督机构办理监督注册手续。 其他工程：即在各监督站辖区内的建设工程，到辖区监督站办理监督注册手续。,三、监督程序,3.报监方式建设单位应可在石油天然气工程质量监督管理信息系统中进行网上报监，并按规定的内容逐项填写工程质量监督注册申请书。经监督站网上审核通过后，建设单位在信息管理系统中自行下载并打印工程质量监督注册申请书，加盖公章后报送监督站。,三、监督
30、程序,4.报监资料 建设单位在办理监督注册手续时，须向监督机构提交以下注册资料 建设单位相关的资料，包括：工程质量监督注册申请书；项目可行性研究和项目初步设计批准文件；工程项目管理机构负责人和机构组成；项目法人证书（设项目法人时）；项目管理机构中标通知书及合同（未实行项目委托管理的项目，提交监理单位中标通知书及监理合同）；总承包单位中标通知书及合同（未实行工程总承包的项目，提交各施工单位的中标通知书及施工合同）；检测单位中标通知书及检测合同；工程建设项目总体部署；施工图设计文件审查结果；施工图设计文件（主体工程的施工图至少应满足连续施工三个月的需要）。,三、监督程序,监理单位相关的资料，包括：
31、监理单位资质证书及营业执照；工程项目监理机构负责人和机构组成； 工程项目监理机构监理人员资质证书和总监理工程师任命文件；监理规划、监理细则（应包括对重要工序的旁站监理计划）；工程项目监理机构总监理工程师批准的单项、单位（子单位）、分部（子分部）、分项、检验批工程项目划分表（对施工图未全部下达的工程项目，未下达施工图的项目，可在施工图下达后提交）。 勘察、设计单位相关的资料，包括：勘察、设计单位资质证书及营业执照；施工现场设计代表名单。,三、监督程序,（4）总承包（施工单位）相关的资料，包括：总承包单位资质证书及营业执照（无工程总承包的项目，提交各施工单位资质证书及营业执照）；分包单位的分包合同
32、及分包单位资质证书及营业执照；总承包单位及分包单位工程项目负责人和机构组成（无工程总承包的项目提交各施工单位工程项目负责人和机构组成）；总承包单位及分包单位项目经理资质证书（无工程总承包的项目提交各施工单位项目经理资质证书）；经建设单位认可的总承包项目实施计划、项目协调程序、施工计划、试运行计划、质量计划等；经监理单位审核、签认，建设单位批准的施工单位的施工组织设计和施工方案。,三、监督程序,（5）检测单位相关的资料，包括：检测单位资质证书及营业执照；工程项目负责人和机构组成；项目经理资质证书；经监理单位审核、签认，建设单位批准的检测施工组织设计和检测计划。 （6）监督机构要求提交的其他资料。
33、5.监督费用建设单位办理监督注册手续时，应按照中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定（试行）（计划【2010】543号），对异地监督项目缴纳工程质量监管费。,三、监督程序,工程质量监管费从建设管理费中列支，计算方法为：工程质量监管费=工程费用工程质量监管费费率工程质量监管费按下表费率采用直线内插法计算。,三、监督程序,6.注册证书监督机构对注册资料进行验收后，向建设单位发送工程质量监督注册证书，该证书是建设单位履行条例规定的质量责任和义务的证明，是监督机构与建设单位确定监督与被监督关系的书面依据，是有关部门向建设单位发放开工报告或施工许可的根据之一，是决定工程能否开工的重要条件。
34、,三、监督程序,监督工作准备主要包括：成立项目监督机构、监督工作策划以及制定监督工作技术、装备和内部管理制度等。工程项目质量监督实行总监督工程师负责制。,（二）监督准备,三、监督程序,1.召开监督交底会议。监督交底是项目监督机构第一次与参建单位就工程质量监督相关事宜进行交底，向责任主体宣传贯彻各方应负的质量责任、义务和处罚规定。监督交底会议由项目监督机构总监督工程师主持，由建设单位负责通知建设各方责任主体参加。 2.对参建单位资质进行审核。审核的主要内容：承包合同、资质证书、企业法人营业执照。 3.参加设计交底和图纸会审。了解施工图设计文件的修改情况，从监督角度对施工图设计文件提出修改意见。
35、4.核查工程项目划分。通过对工程项目划分的核查，保证工程质量验收的覆盖面和合理性，避免出现未经验收而投入使用的工程。,（三）施工准备阶段的质量监督,三、监督程序,1.日常监督检查:包括对建设各方责任主体质量行为的监督检查；停监点、必监点的监督检查和对施工作业面的巡监抽查；对质量问题的处理等。其中，停监点未经检查，施工单位不得进行下道工序施工；必监点与停监点均选在对结构安全和使用功能有重要影响的主要分项工程或关键工序上，在必监点处，监督人员应到位进行监督。2.专项监督检查及质量大检查：对涉及结构安全和重要使用功能的重要工序或关键部位，如材料设备、焊接、无损检测、防腐、工艺安装等，有计划、有针对性
36、地实施专项监督检查。3.对工程中间交接实施监督：核查相关技术文件、参加工程质量检查，提出项目监督机构对中交的意见。4.对工程交接实施监督：参加工程质量检查，提出项目监督机构对工程交接的意见。,（四）施工阶段的质量监督,三、监督程序,1.对建设单位质量行为的监督。 施工前办理监督注册、开工报告手续情况； 按规定委托监理情况； 按规定发包工程情况； 组织图纸会审、设计交底和设计变更工作情况； 有无明示或暗示承包商违反工程建设强制性标准，降低工程质量或使用不合格的材料、构（配）件、设备的行为； 按规定参加工程质量事故处理情况； 组织工程质量验收情况； 对原设计有重大修改、变更的工程，施工图设计文件审
37、批情况。,（五）质量行为监督的对象及内容,三、监督程序,2.对勘察、设计单位质量行为监督。 勘察设计单位资质和人员资格，有无转让设计业务的行为； 施工图设计文件中有无违反强制性标准的内容； 设计交底和签发设计变更情况，有无为减轻或转移质量责任进行不正当设计变更的行为； 参加工程质量问题处理情况； 有无非法指定材料、设备生产厂家的行为； 参加工程项目验收（如验槽、中间验收、交工验收、联合试运、竣工验收等）情况。3.对监理单位质量行为监督。 监理单位资质，监理单位与施工承包单位或检测单位之间是否具有直接利益关系，有无转让监理业务的行为； 项目监理机构人员资格、配备及到位情况； 项目监理机构仪器、设
38、备配备及到位情况； 监理规划、监理细则的编制、审批和执行情况； 对分包单位资质审核、签认情况；,三、监督程序,对设计交底记录、工程变更的审核、签认情况； 对施工单位报送的施工组织设计和开工报审资料的审核、签发和报审情况； 对施工单位报送的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系等报验资料的审核、签认情况； 对进场的材料、构（配）件、设备使用安装资料审核情况，对进场实物进行平行检验或见证取样情况； 对施工单位报审的测量放线控制成果及保护措施资料，隐蔽工程和工序报验资料的审核、签认和现场抽查情况； 对施工承包单位试验室考核、签认情况； 对监督计划中停（必）监点的报验情况和对重点部位、关键工序实施旁
39、站情况； 质量问题处理通知单签发及质量问题整改复查情况； 组织检验批、分项、分部（子分部）质量验收、参与单位（子单位）工程验收情况； 监理资料收集整理情况。,三、监督程序,4.对EPC总承包单位质量行为监督。 总承包单位资质，是否将工程分包给具有相应资质的勘察、设计、施工单位； 项目管理人员的资格、配备及到位情况； 按合同规定对设备材料实施监造和检验情况； 施工变更管理程序执行情况，在设计修改过程中，有无违反工程建设强制性标准，降低工程质量或使用不合格的材料、构（配）件、设备的行为； 对分包单位质量体系审查和对设计、施工过程质量监督与控制情况； 设计与采购、设计与施工、设计与试运行、采购与施工
40、、采购与试运行、施工与试运行接口质量控制情况； 试运行管理情况； 总承包资料整理情况。,三、监督程序,5.对施工单位质量行为监督。 施工单位资质，有无转包或违法分包行为； 项目管理人员的资格、配备及到位情况；主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况； 施工组织设计和施工方案审批及执行情况； 施工现场仪器设备，有关标准、规范和操作技术规程配备情况； 质量保证体系运行情况（包括关键特殊工序质量控制，材料检验与试验，工序交接，质量三检，成品保护，最终检验，不合格品的控制、预防和纠正，施工记录的建立等）； 工程技术标准、施工图设计文件及工艺纪律执行情况，有无偷工减料、弄虚作假、擅自修改工程设计、使用不
41、合格材料、构（配）件、设备和违反工艺纪律的行为； 按规定向监理进行工程报验和对监理指令的执行情况； 检验批、分项、分部（子分部）、单位（子单位）工程质量的检验评定情况； 质量问题的整改和质量事故的处理情况； 技术资料的收集整理情况。,三、监督程序,6.对工程质量检测单位质量行为监督。 检测单位资质，是否超越核准的类别、业务范围承接业务； 检测业务基本管理制度执行情况； 检测内容和方法的规范性程度； 检测报告形成程序、数据及结论和符合性程度； 对施工现场无损检测单位，除应抽查上述质量行为外，还应对下列质量行为进行抽查： A、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况，检测人员上岗资格、配备及到位情
42、况； B、施工组织设计或检测方案审批及执行情况； C、质量问题的整改和质量事故的处理情况。7.对PMC项目管理单位的质量行为监督内容，可参照对建设单位和对监理单位质量行为的监督内容。,三、监督程序,三、监督程序,8.重要停必监点介绍,单出图的大、中型穿、跨越工程,往复式压缩机组主机安装工程,三、监督程序,8.重要停必监点介绍,立式圆筒形储罐制作安装工程,工业构筑物（设备基础、装置内承重砼框架、水池、烟囱等）,竣工验收阶段的质量监督，包括对工程预验收实施监督、向竣工验收机构提交工程质量监督报告、对工程项目竣工验收实施监督等。 1.凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所
43、规定的内容建成，符合验收标准，必须及时组织验收。 2.工程质量监督报告是工程质量监督机构完成工程项目质量监督工作之后向竣工验收机构提交的评价责任主体质量行为和工程实体质量的综合性文件；是竣工验收机构进行竣工验收审查的重要依据。,（六）竣工验收阶段的质量监督,三、监督程序,监督后期工作包括监督工作总结、监督档案归档等。 1.监督工作总结项目监督机构内部组织、方法、效果、经验、教训、存在问题等； 监督工作情况、工程遗留问题和参建单位信誉记录等。 2.监督档案归档按归档目录对监督资料进行编目、组卷形成监督档案；监督机构技术负责人审核、站长审查；档案管理人员验收；存入监督机构档案室。,（六）监督后期工
44、作,三、监督程序,目 录,一、概 况 二、石油监督 三、监督程序 四、监督通报 五、监督发展,近年来，集团公司确立了质量方针和质量目标，推进了基础管理建设工程，深化了建设管理体制和机制改革，“建管分开”和以“业主+PMC+EPC”为主导的建设管理模式在实践中取得成效，工程建设技术不断进步。但是，随着集团公司建设领域不断拓展，建设规模快速增长，建设节奏不断加快，工程建设进度、费用与质量之间的矛盾越来越突出。在一些重点工程中，质量事故苗头增多，暴露了施工中违章作业、监理、检测等多方面的问题，并且工程参建各方质量行为不规范问题比较突出，监管难度越来越大。,四、监督通报,建设单位质量行为问题，主要表现
45、在： 1.逾越建设程序。三边工程大量存在，大批开工报告后补，大大降低了基本建设程序对质量控制的效果。 未办理工程项目开工报告或开工报告未批复，工程项目已开工； 不办理监督注册手续或手续滞后； 不按规定提供报监资料。 2.抢工期与保质量的矛盾突出。造成设计变更多，修改多，材料替代多，增加了质量隐患。 供应的材料设备经施工单位检验和试验，被证明为不合格，为了赶进度，或为了降低采购成本，仍明示或暗示施工单位在工程上使用。,（一）建设单位问题,四、监督通报,3.以包代管、违规分包。部分项目中的建设单位存在以包代管的现象，对分包单位缺乏必要的管理。一些项目中的分包已达到45包。 将工程发包给不具有相应资
46、质等级的勘察、设计、施工、监理单位。 将工程肢解发包，造成管理混乱，影响工程质量。 4.旁站监理不断弱化。监理费用不断压低，监理人员数量、专业素质得不到保证，监理旁站点逐渐减少，巡检点增多，监理的质量监控能力弱化。 按规定应当委托监理的工程建设单位未委托监理。 将工程委托给不具有监理资质的设计单位实施工程监理或将工程委托给不符合资质要求的监理单位实施工程监理。 5.不组织工程验收，工程就交付使用。,四、监督通报,施工单位质量行为问题，主要表现在： 1.个别项目经理、质量检查员、焊工等特种作业人员无证上岗； 2.违反原材料检验报验程序，存在未检验或不报验就使用的问题； 3.违反工程设计文件和工程
47、建设强制性标准施工；“三检制”流于形式，工序质量把关不严； 4.工程质量管理资料与施工进度不同步，普遍存在滞后问题，个别项目甚至存在弄虚作假问题。,（二）施工问题,四、监督通报,监理单位主要存在以下比较突出的质量行为问题，导致不能有效履行监理职责：监理持证人员严重不足。集团公司约1.1万名监理从业人员中，拥有国家注册监理工程师和集团公司监理资格的人员不足四分之一，监理队伍整体发展滞后于工程建设的需求，无证上岗、跨项目监理，不能切实履行监理工作职责。监理管理规章制度缺失。缺少集团公司统一的监理管理规定、监理工作程序和规程、工程项目监理人员和设备配备标准等，现场监理随意性较大。,（三）监理问题,四
48、、监督通报,（四）勘察设计问题勘察设计质量行为存在的主要问题是，设计周期不足、设计优化不够，图纸中错漏碰缺多、现场设计变更多，设计选用过期作废标准，个别单位现场技术服务不到位。 （五）无损检测问题无损检测单位质量行为存在的主要问题是，无损检测市场准入条件偏低，造成检测单位之间恶性竞争，特别是在一些中小型项目上，检测工作质量无法保证。,四、监督通报,目 录,一、概 况 二、石油监督 三、监督程序 四、监督通报 五、监督发展,总体思路 以科学发展观为指导，坚持“独立、公正、科学、有效”的原则，认真履行国家委托工程质量监督职责和集团公司工程质量监督职责；加强工程质量全过程的监督管理，加大质量行为监督
49、力度；健全工程质量监督体系和工程质量评价体系；通过创新工作机制、转变监管方式，提高监管效能；加强监督管理基础工作，提高监督队伍整体素质；减少工程质量事故和隐患；为集团公司建设综合性国际能源公司作出新的贡献。,五、监督发展,1.正确处理质量和速度的关系。质量与速度是一个有机的统一体，离开质量谈速度，会欲速则不达；没有一定速度，建设工程项目服务于集团公司战略举措的先行作用就无法显现，质量的意义也就无从谈起。建设绿色中石油、国际中石油、可持续中石油必须要正确处理质量和速度的关系，决不能不顾工程质量要求，盲目追求工程建设速度。为了保证工程质量，必须要坚持科学确定合理的工期，严格执行合理工期，坚决杜绝任何随意压缩工期的行为。只有保证质量的速度，才是真正的高速度。2.正确处理质量和效益的关系。质量与效益互为因果，相互促进，质量是基础。建设项目要实现建设目标，发挥经济效益，首先要保证工程质量。一个优质工程，必将产生良好的社会效益和经济效益。一个劣质工程，肯定不会有好效益。为了保证工程质量，一定要科学确定工程造价，严格执行国家和集团公司有关工程建设各类费用取费标准，确保工程建设承包商和服务商获得合理的利润，坚决杜绝低于成本价选择中标队伍。,
