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类型学前教育财政投入的拨付方式分析.doc

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  • 文档编号:7782870
  • 上传时间:2019-05-25
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    1、Comment h1: 基本这样定位吧。1.印度取消。三个方面中只一个方面谈到印度,不能讨论。2.拨付方式取消。文章对拨付方式的讨论不明显,同时由于财政是个专业,恐关于拨付方式的讨论过于外行。Comment h2: 以现三部分为基本逻辑梳理推进,其中“一、 ”需重新梳理和分析, “”二、 “三、 ”需进一步对应题目寻找证据和数据。见文中具体提示。Comment h3: 使用第二部分中的素材重新整理,如第二部分中“整笔补助金”和“提前开始” “确保开端”等等。1美、英学前教育财政投入的主要方式初探霍力岩 郑艳 齐晓恬 齐政珂(北京师范大学学前教育研究所,北京师范大学比较教育研究中心,北京,100

    2、875) 摘 要 本文通过对美、英两国学前教育财政投入的主要方式进行研究,分析了其学前教育财政投入方式的三个共同特征,即政府通过举办国家主导的大型学前教育项目进行财政投入,政府对学前教育机构进行直接财政投入、政府通过“教育券” 、税费抵扣等方式补助学前儿童家庭。较为多元化的学前教育财政投入方式扩大了两国财政投入的受益面,也保障了两国财政投入的有效性。关键词 学前教育;财政投入;日趋多元化和灵活化的财政投入方式保障了财政投入的有效性,扩大了财政投入的受益面。而无论使用何种拨付方式,各国政府的出发点都是为了让每一个儿童都成为实实在在的受益者,致力于改善儿童的发展成效。 1在国务院明确要求“把发展学

    3、前教育摆在更加重要的位置” “各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜”的形势下, 2本文希望通过聚焦美国、英国学前教育财政投入的主要方式,探讨两国在学前教育财政投入的拨付方式方面的一些共同特点。希望能够对到 2020年“基本普及学前教育”背景下的我国学前教育事业发展提供有益参考。一、政府对国家举办的大型项目进行直接拨付从分析中可以发现,由国家重点实施的学前教育项目的运转经费一般通过中央政府直接拨付,例如美国的提前开端计划,英国的确保开端计划和印度的儿童综合发展服务项目等国家举办的大型项目正是由各国政府直接拨款的。美国提前开端计划是美国政府启动的全国性、大型学前教育项

    4、目,主要为家庭收入低于联邦政府贫穷线的 35 岁幼儿开展,旨在“为低收入家庭的儿童提供学习性的环境,支持他们在语言、读写、数学、科学、社会性和情绪情感、艺术创造、身体运动技能及学习方法等方面的发展,为他们及其家庭提供健康、教育、营养、社会性等基于家庭需要的服作者简介:霍力岩(1963- ) ,女,河北东光人,教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心,北京师范大学学前教育研究所教授,博士生导师;郑 艳(1982- ) ,女,吉林白山人,教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心,北京师范大学国际与比较教育研究院,2007 级硕士研究生;齐晓恬(1981- ) ,

    5、女,山东济南人,教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心,北京师范大学国际与比较教育研究院,2008 级博士研究生;Comment h4: 已基本定位好。Comment h5: 此部分感觉不是在写“对学前教育机构进行直接财政投入”,而更多是对大型项目的投入方式。处理 1.重新梳理逻辑和素材,形成现第一部分“政府对国家举办的大型项目进行直接拨付”2.“政府对学前教育机构进行直接财政投入”进一步补充材料和证据。Comment h6: 所有此类表述均应注释,Comment h7: 在谈大型项目时使用更为恰当。2务,从而提高他们的认知、社会性和情绪情感的发展,提高入学准备。 ”3该计

    6、划的经费主要由联邦政府通过直接拨款的形式直接拨付,并由州政府负责提供配套经费支持。在 1965年,提前开端计划只有 9640万美元的拨款和 2000个活动中心。之后, “提前开端”项目不断发展壮大,联邦政府投入也不断增多。 4 美国政府对提前开端计划的拨款从 1965年的9640万美元上升到 2008年近 69亿美元, 52010年的预算更是超过了 72亿美元。 6这进一步增加了提前开端计划儿童的参与数量,让更多的幼儿从中获益。美国目前在全国 50个州有 2637个“提前开端计划”和“早期提前开端计划”授权的服务机构,运作着 18145个“提前开端计划中心”或“早期提前开端计划中心” (不包括

    7、居家保姆)和 49038个相应班级。截止到 2009年,提前开端计划惠及儿童达 2700万。 7英国确保开端计划是英国政府以美国提前开端计划为蓝本,于 1998年发起的针对处境不利儿童的学前教育动议,该计划将服务对象首先定位于贫困地区儿童和处境不利儿童,通过提供全面、整合式优质服务促进儿童和家庭的共同发展,提高幼儿的生活质量。该计划的主要组织机构是“确保开端计划中心” 。目前,英国全国已有“确保开端计划中心”2907个,为 220万幼儿及其家庭提供综合性服务。与提前开端计划性质类似,其经费投入也由政府拨付,政府不但进行专项拨款,并且逐年增加投入。以“确保开端、早期教育供应和保育”的预算拨款(确

    8、保开端项目经费投入占重要比例)来说,20072008 年度预算拨款的数额约为 17.6亿英镑, 8大约是 20032004 年度预算拨款数额(约 5.3亿英镑) 9的3倍之多。 10值得一提的是,先前由中央直接拨款和管理的英国确保开端计划正逐步转化为中央负责拨款、指导和监督,地方当局负责项目的资金分配和管理的新模式,以更好地满足地方儿童和家长的需要,而这一调整值得我们思考和借鉴。二、政府对学前教育机构进行直接财政投入政府对学前教育机构提供经费资助是各国学前教育财政投入的普遍方式。一般而言,政府对学前教育机构的财政支持有三种基本方式:一是由中央政府统一直接拨付;二是中央政府经由地方政府实现转移支

    9、付,包括中央政府通过地方政府对学前教育机构进行二次拨付,或者是由州或地方政府通过地方财政提供经费支持;三是中央财政和地方财政相互配合。 11各国财政投入的拨付方式与其管理体制和财政制度紧密相关,但呈现出来的共性即都不会单独使用某种方式,而是根据实际需求综合使用多种方式。在美国,政府投入包括联邦和州两个层面,联邦政府的财政经费主要用于贫困、残疾等处境不利儿童及其家庭,具有扶贫帮困作用,主要通过转移支付和税收系统,发放到各州、各托幼机构和学校、社区及幼儿家长手中;各州政府履行具体的幼儿教育管理职责,负责资金的分派、监督、评价等具体工作。联邦层面相关部门对学前教育机构的统一直接拨付以整笔补助金 12

    10、的方式实现。这种整笔补助金通过两种方式落实到受益人群,一是直接投入到提供服务的相关项目或项目代理处,如,提前开端计划;另外一种是拨给当地政Comment h8: 此段是讲政府对大型项目进行投入。移前并整合。3府,由政府决定补助金的分配,同时,也会授权当地政府自筹资金或自筹部分资金,如面向付不起儿童保育费的低收入家庭的儿童保育发展基金。具体而言,在提前开端计划中,各州执行主席首先根据实际需要做出预算,再向联邦政府提出申请,经过联邦政府审核后会直接给各服务代理处提供财政拨款, 13且规定除有关决策机构外,任何人无权终止、延缓或者减少提供给提前开端计划各机构的资金。 14 也就是说,提前开端计划的财

    11、政拨款是联邦直接拨付给提前开端计划项目的,跳过了中间的州政府和地方当局,避免了对财政拨款的滥用和挪用,保证了经费使用的有效性。儿童保育发展基金是联邦政府直接给各州拨发的整笔补助金,各州可以依据具体情况补助给幼儿及其家庭。整笔补助金有助于消除支离破碎而庞大臃肿的官僚机构的不利影响。与小型的分类补助金不同,整笔补助金的受助人(通常是各州)对支持什么类型的活动有绝对的决定权,受到联邦的行政限制或干预较少。这种整笔拨款政策的基本前提是,各州有权自由选择资源、设计管理机制,从而为儿童提供更优质的服务。考虑到各州拥有不同的资源,整笔补助金使各州拥有了自由决定权,从而将联邦拨款用在最需要的地方。 15而州政

    12、府则主要通过为 4岁处境不利幼儿提供的幼儿园项目帮助幼儿做好入学准备,大部分资金通过公立学校系统拨发,但是有一些也会拨给私人服务提供者。 16美联邦政府对学前教育机构的财政支持不局限于公立机构,同时也将非公立学前教育机构纳入财政资助范围。儿童营养和 WIC项目(The Child Nutrition and the Special Supplemental Food Program for Women, Infants and Children)就包括对私人提供者的财政支持。获得资助的机构包括获得许可的儿童看护中心、学校和家庭看护中心。这些机构必须服务于 13岁以下的低收入家庭的孩子,非盈利性

    13、质。补助的目的是为了给孩子提供餐点,改善孩子的营养情况。具体的操作形式多样,有的提供现金,有的提供食品,有的使用代币券。 17其相当部分资金流入了私人教育机构、贫困和少数民族地区。英国(主要指英格兰)当前对学前教育的财政性投入主要包括两部分,一是确保开端、儿童早期教育和保育拨款(Sure Start, Early Years public financing; financing mechanism1 Neuman, B. S. (2009). Changing the Odds for Children at Risk: Seven Essential Principles of Educa

    14、tion Programs that Breaking the Cycle of Poverty, New York and London: Teacher College, Columbia University. pp. 185-186. 62 http:/ 2010 年 11 月 24 日)3 Improving Head Start Act of 2007, http:/www.whsaonline.org/Improving%20HS%20Act%20of%202007/Improving%20Head%20Start%20Act%202007.pdf, 2010-11-7. 4 O

    15、ffice of Head Start. (2006). Head Start Program Fact Sheet: Fiscal Year 2006, Retrieved March 1, 2010, from http:/www.acf.hhs.gov/programs/hsb/research/2006.htm. 5 2008 财政年度提前开端计划情况说明书. http:/eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/About%20Head%20Start/dHeadStartProgr.htm#top. 2010-10-20. 6 Department of Health

    16、an Human services. Head Start Program Fact Sheet Fiscal Year 2010, http:/eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/Head%20Start%20Program/Head%20Start%20Program%20Factsheets/fHeadStartProgr.htm, 2010-12-10.7Department of Health an Human services. Head Start Program Fact Sheet Fiscal Year 2010, http:/eclkc.ohs.acf.

    17、hhs.gov/hslc/Head%20Start%20Program/Head%20Start%20Program%20Factsheets/fHeadStartProgr.htm, 2011-2-23.8 英国议会. Appropriation (No. 2) Act 2007, http:/www.opsi.gov.uk/acts/acts2007/pdf/ukpga_20070010_en.pdf. 2010-8-12.9 英国议会. Appropriation Act 2003, http:/www.opsi.gov.uk/acts/acts2003/pdf/ukpga_200300

    18、13_en.pdf. 2010-8-12.10 Sure Strat Children Centres. http:/www.surestart.gov.uk/surestartservices/settings/surestartchildrencentres, 2010-8-10.11 12 “整笔补助金” (Block Grants)是联邦政府为州政府和地方政府提供的大额度财政拨款。这笔钱专门用于某一领域,有点类似于专项拨款,但是专项拨款的目标更明确,对资金花费的要求更严格。这种整笔补助金的好处就是允许地方政府就如何花费这笔补助金做出不同方式的尝试,只要目标是相同的就可以了。由于美国拨款

    19、机制的问题,这种整笔补助金下拨到各州政府、地方政府的时候都要受到最低额度的限制,一般是 0.5%0.75% ,这样,人口基数少的州反而占便宜。举例来说, 2003 年,在国土安全补助金项目和关键基础设施防护补助金项目(the State Homeland Security Grant Programs and Critical Infrastructure Protection Grants)中,美国人口最少的一个州 怀俄明州接受到的联邦整笔补助金额度为$1750 万;美国人口最多的加州,整笔补助金为$16400 万;在 2004 年,怀俄明州为$1500 万,加州为$13300 万。但是,平

    20、均到人头上,怀俄明州为$35.3 每人,而加州则为$4.7每人,加州收到的人均补助金仅为怀俄明州的 13.31%。13 李晓红. 美国“先行计划”初探D, 重庆: 西南大学硕士学位论文 , 2006: 15. 14 Conference Report to Accompany H.R. 1429. Improving Head Start for School Readiness Act Section by Section Summary. pp. 1-2. 15 Neuman, B. S., (2009). Changing the Odds for Children at Risk: S

    21、even Essential Principles of Education Programs that Breaking the Cycle of Poverty, New York and London: Teacher Clollege, Columbia University. pp. 185-186. 16 Belfield, C. R., (2006). Financing Early Childhood Care and Education: An International Review, p. 13. 17 蔡迎旗. 幼儿教育财政投入与政策M. 北京: 教育科学出版社, 20

    22、07: 159.18英国议会.EXPLANATORY MEMORANDUM TO THE EARLY YEARS FOUNDATION STAGE (EXEMPTIONS FROM LEARNING AND DEVELOPMENT REQUIREMENTS) REGULATIONS2008www.opsi.gov.uk/si/si2008/em/uksiem_20081743_en.pdf.2010-8-18.19 可能和固定拨款的含义类似,指的是是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算,专款专用,不能挪作他用。专项拨款余额需要返还,不可以

    23、结转到别的科目。20 2006 年的地方政府白皮书引入了一种新的拨款机制,在这一框架下会减少限制性拨款,而确保开端、儿童早期和保育拨款仍然属于的范畴。21 Sure Start( 2006). A Code of Practice on the Provision of Free Nursery Education Places for Three- and Four-Year-Olds, www.surestart.gov.uk/_doc/P0002205.pdf. 2010-8-16.22英国议会. EXPLANATORY MEMORANDUM TO THE LOCAL AUTHORITY

    24、 (DUTY TO SECURE EARLY YEARS PROVISION FREE OF CHARGE) REGULATIONS 2008. 7www.opsi.gov.uk/si/si2008/em/uksiem_20081724_en.pdf. 2010-8-17.23Sure Start( 2006). A Code of Practice on the Provision of Free Nursery Education Places for Three- and Four-Year-Olds. www.surestart.gov.uk/_doc/P0002205.pdf.201

    25、0-8-16.24 英国议会.Explanatory Memorandum to the Early Years Foundation Stage (Exemptions from Learning and Development Requirements) Regulations2008, www.opsi.gov.uk/si/si2008/em/uksiem_20081743_en.pdf. 2010-8-18. 25 Belfield, C. R., (2006). Financing Early Childhood Care and Education: An International Review, p. 3. 26 蔡迎旗. 幼儿教育财政投入与政策M. 北京: 教育科学出版社, 2007: 179.27 Daycare Trust. (2008). Daycare Trust Childcare costs survey 2008. www.daycaretrust.org.uk/mod/fileman/files/Cost_survey2008.pdf. 2010-07-16. 28 英国中央政府网站EB/OL. http:/www.direct.gov.uk/en/Parents/Childcare/DG_4016029, 2008-7-12.

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