1、河北大学 2013 届本科生学年论文当前村民自治存在的问题及其解决途径摘 要村民自治是我国基层民主的重要组成部分，是农民“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的重要的自我管理形式。现阶段，我国的村民自治制度已基本建立，但还存在着些许的问题。要在解决村“两”委班子矛盾、国家行政权与农村自治权之间的矛盾、村务不公开等方面做出制度上和观念上的调整，以培养村民的参与意识、公共精神，维护整个社会的安定，促进中国的民主化进程。关键词：村民自治；乡村民主；中国的民主政治；乡镇政府河北大学 2013 届本科生学年论文The Problems of The Villager Autonomy and Its
2、 Solution ABSTRACTCoupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers “democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision“ form of self management. At present, the villager autonomy
3、 system in our country has basically established, but also exists some problems. In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the villages two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like. We h
4、ave better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole societys stability, and promote Chinas democratization process.Key words： The villagers autonomy;Village democracy;Chinas democratic politics;Township government河北大学 2013 届本科生学年论文-
5、1 -村民自治制度是当前我国农村治理的基本制度，它是伴随着农村经济体制改革而出现的乡村治理体制。它的出现弥补了由于人民公社制度解体而导致的农村管理真空，重建了基层权威。如果从 1987 年中华人民共和国村民委员会组织法（试行） 1 的颁布算起，村民自治作为国家法定制度已 20 多年。经过 20 多年的发展演进，中国村民自治的运行机制已基本建立，并深深的影响着亿万农民的政治实践和日常行为。但从实际的运行状况来看，还存在很多的问题。本文通过对村民自治的具体分析，试图说明村民自治的发展依赖于实践中暴露出的问题的解决。1 当前村民自治存在的问题1.1 村党支部和村委会矛盾突出通过观察我国的农村村民自治
6、现实可以发现，农村中实际上存在着两个进行村级管理的组织，即村党支部和村委会。根据我国的最新的村民委员会组织法 2 规定，村党支部发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权。但又根据中国共产党基层组织工作条例 3 规定，村党支部受乡镇党委领导，村党支部成员由党员大会选举产生，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。 村组法又规定，村委会由村民选举产生。在实际运行过程中，由于授权来源的不同，受乡镇领导的村党支部与受农民监督制约的村委会的矛盾愈发突出。尤其是村民自治还不太成熟的地方，村党支部的权力大大超过村委会的权力，村委会成为它的附属机构，村支书掌握着全村最重要的资源和最大的权力，比如管理
7、集体企业，批租承包地等。农民对掌握着本村重要资源而又非经农民选举产生的党支部缺乏相应的法律监督权利，村民自治的效力也就大打折扣。1.2 国家行政权和村民自治权的冲突村民的自治权力并没有完全避免来自国家权力的影响，这种影响主要表现在乡镇基层政权的对农村的干预。因为乡镇行政工作直接面向的是农村和农民，尤其是近年来，随着国家对“三农”问题的高度重视以及农村各项社会保障制度的实施，乡镇政权手中掌握了更多关系农村和农民的切身利益的资源，出于“官僚政治”的需要，他们自然不会放弃这种寻租的机会，于是在农村社会出现了村民自治权和国家行政权并存的局面。乡镇基层官员往往随意指派村党支书记，越过村党组织来控制农村，
8、以及配套的村干部工资制等措施，肢解了村民自治的政治实践。这样就加剧了国家行政权与农民自治权的紧张关系，村民自治往往流于形式，成为空谈。1.3 村务公开成为盲点，村干部腐败频发村务公开是实现村级事务民主决策、民主管理和民主监督的重要保障，有利于村民1中华人民共和国村民委员会组织法（试行） ，http:/ 年 8 月 8 日2 中华人民共和国村民委员会组织法http:/ 中国共产党农村基层组织工作条例http:/ 2013 届本科生学年论文- 2 -自治制度的发展和完善。它能够保障农民的知情权，保证农民能够及时了解到他们普遍关心、涉及自身切身利益的重大事项，是农民进行民主监督的重要途径。 村委会组
9、织法规定，村务公开内容涉及集体经济实际收益的使用、土地承包经营方案、宅基地的使用方案以及征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的方方面面。国家在持续加大了对三农的各项投入的同时，村领导班子又从农民手上征收了更多的用于村公共事务的费用，如果村务不公开，或者公开程度低，在其他监督机制不健全，信息不对称的情况下，村干部很容易上下通吃，克扣各项资金，损公肥私，这在当今是普遍存在的，并已经严重影响到了农村社会关系的和谐。为矛盾的爆发埋下了隐患。前不久引起全国高度关注的“乌坎村选举”是这方面的典型。2 关于完善村民自治的解决途径通过以上分析，村民自治当中暴露出来的这些问题严重制约着村民自治的水平提升和农
10、民自治权力的真正实现。笔者通过对有关学者的建议主张进行综合分析，试图找到进一步完善村民自治的途径。2.1 进一步完善村民自治法律法规法律法规是各个村民自治组织和乡镇政府只能发挥的依据，划定了各自的职责范围。综合来看， 村民委员会组织法的规定过于原则，现在操作中不宜具体裁定。因而，首先就要完善村组法 ，明确自治组织和基层政府的工作内容。比如，如何界定“两委”的职责权限。再有，就要制定一些具体的惩罚性的条款，比如，如何罢免和制裁不法的村干部。相关法律法规的完善对于约束和规范主体行为会起到巨大的积极推动作用。2.2 探索实行“两票制”和“一肩挑”鉴于农村存在两个治理组织的现实，为提高村民自治水平，在
11、已有的现实实践的基础上，可以探索推行“两票制”和“一肩挑” 。所谓“一肩挑” ，就是村党支部候选人首先要经由农民投票，再由全体党员从得票过半的的候选人中选举产生支部书记。所谓“一肩挑” ，就是村党部书记同时担任村委会主任。 “两票制”避免了乡镇党委直接人民党支部书记造成的与村民间的对立，而且使得党支部获得了民众的认可。 “一肩挑”避免了村党支部和村委会的组织矛盾。二者的探索实行实际上强化了村民在村级事务治理过程中的主体地位，避免了因授权来源不同而导致的二者冲突。2.3 进一步加大对农村的资源投入如果深入分析村民自治内涵的话，村民自治不仅仅体现为村民最村级事务享有最高决定的政治权，而且体现为能够
12、维护和不断增进村民的经济权益。村民自治作为一项重要的政治实践活动，它的完善依赖于国家宏观的政治发展，发展完善过程相对缓慢，因而现时有效的的一个做法可以是加大对农村的各种资源投入，比如：修建农村基础设施，加大种粮补贴，以及完善农村社会保障体系等。通过国家的外在力量发展农村社会经济，河北大学 2013 届本科生学年论文- 3 -不断增加农村治理和变革的增量基础。3 结语虽然现实的村民自治还存在诸多问题，但依然表现出其在国家治理中的巨大作用：作为一种制度存在，有效保证了农村社会政治稳定，存进农民向公民的转变，是中国民主发展的新的增长点和突破点。站在中国民主政治发展的高度来看，村民自治作为一种底层的民
13、主化尝试，展现的是一种自下而上的推进方式。它的完善和发展必须依赖于有利的外部制度和法律支持，实现村民探索与国家支持的合理互动。因而，我们必须从国家宏观发展的角度来大力推动，丰富中国特色社会主义政治的内涵。河北大学 2013 届本科生学年论文- 4 -参考文献1 徐勇.中国农村村民自治.武汉：华中师范大学出版社M，1997 年2 中华人民共和国村民委员会组织法 http:/ 年 10 月 29 日 3 中国共产党农村基层组织工作条例， http:/ 年 3月 4 日4 徐勇.村民自治的深化:权利保障与社区重建新世纪以来中国村民自治发展的走向J.学习与探索，2005 年，第 4 期5 徐勇.村民自
14、治的成长:行政放权与社会发育1990 年代后期以来中国村民自治发展进程的反思J.华中师范大学学报(人文社会科学版)，2005 年，第 2 期6 徐勇.现代国家的建构与村民自治的成长对中国村民自治发生与发展的一种阐释J.学习与探索,2006 年,第 6 期7 李定国.村民自治运作中的问题与对策J.经济师，2007 年，第 4 期8 郭锡兵.提高村民自治意识 完善农村村民自治J.成都行政学院学报(哲学社会科学),2003年,第 4 期9 于建嵘.寻民自治：价值和困境J .学习与探索，2010 年，第 4 期10 于建嵘.让村民自治成为农民的一种生活方式J .农村工作通讯，2010 年，第 1 期10 中华人民共和国村民委员会组织法（试行） ，http:/ 年 8 月 8 日
