1、- 1 -金发2010 41 号关于印发金坑乡开展百名干部下基层“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动的实施方案的通知各村党支部：金坑乡开展百名干部下基层“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难” 活动的实 施方案经乡党委研究同意， 现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。中共金坑乡委员会2010 年 12 月 9 日- 2 -金坑乡开展百名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动的实施方案 为认真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，深入推进创先争优活动，按照市委的统一部署和县委的具体要求，经乡党委研究，决定在总结深化今年 6 月份全县开展的“转变干部作风，解决 实
2、际问题” 领导干部下基层工作活动月的基础上，从 12 月 8 日开始，集中一年时间组织全乡干部下基层开展“送政策 释民惑、送温暖聚民心、送服 务解民难”活动（以下简称“三送”活动）。现结 合我乡实际，制定如下实施方案：一、总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，认 真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神、县委黄志标书记最新工作要求和县委常委扩大会议精神，按照县委“ 进位赶超、 绿色崛起”的目标要求，坚持以加快发展为目的，以绿色生态为目标、以全面创新为灵魂、以新兴科技为引领、以先进管理为手段、以法规制度为保障，大力弘扬苏区精神，大兴密切 联系群众之风，结合
3、县委安排，下派干部到全乡各村，察民情、解民忧、保民安、帮民富、促和谐，在全乡迅速掀起一轮“ 下基层、办实事、解难题”的热 潮，为加快金坑经济发展方式转变 ，推 动金坑打造“崇义北部边际商贸示范乡” 提供坚强 的组织保证。二、活动方式按照县委办崇义县组织千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难” 活动包扶人员安排 （崇办字【2010】236 号】），成立金坑乡“三送 ”活动工作 组，由市 农业和粮食局副局长曾凡生担任组长，乡党委书记、人大主席熊晓琼担任常务副组长，创先争优办主任陈慧、县委宣传部副部长卢和暄担任副组长，每个村下派一个驻村工作组，具体名单见附件。工作组和联系干部实
4、行全面包干，一抓到底，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、稳定在一线加固、作风在一线转变、成效在一线体现。既要立足当前，帮助基层集中解决一批比较突出的矛盾和问题，维护社会和谐稳定，全面完成今年的目标任务；又要着- 3 -眼长远，建立长效工作机制，帮助基层谋划发展，促进群众增收致富，加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。三、活动内容（一）送政策释民惑。采取专题报告会、知识讲座、集中授课、上 门宣讲、发放资料等形式，重点宣讲党的十七届五中全会精神和中央、省、市、县“ 十二五”规划目标任务、省委、市委和县委常委扩大会议精神，使中央的精神，省委、市委的要求和县里的
5、决策部署家喻户晓、深入人心；大力宣传崇义在策应鄱阳湖生态经济区，大力 发展低碳经济、绿色生态经济，争当全省绿色崛起示范县的目标定位和发展优势，帮助干部群众正确认清形势，坚定加快发展、科学发展的信心；宣讲法律知识和法制观念，帮助群众学法、知法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身利益；宣讲统筹城乡发展、推进 新农村建设的各项政策，让广大群众更加积极地投身新农村建设，更多地感受到改革发展的成果。向广大群众免费发放和大力宣传政策法规简明问答读本，让广大群众知晓就业、社保、医保、征地拆迁等与群众切身利益密切相关的各项政策，增强政策的透明度和知晓度，帮助群众正确理解政策，真
6、心拥护、自 觉执 行政策。此外，要在宣讲党的各项方针政策的同时，立足当地资源、 产业优势，帮助乡村认真谋划长远发展，制定更加切合实际、群众欢迎的新政策。（二）送温暖聚民心。组织机关全体干部到下派驻点村开展大走访活动，组织干部与群众“结对帮扶”活动 ，真心实意帮助解决群众在就业 、就医、就学、住房、 发展生产等方面的实际困难；重点帮助困难群众、鳏寡孤独、残疾人、低收入家庭等特殊人群改善生产生活条件，确保吃得饱、穿得暖；全面开展农民免费健康体检，建立健全农民健康档案，定期组织骨干医疗卫生人员开展巡回义诊活动， 为群众提供便捷高效的医疗保健服务；开展扶贫助学活动，帮助解决留守儿童、下岗职工子女、贫困
7、地区孩子的上学问题；密切关注物价上涨等关系群众生活的问题，采取有力措施保障困难群众的基本生活需求。当前，要集中精力做好以下工作：一要全面推行关爱困难党员救助帮扶力度，落实 困难党员“ 一卡通”制度，建立乡村两级困难党员“救助基金” 。二- 4 -要扩大党员创业致富金融扶持力度,推进实施农村党员创业孵化工程。三要开展春节走访慰问活动。春节前后，组织机关全体干部深入低收入家庭、困难党员、困难群众、下岗职工、老干部以及 军烈属、优抚对象等群体开展走访慰问，切实为基层和群众送温暖、办实事。（三）送服务解民难。1、服务农村发展。 围绕全县六大农业优势产业发展，按照“ 一乡一业、一村一品”要求，帮助所包扶
8、村明确产业发展思路，确定 产业发展模式，制定完善产业发展规划，帮助群众选准致富产业；按照“五新一好” 要求，帮助制定完善村庄规划，引导农民积极申报搞好村庄整治，指导农民按照规范的技术要求新建、改建住房，加快推进新农村建设；帮助村、组完善公益事业管理组织， 有针对性地帮助解决农田水利修复以及提供资金、信息、技术帮扶等问题。2、服务就业创业。 加强农村党员创业孵化培训和农民知识化培训，提高农民创业致富技能。要深入农村、社区、企业等举办产业技术、销售流通、村镇规划等培训班，深入田间地头、产业基地等开展技术指导，为农民创业致富解决技术难题，帮助下岗职工、失业居民、困难职工等实现就业再就业，扶持外出务工
9、人员返乡办企业、在家留守妇女创家业。3、服务社会和谐。 充分发挥职能部门优势，积极搭建社会服务平台，健全完善社会服务体系，加大矛盾纠纷排查处理力度，营造和谐稳定社会环境。综治、妇联等部门 和下派干部要指导乡村积极开展尊老敬老活动，积极解决好婆媳矛盾、邻里纠纷，破除封建迷信，化解姓氏争斗、宗族势力，狠刹农村赌博风。 纪检部门要指导下派干部加强农村基层党风廉政建设，抓好农村基层廉政文化建设，加强农村党员干部警示教育，完善基层财务管理，集中开展党务村务公开情况，扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，新型农村合作医疗资金和基金管理情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等“四 项专项检查”
10、 ，最大限度地遏制 违纪违法现象的发生，切实解决少数基层干部在计划生育、批地建房、征地款发放等方面处事不公的问题，解决群 众反映强烈的少数基层干部不廉洁、不作为、乱作为等问题。4、服务企业发展。 深入企业调查研究， 积极协调有关部门调度好煤、- 5 -电、油等供应和服务，解决企业生产经营中的困难和问题。督促有关部门积极向上争取用地指标，缓解用地紧张的问题。联合人力资源和社会保障部门、职业中专等加大农民工培训力度，提高员工素质。督促企业改善用工环境和条件，着力解决用工难题。协调金融等有关部门加大对中小企业的信贷力度，支持鼓励企业扩能增产，着力解决企业融资难题。督促协调规划建设部门减少审批环节，提
11、高办事效率，着力解决厂房建设进展不快的问题，引导企业业主改进企业管理，开展内容丰富、形式多样的文化活动，尽量减少员工加班加点，缓解员工劳动强度，消除员工心理压力和负担，促进企业和谐。5、服务组织建设。 立足打基础、管 长远，突出抓好基层组织建设，切实提高农村、社区、非公有制企业等各领域党建工作的科学化水平。帮助抓好村级组织活动场所、社区活动场所和新型村落社区建设，全面落实村干部“一定三有”和社区建设 “三有一化”要求，扎 实推进基层党组织规范化建设。深化党组织“ 进区入会 ”， 创新党组织设置形式，把党组织建在产业基地、生态新村和专业合作社，形成与经济社会发展相适应的组织体系。按照“ 五好”要
12、求，全面加强乡村两级好班子建设。大力推行群众事务党员干部代理制，建立健全党员干部服务群众的长效机制。全面推行农村党员分类管理和“定区联户”服务 群众模式，切 实解决农村党员发挥 作用不明显的问题。 加大在农村优秀青年、外来外出务工人员和专业技术人才中发展党员的工作力度，指导包扶村抓好“一村一名入党 积极分子” 重点培养工作，切 实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理的问题。深化村级重大事务“ 五步决策法”、 “四议两公开”制度，规范完善党务、政务、村务、厂 务公开，提高基层组织科学决策水平。扎实推进非公有制企业党建带群建活动，帮助企业党组织抓好工会、团委、妇联等群团组织组建工作，全面
13、推行“ 一会三组”党群工作机制和“ 三会两卡 ”党建工作模式，充分 发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动企业健康快速发展。当务之急，要重点解决好以下问题：一要做好元田村新种连片 200 亩油茶的土地协调、手续办理、政策优惠工作。二要结合全省开展“ 五类信访问题百日大治理” 活动，重点排查梳理农村土地征用、房屋拆迁、 环境污染、安全事故、权 属纠纷等五个方面的信访案件，特别是要集中力量调解元田村马安石组林光松林地租赁合同纠纷、吴龙超山场租赁纠纷，以及竹坑村大禾洞- 6 -组林国璋、林国财土地争议纠纷，化解不稳定因素，切实解决重复上访、赴省、市非正常集体上访、赴京非正常上访等问题。三是重
14、点抓好金坑、竹坑、坪洋三个村级组织活动场所建设工作，督促指导三个村按要求保质保量建设，力争在春节前竣工并投入使用。四、工作措施（一）实行责任包干制度。派驻的干部与村、村民建立层层包干帮扶责任制。各驻 村工作组组长包干所帮扶的村，所有下派干部要结对帮扶所在村 20 户农户，其中要有五保户、低保户、 计 生困难户、优抚对象、贫困学生、上访户等。特 别是对重点上访户，要实行“五包五到位 ”，即包掌握思想动态、包疏导教育、包 稳控化解、包停访息诉、工作队员包案件，切实做到“ 对群众诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释到位，确实有困难的帮扶到位，重点信访对象稳控到位，对无理取闹、违法乱纪的依法依规查处打
15、击到位” 。（二）建立联动工作制度。对群众反映的问题和困难，要按照“ 属地管理，条块结合，分清 责任，抓紧办理”的原则，实 行乡、村联动解决，做到无缝对接。下派干部能自行解决的现场解决，不能解决的报乡党委、政府解决。汇总梳理问题要分轻重缓急、近期长远，对那些影响重大的矛盾纠纷问题、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，经党政办汇总后送乡主要领导。对一时解决不了的问题，要做好解释、说服工作，给群众一个交代。（三）实行公开承诺制度。将具体责任单位、下派干部名单、结对包扶对象等在县有线电视台、党务公开网和乡、村党务公开栏上公示，并在所包扶村就包扶具体事项、措施及完成时限、成效等作出公开承诺。承诺的
16、事项既要解决实际问题，又要坚持量力而行，承诺了的要坚决做到，不能失信于民。（四）建立“民情台账”。在所包扶的村，要一户一户上门走访，重点走访老党员、老干部、种养大 户、下 岗职工、计生困 难户、老上访户、企 业主和困难员工等，面 对面了解群众所思、所想、所需以及关注的热点群点问题，记好“民情日记 ”，确立好包扶对象。对收集到的问题要进行归纳分析梳理，并按照难易程度、近期长远解决，分门别类建立“ 民情台账”。台账应包括收集的问题及其成因分析，属哪个层级、该哪个部门解决，具体责任人是谁，解决结果如何等内容。在此基础上，建立销号整改制，注明什么问题、怎么解- 7 -决，以及解决的措施、时间、地点等，
17、做到 发现一个问题解决一个问题、有什么问题就解决什么问题。到包扶点后，要在 10 天内梳理出当地群众反映最强烈、最迫切的问题，在现有条件下尽可能着手解决。（五）严格责任追究制度。对在活动中工作浮在面上、不解决实际问题，弄虚作假、搞形式主义，吃喝玩乐、增加基 层负担，扰民、吃拿卡要的下派干部，以及对包干责任不到位、解决问题无实效、反映上来的问题相互推诿的下派干部，要严肃追究责任，进行相关处理。五、几点要求（一）强化组织领导。乡党委成立“三送”活动领导小组，由乡党委书记、人大主席熊晓琼担任组长，乡党委副书记、政府乡长李发平担任第一副组长，乡党委委员、纪委书记谢浪担任常务副组长，创先争优办主任陈慧担
18、任副组长，乡党委创先争优活动领导小组为成员。领导小组下设办公室，与创先争优活动领导小组办公室合署办公，负责各项工作的牵头抓总。各下派工作组和下派干部要在所在乡党委的领导下开展工作，各级领导干部要以身作则，率先垂范，深入到各自联系的创先争优活动联系点和单位干部下派包扶村，参与和指导“三送” 活动 ，走 访困难户、上访户、受灾户等，帮助解决生产生活难题。（二）认真履行职责。下派干部必须在 12 月 10 日下午下到所包扶村召开好动员会，开展包扶工作。各驻村工作组每周要向驻乡领导小组报告工作情况。下派干部要当好“ 六员”：当好宣传员，宣传好党在农村的路线方针政策和法律法规及惠民政策；当好服务员，急群
19、众之所急、帮群众之所需、解群众之所困；当好指导员，共同谋划经济发展、树立文明新风、维护社会稳定，促进当地 经济社会发展；当好信访员，掌握信访动态，帮助解决信访中的问题；当好调解员，了解群众意见建议，认真帮助解答，先期化解调处各种矛盾和邻里纠纷；当好信息员，了解并收集上报群众对党委、政府工作的意见建议， 为上级党委、政府科学决策、民主决策、依法决策提供可靠依据。（三）严明工作纪律。工作组及成员要认真学习赣州市万名干部下基层开展“ 三送”活动学习读 本和政策法规简明 问答读本，严格遵守政治纪律、工作纪律和群众纪律。领导干部下基层要轻车简从，不搞层层陪同；工作组成员下到村后，按每天每人 20 元的标
20、准自行缴纳伙食费，所需工作经费由- 8 -乡政府负责解决，不得增加群众负担；除法定节假日，其他时间必须驻守在点上。要讲究方式方法，做到公平公正，多听、多记、多解释，不能好心 办错事、好心办坏事。（四）加强督查考核。乡党委将专门成立“三送” 活动督查组，采取随机抽查、明察暗访等方式，定期、不定期 对“ 三送 ”活动进行经常性督查，及时发现并纠正问题，认真总结经验做法；建立定期通报制度，对完成较好的要通报表扬，对完成较差、群众不满意的要通报批评、限期整改。活动结束时，组织下派工作组及干部在当地群众中就开展“三送” 活动进行述职，接受群众满意度测评。（五）认真开展“回头看”。对已经解决的问题和矛盾要定期回访，看问题有没有彻底解决、有没有“反弹”或“ 衍生” ，并接受群众的满意度测评；对正在解决或一时难以解决的问题和矛盾，要进一步落实人员、责任和具体措施。要认真 总结活动中的好做法、好经验，以制度的形式固定下来，形成“ 三送”长效工作机制。（六）加大舆论引导。各工作组要做好宣传工作，争取社会各方面的关心和支持，积极推动活动的深入开展，不断总结推广活动开展的先进典型经验， 发挥示范作用。宣传部门和新闻媒体要开辟专题、专栏，及时宣传报道活动创造的好经验、好做法，及时宣传报道活动中涌现出来的先进典型。同时， 对活动 中表现较差、工作不到位、群众反映不好的工作组、干部也要在新闻媒体上曝光。
