1、陕西省调研报告基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究2015 年 10 月 26 日基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究I目 录摘要 11 项目概述 31.1 峰谷电价措施改革必要性 3 1.2 项目的研究意义与目标 71.3 报告框架、技术路线及研究方法 91.4 小结 112 陕西省峰谷电价改革与实施现状 122.1 用户执行范围现状 122.1.1 陕西省未执行峰谷电价用户状况分析 122.1.2 陕西省执行峰谷电价用户状况分析 132.2 峰谷时段与电价情况 142.2.1 陕西省峰谷时段情况 142.2.2 陕西省峰谷电价情况 152.3 问题剖析 172.4 小结 173
2、 国内外实施峰谷电价现状 193.1 国外峰谷电价实施现状 193.2 湖南峰谷电价实施现状 203.2.1 湖南省峰谷分时电价政策的实施进程 203.2.2 现行峰谷分时电价政策旳主要内容 223.3 浙江峰谷电价实施现状 253.3.1 浙江省峰谷分时电价政策的实施进程 253.3.2 现行峰谷分时电价政策旳主要内容 263.4 对比分析 283.5 小结 304 陕西省用电负荷变化情况分析 314.1 陕西省电力负荷特性研究 314.1.1 陕西省负荷总体情况分析 314.1.2 陕西省负荷变化情况研究 354.2 典型负荷曲线分析 374.2.1 大工业用户 374.2.3 商业用户
3、434.2.4 居民 46目录II4.2.5 党政机关、民生部门 494.3 问题剖析 514.4 小结 525 陕西省峰谷电费与电量情况 535.1 陕西省电费计费基本情况 535.2 陕西省近几年电费与电量变化分析 545.2.1 陕西省电费变化分析 545.2.2 陕西省电量变化分析 575.3 问题剖析 595.3 小结 606 陕西省峰谷电价存在的问题及建议方案 616.1 陕西省峰谷电价执行过程中存在的问题 616.2 完善陕西省峰谷电价实施方案建议 626.3 政府在峰谷电价政策中的主导作用 646.4 陕西省峰谷电价政策改革具体方案设计 656.3.1 峰谷电价 656.3.2
4、 执行范围 666.3.3 时段划分 666.4 小结 677 预计方案实施后的综合效益分析 697.1 社会效益分析 697.2 经济效益分析 717.3 经济效益算例分析 737.4 小结 768 结论与展望 77调研问卷 79基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究- 1 -基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究摘要随着经济的飞速发展以及电力消费量的不断增加，电力供应和用户电力需求之间的矛盾越来越大，若单纯通过盲目增加装机容量来满足用电高峰时段的电力需求，势必造成电力资源的极大浪费，加重企业和用户的负担。近年来，基于电力需求侧的峰谷电价政策受到关注，该政策在保障电网稳定运行、抑制电
5、价上升，削峰填谷等方面具有重要作用。在电力市场化过程中，为了缓解并解决电网侧的电力供需矛盾，通过电力需求响应科学配置电能、合理安排需方资源，同时通过用户对电价的响应能力，可以在保持供电可靠性水平的前提下在一定程度上降低用户的用电费用，降低电力系统高峰时段的供电成本和电力负荷的波动幅度，更好的削峰填谷，进而降低总供电成本，从而有效缓解电力短缺局面，提高电力资源的利用率，达到节约资源、促进发展和保护环境的目的。本研究报告首先分析了陕西省执行基于电力需求侧峰谷电价的紧迫性和必要性，提出我省实施的目标与意义；进而理论与数据相结合从实施范围、电价、时段、负荷、电费等方面深入了解和全面分析了陕西省峰谷电价
6、的实施现状，总结出其具体的发展方向、趋势与现存问题：一是峰谷时段划分标准陈旧，与实际负荷脱节；二是峰谷价差小，用户响应不充分；三是峰谷电价实施规模较小；四是政府资金投入缺乏；同时针对陕西省现存问题结合实际分别从调整峰谷执行的范围、峰谷电价水平的制定以及峰谷时段划分等方面提出具体建议和预设方案，同时特别强调了政府的激励与引导作用，要求基于电力需求侧的峰谷电价政策改革需要与时俱进，循序渐进；最后对预设方案进行了效益分析和实力测算，验证了基于电力需求侧的峰谷电价实施的合理性和有效性。目前，作为需求侧管理的一种重要手段，峰谷分时电价在我省得到了较为广泛的应用。但是，陕西省很多地区以及不同用户在基于电力
7、需求侧的峰谷电价政策的具体实施与发展过程中，仍然处于起步阶段，并且，由于峰谷电价政策各方面的研究与实施效果的测算方面还需要大量的基础工作，所以不管是政摘要- 2 -策提出、实施还是效果测算均将成为一项长期性的工作。随着电力市场化的发展,要求在电价设计时更细致地考虑终端电力用户的需求差异，采用更灵活的电价形式。基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究- 3 -1 项目概述1.1 峰谷电价措施改革必要性对于电力用户，由于各自用电特性的不同，造成用电负荷率和用电方式的差异较大，如三班连续生产企业用电平稳，日用电负荷率在 90%左右，而一班制、二班制生产企业约为 40%60%，居民生活照明为 20%
8、30%，且大都集中在高峰时段用电。因此会造成高峰时段用电紧张，甚至拉闸限电，而低谷时段用电负荷不足，只好使部分发电机组停机，这些与经济发展、资源的有效利用都是相违背的。（1）政策性要求我国首次在河南正式进行峰谷分时电价的试行工作拉开了我国分时电价制度的序幕，之后陆续在各地推广实行。峰谷分时电价的实施范围也由刚开始时的大工业用户逐步向工业、商业、农业、居民用户发展。陕西省自 1975 年开始分阶段实施峰谷分时电价政策，很大程度上缓解了陕西省用电紧张，优化资源配置效率。自 2012 年国务院发布的节能减排“十二五”规划之后，在 20122015年期间，新增了氮氧化物和氨氮这两个污染物减排的指标，形
9、成了五个约束性目标；规划提出了对电力、钢铁、水泥、造纸、印染五大行业实行主要污染物排放总量，对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。如今，国网陕西省电力公司积极编制公司“十三五”科技规划，开展“十二五”成果总结和评估，提出“十三五”科技发展思路、目标和重点任务，为年度计划制定提供规划依据。电力行业作为节能降耗和污染物减排的重点领域，近年来积极实施上大压小、差别电价、节能调度、发电权交易等多种措施，节能减排工作取得明显成效。2011 年我国供电煤耗继续下降，全国 6000 千瓦及以上火电机组供电煤耗330 克/千瓦时，比上年降低了 3 克，比 2005 年降低了 40 克，相当于发电效率比 2
10、005 年提高了 4 个百分点，达到了 37.3%。线路损失率继续减少，2011 年全国线损率 6.31%，比 2010 年下降了 0.22%，比 2005 年下降了 0.9%，居同等供电负荷密度条件国家的先进水平。二氧化硫排放总量下降，2011 年全国电力二氧化硫排放总量约 913 万吨，比上年降低了 1.4%，比 2005 年降低了29.8%。2012 年我国电力二氧化硫排放总量达 883 万吨，氮氧化物排放量为 900项目概述- 4 -多万吨。我国电力行业节能减排进一步提高，截至 2013 年底，具备脱硫能力的燃煤机组比例接近 100%，脱硫设施运行可靠性水平进一步提高；近 2 亿千瓦机
11、组完成烟气脱硝改造，全国脱硝机组投入容量接近 4.3 亿千瓦，煤电脱硝比例接近 55%；煤电机组除尘器加大改造力度，高效电袋除尘器、袋式除尘器的应用比例进一步提高。中国产业信息网发布的2014-2019 年中国电力行业节能减排行业全景调研及发展趋势分析共十二章。主要依据了国家统计局、国家发改委、国务院发展研究中心、国家电网公司、中国电监会、中国电力企业联合会、国电信息中心、中国六大电网公司、中国经济景气监测中心、国内外相关刊物杂志的基础信息以及电力行业节能减排科研单位等公布和提供的大量资料，对我国电力行业节能减排的发展现状与态势、重点细分行业的节能减排情况、以及重点省份、重点企业的节能减排情况
12、和措施、电力行业节能减排存在的投资机会等进行深入研究，并重点分析了电力行业节能减排行业的投资环境和前景。本电力行业节能减排行业报告，揭示了电力行业节能减排存在的市场与机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对银行信贷部门也具有极大的参考价值。如果不针对上述问题进行调整，制约我国经济社会发展的矛盾将会更为突出。首先，随着经济的发展，全社会对能源的需求将不断提高，能源供需矛盾将进一步凸显；其次，重型化工行业、大型能源项目等对环境的影响日益增大，PM2.5 等环境评价指标对企业的约束不断提高，受成本、技术制约，企业节能减排的难度加大；最后
13、，国际上围绕能源安全、气候变化的博弈更加激烈，节能环保领域技术竞争将更为白热化。（2）陕西省节能减排需要电力能源具有资源清洁、使用方便的优点，在国民经济中占有举足轻重的作用。电力工业是国民经济中的重要基础产业与先行产业之一，其发展状况是衡量某个国家或地区经济发展水平和人民生活水平的重要指标，随着我国经济的快速发展，能源出现了供不应求的现象，全社会对电力资源的需求尤为突出。随着人类文明的发展进步，人类对能源的需求越来越大，能源已经成为现代生产生活的要素和建设现代物质文明的基础。目前，全球能源重心正逐步发生转移，能源领域的长期传统格局正在改变，全球能源需求的重心正向新兴经基于电力需求侧的峰谷电价实
14、施方案及效果研究- 5 -济体转移。曾经的能源出口国能源需求增长迅速，而能源进口国将变为出口国，到 2035 年，以中国、印度和中东地区为代表，将消费全球能源增长量的三分之一。负荷持续增长，能源需求不断增加，同时电力系统结构的不断老化，环保问题、能源利用率瓶颈以及用户对电能质量的高标准要求，己成为世界各国电力工业所面临的严峻挑战，所以开发利用可再生能源，构建可持续能源系统成为各国的共识与必然的发展趋势。但是随着新能源并网发电容量的不断增加，对传统电网的影响也越来越大。到 2020 年，中国将发展成为全球最大的能源消费国，对亚洲地区的能源局势产生重要影响。2020 年后，中国能源需求增长将会放缓
15、，印度成为亚洲地区新的能源需求增长动力。本世纪 20 年代初期，中国与印度将分别成为世界最大的原油与煤炭进口国。2035 年，东南亚地区的能源需求将翻倍，美国将基本实现本国能源自给自足。这些都将大大影响到亚太地区及大西洋沿岸的能源中心定位。与此同时，在能源充裕的非洲，人均能耗将低于世界平均水平的三分之一。2035 年，化石能源仍然是全球的主要能源，主导着能源、环境和气候变化之间的关系。交通运输需求和石油化工产品需求将推动石油消费持续上升，但在高油价刺激下，能源效率将进一步提高，石油替代品开发也将加快。03000060000900001200001500001800002000 2001 200
16、2 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 年 度万吨标准煤0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%陕 西 能 源 消 费 陕 西 能 源 消 费 增 速 全 国 能 源 消 费 全 国 能 源 消 费 增 速图 1-1 陕西省能源消费状况示意图陕西省能源资源储量丰富，全省含煤面积 5.7 万平方公里，约占国土面积的 27.7%，主要分布在榆林、延安、铜川、咸阳、渭南、宝鸡等 6 市。全省预测煤炭资源量 3800 亿吨，居全国第四位；累计探明储量 1700 亿吨，居全国第三位。当前，国家实施新一轮
17、西部大开发战略，大力支持西部地区依托资源优势，发展壮大特色产业。面对这一难得的历史机遇，陕西省正以转变能源发展项目概述- 6 -方式为主线，以陕北能源化工基地、关中能源接续区和陕南绿色能源区为依托，坚持绿色、环保、低碳发展方向，稳步提高一次能源产品产量。尽管陕西是一个能源大省,但是其电力工业的发展也是曲折前进的。从 2000 年到 2009 年能源消费迅速增加，增长速度明显加快，陕西省能源消费同比增长速度明显高于全国能源消费的同比增长速度，能源消费总量迅速增加，在进入 21 世纪以后陕西省能源消费量与上年相比的增长速度明显高于全国能源消费量比上年的增长速度，表明陕西省已经成为能源消费大省。这种
18、状况与陕西省能源产业的迅速崛起，以及建筑、交通等领域所产生的巨大的能源需求密切相关。随着落后产能的淘汰，全省重点用能企业生产技术装备水平和能源利用效率显著提高。企业节能空间趋窄，节能技改成本上升，淘汰落后产能实现节能难度越来越大。再次，随着城镇化进程的不断迈进，居民生活用能快速增长。预计至“十二五“末，全省居民生活能源消费占全社会用能将提高到 57%。与工业用能相比，非工业领域用能涉及面广，投资回收期长，节能余地不大，节能难度加大。最后，降低碳排放强度压力大。由此可见，陕西省实现节能减排、生态环境保护上台阶的目标，压力巨大，任务繁重。节能减排已成为全社会高度关注的热点，峰谷分时电价政策的推出是
19、实现资源有效利用的重要举措。（3）陕西省经济发展需要电力工业作为基础产业，对促进国民经济的发展和社会进步起到了重要的支撑作用。随着经济和工业的快速发展，用电负荷也在快速增长。而用户用电时段较为集中造成电网峰谷差较大，从而电网在低谷时期大量机组闲置，高峰时期拉闸限电，不仅造成资源浪费，还降低了整体经济效益。为缓解用电高峰期的紧张局面，提出了利用峰谷分时电价的经济手段。峰谷电价是电力行业为削峰填谷，提高电力系统负荷率和运行稳定性而采取的一种经济手段。终端售电价格实行峰谷电价制度，不仅有助于缓解当前的电力短缺局面，还可促进合理的电力消费结构的形成，进而提高电力资源配置的效率，确应全面推行。但峰谷电价
20、制度不仅适用于终端售电价格，对于在发电侧没有引入竞争的地区，还有必要在发电侧推行峰谷电价。伴随着国民经济不断发展与人民生活水平的逐年改善，社会用电需求持续增长，特别是 2010 年以来，电力供需不平衡矛盾日益凸显，呈现区域性、时段性电力紧缺特点。面对日益增长的电力需求，如何加强终端用能管理，通过电力需求侧管理实现有效的资源配置，破解土地、基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究- 7 -水源、环境等资源约束，是目前必须面对的问题。近年来，陕西省电力工业发展较快，对全省经济的持续健康发展起到了重要的支撑作用。但是随着“十二五”后期和未来“十三五”经济发展对电力需求量的日益增长，煤矿安全、节能减
21、排、电源结构和电源布局、电网建设等问题将成为陕西省经济发展的又一“瓶颈” 。所以如何保持电力工业与国民经济的可持续稳定发展，是我们面临的重大战略问题。1.2 项目的研究意义与目标（1）研究意义随着社会经济的发展及各类用电设备的普及，各行业及居民的电力需求逐渐增大，由此导致的电力供需矛盾愈发突出。电力的不可存储性决定了电力用户在峰平谷各时段的电力需求必须在相应的时间段得到满足，因此，为了满足高峰时段的电力需求，发电方必须按照高峰时段用户的电力需求设计自身生产规模，这就导致非高峰时段某些发电设备处于闲置状态，造成资源的浪费，同时导致在高峰时段的发电成本远远高于低谷时段的发电成本，从而产生按照用电时
22、段的不同收取不同费用的峰谷电价。峰谷电价是基于价格的电力需求响应措施之一，是分时电价常见的形式，能有效地反映电力系统的供电成本在不同时段差别。实施峰谷电价即根据系统高峰和低谷的时间分布及运行成本特点，根据电网的负荷特性，将天或年划分为高峰、低谷和平时段，适当调整一天中不同时段的用电价格，在高峰时段调高电价，低谷时段调低电价，并通过设置激励机制，来引导用户优化其用电结构和用电方式，鼓励用户减少高峰时段的用电量，将高峰时段的部分负荷转移到低谷时段，从而促进实现电力供需平衡。峰谷电价的具体实施过程为：电网运营商首先要将峰谷电价结构告知参与峰谷电价计划的用户，该电价结构的确定基础由电网负荷曲线、峰谷时
23、段的负荷特性和峰谷时间段决定。在该电价结构的基础上，双方约定实施峰谷电价合同的条款安排。在峰谷电价的合同有效期内，用户可向电网运营商发布实时电能需求，以便电网运营商在合同约定范围内合理安排用户的电能供应。电网运营商定期发布峰谷电价，来引导用户安排用能。用户在考虑峰谷电价的基础上，如果认为削减负荷能为其带来的收益大于所花费的成本，则可以主动地削减部分用电负荷，以配合电网运营，实现调峰的需要，另外还可以将该部分的负荷移至电网负荷谷时使用。当高峰时段的电能需求达到一定限度时，或者在电网故障等紧急状态下，系统协调员下达项目概述- 8 -调度电能的指令，该指令下达至负荷控制系统，由系统削减用电负荷，并通
24、知电网运营商和用户。峰谷分时电价通过引导用户改变用电时间和习惯来调整用电负荷，实现削峰填谷，提高用电负荷率和供电质量。实行峰谷电价，可降低用户的用电成本，还可减少供电公司在电源和削峰填谷方面的投资，减少机组空置率。因此采用峰谷分时电价来实施电力需求侧管理具有重要意义。另外，峰谷电价的实施，能够充分发挥电力价格的杠杆作用，有效平衡一天中各时段的用电量，进而促进电网的安全稳定运行，降低电力用户的用电成本，提高电网乃至社会的整体效益。尽管峰谷电价的有效实施能够带来较大的效益，但改变用户的用电习惯需要长期的努力。另一方面，高峰电价与非高峰电价的峰谷价差过大，可能导致电力公司的利润降低，价差过小则不能充
25、分调动电力用户对峰谷电价进行响应的积极性，因此要充分体现峰谷电价的优势，必须对峰谷电价的实施效果进行测算和优化。（2）研究目标基于需求侧是指电力用户受不同时期的电力价格和激励措施的影响，主动改变其日常用电模式，以期在电力市场的电力价格高涨或者在电力系统的可靠性受到威胁时通过及时响应电网指令、降低用电需求或转移用电时间来获益，是将需求侧或者终端电能消费者参与引入到竞争电力市场的电力价格设定和市场出清过程中的一种机制。从全国范围来看，现执行峰谷电价的用户种类包括：大工业，非、普工业，农业生产及非居民用电，主要原因在于以上四类用户对本地区的（总）负荷曲线产生了较大影响，而现在不少省份，峰谷分时电价已
26、执行到居民用户，随着人们生活水平的提高，家用电器的增多，在冬夏季用电高峰期，居民用户也具有一定的错峰潜力，而商业用电以及这贫困县农业排灌用电这两类用户暂不实施峰谷分时电价。本次对陕西省峰谷电价执行情况进行调查主要为了实现以下目标：一是节能减排，提高资源利用率。随着国家节能减排政策的出台、自然资源的日益减少以及陕西省电力供需矛盾的日益加大，基于电力需求侧的峰谷电价政策作为削峰填谷、优化电力能源的优化配置的重要手段，已经日益引起人们的关注。二是减少资金投入，节约机会成本。实施峰谷电价的目标之一在于，通过基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究- 9 -峰谷电价政策的实施实现削峰填谷，降低高峰或尖
27、峰时段的用电负荷，以此减少或避免电厂、变压站等电网扩容扩建的资金投入，实现资金在全社会综合利用。三是与时俱进，削峰填谷。陕西省于 1995 年以来再未对峰谷电价政策进行改革，随着陕西省电网负荷的增长，峰谷差的不断上升，原来的峰谷政策已经早已无法适应当前的实际情况。四是扩大用户使用范围。目前陕西省峰谷电价政策的实施用户主要有大工业和一般工商业，然而随着经济的发展、社会的进步，商业、农业以及居民的用电量逐步提高，对负荷的影响逐渐明显，所以通过调整峰谷电价政策，扩大用户使用范围不仅仅可以减少用户电费支出，也可以缓解发电侧的发电压力，减少发电成本。五是制定合理峰谷电价政策。随着陕西省经济结构变化、用户
28、负荷特性变化、制冷和取暖电力的不断增加，过去制定的峰谷时段已不能有效的继续起到移峰填谷的作用。1.3 报告框架、技术路线及研究方法（1）研究报告框架本报告试图在对陕西省峰谷分时电价政策的实施现状进行分析的基础上找出目前存在的问题，在此基础上提出优化陕西省基于电力需求侧的峰谷电价政策的建议与方案。主要内容如下：第一部分为绪论。简单概述了陕西省实行基于电力需求侧的峰谷电价政策的必要性、紧迫性，同时点明了陕西省峰谷电价政策实施的目标与意义。第二部分为陕西省峰谷电价改革与实施现状研究。通过数据分析，了解陕西省现阶段峰谷电价执行用户情况以及电价和峰谷时段情况。第三部分为国内外峰谷电价实施现状研究。通过其
29、他国家和省份峰谷电价状况，对比分析，取其所长。第四部分为陕西省负荷特性研究。通过数据研究陕西省负荷总体状况、变化情况，对现状进行分析，预测负荷变化趋势。第五部分为陕西省电费及电量变化情况。第六部分为陕西省峰谷电价存在的问题及建议方案。通过各项数据分析找出陕西省峰谷电价存在的问题，提出相应的建议和具体方案。第七部分为方案实施后综合效益分析。从社会效益和经济效益两方面进行项目概述- 10 -分析，并进行实施测算。（2）技术路线图如图 1-2 所示。峰谷电价相关情况分析效益分析建议与方案峰谷电价实行依据峰谷电价措施必要性1、政策要求2、节能减排需要3、我省经济发展要求研究目的与意义1、 节能减排，提
30、高资源利用效率；2、 减少资金投入，节约成本；3、扩大陕西省峰谷电价执行的用户类型范围以及数量范围；4、与时俱进，削峰填谷；5、合理峰谷电价政策的提出。国内外实施现状举例分析1、国外 2、湖南 3、浙江（通过对国外实施情况，以及国内相似省份和较发达省份的对比分析找出不足，相互借鉴。）实施现状分析1、执行情况2、时段与峰谷电价情况陕西省用电负荷分析1、负荷特性分析（总体情况与变化情况分析）2、典型负荷曲线分析陕西省电费情况分析1、基本状况2、电费变化分析问题总结与建议方案1、峰谷电价存在问题（时段、规模、分时电价、投入问题等）；2、建议（时段、规模、分时电价、投入问题等） ；3、具体方案；（针对
31、陕西省峰谷电价存在的问题以及陕西省目前的用电和经济发展现状提出陕西省峰谷电价的初步方案）预计实施后效益分析1、社会效益分析2、经济效益分析3、实例测算分别从电网侧、用电用户侧、环境效益方面进行了详细分析，并且通过实例测算，说明基于电力需求侧的峰谷电价措施的可行性及实施的积极意义。图 1-2 研究报告技术路线图（3）研究方法本研究报告采用理论与实际相结合的方法，对陕西省峰谷分时电价政策的基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究- 11 -实施进程、负荷现状、电费情况等基本情况和数据进行深入分析，找出陕西省峰谷电价实施过程中存在的问题，在此基础上探讨进一步优化峰谷分时电价方案的政策建议与取向。在
32、研究中主要运用了以下方法：1实地调查法。研究小组通过对陕西省、湖南省、浙江省进行实地考察，通过实地调研，收集和筛选峰谷数据，从而进行重点分析，为报告提供充足的数据支持。2归纳分析法。对国内外有关峰谷分时电价的实施进行研究，归纳出分时电价的理论基础与方法，为陕西省峰谷电价的调整提供借鉴和参考。3统计分析法。基于陕西省国民经济与社会发展的现实背景，对陕西省各类用户的用电量、增长率等进行统计分析，考察陕西省电力负荷曲线的特征，分析峰谷分时电价政策的作用。4定性分析和定量分析相结合。当评价一些具体的研究结果时，可以先计算出具体数据，然后再结合定性分析给出合理的解释。1.4 小结在全球能源资源日趋紧张，
33、环境压力不断加大的背景下，我国经历了“十一五”时期的高速发展， “十二五”时期的进一步发展与完善，在节能减排方面取得了显著成果，同时为“十三五”时期指定新的目标和计划。但是，我国仍然面临着能源供给不足，能源对外依存度高，环境容量接近极限的突出矛盾。在国内经济发展和国际减排双重压力下，我国经济中产业结构不合理、能源利用效率偏低、相关法律法规不到位的问题仍然存在。针对上述问题，我国对于绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会仍然是任重而道远，节能减排工作势在必行。电能是现代社会应用最为广泛的二次能源，煤炭等化石能源，水力、风能等可再生能源多是通过不同手段转化为电能服务经济社会的，因此，电能在促进经
34、济社会发展，保护资源环境中的重要性不言而喻。电力需求侧管理在综合运用技术、管理、经济等手段节约能源、降低损耗、提高能源使用效率方面具有重大价值，已经在西方发达国家取得了令人瞩目的成效。我国电力需求侧管理起步较晚，由于技术装备、管理水平等因素与发达国家存在的差距，我国电能的使用效率一直处于较低水平，因此，通过电力需求侧管理实现节能减排的空间还非常广阔。陕西作为西部能源大省，在“十二五”时期将精向着能源强省迈进了很大项目概述- 12 -一步。曾在陕西省“十二五”节能减排规划中明确指出，要充分认识节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性，始终把节能减排摆在突出位置。本报告以陕西省“十二五”节能减排规划的
35、指导方向为依据，从陕西能源供应与使用的实际情况出发，分析陕西电力消费特点，通过对不同行业电力负荷特性的分析研究，摸清了陕西省电力需求侧管理资源潜力，研究并提出了陕西省电力需求侧管理实施方案建议。如今，陕西省国家电网公司积极编制公司“十三五”科技规划，开展“十二五”成果总结和评估，提出“十三五”科技发展思路、目标和重点任务，为年度计划制定提供规划依据。为陕西省更好的开展节能减排规划，开展电力需求侧管理提供支持和参考。基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究- 13 -2 陕西省峰谷电价改革与实施现状2.1 用户执行范围现状陕西省自 1975 年开始分阶段实施峰谷分时电价政策以来，利用价格杠杆引
36、导用户主动调整用电负荷、削峰填谷，在缓解峰段用电紧缺，提高用电负荷率，保障电网安全经济运行，提高电力资源配置效率，培育电力市场等方面发挥了良好的作用，有力地促进了陕西省经济又好又快发展。目前，除居民生活用电外，大工业、非工业及普通工业、商业等五大类型的企业电力用户，不同程度的享受了“分时电价”政策的优惠，峰谷电价的实施对象只包括大工业和一般工商业。2012 年居民用电量约占陕西省用电量的 15%，陕西省开始对居民实施阶梯电价。实现了企业经济效益的增长，促进了陕西经济和社会的全面发展。但是，陕西省 1995 年制定了峰谷时段划分标准以后再未对峰谷电价政策进行改革。2.1.1 陕西省未执行峰谷电价
37、用户状况分析近几年，陕西省各项经济活动发展迅速，居民生活显著提高，尤其在 2013年，陕西省加大招商引资力度和本地农业发展，各类用电用户有明显增多。由于新兴用户数量较多以及陕西省电价政策因素，2013 年之前，大部分用户尚未执行峰谷电价政策，工业用户、商业用户、居民用户、农业用户中未执行用户数量呈上升趋势；2013 年之后，由于政策激励、电力发展需要以及经济发展等因素的影响，各类用户均逐步开始实行峰谷电价政策，未执行用户数量均呈减少趋势陕西省为执行峰谷电价用户数量具体变化趋势如图 2-1 所示。图 2-1 陕西省未执行峰谷电价用户状况示意图陕西省峰谷电价改革与实施现状- 14 -伴随着陕西省经
38、济不断发展与人民生活水平的逐年改善，社会用电需求持续增长，特别是2013年以来，电力供需不平衡矛盾日益凸显，呈现区域性、时段性电力紧缺特点。面对日益增长的电力需求，如何加强终端用电管理，通过电力需求侧管理实现有效的资源配置，破解土地、水源、环境等资源约束，是目前必须面对的问题。运用峰谷电价可以实现削峰填谷，降低用户电能成本，有效地减少电网备用容量，减少和延缓电源及电网投资，对于提高电网经济运行及全社会资源配置水平具有重要意义。2.1.2 陕西省执行峰谷电价用户状况分析图 2-2 陕西省峰谷电价执行用情况示意图由图 2-2 可以看出，陕西省在 2013 年之前，大工业、居民、一般工商业及其他用户
39、（包括非普工业、非居民生活用电等）已经实行峰谷电价或其他分时电价政策，2014 年开始，部分农业用户开始实行峰谷电价，且所占比例增长较快，执行范围由最初仅有的大工业及非普工业、居民、商业以及非居民拓展至大工业、非普工业、居民、农业生产、商业以及非居民等。实行峰谷电价政策的各类用户均逐年增加，以一般工商业及其他用户（包括非普工业、非居民生活用电等）的增长最为明显；大工业中已有超过 80%的用户实行的峰谷电价政策，一般工商业及其他用户在 2015 年实行用户也超过了 50%，然而，农业只占到 20%左右，但增长较为明显，有较好的发展前景；居民用户虽然早已开始实行该政策，但是近五年变化很小，只占所有
40、陕西省居民用户比例的 2%左右，需要进一步的考察和激励。基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究- 15 -图 2-3 2015 年陕西省执行峰谷电价用户比例示意图目前，陕西省执行峰谷电价的用户总量达到 344222 户，占陕西省用户总量的 5.8%，执行峰谷电价的用户比例过少，并且执行用户中有超过 60%的用户属于大工业，非、普工业和非居民照明用电，农业、商业、居民用电所占比重很少，这除了与陕西省自身发展模式有关之外，很大一部分是受陕西省峰谷电价政策的制定与执行力度影响，这将在很大程度上影响陕西省电力企业以及社会经济的发展，所以在进一步优化大工业、非普工业及非居民用电用户电价政策的同时，
41、进一步扩大峰谷电价的执行范围和执行力度。2.2 峰谷时段与电价情况2.2.1 陕西省峰谷时段情况陕西省从 1975 年开始分阶段实行峰谷电价政策，1995 年，为了更加合理使用电力资源，鼓励用户调整用电负荷，削峰填谷，缓解电力供需矛盾，提高社会经济效益，根据国家计委、电力部关于西北电网分时电价实施办法的批复(计价格1995596 号)和关于陕西电网峰谷分时电价实施办法中有关问题的批复(计司价格函199580 号)以及电力部、国家计委、 国家经贸委电安生1995288 号关于印发全国计划用电工作会议文件的通知规定，制定陕西电网峰谷分时电价实施暂行办法 。办法规定陕西省每天用电时间分为高峰、平段、
42、低谷三个时段，每个时段为 8 个小时，高峰时段为8:0011:30、18:3023:00；低谷时段为 23:007:00；其余时间为平段。为全面考虑峰谷分时电价政策对全年的影响，采用自 2014 年 1 月至 2014年 12 月作为政策的年周期，对峰谷分时电价政策执行情况进行测算。期间执行峰谷分时电价政策的售电量为 44269508.51 千千瓦时，执行峰谷分时电价用户陕西省峰谷电价改革与实施现状- 16 -的高、平、谷三个时段的电量比分别为 31.93%、36.28%、31.79%。表 2-1 显示了陕西省峰谷电价政策及其总体执行情况。表 2-1 陕西省峰谷电价政策及总体执行情况（2014
43、 年 1 月2014 年 12 月）高峰 平段 低谷 合计时段划分8:00-11:3018:30-23:00其余时间 23:00-7:00时间（h） 8 8 8 24电价（均值）（元/千千瓦时）8719.17 5450.97 1947.10电价比 54.10% 33.82% 12.08% 4.5:2.8:1售电量（千千瓦时）14137147.24 16062834.72 14069526.55 44269508.51电量比例 31.93% 36.28% 31.79%从表 2-1 中可以看出，陕西省峰谷电价政策的基本情况是：平段电价为低谷电价的 2.8 倍，高峰电价为低谷电价的 4.5 倍，高峰
44、、平段、低谷的时段均为 8 小时，但是，各时段售电量相当，没有十分明显的峰谷变化，平段的售电量高出高峰时段近 5 个百分点，低谷时段的售电量与高峰时段的售电量相差极小。这表明陕西省平段和低谷时段用电量增长幅度较大，甚至超过了高峰时段的水平，出现了“峰移”现象，另外，陕西省自 1995 年规定了峰谷电价时段划分标准之后，便再为对其进行调整，随着陕西省经济发展，现有的时段划分以及无法与当前的用电情况相适应，不仅浪费资源，也会在很大程度上带来较严重的经济损失，所以，需要及时对峰谷电价的时段进行重新的划分和调整。2.2.2 陕西省峰谷电价情况根据省物价局、电力工业局陕价电发1995181 号文件规定，
45、平段的价格按其规定标准执行；高峰时段电价按照比平段电价高 50%确定；低谷时段电价按照比平段电价低 50%确定。实行两部制电价的用户，仍按现行办法执行，即基本电价执行陕价电发199518l 号文件规定的标准，电度电价分别上下浮动 63确定峰谷电价。此后，陕西省物价局又分别于 2006 年、2009 年、2011 年、2015 年对销售电价及峰谷电价进行了多次的调整，但是调整幅度较小，其具体实行电价情况如表 2-2 所示。时 段分类基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究- 17 -表 2-2 陕西省峰谷电度价表 单位：元/千千万时年份 大工业 非、普工业 非居民照明 商业 农业生产高峰 72
46、86.49 10050.66 10078.24 14859.35 3222.00平段 4443.91 6665.04 6685.18 6709.03 3038.79低谷 1614.10 3279.59 3289.91 4270.45 1069.882011年峰谷电价比 4.5 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.5 : 1 3.0 : 1高峰 8044.46 10780.05 10771.37 10834.02 5812.79平段 4898.78 7140.60 7141.20 7173.04 3877.99低谷 1752.04 3491.14 3488.26 3509.42 1937
47、.482012年峰谷电价比 4.6 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.0 : 1高峰 819.44 1199.35 1199.71 1200.17 730.38平段 498.89 794.01 795.19 795.05 488.00低谷 176.21 390.96 388.76 389.79 243.812013年峰谷电价比 4.7 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.0 : 1高峰 8027.98 10714.30 10734.25 10779.65 6570.57平段 4872.71 7080.18 7101.97 7123.74 438
48、7.02低谷 1697.98 3427.93 3433.90 3449.96 2190.472014年峰谷电价比 4.7 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.0 : 1高峰 800.81 1180.63 1185.10 1184.47 733.84平段 476.41 780.01 782.98 781.70 489.44低谷 159.95 377.83 379.29 379.01 244.312015年峰谷电价比 5.0 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.1 : 1 3.0 : 1注：该数据取自国网陕西省电力公司（母公司） ，选取各年度 6 月 30 日数据进
49、行分析。由此表可以看出，在相同的时段，陕西省大工业用电用户的电价水平比非普工业、商业用户和非居民照明用户的电价水平低了将近 36 个百分点，这与大工业用户的用电特性以及陕西省的电价政策相关；非普工业、商业用户和非居民照明用户的电价水平大致形同，近五年虽然有轻微上调，但是涨幅十分小；农业生产用电用户电价水平很低，这是由于近几年陕西省农业有良好的发展趋势，陕西省加大扶持和补助。除大工业用户，陕西省其他用户的峰谷电价差大致为 3.1：1，且价差比基本保持不变，而在北京、天津、浙江等地 2012 年的峰谷差已达 4 倍以上，较低用 电 分 类陕西省峰谷电价改革与实施现状- 18 -的峰谷电价将不易于更好的调峰填谷。大工业用户的峰谷价差呈现逐年上升的趋势，由 2011 年的 4.5 倍扩大到 2015 年的 5 倍，这是一个很好的趋势，较高的价差比有利于促进大工业用户调整作业时间，调峰填谷，但是随着人们生活水平的提高、以及商业、农业的发展，陕西省商业、农业生产以及居民的用电量正在急速增多，所以，有必要对其电价进行新的调整，扩大其峰谷电价的适用范围和峰谷价差比，以促进调峰填谷，进而推进陕西省全社会更好的发展。2.3 问题剖析通过对上述数据的梳理和初步剖析，虽然陕西省峰谷电价政策执行过程中一定的成果，但
