1、中国土地利用现状问题及对策研究摘要: 研究目的: 中国土地利用现状问题及对策研究。研究方法: 系统分析。研究结果:在保护环境与后代利益的前提下，合理充分地利用每一寸土地。研究结论: 为调提高土地利用效益和促进节约集约利用土地等的政策制定提供科学理论依据。关键词:土地利用；可持续土地利用；保护耕地土地利用是指：人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行长期性或周期性的经营管理和治理改造。我国位于亚洲大陆东部，东南面临太平洋，是一个海陆兼备的国家。幅员辽阔，自然条件复杂，地区差异大，人口众多， 经济基础差，科学技术落后，这些都对土地资源的开发利用产生了深刻
2、的影响。地貌类型的复杂和土壤和植被类型多样影响着土地的性质、肥力状况及其开发利用方向。对发展林业，牧业和开展多种经营有利，而对发展农业（耕作业）受到一定限制。我觉得最主要的还是我国的人口多，密度大，这对于有限的土地利用是一个大难题。东南沿海及四川盆地人口稠密，因为沿海地区有着良好的地理，气候条件，农业的发展历史非常悠久。在现代化建设中，也因为良好的地理位置，对外便捷的海陆交通使得经济比较发达。使得整个东南沿海地区的机械化程度相对较高，土地利用率也相对较高。西北地区及青藏高原因为寒冷的气候条件，贫瘠的土地资源，人口比较稀少，农业发展历史相对较晚，交通、文化、经济、技术等条件也比较落后，土地的利用
3、水平较低，但进一步开发利用潜力较大。20 世 纪 以 来 ， 由 于 中 国 人 口 再 次 急 剧 增 长 ， 对 越 来 越 少 的 可 利 用 的 土 地 资 源 产 生了 巨 大 的 压 力 。 经 济 文 化 的 发 展 使 人 们 对 生 活 品 质 的 要 求 越 来 越 高 ， 一 座 座 城 市 的 跃起 ， 城 市 的 占 地 面 积 日 益 扩 大 ， 引 起 用 地 的 紧 张 。 此 外 ， 由 于 技 术 进 步 ， 人 类 改 造 、利 用 自 然 环 境 的 能 力 日 益 提 高 ， 如 稍 处 理 不 当 ， 就 会 出 现 污 染 环 境 和 破 坏 生
4、态 平 衡 的 问题 ， 往 往 首 先 表 现 在 土 地 利 用 上 。目前土地利用现状分类，国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分 12 个一级类、56 个二级类。 （详见附表）根据上面的分析和表格我们知道，我国土地利用现状具体表现为以下特点：我国土地开发历史悠久，开发程度高，但是利用程度低，因此发展潜力很大。到目前为止，我国已开发并利用的土地面积占全国土地总面积的 73.95，剩余未开发利用部分多属难利用土地，例如西北地区和青藏高原等地。已开发土地中，耕地中和低产田约占23， 但林地森林覆盖率低，草地产草量少。可见，我国土地开发利用潜力是非常大的。我国土地资源丰富，土地利用类型
5、复杂多样。我国土地资源面积大、种类多，为多种开发利用提供了条件。主要用地类型有耕地、园地、林地、草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域等，其中耕地按水利灌溉条件，又分为水田和旱地。我国耕地、林地比重小，草地比重大。耕地约占全国总土地面积的 14.2，人均耕地 1.6 亩；林地约占 16.8，人均林地仅 1.89 亩；草地面积约占 28，人均草地 3.1亩。从这些数据上我们可以看到:我国耕地，林地，草地的面积较大，但人均所占面积较小，这对于土地资源的开发利用是一大难题。土地利用地域差异显著。从结构上看：东、南部以耕地、林地、 水域、非农建设用地为主；中部农牧交错地带以耕地、草地为主；西北部以草地
6、和难利用土地为主；从利用程度上看：东、南部农业历史悠久， 土地利用率较高，中部土地利用率较低，西北部地区土地利用率低； 从地形分布上看：平原及盆地以耕地、水域、非农建设用地为主，丘陵、岗地区以耕地、林地为主，山地以林地、草地为主。蒙新高原、 青藏高原以草地和难利用土地为主。而当前， 我国土地利用存在的主要问题是：土地利用结构不尽合理。土地利用结构是自然条件和土地利用长期相互作用发展的结果，是土地利用合理与否的真实反映。土地利用只有适应区域的自然条件和满足社会经济的长远发展要求，才是合理的和可持续的。尤其在北方半农半牧区、黄土高原区以及南方山区， 由于农林牧用地安排不当，争地矛盾较为突出。；土地
7、利用率和生产率较低。土地经营方式粗放、投入少是土地利用效率不高的根本原因。耕地中低产面积大，包括涝洼地、盐碱地、风沙干旱地、红壤低产地、坡耕地等； 林地中有林地比重小，尚有大面积宜林荒山荒地及沙荒地未充分利用； 牧草地质量较差，载畜量低；80 年代初家庭联产承包以后，受利益的驱动，农牧民对土地投入的积极性有了极大的提高，农林牧业生产逐渐步入良性循环轨道。但是到 20 世纪中，“围湖造田”等问题造成了水土流失，洪涝灾害等。土地破坏严重。全国水土流失面积约 165万平方公里，尤以黄土高原地区更为严重，水土流失面积占全国土地总面积的 2866。西北地区由于滥垦、过牧，草场退化、沙化严重导致可利用土地
8、的面积减少和土地功能下降；南方地区工业污水的不合理排放使得土地资源受污染严重。土地管理不善，非农业建设用地盲目扩大，加剧了人地矛盾。城市化的建设使得城市的面积日益扩大，大量的农业用地被占用。房地产行业的快速发展，大量的农业用地上竖起了一座座高楼大厦。人类在土地利用的过程中，必不可少地会对土地生态系统的结构产生干扰或破坏，导致其功能越来越弱，生产力越来越低。面对这种局面，人们提出了可持续土地利用的概念，即在满足当代人们对土地利用的需要的同时，不损害后代人利用土地资源满足其自身需求的能力，也不损害当代及后代人生存和发展所需要的其他利益。可持续土地利用的思想是 1990 年 2 月在新德里由印度农业
9、研究会，美国农业部和美国Rodale 研究中心共同组织的首次国际可持续土地利用系统研讨会上正式确认的。根据土地资源可持续利用的五大原则：1）保持和加强生产；2）减少生产风险程度；3）保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化；4）具有经济活力；5）社会可以承受。研究解决上述问题的途径：首先我们要树立正确的土地保护思想。从这个现实出发，土地保护的战略是要坚决落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”、“保护环境”等基本国策，把建设占用耕地的数量和速度降到最低限度，在其中我们要处理好保护土地资源与经济建设的关系，改变以往一味提高经济不顾环境的模式，不在实行先污染后治理，我们要把预防做到位，使得
10、土地资源的利用率再次提高。再次我们要调整土地利用结构， 在土地评价的基础上，按土地的适宜性合理安排农林牧用地，随着房地产事业的发展，我国许多农业用地变为了建设用地，这对长期的经济环境发展是不利的。提高土地资源的利用率，合理利用土地资源。我们还要保护森林资源，建设草原，大力植树种草，扩大林草面积，退湖还田，改善生态环境，促进林牧业发展。保护耕地资源是保护土地资源的一块大内容。一、实行耕地保护领导责任制度，把耕地保护各项责任落实到单位和个人。二、 宣传土地管理法、基本农田保护条例等法规达到家喻户晓，人人皆知，使群众认识到破坏耕地是违法的。 三、加大违法案件查处力度，针对非法占地、非法转让土地、无权
11、批准征用、使用土地的单位或个人非法批准占用耕地的等违法违规行为进行严厉查处、打击。四、非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、自辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，其他原因造成耕地减少的，由县国土部门按照有关规定进行土地整理。最后我们要加强土地管理，严格控制非农业建设用地；大力改造中低产田， 有计划地开垦宜农荒地，改善土地经营的方式，变粗放式为集约型。充分利用每一寸土地。发展先进的技术，开发利用西北地区和青藏高原地区的土地资源。处理好人地矛盾。参
12、考书目：中国土地科学土地利用现状调查中数字正射影像图与 GIS 技术的应用土地利用现状调查报告最新土地利用现状分类与开发管理实用技术手册耕地保护责任书土管 09 甲钱依萍20101019附表：土地利用现状分类表 A1 土地利用现状分类一级类 二级类编码 名称 编码 名称含义指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地） ；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度1.0米、北方宽度2.0 米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕
13、地。011 水田 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012 水浇地 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。01 耕地013 旱地 指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于 50%或每亩株数大于合理株数 70%的土地。包括用于育苗的土地。021 果园 指种植果树的园地。022 茶园 指种植茶树的园地。02 园地023 其它园地 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、
14、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。031 有林地 指树木郁闭度0.2 的乔木林地，包括红树林地和竹林地。032 灌木林地 指灌木覆盖度40%的林地。03 林地033 其它林地 包括疏林地（指树木郁闭度0.1、0.2 的林地） 、未成林地、迹地、苗圃等林地。指生长草本植物为主的土地。041 天然牧草地 指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。042 人工牧草地 指人工种植牧草的草地。04 草地043 其它草地 指树木郁闭度0.1，表层为土质，生长
15、草本植物为主，不用于畜牧业的草地。续表 A1 土地利用现状分类一级类 二级类编码 名称 编码 名称含义指主要用于商业、服务业的土地。051 批发零售用地指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地。052 住宿餐饮用地 指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等。053 商务金融用地指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地。05 商服用地054 其它商服用地指上述用地以外的其他商业、服
16、务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地。指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。061 工业用地 指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。062 采矿用地 指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。06 工矿仓储用地063 仓储用地 指用于物资储备、中转的场所用地。指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。071 城镇住宅用地 指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地。07 住宅用地072 农村宅基地 指农村用于生活居住的宅基地。 指用于机关团体、新闻出版、科教文
17、卫、风景名胜、公共设施等的土地。081 机关团体用地 指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地。082 新闻出版用地 指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地。083 科教用地 指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。084 医卫慈善用地 指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地。085 文体娱乐用地 指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。086 公共设施用地 指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地。087 公园与绿地 指城镇、村庄内部的公园、动物
18、园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。 08 公共管理与公共服务用地088 风景名胜设施用地指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类。续表 A1 土地利用现状分类一级类 二级类编码 名称 编码 名称含义指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。091 军事设施用地 指直接用于军事目的的设施用地。092 使领馆用地 指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地。093 监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地。094 宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用
19、地。09 特殊用地095 殡葬用地 指陵园、墓地、殡葬场所用地。指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。101 铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。102 公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。103 街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场，汽车客货运输站点及停车场等用地。104 农村道路指公路用地以外的南方宽度1.0 米、北方宽度2.0 米的村间、田间道路（含机耕
20、道） 。105 机场用地 指用于民用机场的用地。106 港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。10 交通运输用地107 管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。111 河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。112 湖泊水面 指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。113 水库水面指人工拦截汇集而成的总库容10 万立方米的水库正常蓄水
21、位岸线所围成的水面。114 坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量10 万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。11 水域及水利设施用地115 沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。续表 A1 土地利用现状分类一级类 二级类编码 名称 编码 名称含义116 内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。117 沟渠 指人工修建，南方宽度1.0 米、北方宽度2.0 米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。118 水工建筑用地 指人
22、工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。11水域及水利设施用地119 冰川及永久积雪 指表层被冰雪常年覆盖的土地。指上述地类以外的其它类型的土地。121 空闲地 指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。122 设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。123 田坎 主要指耕地中南方宽度1.0 米、北方宽度2.0 米的地坎。124 盐碱地 指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。125 沼泽地 指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。126 沙地 指表层为沙覆盖、基本无
23、植被的土地。不包括滩涂中的沙地。12 其它土地127 裸地 指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积70%的土地。表 A2 城镇村及工矿用地一级 二级编码 名称 编码 名称含义指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。201 城市指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。202 建制镇 指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。203 村庄 指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地。204 采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。20 城镇村及工矿用地205 风景名胜及特殊用地指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。注：开展农村土地调查时，对土地利用现状分类中 05、06、07、08、09 一级类和 103、121 二级类按表 A2 进行归并。
