1、【案例分析】从索马里海盗看国际法中国人民大学法律协会【案例分析】第五期从索马里海盗看国际法【前言】阔别已久，我们的【案例分析】栏目终于又和大家见面了，本期栏目我们从国际法的视角和大家一起聊聊索马里海盗的问题【案例背景】据了解，目前索马里海盗手中掌握的人质总数为37 人，其中 11 人来自中国大陆。2012 年 3 月 26 日，台湾船东投资的渔船“建昶 ”号在索马里海域遭遇海盗，台湾船 长被枪杀，包括 11 名大陆渔民在内的 28 人沦为人质，迄今未能获释，创下索马里海盗扣押中国人质最长时间纪录。【案例分析】1.国际法中有哪些与海盗相关的规定？海盗罪的界定：根据 1982 年的联合国海洋法公约
2、第 101 条，以下行为构成海盗罪：(1)私人船舶或飞机的船员、机组成员或乘客，为了私人目的,对在公海上的另一船舶或飞机,或其上的人或财物进行非法暴力、扣押或掠夺行为的；或对在任何国家管辖范围外的地方,对船舶、飞机、人或财物进行非法暴力、扣押或掠夺行为的。(2)明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实,而自愿参加其活动的任何行为。(3)教唆或故意便利上述两项行为的任何行为。对于通过别国领海的船舶及其行为的限制：(a) 对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力,或以任何其他违反联合国宪章所体现的国际法原则的方式进行武力威胁或使用武力;(b) 以任何种类的武器进行任何操练或演习;
3、(c) 任何目的在于搜集情报使沿海国的防务或安全受损害的行为;(d) 任何目的在于影响沿海国防务或安全的宣传行为;(e) 在船上起落或接载任何飞机;(f) 在船上发射、降落或接载任何军事装置;(g) 违反沿海国海关、财政、移民或卫生的法律和规章,上下任何商品、货币或人员;(h) 违反本公约规定的任何故意和严重的污染行为;(i) 任何捕鱼活动;(j) 进行研究或测量活动;(k) 任何目的在于干扰沿海国任何通讯系统或任何其他设施或设备的行为;(l) 与通过没有直接关系的任何其他活动。2.索马里以外的国家船只通过其领海是否侵犯其主权？这个问题的答案取决于船只通过行为的性质。根据联合国海洋法公约第十七
4、条：“在本公约的限制下，所有国家，不论为沿海国或内陆国，其船舶均享有无害通过领海的权利。 ”所谓通过，即：穿过领海但不进入内水（指国家领陆内以及领海基线向陆一面的水域）或停靠内水以外的泊船处或港口设施；驶往或驶出内水或停靠这种泊船处或港口设施。至于无害，即不损害沿海国的和平、良好秩序或安全。因此，一般船只正常驶过别国领海是符合国际法规定，符合国际共识的。 （对于船舶及其行为的部分限制见文末）3.索马里海盗的现况和特点是怎样的？（1）组织严密，具有其特定的社会基础和冗长复杂的利益链条。索马里是联合国公布的极为贫困的国家之一，但是据报道，它的平民一旦加入了海盗行业，年收入可达 2 万美元以上。同时
5、，自从 1990 年索马里内战以来，索马里一直就没有一个稳定的中央政府，治安非常混乱，枪支弹药公开贩卖，这个国家本身难以对不法分子进行惩戒。 （2）由于海盗持有的船只与武器日益现代化，海盗的活动范围从索马里的领海逐渐扩张到公海，其劫持对象也从商船扩展到一些军舰。4. 从索马里海盗一觑国际法的缺陷（1）对海盗行为的界定相对于现实滞后。从上面第一点我们可以看到，外国船舶无害通过其领海是合法的。但是，国际法中只有对发生在“公海”上的海盗行为有相关的规定，对发生在领海上的海盗行为还缺少必要的定性。一旦对海盗行为定性不准，很多后续的对海盗的打击惩治会囿于“师出无名” 而不得落 实，只会留给海盗更多的生存
6、空间。 （2）管辖方面的规定仍然不足以使各国形成统一的战线。确实，根据国际法的规定，对于普遍地危害国际和平与安全以及全人类的共同利益的某些特定的国际犯罪行为，各国均有权实行管辖，且不问这些犯罪行为发生的地点和罪犯的国籍。但这种普遍管辖权仍是有相当大的限制的。 普林斯顿普遍管辖原则就指出国家之间管辖权冲突的解决应综合考虑多边或者双边条约规定的义务，犯罪行为的实施地，请求国与被指控行为人的国籍相关性，请求国与被害人的国籍相关性等各种因素。因此，很多国家抓到一些海盗，往往因为他们的国民不是直接的受害者而放了这些海盗。这使得在猖獗的海盗问题面前，国际无法形成一个有力的整体，问题的解决也就无从谈起。【结
7、语】索马里海盗问题的解决远远不是完善国际法或者加大所谓惩罚力度如此简单。就目前来看，在索马里海盗问题上各国的利益没有高度的统一，联合国也还没有的足够大的权力。因此，即使有了一个完善的国际法律体系，也还缺少一个强有力的执法机构。要解决海盗的问题，任重而道远。（本期编辑：郭浩）参考资料：1.法学评论2011 年第六期，黄瑶，卢婧论索马里海盗审判及处罚问题2.湘潭大学报2012 年 7 月，李伯军， 使用武力打击索马里海盗存在的国际法问题3.联合国海洋公约4.联合国宪章文章内容为法律协会原创，如需转载，请注明出处，谢谢合作：)对于本期内容，欢迎直接回复微信平台和我们交流。期待您的精彩点评和宝贵意见。 更多消息请继续关注人大法协的：人人主页：法协RUC 新浪微博：中国人民大学法律 协会当然还有微信平台哦
