1、行政处罚法,依法行政的进程,行政诉讼法（年）行政复议法（年）行政赔偿法（年）行政处罚法（年）行政许可法（）,第一节行政处罚法概述,一 、立法目的1. 规范行政处罚的设定和实施2 .保障行政机关依法行政3.保护公民、法人或其它组织的合法权益,1.,二、 行政处罚的概念 1 概念：行政机关或者其它的行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 2 行政处罚与行政处分的区别a .做出决定的主体范围不同.b .制裁的对象不同 c.采取的方式不同d.救济的途径不同,3 行政处罚与刑罚的区别a.两种权力的归属不同。b.实施处罚的主体不同。c.实施处罚的对象不同。
2、d.处罚的种类不同。,三、 行政处罚的基本原则 1 处罚法定原则a.实施处罚的主体必须是法定的主体b.处罚的依据是法定的c.行政处罚的程序合法2 处罚与教育相结合的原则3 公正、公平原则4 处罚救济原则5 一事不再罚原则,6 行政责任不免除民事责任、刑事责任原则7 职能分离原则,第二节 行政处罚的种类 一 人身罚：指行政机关实施的在短期内限制或剥夺公民人身自由的行政处罚。 1行政拘留（一日以上，十五日以下）2劳动教养（一到三年，必要时可延长一年）,；,1、,行为罚：限制和剥夺违法相对方某种行为或资格的处罚1 责令停产停业a.生产经营者实施了比较严重的违法行为，其行为后果比较严重；b.从事加工、
3、生产与人的生命健康密切的已经或可能威胁人的生命健康的商品，或者出版对人的精神生活产生不良影响的出版物、音像制品。,吊销、暂扣许可证和执照：禁止相对方从事某种特许权利或资格的处罚a.吊销：是对违法者从事某种活动或其享有的某种资格的处罚b.暂扣：是中止行为人从事某种活动的资格待行为 人改正 以后或经过一定期限再恢复资格财产罚：使被处罚人的财产权利 和利益受到损害的行政处罚 罚款：强制相对方承担金钱给付义务的处 罚形式,2没收财物：将行政相对人的部分或全部违法收入、物品或其它非法占有的财物收归国家所有的处罚方式（包括：没收非法财物 没收违法所得）四 声誉罚 ：对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益
4、造成一定损害以示警戒的行政处罚（包括：警告 通报）第三节 行政处罚的设定,（一）法律的设定权（第九条）法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定 （二）行政法规的设定权（第十条） 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 （三）地方性法规的设定权（第十一条）地方性法规可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚。,（四）规章的设定权 （第十二条、第十三条）1. 国务院各部委制定的规章可以在法律、行政法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。2. 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市的
5、人民政府的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。,第四节 行政处罚的实施机关 一 法定的行政机关具有行政处罚权的行政机关在法定职权内实施行政处罚 二 法律法规授权的组织1.依据限于法律法规2.被授权的主体是特定的国家机关或特定的组织受委托的组织1.依法成立的管理公共事务的事业组织,2 具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作 人员3 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定第五节 行政处罚的适用一 适用条件1 行为条件（前提条件）：行政相对人违法行为客观存在，主观过错不是行政违法的构成条件。,2 主体条件：由享
6、有法定行政处罚权的适格主体。3 对象条件：必须是违反行政管理秩序的行政违法者，达到责任年龄、具备责任能力（第二十五、二十六条）4 时效条件：行政违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。二 适用的规则1 不予处罚：对于形式上虽然违法但实质 不应承担违法责任的人不适用行政处罚,A 不具备责任能力的人B 由于生理缺陷的原因而违法的C 行为属于正当防卫行为的D 行为属于紧急避险行为的E 因行政机关的责任而造成违法行为的F 因意外事故而违法的G 违法行为轻微并及时纠正，没有造 成危害结果的2 免予处罚：行政机关依照法律、法规规定，考虑有法定的特殊情况存在，对本应处罚的违法的行为人免除其处罚。,3
7、从轻、减轻、从重处罚从轻：对行政违法行为人选择适用较轻 的方式和幅度较低的处罚减轻：处以低于法定最低限的处罚从轻、减轻情形有： 主动消除或减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫、诈骗、教唆实施违法行为的；配合行政机关查处违法行为，有立功表现的；已满14周岁的人有违法行为的；法律、法规规定应当从轻、减轻处罚的其它情形。从重处罚的情形有：违法情形恶劣，造成严重后果的；不听劝阻，继续实施违法行为的；两人以上合伙实施违法行为中起主要作用的 ；,多次实施违法行为，屡教不改的； 妨碍执法人员查处其违法行为的；隐匿、销毁违法证据的；胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行为的；对举报人、证人打击报复的；在发生自然
8、灾害或其它非常情况下实施违法的；法律、法规规定的其它应当从重处罚的情形。 4 法人或其他组织违法的“两罚”原则适用 对法人违法的应适用“两罚”原则，即处罚法人整体，又处罚法人中的负有责任的自然人。,第六节 行政处罚的程序 、简易程序（当场处罚程序） 1.适用条件：违法事实确凿，有法定依据。一般适用罚款、警告（第三十三条）2.具体步骤：表明身份 说明处罚理由 给予当事人陈述和申辩的机会 制作笔 录 制作当场处罚决定书 备案 执行（第三十四条）,作 一般程序：立案 调查取证听取申辩与听证 作出处罚决定 听证程序：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。,谢 谢 ！,
