1、深圳市南晟德管理顾问有限公司,OHSAS18001:1999标准部分电话/TEL：0755-26710088 http：传真/FAX：0755-26711108 E-mail：地址/ADD：深圳市高新区麻岭工业区7栋B座5楼 邮编/P.C.：518057,OHSAS18001标准的目的范围,提出了对职业健康安全管理体系的要求 旨在使组织控制职业健康安全风险并改进其绩效 未提出具体的职业健康安全绩效准则 未作出设计管理体系的具体规定 标准的应程度取决于方针、性质、运行风险和复杂程度 标准仅针对职业健康安全，而非产品和服务安全,定义和术语,事故（accident)造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损
2、失的意外情况。相应法规： 1991年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定 1987年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的职业病诊断管理办法 2001年全国人大职业病防治法 2002卫生部职业病危害事故调查处理办法,审 核,判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效的实施并适用于组织的方针、目标的一个系统化、独立的验证过程。审核内容：文件符合性、实施符合性、效果符合性,持 续 改 进（continual improvement),为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领
3、域。,危险源 （hazard）,可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 广义的危险是一种环境或状态，它是指超出人的控制之外的某种潜在的环境条件，即有遭到损失或失败的可能性；狭义的危险是指一个系统存在的不安全的可能性和程度。,危 险 源（hazard）, 可理解为危险源或事故隐患-从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶等。 按导致事故、危害直接原因进行分类：1）物理性（电危害、噪声危害、振动危害、明火、信号缺陷等）2）化学性（易燃易爆物质、有毒物质等）3）生物性（致病微生物、致害
4、动、植物）4）心理与生理性（负荷超限、从事禁忌作业、辩识功能缺陷）5）行为性（指挥、操作错误码)6）其他,危险源识别（hazard identification）,识别危险源的存在并确定其特性的过程 即识别危险源 识别范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。 确定其特性，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾，还是拌倒人。,事 件（incident）,导致或可能导致事故的情况。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故. 其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。 事
5、件包括未遂过失。,相 关 方(interested parties),与组织职业健康安全绩效有关或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。,不 符 合(non-conformance),任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合。,目 标（objectives）,组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。-应有一定时限；-针对职业安全健康事务；-在各个层次上分解。,职 业 健 康 安 全 （occupational health and safety),影响作业场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人
6、员健康与安全的条件和因素。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。,职业健康安全管理体系 (occupational health and safety management system),总的管理体系的一部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。保持：再制定、实施、实现、评审的循环。,绩 效 （performance）,基于职业健康安全方针和目标，与组织的
7、职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。绩效测量：包括职业健康安全管理活动和结果的测量。,风 险（risk）,某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 可能性：是指导致事故发生的难易程度； 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤害，即致伤、致命、中毒、设备或财产损害。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。,风险评价(risk assessment),评价风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 是针对存在的危险源的发生风险的可能性和严重性进行分析，以确定这种风险是否可接受。 可能性：采取数学方法，最后得出一
8、个综合指标来实现； 严重性：通过工程学的方法分析； 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织 具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。,安全（safety）,-免除了不可接受的损害风险的状态。（ISO/IEC Guide2） 经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。,可容许风险 （tolerable risk）,-根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。,4.1 总要求,组织应建立并保持职业健康安全管理体系。,4.2 职业健康安全方针,组织应有一个经最高
9、层管理者批准的OHS方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。 OHS方针应：a）适合组织OHS风险的性质和规模；b）包括持续改进的承诺；c） 包括组织至少符合现行的OHS法规和组织须遵守的其他要求的承诺；d）文件化、实施和保持；e） 传达给所有的员工，以使他们认知各自的OHS义务；f） 可为相关方所获取；g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。,4.2 条文解析,1、最高管理者批准2、内容： 两个承诺 适合于组织3、管理： 形成文件 定期评审 传达所有员工 为相关方所获取,4.3 规 划,4.3.1 对危险源识别、风险评价和风险控制的策划组织应建立和保持程序，
10、以持续进行危险源识别、风险评价和实施必要的控 制措施。这些程序应包括：-常规和非常规的活动；-所有进入工作场所人员（包括合同方人员和访问者）的活动；-工作场所的设施（无论是本组织提供还是外界提供）。组织应确保在建立OHS目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源别识和风险评价的方法应：,4.3.1 危险识别、风险评估和风险控制规划,根据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设备要求、识别培训需
11、求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。,4.3.1 条文解析,1、建立并保持程序：危险源识别、确定风险、风险评价、实施必要的控制措施、及时更新上述信息。 2、此要素流程：,步骤1 危险源识别,步骤3 控制措施,步骤2 风险评价,3、程序应覆盖： 常规活动：如正常的生产活动； 非常规活动：如临时抢修活动等； 所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等； 作业场所内所有的设施。,4.3.1 条文解析,4、对危险因素识别评价时应考虑： 依范围、性质、时限确保方法是：主动的而非被动的； 三种状态、三种时态和七种类型1）三种状态：正常、异常和紧急
12、状态2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在、将来（潜在的法规要求） 3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他,4.3.1 条文解析,5、风险评价： 依范围、性质、时限确保方法是：主动的而非被动的； 与运行经验和采取的措施的能力相适应； 为确定设施要求、培训需求、运行控制提供信息； 风险评价的结果：采用目标、管理方案的方法来消除或控制； 策划的优先顺序：消除风险、采取措施（工程或组织）源头控制风险、制定作业制度或管理制度削弱风险、采取个人防范措施； 对所有现行职业健康安全管理活动进行监视，以确保其及时有效的实施。,4.3.2 法律和其他要求,组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法
13、规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。 建立程序: 获取与识别、更新、传达。,法规体系,中华人民共和国宪法,标 准,基础标准,产品 标准,方法标准,法 律,行政 法规,地方 法规,部门 规章,公约 其它,作业场所分级,我国的职业健康安全法规体系,中华人民共和国宪法： 职业健康安全法律：由全国人大及其常务委员会制定职业健康安全方面的法律规范性文件：-中华人民共和国劳动法（1994/7/5八届人大常委通过，1995/1/1实施）-职业病防治法（2001/10/27九届人大常委通过，2002/5/1实施）-安全生产法（2002/6
14、/29九届人大常委通过，2002/11/1实施） 职业健康安全行政法规：由国务院制定有关的名类条例、办法、规定、实施细则、决定等（化学危险物品管理条例/特种设备安全监察条例）；,我国的职业健康安全法规体系,职业健康安全规章：由国务院所属部委以及地方政府在法律规定的范围内，依职责制定、颁布的行政管理规范性文件；-职业病危害项目申报管理办法；-机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 ； 地方性职业健康安全法规：具有立法权的地方权力机关制定的规范性文件，作为相关法律、规章的补充和完善；-广东省劳动卫生条例-深圳市经济特区安全管理条例,我国的职业健康安全法规体系,职业健康安全标准：强制性标准，具有
15、法律地位，是法规体系中的一个重要组成部分，也是法制管理的基础和重要依据，共分为基础标准、产品标准、方法标准、作业场所分级标准。-生活饮用水卫生标准-工业企业设计卫生标准 国际公约：国家政府签署承诺执行的约定条件-作业场所使用化学品公约-三方协商促进履行劳工标准公约 其它要求：产业实施规范、与政府的协定、非法规性指南等。,4.3.3 目标,组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标，如可行，目标宜予以量化 。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑： 法规和其他要求； 职业健康安全危险源和风险； 可选择的技术方案； 财务、运行和经营等要求； 相关方的意见。 目标应符
16、合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。,4.3.3 条文解析,1 符合方针要求； 2 体现持续改进的承诺； 3 各职能和层次上建立目标； 4 目标文件化； 5 建立目标时： 法规要求，重大风险、相关方的观点是关健； 同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制； 重点应放在持续改进员工的职业健康安全防护措施上。,4.3.4 职业健康安全管理方案,组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品
17、、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案应进行修订。,4.3.4 条文解析,1、管理方案是为实现目标而制定的； 2、管理方案的内容包括： 制定实现目标的方法、步骤、时间表和资源的提供； 规定职责和权限，明确负责人； 应对方案执行中的控制、定期评审方案、修改方案等作出规定。,4.4.1 结构和职责,对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确
18、保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。 管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。 注：资源应包括人力资源、专门技能、技术和财力资源。,4.4.1 结构与职责,组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便： 确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求； 确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。 所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。,4.4.1 条文解析,1 规定相关部门与人员的作用、职责和权限，文件化并予以沟通； 2 明确最高管理者的职
19、责：承担责任、任命代表、制定方针、提供资源、管理评审； 3 明确管代职责：建立并保持、组织内审、报告绩效、评审输入等； 4 管理者提供必要的资源； 5 管理职责人员明确承诺。,4.4.2 培训、意识和能力,对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。 组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所 带来的职业健康安全效益；在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理
20、体系要求，包括 应急准备和响应要求方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果； 培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。,4.4.2 条文解析,建立并保持程序；鉴别能力，确定需求（不同层次）； 实施培训，使之意识到：1）遵守方针、程序、OHSAS要求的重要性；2）实际或潜在的职业健康安全后果，个人改进所带来的效益；3）清楚自身的职责和权限；4）不按规定做可能带来的后果。,4.4.3 协商和沟通,组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。 员工应：参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商议影
21、响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表。,4.4.3 条文解析,1、建立并保持程序，进行OHSAS信息交流； 2、内部交流：信息双向畅通； 3、外部交流：接收、记录、调查、处置、回复； 4、员工参与和协商应规定并通报：制定评审、商讨变化、参与事务、知道代表； 5、应有员工代表。,4.4.4 文件,组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：-描述管理体系核心要素及其相互作用；-提供查询相关文件的途径。注：重要的是：按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。,4.4.4 条文解析,提供查询文件的途径也可是对应表单、目录等
22、。,标准要求的程序是11个，程序援引指导书和表单；,手册规定方针、目标和方案，描述17个核心要素，援引程序文件；,4.4.5 文件和资料控制,组织应建立并保持程序,控制本标准所要求的所有文件和资料,以确保：a) 文件与资料易于查找；b) 对文件和资料进行定期评审,必要时予以修订并由被授权人 员确认其宜性；c )凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；d) 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用； e) 对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。,4.4.5 条文解析,1、制定程序： 包括文件的批
23、准与发布；文件的使用与管理；文件的评审与修订；失效文件的处理与保存。2、文件控制的范围：体系文件；法规文件、技术标准、检验规范等。,4.4.6 运 行 控 制,组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：a) 对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b) 在程序中规定运行准则；c) 对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中己识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作场
24、所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。,4.4.6 条文解析,建立并保持程序：对与需控制的风险有关的运行和活动进行策划、确保其受控； 程序（易偏离时） 规定运行标准； 包括工作场所、过程、装置、机械、运行程序、设计活动等； 应与人的能力相适应。 相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货物、设备，承包方的服务等；并通报相关方。,4.4.6 条文解析,运行控制的程序可有：对新增加的工作项目管理；产品和工艺设计安全管理；作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）； 设备维护保养； 安全设备与个人防护用品管理； 安全
25、标志管理； 物料搬运与贮存管理； 运输安全管理； 采购控制； 供应商与承包商评估与控制等。,4.4.7 应急准备和响应,组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件和紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。 组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。 如果可行，组织还应定期测试这些程序。,4.4.7条文解析,建立并保持程序：1）确定潜在事故或紧急情况；2）制定相应的应急预案与响应的计划；3）进行培训，对应急设备进行维护；4）一旦发生时，按预案或计划要求进行响应、处理； 定期试验或演习； 评审程序和计划。,4.4.7条文解析,应急预案或计划的内容
26、：1）发生紧急情况时，能提供必要信息；2）与外部机构的联系（消防、医院等）；3）疏散安排；4）报警、联络步骤；5）应急指挥者，参与者的责任、义务；6）应急指挥中心地点，组织机构；7）应急措施（急救、教援、消防等）等。,4.5.l 绩效测量和监视,组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：适合组织需要的定性和定量测量；对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视：主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件（包括未遂过失）和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；记录充分的监视和测量的数据和结果，以
27、便于后面的纠正和预防措施的分析。 如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。,4.5.1 条文解析,1、建立并保持程序： OHSAS目标、管理方案测量； 日常运行监控； 法规的符合性评价； 事故、疾病、事件及其他不良绩效的证据； 监测结果：记录、分析、评价、比较、改进。 2、用于绩效测量和监视设备应校准和维护。,4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施,组织应建立并保持程序，确定有关职责和权限，以便：a) 处理和调查：事故；事件；不符合；b) 采取措施减少因事故、事件或不符合而产生的影响；c) 采取纠正和预防措施，并予以
28、完成；d) 确认所采取的纠正和预防措施的有效性。 这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。 为消除实际或潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。 组织应实施并记录因纠和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。,4.5.2 条文解析,1、建立并保持程序：确定职责、权限 处理、调查：事故、事件、不符合； 采取措施减少不良影响； 采取纠正、预防措施； 评审纠正、预防措施； 实施纠正、预防措施； 确认有效性。2、实施并记录程序的修订。,4.5.3 记录和记录管理,组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置
29、职业健康安全记录以及审核和评审结果。 职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。 应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。,4.5.3 条文解析,建立并保持程序： 规范记录（包括审核、评审结果）标识、保存和处置； 应便于查阅、避免损坏、变质或遗失。记录字迹清楚、标识明确、可追溯；规定保存期限。,4.5.4 审 核,组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：a) 确定职业健康安全管理体系是否：符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；
30、得到了正确地实施和保持；有效地满足组织的方针和目标。b) 评审以往审核的结果；c) 向管理者提供审核结果的信息。 审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往的审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。 如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。注：这里“无直接责任的人员”并不意味着必须来自组织外部。,4.5.4 条文解析, 建立并保持程序，目的： 判定是否 符合计划安排、符合标准要求； 得到实施和保持； 满足方针、目标。 评审以往审核结果； 向管理者汇报结果。 计划（年度）； 频次； 能力 方法； 具体计划：考
31、虑风险评价结果和以往审核结果； 管理评审输入。,4.6 管理评审,组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。 管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改善的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。,4.6 条文解析,职责：最高管理者； 频次：每年至少一次； 目的：确保持续的适宜性、充分性、 有效性； 评审内容：1）评价体系的符合性、充分性、有效性；2）内审、外审报告；3）方针、目标、方案及实施情况；4）事故调
32、查、处理情况；5）不符合、纠正预防措施落实情况；,4.6 条文解析,6）相关方的投诉、建议及其要求；7）法规符合性评价的结果；8）实施管理体系的资源是否适宜；9）体系要素及相应文件是否要修订；10）体系的变化，包括相关的法规发展的变化等。 评审结果： 指出方针、目标及其他要素修改要求； 资源的提供等。 结论或决定都应予以落实； 评审应文件化（记录）。,危险源辨识风险评价和风险控制策划,文件 文件控制,机构和职责培训意识与能力协商与交流,运行控制 应急预案与响应,记录与记录管理,事故、事件、不符合纠正与预防措施,绩效测量与监测,管理评审,审 核,管理方案,目 标,方针,法规与其他要求,概 述,危
33、险源识别风险评价与策划是SMS基础； 体系具有实现遵守法规要求承诺的功能； 危险源识别风险评价与策划、目标、管理方案、运行控制、应急准备和响应、绩效测量与监视构成了SMS运行的主线； 目标和管理方案下实现持续改进的重要途径； 运行控制是组织控制其风险的关键步骤； 结构与职责、培训、意识与能力、协商与沟通、文件、文件控制、记录及记录管理成为SMS运行的辅助要素； 绩效测量与监视、审核、管理评审和事故、事件、不符合、纠正和预防措施等要素完成了SMS自我发现问题、自我整改完善的监督保障机制。,概 述,体系具有实现遵守法规要求承诺的功能； 方针体现遵守法规的承诺； 危险源识别、风险评价和风险控制策划，重要的依据之一是法规； 要素中专门有法规要求条款； 目标制定，要考虑法规要求； 培训、协商与交流、文件管理要包括法规信息； 运行控制，应急准备与响应是实现法规的重要途径； 检查与纠正措施中要求定期评价法规的遵循情况； 管理评审中要考察法规的发展、改善体系。,问题解答,谢谢！主讲人：杨广恒 日期：6、2、16,
