1、第八章 政策,一、稳定政策概述,1、对稳定政策需求的来源对稳定政策的潜在需要起因于经济的扰动。一些扰动，如货币需求、消费支出或投资需求的改变是在私人经济部门产生的；其他扰动，如战争，可能起因于非经济因素。 2、稳定政策的三个主要困难 （1）政策作用存在时滞； （2）政策的效果极大程度取决于私人部门的预期，而预期是难以预测的，且对政策产生反映。 （3）存在经济结构的不确定性和使经济遭受打击的冲击的不确定性。,二、政策效应的时滞,1.政策时滞的类型 （1）内部时滞内部时滞指从经济发生变动，认识到有采取政策措施的必要性到决策者制定出适当的经济政策并付诸实践的时间间隔。可分为三个组成部分：认识时滞，决
2、策时滞和行动时滞。认识时滞一般是正的，其长短取决于加工整理资料所需的时间和政策制定者对经济运行规律的把握。决策时滞的长短取决于决策者的意见是否一致，立法程序是否复杂等。货币政策的决策时滞比较短，财政政策的决策时滞比较长。行动时滞，也称实施时滞，其长短受经济管理当局的制度结构和运行效率的影响。货币政策的实施时滞较短，财政政策的实施时滞较长。经济管理当局的行政效率也影响行动时滞。,(2)外部时滞 从政策开始执行到其充分地发挥作用并达到预期目标之间的时间间隔。 外部时滞由影响中间变量所需要的时间和中间变量影响目标变量所需要的时间构成。 不同的经济政策有不同的外部时滞。,2.货币政策时滞与财政政策时滞
3、 货币政策的内部时滞较短，外部时滞较长。 财政政策的内部时滞较长，外部时滞较短。 3.自动稳定器与政府时滞 (1)自动稳定器的含义:自动稳定器又称内在稳定器,指在国民经济中无需经常变动政府政策而有助于经济自动趋向稳定的一种机制.这种机制能够在经济高涨时自动抑制通货膨胀,经济萧条时自动抑制衰退,而无需政府采取干预政策.在社会经济生活中,通常具有自动稳定器作用的因素主要包括:个人和公司所得税,失业救济和其他福利转移支付,农产品维持价格以及公司储蓄和家庭储蓄等等.,(2)自动稳定器的时滞与效果当经济发生波动时,经济中存在的自动稳定器会在一定程度上起到熨平经济周期的作用,由于自动稳定器无需政府干预而会
4、自动发挥作用,因而其内部时滞为零.但是他的作用是有限的. 4.政策时滞与政策效果 (1)暂时性扰动:将会影响这一时期的收入,但不会有永久性影响.政策运作存在时滞,所以最好的政策就是不做反应. (2)持久性扰动: 扰动产生的影响将持续几个季度,收入水平在没有干扰的情况下,在一段时间内,将低于充分就业水平.面对经济中的小扰动,就需要作出小反应,即微调.面对重大经济冲击时,应积极运用货币和财政政策.,三、预期与不确定性,1.公众反映的不确定性 (1)减税政策反映的不确定性如果增加的永久性收入较少,则增加的支出也非常小,此时为使减税产生作用,暂时减税的幅度应该较大.如果消费者认为减税持续的时间将比政府
5、所说的要长得多,则宣布为暂时减税的边际支出倾向就比较大,较少的减税就足以增加很多的支出,减税的幅度可以较小.,(2)关于反应的不确定性的结论政府不知道厂商和消费者对于政策的预期和反应,将会造成政策影响的不确定性,进而造成经济的不稳定。2.政策威信的变化只有当政策具有可信性时，才能达到预期的政策目标。而获得可信性的代价可能是昂贵的，并且只有通过一段时间，当新的政策被理解时，才会赢得信誉。3.乘数的不确定性乘数的不确定性指财政政策乘数、货币政策乘数等的值的不确定性，从而引起了政策变动效应的不确定性。,4.不确定性条件下的政策组合扩张性财政政策表现为IS曲线右移，在使收入增加的同时会带来利率的上升，
6、反之亦然。扩张性的货币政策表现为LM曲线右移，在使收入增加的同时会带来利率的下降，反之亦然。因此，可以根据不同情况选择不同的政策组合。,四、动态政策和信息反馈,1.经济变量的一种分类法各种经济变量发挥着不同的作用,可以将各种经济变量划分为目标变量,工具变量和指标变量。2.积极的政策(1)微调:指政府在宏观调控中,针对经济中的小冲击,小波动,小扰动而做出的小调整.,(2)规则与相机抉择相机抉择：指政府根据市场情况和各项调解措施的特点,相机灵活地采取一种或几种措施,使财政政策和货币政策相互搭配.目的在于既保持总需求,又不引起较高通货膨胀率.有三种搭配方式:松松,紧紧或松紧交叉.单一政策规则:指弗里
7、德曼为代表的货币主义学派关于货币供给量每年按固定的比例增长的政策主张.固定的比例等于实际国民收入增长率加上通货膨胀率.积极的规则:指重大经济冲击做出的具有反周期性质的规则.,3.可供选择的政策目标(1)实际GDP=名义GDPGDP折算指数指用某前一年的价格作为基期价格计算出来的当 年全部最终产品的市场价值。 （2）名义GDP指按当年价格计算的全部最终产品的市场价值。 （3）通货膨胀目标是指使用货币和财政政策来降低或维持一定的通货膨胀率。,五、动态不一致性和规则与相机抉择动态不一致性是指所选择的政策在不同的时点上将会有的差异。由于通货膨胀和失业之间短期内存在替代关系，如果政策制定者宣布一项充分就业和零通货膨胀政策，制定者会利用相机抉择的方法，在通货膨胀较低的时候，用很少的通货膨胀作为代价来减少失业，从而实现短期各方利益最大，但是由于通货膨胀和失业之间在长期内不存在替代关系，最终结果是失业没有降低，通货膨胀却提高了。这种公开宣布的计划与执行的计划之间的分离，产生了“动态不一致性”概念。,
