1、中国农业科学院研究生院研究生课程作业农业技术经济学论文学 号： 82101122473 姓 名： 王淑漪 课程名称： 农业技术经济学 学位类别： 硕士 指导教师： 李志强 学科专业： 农业经济管理 研究方向： 食物安全与发展 研 究 所： 农业信息研究所 Tel： 15120073312 E-mail: 2012 年 12 月 22 日我国农业技术推广现状及其发展前景与对策王淑漪 82101122473摘要：长期以来，我国农业发展始终面临科技链与产业链严重脱节的问题，农业科技推广服务体系不健全，农业科技成果转化率偏低。迫切需要完善适应市场经济需要的农业技术推广机制，推动农业技术创新主体与需求
2、主体有效对接。因此，法律制度的构建、财政资金的投入、引导示范培育和国际合作，推进农业科技创新是当前政府工作的紧要任务。关键词：农业推广 政府职能 要求 问题与对策 1、我国农业推广现状目前，我国农业正从传统农业向现代农业转型，如何加速这一转型并在这一转型过程中确保农业的可持续发展。对此，2012 年中央一号文件指出，现代农业发展的根本出路在于科技创新。当前，我国农业科技创新存在两大障碍，一是农业科研与农业生产脱节，二是农业科技推广服务体系不健全，农业科技成果转化率低。突破这两大障碍需要政府充分发挥和切实履行其法律制度制定职能、财政支持职能、引导示范培育职能和国际合作职能。国家各项农业优惠政策的
3、落实和农业科技的迅猛发展，使农村生产力得到了快速发展，农业正在由传统农业向现代农业迈进，特别是农业科技成果不断运用，促使农业科技含量越来越高，农产品市场供给力增强，资源配置也更加科学、合理，人民群众的生活水平和质量得到了提高。但我们同时也要看到资源浪费、农业生产环境的污染、农副产品市场竞争激烈，种植业和养殖业生产成本高、农牧业效益低，从而导致农民的种养积极性低下，加之农副产品质量不高，商品性差，从而造成农副产品竞争力弱，收益低，土地资源浪费等现象严重。2、农民对农业科技推广的要求2.1 农民对市场的要求: 农民需要优质和价格合理的农业生产资料及完善、规范的市场，以保护农民的合法权益不受侵害，特
4、别是对假冒伪劣农药、种子、化肥等农资以及违反规定乱涨价问题反映强烈。2.2 农民对干部的要求: 农民需要勤劳朴实肯干的农业技术和党政干部，以带领广大群众勤劳致富奔小康。现实社会上，不少党政、农业科技干部只说不做，工作作风不实，群众意见大，反映强烈。2.3 农民急需投资少、见效快、效益高的种植、养殖业适用技术，生产中急需专业性、技术性强的指导，以解决生产中遇到的实际问题。2.4 农民对农业信息的要求: 据调查大多数农民获取农业信息的渠道都比较单一和贫乏，多数农民获取农业信息都是看电视，不知道什么是农产品市场行情信息、更不知道目前国内外农业生产发展状况和趋势。2.5 农民渴望组建各类生产协作组织，
5、形成规模经营，以解决技术、生产、运输、销售等服务问题，确保农民生产的产品在流通领域得到应得的利润。3、农技推广工作存在的问题3.1 农业服务体系不健全。一是农业服务体系自 20 世纪 90 年代初建立以来，成立了以县、乡为纽带，村为基础的农业技术推广服务体系，为农业技术推广发挥了重要的作用。但随着乡镇的合并重组，农技机构由县下放到乡镇管理，由于乡镇财力不足等诸多因素，目前村级服务网络还不完善，有的地方根本没有，乡镇农业服务体系已经面临断桥的现象。二是农业服务体系建设资金投入严重不足。保证乡镇农业服务站的技术推广、宣传、指导和咨询服务等必要经费是各级党政不可推卸的责任，但由于各地受财力的影响，根
6、本不进行农业科技宣传、培训，这也是造成农业科技推广力度下降的原因之一。三是农民科技文化素质差，有待进一步提高。3.2 农业科技人员知识急待更新。随着科学技术不断发展，农业科技也不例外地发生着变化，而农业科技人员知识老化陈旧的现象普遍存在，难以适应现代农业生产发展的要求和需要。4、政府职能对农业推广的影响4.1 政府的法律制度制定职能4.1.1 农业科技创新主体法律地位的确立。农业科技创新主体不仅包括科技人才这一自然人形式，而且包括科技人才与农民组建的农业公司、农业合作社等法人形式。其中，法人形式的农业科技创新主体是科技人才以技术入股或资金入股等方式，依法与农民结成的利益共享、风险共担的利益共同
7、体。从理论上看，传统农业向现代农业的转型，实质上是农业生产的核心要素从土地、水等自然资源向科技进步和人力资本转变的过程。而这一转变过程的顺利运行，一方面需要培育多元的农技推广服务主体，另一方面，需要农场、林场、牧场、渔场水利工程管理单位和农业科技示范园区面向社会开展农业技术推广服务。从实践上看，当前我国农技推广服务主体已经开始逐步由政府单一支撑向“政府为主、多元发展 ”的方向转变。为适应农技需求多样性和供给主体多元化的特点，中央政府应该从法律上明确多元化推广服务组织的地位和作用，以推动公益性推广组织、社会化创业组织和多元化服务组织“三位一体” 的多元化推广服务组织的形成。只有这样，才能更好地理
8、顺农技推广管理体制，有效维护各权利主体的利益，进而促进农技的有效推广。4.1.2 农业科技创新经营管理机制的法律构建。农业科技与生产实际紧密结合是农业科技创新的出发点和落脚点。为此，在管理体制上，应该把农业技术创新纳入到农业生产、销售的整个系统之中去评价。就农业技术推广的管理而言，应明确公益性与经营性分类管理机制，即实行农业技术推广的政府主导与市场调节的“双轮驱动” 机制。一方面强调国家农业技术推广机构的公益性，实行无偿服务；另一方面又进一步明确经营性单位及其科技人员可以实行有偿服务的权利。就农业技术推广机构岗位设置而言，也应该通过法律明确规定其专业技术人员的资格和结构比例。4.1.3 农业科
9、技创新财政支持行为的严格规范。基于农业科技创新及其推广对我国农业和农村经济发展的引领与支撑作用，我们不仅要重视农业科技研发投入，更要高度重视农业科技推广的投入，让大量的科技成果通过推广切实转化为现实生产力。然而，目前我国农业科技投入的现状是，投入少、投入结构不合理、投入资金不到位或被截留，这迫切需要通过健全农业科技创新财政投入法律制度体系，以法律形式对农业科技创新的经费投入加以规范，明确农业科技投入的资金来源、投入方向、投入比例、投入方式、使用条件和相关法律责任，来规范财政投入行为，保障财政投入资金的有效使用，为农业科技创新事业较快发展提供有力保障。4.2 政府的引导示范培育职能4.2.1 各
10、级政府应该积极推进农业科技创新示范体系的建立。现代农业科技创新体系应该突破目前的部门、区划、行业制约，由科技部、农业部、教育部等相关部门联合地方，借鉴高新区的经验，参照新型工业化的方式打造现代农业科技创新的范例。同时，科技部、农业部等部委应该与教育部联合，在农林大学等高校成立新农村建设研究院，推进以大学为依托的农业科技推广模式试点工作。此外，农村信息化有利于农技推广，有助于带动城镇化、新型工业化、农业现代化三化同步发展。科技部应该联合中组部、工信部等部委整合已有网路资源，加快实施国家农村信息化示范省建设。4.2.2 各级政府应该积极培育商业化育种模式。良种培育具有国际战略性意义。然而，实践证明
11、，以高校院所为主体的育种模式，不利于良种的创制与推广，必须建立以企业为主体，实行育繁推一体化的商业育种模式。为此，各级政府应该通过创建与扶持种业科技托管中心，集聚全国的人才、技术、资金等要素资源，着力培育种业发展所需的科技金融生态环境。4.2.3 各级政府应该积极推进农民教育培训体系的建设。农民教育培养具有明显的公益性，政府责无旁贷。农业部、财政部、教育部、发改委等部门应该围绕国家科技发展纲要、教育发展纲要和人才纲要中关于农民教育培训的重大计划，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系。各级政府应把培养新型农民纳入工作日程，将农民教育培训经费纳入财政预算，细化农民培训专项，加强职业农
12、民教育培训基础设施建设，构建农民终身教育公共服务平台。4.3 政府国际合作职能为进一步提升国内农业科技创新能力，各级政府应该进一步加强国际农业科技合作。首先，各级农业部门要高度重视农业科技国际合作工作，将其纳入农业农村经济发展全局统筹考虑，加强农业科技国际合作行政主管部门的综合协调和指导作用，强化行业主管部门在专业领域国际合作的引领作用，充分发挥农业国际合作事业单位的支撑作用。其次，对农业部系统、地方农业部门和国家驻外机构实施绩效管理。实现农业科技国际合作管理科学化、信息化，加强协调配合，努力构建国际合作“一盘棋 ”格局。总之，我国政府应该加强农业科技国际合作新闻宣传，建立与完善 FAO 南南
13、合作、亚洲合作对话、中非合作论坛等合作机制，努力转变农业科技国际合作发展方式，使农业科技合作在全球合理布局，进而促进我国农业经济贸易的新发展。5、对策与思考5.1 加强市场监管力度，实施最严格的农资市场准入制度。实行定期检查与不定期检查相结合，确保农民购买到放心农资产品，保护农民的合法权益。5.2 加强农业信息服务体系建设，配置农业服务设备设施，理顺农业信息服务机构，整合农业信息资源，通过手机、网络、村务公开栏等形式及时发布出来。5.3 积极扶持农民专业合作组织，构筑乡镇农技推广的中介体系。近年来，基层出现各种农民专业合作组织，尽管名称不同，规模、内容、功能也不一样，但是通过它们能够解决农民一
14、家一户所面临的许多技术和服务难题，增加了农技推广的内容，提高了推广效率，弥补了政府、科研教育机构、农业科技园区等人员数量和经费不足，已经成为农技推广不可缺少的中介体系。但组建农业合作社、专业生产协会、经济合作组织，千万不能搞一刀切，一个模式，要在实践中不断研究改进和探索。5.4 加快农业科技人员知识更新，要从制度上确保现有农业科技人员自觉搞好知识更新，从机制上鼓励现有农业科技人员搞好自己的知识更新。经费上有组织有目的地搞好现有农业科技人员的知识更新工程。5.5 增强干部为民服务意识教育，切实转变干部的工作作风，真正体现立党为公、执政为民思想，密切党群、干群关系，增强凝聚力。提高执政水平和能力，
15、提高群众对党和政府的信誉度。参考文献：1 马辉 . 科技特派员制度对农业技术推广的影响分析 以四川平昌县为例.时代金融.2012（21）2 李忠云. 进一步完善湖北省农业技术推广体系.世纪行 .2012（8）3 吴喜梅. 论政府在农业科技创新中的职能.人民论坛.2012（20）4 史占忠. 发展农业技术推广服务新途径探讨.农业科技管理.2012（4）5 刘树斌. 推行“ 树型”模式 探索多元化农技推广服务机制.江苏农村经济.2012(8)6 方文明. 大众媒体在农业科技传播推广中的优势和发展对策.科技管理研究.2012(15)7 农业部: 为加快现代农业发展提供有力支撑.中国科技产业.2012(8)8 李俏. 现代农业社会化服务体系发展路径探析.宏观经济管理 .2012（9）9 我国拟修法保障农业技术推广投入.乡村科技.2012(5)10 胥成刚. 建湖县农技推广服务中存在的问题与对策.上海农业科技 .2012（5）11 高强 . 农业科技创新与技术推广体系研究 :日本经验及对中国的启示.世界农业.2012（8）
