1、关于印发宿迁市市区“阳光拆迁”提升年活动实施意见的通知宿豫区、宿城区建设局，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区建设局，市区各房屋拆迁实施单位、拆迁评估公司，各有关单位：宿迁市市区“阳光拆迁 ”提升年活 动实施意见已经市建设局研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二九年五月十一日宿迁市市区“阳光拆迁”提升年活动实施意见为进一步提高城市房屋拆迁工作的透明度，维护拆迁当事人合法权益，促进我市城镇房屋拆迁改造持续、稳定发展，根据宿迁市城市房屋拆迁管理实施办法（宿政发2005 26号）等政策规定，结合市区房屋拆迁管理实际需要，制定本实施意见。一、指导思想以学习实践科学发展观为指导，以依法
2、办事、公开透明、统一规范为基本原则，以严格程序、以人为本、公平和谐为工作要点，进一步加大拆迁市场监管力度，加强政策宣传和行风建设，切实有效地提升我市拆迁行业整体形象。二、工作目标1、强化管理导向，建立政策透明、程序公开、标准统一、管理高效、过程和谐的城镇房屋拆迁工作机制。2、加强政策完善和制度建设，规范拆迁行为，加强行风建设，提高人员素质。3、加强联动配合，拆迁管理部门、拆迁人、帮办单位、属地责任单位密切协作、各司其职，保障拆迁项目又好又快推进。4、加强拆迁市场信用管理和监督考核，体现公平、公正的拆迁过程，切实避免拆迁中损害群众利益的问题发生。5、加强并规范拆迁信访接待和调处工作，有效化解遗留
3、问题和矛盾纠纷，拆迁上访、越级上访情况明显减少，媒体负面炒作有效避免，确保不发生拆迁引起的群体性突发事件，创造稳定和谐的社会环境。三、实施步骤1、宣传发动。2009年5月12日至5月20日，下发开展“阳光拆迁”提升年活 动有关文件，市建 设局召开各区建设局以及市区各拆迁评估单位、拆迁实施单位动员会议，进行动员部署。市拆管办采取多种形式宣传工作重点， 公布“阳光拆迁”投诉受理电话，下发征求意见表，广泛征求群众意见。2、贯彻实施。2009年5月21日至12月20日，在市区所有拆迁项目上全面开展“阳光拆迁” 提升年活 动。各区建设局每隔一月的15日左右组织辖区内拆迁项目进行一次检查，并将检查情况于当
4、月20日以前报市建设局（联系电话：84387375）。各区对检查中发现的问题组织整改。市建设局不定期组织抽查，并结合行业管理要求对反映较多的拆迁违法违规案件进行重点督查，对上访量大、问题突出的拆迁项目进行重点督查，对典型事件公开曝光，对责任人予以处理。3、考核评比。2009年12月21日至12月31日，市建设局组织对各区“阳光拆迁 ”提升年活动开展情况以及各拆迁 评估单位、拆迁实施单位工作落实情况进行督查、考核，并评定出优秀建设主管部门及从业单位，且作为年终全系统评先评优的参考因素。四、推进措施围绕保增长保民生保稳定大局，按照学习实践科学发展观活动要求，用“阳光心 态” 正视拆迁管理部 门、拆
5、迁从业单位、拆迁人、拆迁帮办单位在经济社会发展和和谐社会建设进程中的定位和职责。通过宣传动员、广泛调研、征求意见和督促检查，确立“强化五种意识、建立五项制度” 的推进措施，着力强化政行风建设，努力促进经济社会和谐有序、又好又快发展。1、强化行业形象提升意识，建立阳光拆迁长效刚性管理制度。以阳光拆迁作为提升行业形象、改善行业作风的着力点与突破口，确立“123，369” 长效、刚性管理制度，即：按照 “公开、公正、公平”原则，始终坚持“一起选定”、 “两个到位”、 “三个一致”和“三个充分”、 “六项制度”、 “九个公开”的工作制度，依法、规范地组织实施“阳光拆迁” 。“一起选定”：通过公开征求意
6、见的方式促使广大被拆迁人和拆迁人共同选择评估机构，对于拆迁双方当事人达不成一致意见由拆迁主管部门抽签确定，选定的评估机构现场进行公告。 “两个到位” ：坚持拆迁政策宣传到位、拆迁安置补偿标准落实到位。 “三个一致” ：坚持公示内容与实际操作一致、拆迁政策执行一致、实际补偿情况与补偿安置协议内容一致。 “三个充分” ：让被拆迁人有充分理解消化拆迁政策的时间、有充分的协商过程、有充分的搬迁准备。 “六项制度 ”：在拆迁工作中， 坚持公示制度、信访接待制度、目标责任承诺制度、拆迁举报制度、拆迁过程监督制度、责任追究制度。 “九个公开” ：拆迁 许可资料公开、拆迁补偿安置政策公开、拆迁工作程序公开、拆
7、迁工作人员身份公开、初次拆迁估价情况公开、拆迁中介机构服务承诺公开、拆迁补偿安置协议公开、安置房规划设计情况及安置情况公开、群众咨询投诉渠道公开。通过管理者与中介服务者、建设单位的共同努力，切实提高行业形象，让社会各界重新认知拆迁行业，重新评价拆迁行业。彻底杜绝可能发生的暗箱操作行为，避免被拆迁人胡乱猜疑别人补偿标准比自己高，维护拆迁政策的严肃性和客观性。2、强化主动接受监督意识，建立从业人员信息网上公布和披露制度。针对部分市民对拆迁管理部门、拆迁行业协会、拆迁评估机构、拆迁实施单位等从业机构职能了解不深，对从业人员一律称作“拆迁办 ”人员的习惯性认识误 区长期存在的问题，拆迁管理部门近期已将
8、拆管办、拆迁协会的职能及业务范围、内设机构、人员姓名、职务、照片等信息在宿迁市建设局政务公开信息网上予以公布，近日还将把所有评估机构、实施单位的基本状况及从业人员的姓名、照片、上岗证号等信息予以公布。同时，对从业机构及人员的奖惩信息实施动态记录网上披露。严禁各实施单位工作人员互相借用情况出现，在进场前实施单位必须把本单位工作人员现场公告，网上无备案记录或拆迁项目现场公告人员范围以外的人不得与被拆迁人商谈拆迁补偿事宜。如出现拆迁当事人到市拆迁管理部门反映有此类事情发生，一经查实，立即给予拆迁评估或拆迁实施单位通报批评，并记不良记录一次。半年内被记两次不良记录的单位，给予暂停承接业务、整顿半年的处
9、罚；一年内被记三次不良记录的单位，坚决清出宿迁拆迁市场。3、强化政策会商把关意识，建立拆迁方案与计划论证评审制度。对拆迁方案和计划的针对性和可操作性严格把关，要求拆迁人在申请办理拆迁行政许可手续前必须将拆迁方案和计划报市区房屋拆迁方案评审委员会论证评审，通过论证评审后方能领取拆迁许可证。拆迁方案要列明：（1）确切的拆迁范围（说明四至并附拆迁红线图）。 （2）拆迁范围内房屋的用途、面积、权属等。 （3）拆迁补偿安置资金落实情况。 （4）拆迁补偿安置适用的具体政策。并明确不同性质和用途的被拆迁房屋的补偿方案：私有房屋（住宅、非住宅、住改非，成套、非成套）、公房（直管公房、单位自管公房）；被拆迁房屋
10、合法面积的确认（房屋、土地）；无证房补偿政策；最低补偿标准；对被拆迁人的安置方案：拆迁安置房、定销商品房、回迁房优惠措施，其他产权调换房源，安置房、定销房申买程序；拆迁周转房或其他临时过渡措施落实；拆迁时限，提前搬迁奖励方案等。 （5）拆迁评估单位、实施单位资质、资信，工作人员基本情况。 （6）拆迁实施单位和拆除单位衔接方式，拆除技术管理、安全防护、环境保护等。 （7）拆迁现场管理制度（含评估、实施、拆除单位公开承诺内容）。 （8）政策宣传、信访维稳包保措施。在新启动的拆迁项目中，要把经专家论证评审后的拆迁补偿安置方案和拆迁计划发放到每个被拆迁人手中，让被拆迁人真正实现明明白白拆迁。4、强化市
11、场信用管理意识，建立拆迁中介机构星级动态考评制度。不断深化完善市场信用管理制度等行之有效的管理手段，把拆迁评估机构和拆迁实施单位及其工作人员的所有市场行为都列入宿迁市建设市场信用管理手册监管、考核内容。把2009年市区拆迁实施单位及评估机构备案情况全部上网公示，严禁没有备案的单位在市区承揽业务。拆迁管理部门就依法拆迁、执行政策、行为规范、文明服务、信访处理、档案整理等方面，对在市区备案的拆迁实施单位、评估机构及其工作人员实行动态考核，每季度组织一次综合考评并设定星级，建立信用档案跟踪管理，定期公布考核结果。在拆迁项目中试行问卷调查方式收集群众意见，作为星级评定参考因素之一。切实加强拆迁队伍建设
12、，努力提高拆迁中介结构的工作责任心和业务素质，充分调动拆迁中介机构的积极性，强化从业人员依法拆迁的意识，并为拆迁人选择中介机构提供实绩、信誉等方面参考，促进拆迁行业健康有序发展。5、强化指导协调服务意识，建立管理部门和行业协会挂钩服务制度。市拆管办要进一步提高业务指导水平和主动服务意识，安排单位工作人员对2009年新启动的拆迁项目，实行指导服务承包责任制。对新启动及将要启动的拆迁项目要进行逐个分解落实，责任到人，要求每个责任人对挂钩项目要进行全程跟踪服务，随时掌握拆迁项目的全面动态并及时将问题难点进行反馈，争取把问题解决在萌芽状态，积极维护拆迁项目的顺利进展。市拆管办充分发挥管理协调、指导服务
13、和牵头会办职能，对疑难问题或特殊个案及时组织协调会办，指导好、服务好项目推进，保障拆迁当事人的合法权益。拆迁协会要加强对拆迁从业人员的业务和技能培训，使工作人员深入了解掌握“阳光拆迁 ”的内涵和操作方法，防止操作走 样，促进市区拆迁工作又好又快推进，全力推动我市和谐社会建设和经济社会发展。五、组织领导要充分认识开展市区“阳光拆迁” 提升年活 动的重要性和必要性，加强领导，精心组织，认真开展整顿规范工作，切实抓好各阶段工作的落实。成立开展市区“阳光拆迁” 提升年活动工作领导小组，由市建设局副局长陈恒任组长，市建设局行风办副主任李树华和市拆管办主任孙晓林任副组长，宿豫区、宿城区、宿迁经济开发区、市
14、骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区建设局分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在市拆管办。领导小组成员要根据辖区范围认真履行职责，亲自过问亲自抓，具体负责具体抓，确保市区“阳光拆迁” 提升年活 动的有序推进。 六、工作要求1、坚持以人为本、民意为先，在动迁工作中切实维护被拆迁人的合法权益。拆迁过程中，要坚持善待百姓，每一项政策、每一条措施、每一个环节都坚决维护被拆迁人的切身利益。从事拆迁相关工作的人员都要带着感情搞拆迁，坚持群众利益无小事，把政策交给群众，把实惠让给群众，把方便留给群众，让群众理解政策、掌握政策，使老百姓发自内心地支持动迁工作。拆迁管理部门、拆迁人、
15、拆迁推进属地责任单位在工作中都要常怀“五心 ”，即接待群众咨 询“热心”，调查补偿情况“ 细心”，听取群众意见“耐心 ”，核实安置补偿标 准“公心”，安置困难拆迁户“关心 ”，不断改 进工作作风，在拆迁工作中打造 诚信为民的良好形象，保护群众的合法权益，坚决纠正漠视群众利益和工作简单粗暴的问题。在拆迁期限内，不改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电、通行等基本生活条件。未按规定签订拆迁补偿协议和办理房屋交接手续前，不得拆除房屋。对从事野蛮拆迁的拆迁实施企业实施“一票否决”。受理 举报 ，一经查实，报请省建设厅吊销企业资质，并永久禁止企业法定代表人涉足本市拆迁行业。2、坚持有情操作、
16、动员为先，在动迁工作中切实做到依法、规范、阳光、平安。拆迁实施单位、评估单位在动迁工作中要严格按政策办事，做到以诚感人，有情拆迁，尽量用足政策，不让群众吃亏，有情讲解、有情操作、有情实施，有效化解动迁过程中可能遇到的阻力和不稳定因素。要把思想工作做在前，做上门，做到家，做到位，力戒工作简单化、片面性和绝对性。通过扎实的思想政治工作，说服群众，教育群众，争取大多数群众支持，使得干群之间、党群之间，少一点误会、多一些理解，少一点隔阂、多一些融合，少一点矛盾、多一些团结，从而营造良好的拆迁氛围，推动拆迁工作的顺利开展。动迁过程中，难免会碰到困难、矛盾和问题，必须在依法、规范、阳光、平安的前提下，以坚
17、强的意志、拼搏的精神，坚持迎难而上、克难而进，以不达目的誓不罢休的毅力、不签协议绝不回头的盯劲，锲而不舍、百折不挠地想办法、做工作。坚决禁止采取“低开高走” 的方式做 动员工作，首次商 谈的房屋补偿价格与最终签订协议价格相差不得超过10%，切实扭转“一口一价、一天一价”的不正之 风，维护拆迁工作的政策性和严肃性。严禁未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁，严禁擅自违反法定程序组织强制拆迁，严禁违反法律、法规、政策擅自制定补偿安置标准。对未经许可擅自拆迁、擅自组织强拆、擅自制定补偿标准的违法违规行为，加大处罚力度，采取罚款、停业整顿、吊销拆迁单位资质等措施，依法进行严肃处理。拆迁人拆迁许可期限到期未延期，
18、必须中止拆迁活动、重办拆迁许可证。拆迁人补偿资金不落实，不予颁发拆迁许可证，坚决避免因资金不充足在项目启动拆迁后造成拆拆停停的被动局面。拆迁管理部门要强化管行业抓行风意识，建立行风问题责任追究的四个“一票否决” 制度。即 实施单位野蛮拆迁的一票否决、吊销资质，实施、评估单位弄虚作假造成国家、集体重大经济损失的一票否决、吊销资质，从业人员贪赃枉法、营私舞弊一票否决、吊销上岗证，从业人员搬弄是非、阻挠拆迁的一票否决、吊销上岗证。3、坚持开拓进取，创新为先，在动迁工作中切实提高管理成效。拆迁工作中经常要面临一些新情况、新问题，不能囿于旧的条条框框，自缚手脚，要积极创新思路，创新方法。在阳光拆迁方面要
19、不断深化、不断挖掘，做到全面辐射、不留死角，真正把拆迁各方放在同一平台，使被拆迁人享有充分的知情、参与的平等机会，将阳光拆迁进行到底。市拆迁管理部门要制定拆迁宣传手册，把拆迁适用的主要政策的主要章节以及被拆迁人应知、应懂、应参与的权利义务内容都纳入其中，在启动拆迁评估调查时就发送到每家每户手中，让他们有充分的时间了解政策，了解如何正当地行使权利和行使正当的权利以及必须履行的义务；要制定拆迁技术手册，把不同区位、不同结构、不同类型的房屋设定具体的估价参考因素和调整系数，参照市场化评估的一些做法结合政府公布的二手房比较价格进行评估，作为拆迁管理部门、拆迁人、拆迁推进属地责任单位监督、考核、把关的工
20、具书。拆迁实施单位在进场时要向所有被拆迁人发送拆迁通知书；拆迁评估单位在进场时要向所有被拆迁人发送提供房产证、土地证的通知书，告知被拆迁人不能提供两证导致产生的评估误差评估公司不承担责任，并在进场1周内向被拆迁人提供预评估报告表，对提供两证的房屋估价要一步到位，与最终估价结果误差不得超过3%。要结合不同项目实际情况，敢于突破陈规、举一反三、闯出新路，创造出更多富有成效的实践经验。4、坚持团结协作、实干为先，在动迁工作中切实做到凝心聚力干事。拆迁工作涉及面广，难度大，问题多，单靠一、两个部门不行，要始终强调工作中的合力、相互间的配合，无论是市建设局与区建设局之间，还是拆迁管理部门、拆迁人、拆迁推
21、进属地责任单位之间，都要坚持团结协作、紧密配合。拆迁人要强化主体意识。要选择政策水平高，业务素质好的同志负责拆迁工作，具体项目挂钩人员要强化政策业务学习，责任到人，跟踪检查，督促落实；要进一步加强纵横联系，对拆迁过程中把握不准的疑难重大问题，及时申请组织集体“会 诊 ”，对 群众反映集中的或共性 问题 ，及时研究分析解决，并积极争取相关部门支持与配合，使问题尽快得到解决，从而较好地维护拆迁当事人的合法权益。拆迁推进属地责任单位要强化主力意识。要抽调有丰富拆迁工作经验、有较强号召力和影响力、在群众中有一定威信、说话办事有一定份量的领导和干部负责协调帮办推进拆迁工作；要认真学习研究拆迁政策，结合实际深入思考，充分发挥属地优势，努力提高解决各种矛盾和问题的能力；要眼睛向下，深入群众，多为被拆迁人提供优质服务，争取群众对拆迁工作的理解和支持；要廉洁自律，以身作则，带头说服亲友配合拆迁工作的顺利开展。对情况复杂、矛盾突出、反映强烈的拆迁方面信访遗留问题，拆迁人、信访属地包保责任单位要本着实事求是的原则，商定化解矛盾的具体方案，积极慎重协调处理，认真做好矛盾纠纷调处工作，努力把问题解决在基层，矛盾化解在基层，避免矛盾上交。对强拆后的被拆迁人，拆迁人要会同信访包保责任单位迅速实施安抚、维稳工作，采取变通、灵活的处理方式，及时有效地消解矛盾，消除不稳定因素，坚决避免矛盾升级。
