1、1世行贷款节水灌溉项目成果农业节水灌溉的新理念和实践（修改稿）水利部农村水利司中国灌溉排水发展中心2007 年 8 月目 录序一、 项目摘要二、 项目综述1、 项目区分布（1） 项目区概况（2） 分省市项目区地图2、 项目理念3、 项目建设目标4、 项目综合节水措施41 工程节水措施42 农业节水措施43 管理节水措施三、项目规划设计1、项目总体规划2、子项目设计四、项目管理1、项目管理组织体系2、管理规章制度建设3、组建农民用水协会（WUA ）4、实行招投标合同管理5、项目进度管理信息管理系统的应用36、项目目标监测评价7、项目区地下水管理8、项目区检查与监督9、管理机构能力建设10、宣传与
2、培训11、部门配合与合作五、项目成果、效益与创新1、建设内容完成情况（1）总项目执行情况（2）北京市项目执行情况（3）河北省项目执行情况（4）青岛市项目执行情况（5）沈阳市项目执行情况2、项目目标实现情况（1）实现农民增产增收（2）实现节约水资源（3）实现水资源可持续利用3、项目经济效益4、项目社会效益5、项目环境效益6、应用科学研究7、项目主要成就与创新4附录：ET 监测分析评价与 ET 管理5序学习世行节水灌溉项目管理经验，不断提高农业节水灌溉管理水平水利部农水司司长李代鑫由水利部组织北京、河北、青岛和沈阳四省市，利用世行贷款发展节水灌溉项目（执行期 2001-2005 年） ，现已顺利结
3、束了。不仅地方反映好，而且经世行竣工检查团（ICR）检查验收，总体评价为“非常满意”项目。应该说这个项目建设和管理是成功的。因为这个项目不仅实现了项目设计的三大目标，而且具有四项创新：（1）项目建设以减少农田水分蒸发蒸腾消耗量（ET） ，提高农作物的水分生产率（提高单位蒸发蒸腾耗水量的农作物产量或产值）为目标，而不是单纯以工程措施提高灌溉水利用率为目标；（2）在改善灌溉排水设施的基础上，加强农业和管理综合节水措施，使土壤墒情适合农作物生长发育，从而获得高产；（3）项目区执行地下水管理计划，实现地下水资源可持续利用；（4）组建供水管理组织（WSO ）和农民用水者协会（WUA） ，使农民参与项目建
4、设，并承担部分灌排工程管理养护职责和建设维修费用，形成完整的经济自立灌排区（SIDD）管理体制。这些创新将为我国灌区工程配套和节水技术改造项目建设起到很好的示范作用。我认为学习借鉴世行节水灌溉项目的管理经验，应注意以下四个环节。6第 一 ， 更 新 节 水 观 念 。 推 动 农 业 节 水 灌 溉 工 作 ， 不 仅 要 提 高 灌 溉 效 率 ，而 且 要 注 重 降 低 农 田 蒸 发 耗 水 量 （ ET） 。 世 行 倡 导 和 推 行 的 “真 实 节 水 ”，其 本 意 是 减 少 农 田 水 分 蒸 发 蒸 腾 量 ， 此 项 要 求 是 对 提 高 灌 溉 效 率 的 补 充
5、 和发 展 。 我 国 现 有 的 灌 区 由 于 工 程 和 技 术 措 施 不 完 善 ， 灌 溉 用 水 大 量 渗 漏 和 流失 ， 致 使 灌 溉 效 率 （ 灌 溉 水 利 用 系 数 ） 和 灌 溉 效 益 降 低 。 加 强 工 程 建 设 ，完 善 配 套 设 施 ， 是 节 水 灌 溉 的 基 础 性 工 作 ， 这 一 点 是 无 可 争 议 的 。 但 减 少灌 溉 水 的 渗 漏 和 流 失 ， 同 时 就 减 少 了 对 地 下 水 的 补 给 和 对 下 游 水 资 源 的 回归 。 因 此 ， 从 整 体 上 来 讲 ， 只 有 采 取 综 合 节 水 措 施
6、， 减 少 水 分 蒸 发 量 ， 才可 减 少 水 资 源 的 实 际 消 耗 量 ， 提 高 水 分 生 产 率 。第二，落实综合节水措施。综合节水措施泛指工程节水、农业节水和管理节水等多种节水技术措施的有机组合。但是真正落实综合节水措施，却并非易事。世行对节水灌溉项目的管理，强调要求以当地政府主管水利、农业的领导为首，组成有水利、农林、财政以及其他有关职能部门负责人参加的项目领导小组，协调各部门的工作。明确各部门在项目建设中的职责，根据完成职责的需要，分配项目资金。项目的执行机构是中央、省（市） 、县（市、区）三级项目管理办公室。各级项目办招聘有关行业的学术造诣深、实践经验丰富的技术人员
7、，组成流动专家组，为解决项目执行中的各种技术问题提供服务。这一套作法克服了一个部门主持项目管理的局限性，使落实综合节水措施有了组织、资金和技术的保证。第 三 ， 贯 彻 执 行 灌 排 区 自 主 管 理 制 度 。 在 地 表 水 灌 溉 的 大 中 型 灌 区 ，进 行 工 程 配 套 建 设 和 节 水 技 术 改 造 的 项 目 中 ， 推 行 SIDD 制 度 ， 是 把 原 有 管7理 机 构 改 组 为 企 业 经 营 性 质 的 供 水 管 理 组 织 （ WSO） ， 管 理 水 源 工 程 及 输 配水 骨 干 工 程 ； 组 建 农 民 用 水 户 协 会 （ WUA）
8、， 管 理 维 护 斗 渠 以 下 的 田 间 工 程 、负 责 组 织 浇 地 和 按 用 水 成 本 与 用 水 量 收 取 水 费 。 这 一 套 作 法 在 我 国 部 分 灌 区执 行 已 有 几 年 。 在 井 灌 区 管 理 地 下 水 并 实 行 SIDD 制 度 ， 世 行 节 水 灌 溉 项 目是 首 次 ， 经 过 3-5 年 实 践 探 索 ， 已 取 得 初 步 成 效 。 其 难 点 在 于 地 下 水 资 源 和开 采 量 的 管 理 。 在 资 源 性 缺 水 地 区 ， 开 发 利 用 地 下 水 灌 溉 和 供 水 ， 必 需 对开 采 量 实 行 总 量
9、控 制 、 定 额 分 配 利 用 的 制 度 。 显 然 地 下 水 资 源 管 理 ， 仅 依靠 农 民 用 水 户 协 会 组 织 是 不 够 的 。 因 为 用 水 户 协 会 的 组 成 ， 多 数 仅 包 括 一个 村 的 农 户 ， 它 的 职 责 不 可 能 延 伸 到 县 、 乡 镇 范 围 的 水 资 源 统 一 配 置 和 控制 利 用 。 因 此 ， 也 应 当 组 成 以 县 、 乡 镇 为 单 位 的 供 水 管 理 组 织 。 此 种 组 织在 河 北 省 馆 陶 县 为 县 、 乡 镇 抗 旱 服 务 站 ， 在 北 京 市 为 县 （ 区 ） 水 务 局 和
10、流 域（ 乡 镇 ） 水 务 站 ， 统 一 管 理 全 县 （ 区 ） 或 子 流 域 （ 乡 镇 ） 的 地 下 水 开 采 量和 机 井 及 抽 水 设 备 。 村 农 民 用 水 户 协 会 则 管 理 浇 地 和 田 间 灌 排 设 备 的 维 修以 及 收 取 水 费 。 采 用 这 套 管 理 办 法 基 本 实 现 了 地 下 水 动 态 平 衡 和 水 利 工 程 设施 良 性 运 行 。第四，对项目建设实行全程管理。世行节水灌溉项目划分为准备阶段、执行阶段和竣工验收与后评估阶段。每个阶段都包含若干技术环节，每个环节的内容与节水灌溉的传统作法均有相当大的差别。因此，项目执行过
11、程中，随时都会出现一些问题需要世行专家帮助解决。世行还对项目进度和采取的生产节水措施进行监测评价，跟踪项目实施，为改进管理提供依据。为此，世行官员和专家除在项目准备阶段和竣工验收与后评估阶段，对项目区进行现场考察外，在项目执行期还每年两次对项目执行情况进行8检查。检查中解答各级项目办提出的问题，肯定成绩、发现问题、要求整改，并写成检查团备忘录，要求在下次检查时，见到整改行动实效。对于重要的技术问题，还通过举办不同形式培训班、研讨班，集中研究解决。做好农业节水灌溉的建设和管理工作，要认真贯彻新的治水思路，创新观念，要扎扎实实地做好各项工作，要为基层研究解决实际问题，并提供有效的技术指导和咨询服务
12、，不断提高农业节水灌溉管理水平。由水利部农水司和中国灌排发展中心共同编印的这本世行贷款节水灌溉项目成果 ，概括地介绍了该项目的基本内容和经验成效。希望给全国农田灌溉排水工程的建设与管理者以启迪。愿与大家共勉！9一、项目摘要为 加 快 我 国 农 业 节 水 灌 溉 事 业 的 发 展 ， 积 极 利 用 外 资 增 加 对 农 业 节 水 灌 溉 的 投 入 ，学 习 和 借 鉴 国 外 节 水 灌 溉 先 进 技 术 及 先 进 管 理 经 验 ， 经 国 家 发 改 委 、 财 政 部 报 请 国 务 院批 准 ， 由 水 利 部 组 织 北 京 、 河 北 、 青 岛 、 辽 宁 （ 沈
13、 阳 ） 四 省 （ 市 ） 水 利 厅 （ 局 ）， 实 施 利用 世 行 贷 款 发 展 节 水 灌 溉 项 目 。 本 项 目 涉 及 四 省 （ 市 ） 的 26 个 项 目 县 （ 市 、 区 ） ， 原 计划 项 目 总 投 资 15.6 亿 元 ， 2004 年 中 期 计 划 调 整 后 ， 项 目 总 投 资 调 整 为 17.9 亿 元 ， 其 中利 用 世 行 贷 款 7400 万 美 元 。 在 项 目 区 发 展 节 水 灌 溉 面 积 160 万 亩 。 项 目 执 行 期 为2001 2005 年 。中 国 政 府 于 2001 年 2 月 9 日 同 世 行 签
14、 订 了 贷 款 协 定 和 项 目 协 定 ； 2001 年 5月 3 日 项 目 正 式 生 效 。 贷 款 帐户关闭时间为 2006 年 6 月 30 日，项目至 2006 年 10 月30 日结束。项目建设目标是：（1）增加项目区农业产量并提高农民的经济收入；（2）在项目区实现资源性节水，即“真实节水” ；（3）促进项目区水资源统一管理和可持续利用。为达到以上目标，在项目设计和实施中，采取三项综合节水措施：（1）灌溉工程措施；（2）农业节水措施；（3）管理节水措施。通过采用综合节水措施，在项目区实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。项 目 自 实 施 以 来 ， 经 世 行 十
15、一 次 检 查 团 检 查 ， 对 项 目 进 展 情 况 均 表 示 满 意 ， 其 中 第八 次 和 第 十 一 次 世 行 检 查 团 评 为 “非 常 满 意 ”。 2006 年 10 月 ， 世 行 竣 工 验 收 检 查 团（ ICR） 对 本 项 目 进 行 了 全 面 的 检 查 验 收 ， 评 价 意 见 为 “非 常 满 意 ”项 目 。（附汪部长、陈雷部长强调节水灌溉是革命性措施、实行水资源总量控制、定额管理等有关照片、李代鑫司长、李仰斌主任听取世行项目情况汇报照片，项目省市有关领导关心支持项目建设与管理相关照片等，由中央项目办和 4 省市项目办提供有关图片）二、项目综述
16、1、项目区分布10（1）项目区概况世 行 贷 款 节 水 灌 溉 项 目 是 在 北 京 市 、 河 北 省 、 青 岛 市 、 辽 宁 省 （ 沈 阳 市 ） 共 26 个 县（ 市 、 区 ） 开 展 的 。 项 目 区 包 括 北 京 市 的 通 州 区 、 房 山 区 、 昌 平 区 、 朝 阳 区 、 大 兴 区 、密 云 县 、 平 谷 区 ； 河 北 省 的 涉县、临漳县、肥乡县、馆陶县、成安县、元氏县；青岛市的即墨市、莱西市、平度市、胶州市、胶南市；沈阳市的于洪区、新城子区、苏家屯区、康平县、法库县、辽中县、新民市、辉山农业高新开发区。这 些 项 目 县 （ 市 、区 ） 均
17、位 于 我 国 水 资 源 短 缺 地 区 ， 发 展 节 水 灌 溉 成 为 当 地 农 业 经 济 发 展 和 水 资 源 可 持 续利 用 的 迫 切 需 要 。（2）分省市项目区地图见图 2124（由中央项目办和 4 省市项目办提供）2、项目理念实现资源性节水（“真实”节水）是项目建设的新理念。农 作 物 叶 面 蒸 腾 和 棵 间 土 壤 蒸 发 消 耗 的 水 分 合 称 为 农 田 腾 发 量 (ET)。 采 取 多 种 节 水措 施 ， 适 当 减 少 腾 发 量 ， 即 降 低 ET 值 ， 并 不 妨 碍 作 物 的 正 常 生 长 发 育 ， 甚 至 更 有 利 。这 是
18、 农 田 灌 溉 研 究 节 水 问 题 的 核 心 。 农田腾发耗水量难以用经济易行的办法回收利用，是水资源的实际消耗，所以把减少农田水分腾发量称为“真实”节水，或资源性节水。在项目区完善灌排工程建设的同时，加强农业和管理等综合节水措施，减少农田水分蒸腾蒸发消耗，实现真实节水，树立农业节水灌溉新理念。由图 1 至图 3，可以看出农业灌溉水资源管理三个重要阶段的不同效果。11图 1 粗放灌溉方式下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：m3/亩）（为长期以来，用土渠输水，畦田漫灌方式下，需要提水 100m3 方可满足一次灌溉的需要。水量构成包括：提水量 100m3，渠道蒸发和渗漏损失（ 1535）m
19、3，田间地面蒸发和作物蒸腾（725 ）m 3，渗漏 18 m3； ； 总共渗漏回补地下水 53 m 3，地下水净开采量 47 m3。 ）图 2 工程节水措施下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：m3/亩）（采取渠道衬砌、管道输水等工程节水措施，输水效率大大提高。水量平衡构成包括：提水量 52m3，渠道蒸发和渗漏损失（11）m 3，田间地面蒸发和作物蒸腾（725 ）m 3，灌溉渗漏 18 m3。总共渗漏回补地下水 19 m 3，地下水净开采量 33 m3。 ）12图 3 综合节水措施下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：m3/亩）（采取渠道防渗或管道输水，加上农业节水措施，在满足作物生长和保证产量的前提
20、下，使农田 ET 显著降低，灌溉渗漏量也得到减少，实现了“真实节水” 。水量平衡构成包括：提水量 26m3，渠道蒸发和渗漏损失（11 ）m 3，棵间蒸发和作物蒸腾（317）m 3，灌溉渗漏 4 m3。渗漏共计回补地下水 5m 3，地下水净开采量 21 m3。 ）（世行官员和中方专家开展项目技术研讨会的相关照片、专题研究、现场考察照片等，由中央项目办和 4 省市项目办提供）3、项目建设目标三 大 目 标 ： 一 是 项 目 区 农 业 增 产 、 农 户 经 济 收 入 增 加 ； 二 是 实 现 “真 实 节 水 ”， 减 少 农 田腾 发 水 分 消 耗 ； 三 是 水 资 源 可 持 续
21、利 用 和 农 业 可 持 续 发 展 。 三 大 目 标 相 互 联 系 并 相 互 制约 ， 其 中 第 一 项 是 基 础 。 因 为 实 现 了 农 业 增 产 增 收 ， 才 能 调 动 农 民 的 积 极 性 ， 主 动 参 加项 目 建 设 。 第 二 项 目 标 是 实 现 水 资 源 可 持 续 利 用 的 根 本 途 径 。 第 三 项 目 标 则 要 求 在 项 目执 行 期 间 建 立 起 来 的 管 理 组 织 和 规 章 制 度 ， 在 项 目 结 束 后 ， 能 够 继 续 执 行 和 发 展 。13项 目 三 大 目 标 关 系 图实现真实节水 农业增产、农民增
22、收实现水资源可持续利用4、项目综合节水措施4.1 工 程 节 水 措 施包括灌溉工程配套、渠道衬砌、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、建设喷灌和滴灌系统，以及建立拦蓄利用地表径流的控制设施等；此类措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。（4 种节水灌溉方式的工程节水措施有关图片，突出四省市特点，其中选择北京微滴灌、水源工程、沈阳渠灌、设施农业滴灌、河北管灌、青岛喷灌、渠道衬砌的节水工程照片，由 4 省市和项目县项目办提供）4.2 农业节水措施包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸秆还田和增施有机肥，提高土壤肥力，推广塑料薄膜覆盖及保护地栽培，发展设施农业，普及良种和使
23、用抗旱保水剂，改进种植结构和栽培技术，以及建设防风林保持水土；此类措施的基本作用是提高农作物产量和产品质量，降低农田腾发量。（农业节水措施有关图片，其中包括耕作措施、地膜覆盖、作物结构调整、设施农业、农田防护林、抗旱保水剂等，各省市分别选 2 张）4.3 管理节水措施包括在项目区建立自主经营，经济自立的管理组织(SIDD)和发展农民用水户协会（WUA） ，参与项目管理，制定规章制度，实行用水计量，按成本收取水费；严格执行14计划用水，防止水资源过度开发；落实工程管理，责任到人；此类措施使项目的良性运行得到组织、制度和资金的保障。（管理节水措施有关图片，其中包括建立 SIDD、安装量水设施、地下
24、水管理计划、WUA 活动、技术培训、监测评价、开展应用科学研究等，由 4 省市和项目县项目办提供相关图片）三、项目规划设计1、项目总体规划世行节水灌溉项目全过程分为：前期准备工作阶段、项目执行工作阶段和项目完工后评价阶段。各阶段工作事项和基本内容概括如下：工作阶段 工作事项 主要工作内容（1）组建项目管理组织组建水利部、参加项目建设的各省（市）和项目县（市、区）三级项目管理组织，包括项目协调小组、项目办公室和贷款办公室，以及为项目建设提供技术服务的咨询专家组等。前前前期准备工作阶段 （2）统一对项目理念的认识本项目建设的指导思想是实现“真实节水” ；项目建设目标是项目区农民增产增收、 “真实节
25、水”和水资源可持续利用；项目建设的技术路线是，多部门、多学科协作，采取工程、农业和管理综合节水措施，实现项目建设目标。（3）开展基线调查查明项目规划区的自然条件和社会经济状况；水利工程现状，水源条件和管理水平，可借鉴的经验和存在问题，分析总结现有灌区的技术经济指标。（4）编制项目实施计划报告（PIP）确定项目建设规模，计划发展节水灌溉面积，项目投资和贷款金额及还款方式；编制项目概算和进度计划；进行经济财务分析和环境影响评价；评估项目应完成的主要技术经济指标。（5）签订 作为项目执行的法律文件，中外双方共同遵照执行。15项目协议和贷款协议（1）子项目设计针对各年度计划建设的节水灌溉项目区，做好勘
26、测和设计工作（2）项目监测评价进度监测评价，控制项目建设进度，保证按计划完成任务；目标监测评价，跟踪项目区农业生产，监测评价综合节水措施的效果，为改进生产管理、实现建设目标提供依据。（3）地下水管理计划试点开展以县（市、区）为单位的地下水管理试点，保证地下水资源可持续利用，社会经济可持续发展。（4）组建农民用水户协会（WUA）组织农民用水户协会，参与项目建设与管理，提高农民自主管理和节水意识。（5）推行自主管理灌排区制度（SIDD ）实行水资源统一管理，按总量控制，定额管理原则分配水资源；按用水量和成本水价收取水费。（6）招标采购管理实行招投标制、工程监理制和合同制。（7）提高项目管理能力开发
27、管理信息系统（MIS）软件，要求各级项目办推广运用；举办各种培训班、研讨班，提高项目管理人员理论技术水平。（8）应用科学研究要求省（市）项目办选择应用科学研究课题，研究解决项目建设中的技术问题。项目执行阶段（9）执行计划贷款管理模式根据项目建设实际情况，安排年度项目实施计划和进行中期计划调整。16（10）项目检查与监督项目执行期内规定每年 2 次组织世行检查团检查项目进展情况；项目结束时进行完工检查验收和独立评价。项目后评价阶段（1）开展项目独立评价由世行独立评价局选派未参与本项目的专家，组成后评价专家组，对项目的成果、项目的巩固与发展、项目对社会和环境的影响，进行全面复查与后评估。（ 项 目
28、 规 划 设 计 有 关 图 片 ， 其 中 包 括 农 民 参 与 规 划 设 计 、 专 家 组 指 导 项 目 设 计 、 实 地勘 察 、 技 术 培 训 、 灌 区 改 造 规 划 示 意 图 等 ， 由 4 省 市 和 项 目 县 项 目 办 提 供 相 关 图 片 ）2、子项目设计对 计 划 建 设 的 地 块 ， 进 行 现 场 勘 测 ， 调 查 分 析 可 利 用 的 水 资 源 和 水 利 工 程 现 状 ，以 及 农 业 生 产 水 平 ； 在 此 基 础 上 选 择 灌 排 方 式 和 农 业 种 植 结 构 ， 进 行 水 资 源 供 需 平 衡 分析 和 灌 排
29、工 程 设 计 ， 分 析 经 济 效 益 ， 评 价 对 环 境 的 影 响 。 对 计 划 建 设 的 地 块 ， 要 求 组 成农 民 用 水 者 协 会 ， 参 与 项 目 勘 测 设 计 活 动 ， 反 映 农 民 意 愿 。（ 附 子 项 目 设 计 审 查 等 有 关 图 片 ， 其 中 包 括 子 项 目 设 计 报 告 、 子 项 目 设 计 审 查 表 、报 批 表 、 子 项 目 设 计 场 面 等 ， 由 4 省 市 和 项 目 县 项 目 办 提 供 相 关 图 片 ）四、项目管理1、项目管理组织体系为了保证世行节水灌溉项目的顺利实施，成立了水利部项目协调小组，建立了
30、水利部、4 省（市）和各项目县（市、区）项目办、贷款办三级管理机构。各级项目办聘请有关行业的专家，组成咨询专家组，为项目建设提供技术服务和指导。17水利部项目协调小组北京市项目协调小组水利部项目办北京市项目办北京市贷款办河北省项目办河北省贷款办青岛市项目办青岛市贷款办沈阳市项目办河北省项目协调小组青岛市项目协调小组沈阳市项目协调小组各县（市、区） 项目办各县（市、区） 项目办各县（市、区） 项目办各县（市、区） 项目办2、 管 理 规 章 制 度 建 设世行节水灌溉项目为做好管理工作，建立了一系列规章制度，包括各级项目办和项目管理人员、专家组的职责、招投标管理、监测评价、信息管理系统、地下水管
31、理、农民用水者协会、项目检查验收等一系列管理规章制度，保证了项目的顺利实施。（有关规章制度图片，其中包括项目检查验收管理办法、地下水管理办法、招投标管理办法、档案资料规范化管理制度等，由中央项目办和 4 省市项目办提供有关图片）3、组建农民用水户协会（WUA）在世行项目区普遍建立了农民用水户协会（WUA） 。农民用水户协会在参与工程规划建设和运行维护管理，宣传推广科学灌溉和增产节水技术，执行用水计划、组织农户有序灌溉，以及用水计量收费等方面发挥了重要作用。协会是农民自愿组织起来，管理属于自己的灌溉设施，服务周到，得到农民群众的普遍欢迎。本项目在井灌区组建农民用水户协会是首次，是一项开创性的工作
32、。项目实施以来，项目区共组建农民用水户协会 536 个，大大超过项目评估数（PAD）107 个的计划指标。（附有关省市图片：其中包括 WUA 有关管理制度上墙、户户装水表，以量计征水沈阳市贷款办18费、世行专家检查农民用水户协会、法人证书、项目办领导与协会负责人商讨工作、协会章程及管理制度、协会开展技术培训活动等，由各项目县项目办提供相关图片）4、实行招投标、合同管理根据世界银行的规定，本项目对国内采购（NCB）严格按照有关程序实行招投标，保证了工程的质量；对土建工程、设备、咨询服务类的项目内容和和资金实行分类合同管理，项目共签订了 2097 个合同，覆盖了项目的所有内容，做到了规范化管理。（
33、附合同管理、文档图片，招投标会议、评标会、合同样本等图片，由 4 省市项目办提供相关图片）5、项目进度管理信息管理系统（MIS）的运用为提高项目管理的技术水平和工作效率，本项目开发了信息管理系统（MIS）专用软件。该系统能够为各级项目办管理人员及时、准确的提供有关工程、投资、采购和资金回补的进度情况及相关报表，使项目管理及决策有可靠的依据。（有关图片：MIS 系统数据填写培训班、专家对 MIS 系统运行进行检查、县项目办运用 MIS 系统管理、MIS 系统功能窗口等，由中央项目办和 4 省市项目办提供相关图片）6、项目目标监测评价为 掌 握 综 合 节 水 措 施 的 效 果 ， 在 全 项
34、目 区 共 设 置 12 个典型监测小区，49 个基本监测点，并在非项目区设置了 59 个对照区（点） ； 所 有 的 监 测 点 均 设 在 农 民 的 生 产 地 块上 ， 跟 踪 监 测 农 民 生 产 ， 评 价 项 目 目 标 实 现 程 度 ； 依 据 监 测 成 果 ， 改 进 子 项 目 设 计 和 农业 生 产 节 水 措 施 。 每 年 的 监 测 评 价 成 果 ， 编 写 成 年 度 监 测 评 价 专 题 报 告 。（ 附 有 关 图 片 ： 其 中 包 括 监测评价会议现场、安装调试监测设备、监测评价点布局、培训研讨会、监测评价报告封面等，由 4 省市和典型监测小区
35、项目县项目办提供相关图片）197、项目区地下水管理参 加 本 项 目 的 四 省 （ 市 ） ， 均 属 于 缺 水 地 区 。 为 遏 制 地 下 水 过 度 开 发 ， 对 开 采 地 下水 灌 溉 的 项 目 县 （ 市 、 区 ） ， 开 展 了 地 下 水 管 理 试 点 ； 对 于 地 表 水 与 地 下 水 联 合 运 用 的 项目 县 ， 则 开 展 了 水 资 源 统 一 管 理 试 点 。 试 点 县 （ 市 、 区 ） 包 括 北 京 市 房 山 区 、 河 北 省 馆陶 县 、 青 岛 市 莱 西 市 、 沈 阳 市 新 城 子 区 。 地 下 水 或 水 资 源 管
36、理 包 含 的 内 容 为 ： 实 行 计 划用 水 ， 工 程 设 施 管 理 ， 按 用 水 量 和 成 本 水 价 收 取 水 费 。 地 下 水 或 水 资 源 管 理 办 法 及 年 度计 划 ， 由 县 人 大 或 政 府 审 查 批 准 执 行 。（世行专家考察房山区地下水机井房、地下水管理纲要、县区政府有关批文、馆陶县开展地下水管理宣传活动、朝阳区地下水信息化管理、取水许可制度完善图片）8、项目区检查与监督严 格 的 检 查 与 监 督 是 世 行 节 水 灌 溉 项 目 取 得 成 功 的 重 要 经 验 。 在 项 目 实 施 阶 段 ， 世 行 先 后派 出 了 12 次
37、 检 查 团 ， 深 入 项 目 区 检 查 项 目 执 行 情 况 ， 包 括 工 程 建 设 进 度 和 质 量 、 水 资 源开 发 和 管 理 状 况 、 贷 款 还 贷 责 任 落 实 情 况 、 配 套 资 金 落 实 情 况 、 财 务 管 理 状 况 、 招 标 采 购管 理 、 管 理 信 息 系 统 （ MIS） 的 运 用 以 及 SIDD/WUA 建 设 情 况 等 ， 并 多 次 派 出 采 购 官 员 、 财务 官 员 到 项 目 县 （ 市 、 区 ） 专 项 检 查 。 对 检 查 中 发 现 的 问 题 ， 要 求 各 级 项 目 办 提 出 整 改措 施 ，
38、 在 下 次 检 查 团 到 来 时 ， 报 告 整 改 成 效 。 水利部世行项目办和各省（市）项目办十分注意同世行项目经理及有关专家的密切配合，加强项目检查监督和技术指导。（图片：中央项目办、省市县项目办组织项目检查验收、世行专家实地考察指导检查项目的有关图片）9、管理机构能力建设水 利 部 、 四 省 （ 市 ） 和 26 个 项 目 县 （ 市 、 区 ） ， 根 据 世 行 项 目 管 理 工 作 需 要 ， 抽 调一 批 素 质 较 好 的 工 作 人 员 ， 组 成 精 干 的 项 目 办 工 作 班 子 ， 并 且 通 过 培 训 和国 内 外 考 察 ， 不断 提 高 项 目
39、 执 行 能 力 和 管 理 水 平 。 同 时 ， 在项目前期准备和实施中，选聘了一批具有较高理论造诣和丰富经验的节水灌溉技术、地下水管理、农业、世行采购与财务管理等方面的专家组成中央项目办、省市项目办和县（市、区）项目办流动专家组（MST） 。20几年来，流动专家组在项目设计、实施、检查验收等各阶段工作中发挥了重要作用，有力地推进了项目的进展。（附有关省市图片，专家实地指导、考察报告的图片，由 4 省市和项目县提供，其中包括各级项目办人员、专家组活动培训、设备建设、条件改善、中期调整培训班、专家在平谷调研、专家现场验收、专家现场指导果农节水灌溉等相关图片）10、宣传与培训世行节水灌溉项目科
40、技含量较高，涉及机制改革与创新的内容较多，其中包括：“资源性节水”设计思想及技术路线的应用，采购招投标方法的推行，自主管理灌排区（SIDD）和农民用水户协会（WUA）的建立推广，安装量水设施，实现用水计量按成本收取水费，项目管理信息系统（MIS）的开发应用，项目监测评价，实施地下水管理计划，开展应用科学研究与成果推广等。通过世行贷款项目的实践，学习掌握国外先进的管理科学和经验，使农田水利建设项目管理同国际规则接轨，提高项目实施效果，建立良性运行机制，都具有十分重要意义。为此，各级项目办组织了大量的宣传与培训工作，使项目的理念和成果得到广泛的应用。（附有关图片：其中包括开展项目宣传、培训工作图片
41、，北京市节水灌溉项目宣传画册、北京、馆陶、沈阳 SIDD、WUA 小册子、科学灌溉小册子等，由中央项目办和4 省市项目办提供相关图片）11、部门配合与合作水利部和四省（市）各级水利部门领导高度重视世行节水灌溉项目的实施，多次召开有关工作会议，及时研究解决项目实施中所遇到的困难和问题。同时，四省（市）财政厅（局） 、发改委、科委、农业局、审计局、民政局在资金、项目、技术管理及机构建设支持等方面，给予本项目以极大的关注与支持。特别是各级财政部门为本项目世行贷款的承贷承还、地方配套资金的筹措落实，做了大量富有成效的工作，保证项目的顺利实施。（有关图片：其中包括部门配合有关会议图片，各部门参加会议照片
42、，各部门共同检查项目照片，由 4 省市和项目县项目办提供相关图片）21五、项目成果、效益与创新1、建设内容完成情况本项目实施取得了显著的成果，截止 2006 年 6 月 30 日，项目完成建设投资161981 万元，占 PAD 值的 111；其中农田水利工程完成投资 123570 万元，占 PAD 值的 112；农业支持与服务完成投资 22290 万元，占 PAD 值的 120；林业与环境保护和监测完成投资 7010 万元，占 PAD 值的 172；机构发展与支持完成投资 5285 万元，占 PAD 值的 68；勘测设计与管理完成投资 3830 万元，占 PAD 值的 87。项目区共计发展节水
43、灌溉面积 104730hm2，完成 PAD 值的 98；其中发展渠道衬砌灌溉面积45160hm2，低压管道输水灌溉面积 37641hm2，喷灌面积 11327hm2，微（滴）灌面积10602hm2。（1）总项目执行情况9048622192 14545108683032416320424432362012574420015685%213%136%85%134%050000100000150000200000250000水 利 工 程 农 业 支 持 与 服 务 林 业 与 环 境 保 护 机 构 发 展 与 支 持 工 程 勘 查 设 计 管 理投资（千元）0%50%100%150%200%25
44、0%完成比例（%）评 估 值 （ PAD）实 际 完 成实 际 完 成 占 PAD比 例（2）北京市项目执行情况（3）河北省项目执行情况22项 目 分 类 投 资 完 成 情 况 单 位 ： 千 元20015690486 22192257441454510245水 利 工 程农 业 支 持 与 服 务林 业 与 环 境 保 护机 构 发 展 与 支 持工 程 勘 查 设 计 管 理息 费项 目 分 类 投 资 完 成 情 况 单 位 ： 千 元152315307946767896757732057水 利 工 程农 业 支 持 与 服 务林 业 与 环 境 保 护机 构 发 展 与 支 持工 程
45、 勘 查 设 计 管 理息 费（4）青岛市项目执行情况（5）沈阳市项目执行情况项 目 分 类 投 资 完 成 情 况 单 位 ： 千 元83550281951199612680700881水 利 工 程农 业 支 持 与 服 务林 业 与 环 境 保 护机 构 发 展 与 支 持工 程 勘 查 设 计 管理2、项目目标实现情况（1）实现农民增产增收项目区小麦平均产量从 4.55t/hm2增加到 6.14t/hm2，完成 PAD 值的 121；玉米从 5.78t/hm2增加到 6.32t/hm2，完成 PAD 值 104；花生从 3.89t/hm2增加到5.03t/hm2，完成 PAD 值 10
46、5；棉花从 0.8t/hm2增加到 1.16t/hm2，完成 PAD 值123；大棚蔬菜从 62.1t/hm2增加到 224.7t/hm2，完成 PAD 值 299；栗子从3.42t/hm2增加到 3.45t/hm2，完成 PAD 值 101；葡萄从 14.57t/hm2增加到21.33t/hm2，完成 PAD 值 122。项 目 分 类 投 资 完 成 情 况 单 位 ： 千 元1823818051291614528525水 利 工 程农 业 支 持 与 服 务林 业 与 环 境 保 护机 构 发 展 与 支 持工 程 勘 查 设 计 管 理息 费23经 统 计 分 析 ， 2005 年 度
47、 项 目 区 农 户 人 均 纯 收 入 为 4272 元 ， 较 基 线 调 查 2102 元 ，增 收 2170 元 ， 提 高 103%； 全 项 目 区 在 项 目 实 施 期 的 五 年 内 ， 农 户 人 均 年 纯 收 入 为 3272元 ， 较 无 项 目 对 照 区 的 2737 元 ， 增 加 535 元 ， 提 高 19%。四省(市)农户人均纯收入水平对比分析表 单位：元/人.年2001-2005 年2005 年（较基线）平均 较对照区 较基线省份 基线调查2005年值增加(元)提高(%) 项目区 对照区增加(元)提高(%)增加(元)提高(%)河北省 1783 2562
48、779 43.7 2099 1802 298 16.1 316 17.7沈阳市 2685 4963 2278 84.8 3740 3376 364 10.8 105.5 39.7青岛市 2342 4284 1942 82.9 3297 3034 263 8.67 955 40.78北京市 1785 5276 3491 195.6 3950 2165 121.3全项目 2102 4272 2170 103.2 3272 2737 535 19.0 1287 64.8（附四省市项目区农民增产增收图片，由 4 省市和项目县项目办提供）（2）实现节约水资源四省（市）在项目实施期内减少地下水开采量分别为
49、：河北省项目区 2471.1 万m3、沈阳市项目区 2520.5 万 m3、北京市项目区 2516.5 万 m3、青岛市项目区 1093.3万 m3，全项目区共减少 8436.6 万 m3。四省（市）在项目实施期减少地下水抽取水量对比分析表 单位：mm省份 基线调查 对比内容 单位 2001 年 2005 年 平均 累计（万 m3）490.5(mm) 非项目区-项目区 mm 67.5 42.2 46.2河北省 全项目区减少万m3 179.7 848.4 493.62471.0351(mm) 非项目区-项目区 mm 46.5 65.9 80.9青岛市 全项目区减少万m3 13.7 229.2 218.71093.3191.3(mm) 非项目区-项目区 mm 45.0 66.0 49.0北京市 全项目区减少万m3 244.0 679.8 503.32516.5543(mm) 非项目区-项目区 mm 59 62.4 64.4沈阳市 全项目区减少万m3 241.1 642.5 5892520.5四省（市）项目区 386.3(mm)非项目区-项目区 mm 54.5 59.1 60.1 8436.624平均 全 项 目 区减 少 之 和 万m3 678.5 23
