1、保护妇女基本权益的社会政策,第一节 妇女问题及妇女社会政策概述,第二节 中国妇女社会政策的发展概况,第三节 中国妇女社会政策的基本内容,主要内容,二、当代妇女政策的基本内容,一、妇女问题的实质及表现,第一节 妇女问题及妇女社会政策概述,一、妇女问题的实质及表现,1、妇女问题的实质所谓妇女问题，是指妇女因其性别而在经济、政治、社会和家庭生活中遇到的各种特殊待遇，并因此导致她们在个人和家庭生活质量，以及在教育、就业、收入和社会政治参与等方面普遍低于男性的问题。妇女问题的实质是男女性别的不平等,2、妇女问题的表现,二、当代妇女政策的基本内容,1、妇女社会政策的含义 含义： 妇女社会政策是指政府或其他
2、社会组织保障妇女的合法权益（包括依法享有的特殊权益），消除对妇女的性别歧视，促进男女平等，充分发挥妇女在经济和社会发展中的作用的政策。,主要形式： 防止歧视 提供特殊的福利性社会服务 主要意义： 达到两性之间平等的基本价值目标； 抑制或消除造成性别不平等的社会制度和文化因素； 满足妇女因生理原因带来的在社会保障等方面的更 多需求； 促进妇女发展。,2、妇女社会政策的行动领域,http:/ 妇女权益保护法全文,二、中国妇女社会政策的基本特点,一、中国妇女社会政策的历史发展,第二节 中国妇女社会政策的发展概况,中国妇女社会政策的发展概况,一、中国妇女社会政策的历史发展,历史发展,国内发展,国际发展
3、,国内方面,第一阶段：历史性的解放（新中国成立到1977年间）1949年中华人民共和国的成立，通过中国人民政治 协商会议共同纲领第六条 中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会的生活各方面，均有与男子平等的权利，实行男女婚姻自由。1950年新中国第一部法律，中华人民共和国婚姻法，其是新中国颁布的第一部法律。全文分为8章，包括原则、结婚、夫妻间的权利和义务、父母子女间的关系、离婚、离婚后子女的抚养和教育、离婚后的财产和生活及附则，共27条。内容以调整婚姻关系为主，同时涉及家庭关系方面的各种重要问题1953年中华人民共和国选举法953年公布的中华人民共和国选举法
4、明确规定，妇女有与男子同等的选举权和被选举权。同年12月开始在全国范围内进行的基层选举，是中国有史以来第一次大规模的普选运动，90%以上的妇女踊跃参加了投票，当选为基层人民代表的妇女占代表总数的17%。在此后选举出的全国人民代表大会代表中，女代表占12%，其中少数民族女代表占少数民族代表总数的11%。这表明，新中国成立后，全国各族妇女便不仅在法律上而且在事实上开始参与国家和社会事务的管理。而某些西方国家建国一、二百年之后才在法律上规定妇女享有与男子平等的选举权。1954年中华人民共和国宪法第八十六条妇女有同男子平等的选举权和被选举权。第九十六条中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的
5、和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利。婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。第二阶段：新时期法律体系的构建（1978年十一届三中全 会 后）1980年中华人民共和国婚姻法在1950年婚姻法的四个基本原则的基础上，增加了实行计划生育原则和保护老人合法权益的内容，增加了禁止买卖婚姻的规定。修改了结婚条件，关于法定婚龄，男女各提高了2岁，将原男20周岁、女18周岁，提高为男不低于22周岁，女不低于20周岁，晚婚晚育应予鼓励。增加了登记结婚后，根据男女双方约定，可以互为对方家庭成员的规定。改进了我国离婚制度，并增加了准予离婚的法律原则。1982年中华人民共和国宪法（基础）1982 年公布的宪法修正案对
6、保护妇女儿童和老人合法权益作了比较具体的规定。1983 年颁布的继承法也贯彻了这一精神。1984 年，党中央召开了专门会议，及时明确了新时期妇女工作的方针和任务，鲜明地提出了“维护妇女儿童合法权益”的口号，具体要求各级妇联、工会、社会组织，成立为妇女服务的法律顾问处，为受害妇女提供法律帮助，同时要求各地人大制定维护妇女儿童权益的条例、办法等地方法规，为制订全国性的妇女权益保障法做好准备。1992年中华人民共和国妇女权益保护法（主体）“重在保障”的立法思路是1992 年妇女权益保障法的主要特色。这部法律根据我国宪法的有关规定确定了妇女在政治、文化、教育、劳动、财产、家庭等方面的六大权益，在保障妇
7、女权益的基础上重申了男女平等的基本原则。同时，为解决“三难”问题，设定了更具针对性的规定。可以说，妇女权益保障法是一部综合性的专门保障妇女权益的基本法，它既包含程序性规定，也包括实体性规定;既有民事内容，也有刑事内容，是地位仅次于宪法的基本法之一。至此，我国的妇女权益保障工作已经走上了法制化、规范化的轨道，从而形成了以宪法为基础、以妇女权益保障法为主体、包括刑法、民法、婚姻法、劳动法以及各部委各地方颁布的行政法规在内的一整套保护妇女权益、促进社会发展的法律体系。1994年中华人民共和国母婴保健法、中华人民 共和国劳动保护法2005 年8 月28 日妇女权益保障法（修订稿） 通过，同年12 月1
8、 日起施行。修改后的妇女权益保障法较之以前，有了很大的进步。首先，在总则部分进一步完善了保障妇女人权的指导原则，规定“实行男女平等是国家的基本国策”，将男女平等基本国策上升为法律;旗帜鲜明地规定了“国家采取必要措施消除对妇女一切形式歧视”;进一步明确了妇女儿童工作委员会的法律地位和职责，执法主体更为确切，强化了政府责任;规范了妇联在维护妇女权益中的作用。其次，有针对性地充实了妇女六大权益的具体内容:政治权利部分，明确规定了村（居） 民委员会的成员中妇女应当有适当名额，要求国家采取措施提高各级人大女代表比例;文化教育权益部分，明确了国家保证贫困、残疾和流动人口的适龄女性儿童少年完成义务教育的责任
9、;劳动和社会保障权益部分，在原有劳动权益的基础上，增加了社会保障权益，对生育保险作了规定，同时提出反对就业中的性别歧视;财产权益部分，增加规定农村土地承包、集体经济组织收益分配、土地的征收和征用补偿费使用等，妇女享有与男子平等的权利;人身权利部分，将禁止对妇女实施性骚扰写入其中，同时禁止通过大众传媒或其他方式贬损妇女人格;在婚姻家庭权益部分，增加规定了国家和政府相关部门预防、制止家庭暴力和救助受害人的责任和义务。第三，修改后的妇女权益保障法明确规定了仲裁制度、法律援助制度和司法援助制度，强化了前后章节在行为和处理上的对应关系，明确了行政责任、民事责任以及刑事责任的区别，从而提高了法律的操作性，
10、加大了保障的力度。,国际方面：,（一） 国际方面联合国妇女地位委员会成立以来，设立了各种专门机构，经常发布关于世界妇女地位的数字和情况，帮助各国妇女争取自我的权益，开展了一系列活动。1、确定1975 1985 年为“国际妇女年”。其主要的宗旨是“平等、发展与和平”。目的是在妇女年要努力促进男女平等，确保妇女充分参与社会发展，加强各国妇女之间的友好联系，从而促进权益的实现。2、1975 年6 月，召开了第一次世界妇女大会。这是历史上第一次关于妇女地位问题的全球性会议。有133 个国家和地区的1000 位代表出席。大会通过了著名的“墨西哥宣言”，在宣言中对男女平等下了定义，强调指出一个国家要得到充
11、分发展，就必须要求妇女最大限度的平等和与男子一同参与各项事务。3、先后颁布了有关宣言和公约。如世界人权宣言消除对妇女歧视宣言，特别是1979 年通过的消除对妇女一切形式歧视公约，这是一个保障妇女人权、具有约束力的公约。康克清同志于1980 年代表我国政府签署了这个公约，经全国人大批准，于1981 年9 月生效，对公约的个别条款予以保留。公约要求:各缔约国“应采取一切适当措施消除任何个人、组织或企业对妇女的歧视”、“力谋妇女的充分发展和进步，以保证她们在与男子平等的基础上行使和享有人权和基本自由。”为贯彻公约的精神，世界许多国家相继制定了保护妇女的专门法律或在相关的法律中规定了保护妇女的条款，同
12、时，第四次世界妇女大会将在中国北京举行。我国80 年代以来制定的妇女权益保障法就是在这一国际背景下开始的。,二、中国妇女社会政策的基本特点,（1）对妇女的保护政策主要通过“权益保护”的方式来贯彻；（2）全面保护妇女各个方面的平等地位和权利；（3）经历了从计划体制下的行政命令向市场经济体制下的法律保护和社会行动方式的转变；（4）中华人民共和国妇女权益保障法集中体现了中国政府保护妇女社会政策的基本要点。,第三节 各国妇女社会政策的概况及比较,三、妇女卫生保健政策,一、妇女就业政策,第三节 中国妇女社会政策的基本内容,二、妇女教育政策,四、妇女的家庭婚姻政策,一、妇女就业政策,1、妇女就业问题的含义
13、： 含义： 妇女就业问题指妇女在就业机会，就业收入，职业晋升，劳动条件和福利待遇方面受到歧视和与男性不平等待遇问题。,保护妇女劳动条件的政策,保护妇女就业机会的政策,男女同工同酬的政策,妇女的就业政策,2、妇女就业政策的内容,3、妇女就业保护机制,总体规划和协调,具体负责,4、妇女就业政策的建议,（1）改革女性员工生育期和哺乳期工资的支付方 式，降低用人单位的成本负担。（2）国家广开就业渠道，鼓励妇女以不同的方式 就业。（3）有关部门应设置举报信箱（包括电邮）和举 报电话，受理歧视妇女、女性就业中的不平 等和女性同工不同酬等问题,二、妇女教育政策,1、妇女文化教育权含义 含义： 文化教育权益，
14、是公民依法享有的受教育的权利和从事各类文化活动权利的统称。妇女的文化教育权益，即妇女在文化教育方面依法享有的权利和利益。,2、妇女儿童文化教育的现状（1）女童净入学率高（2）女童辍学率低（3）女性在高等院校的比重逐年增加（4）扫盲妇女文盲成效显著（5）女教师队伍的发展,3、妇女儿童文化教育权所涉及相关法律法规 及规定内容,相关法律法规：1982年中华人民共和国宪法1992年中华人民共和国妇女权益保障法1996年中华人民共和国职业教育法2006年中华人民共和国义务教育法2001年中国妇女发展纲要,中华人民共和国妇女权益保障法中相关规定内容：（1）关于男女平等教育文化权利的规定（2）关于义务教育的
15、规定（3）关于扫盲的规定（4）关于职业教育和培训的规定（5）文化权利的规定,3、女性文化教育权利依然存在的问题妇女的文化水平低于男性。在经济比较落后的国家妇女的受教育率非常低下。女童入学率低于男童，失学率高于男童。 妇女的升学就业仍受到歧视。,4、增进女性文化教育权利法律保护的措施,（一）学历教育对两性开放应机会均等；（二）学历教育内容应适合女性 ；（三）国家财政应给予女性教育以扶持；,三、妇女卫生保健政策,1、妇女卫生保健基本内容（1）国家支持发展母婴保健事业；（2）改革和完善生育保险制度； 由女职工所在单位负担生 育女职工的产假工资和生育两种制度并存 医疗 生育社会保险。,（3）改善妇女生
16、存环境，宣传妇女生育安全；（4）鼓励非政府组织参与协助政府做好妇女卫生 保健工作；例如：“巾帼扶贫行动”全国妇联；“巾帼科技致富工程”全国妇联、国务院扶贫办、 农业部、科技部等共推出；“幸福工程”中国人口福利基金会（以救助贫困 母亲为宗旨）“农家女文化发展中心”某非政府组织（增强妇 女的参与能力和自信）,（5）建立完善的妇女保健网络,卫生部,省卫生厅,市、州卫生局,县区卫生局,国家妇幼中心,省妇幼保健院,市州妇幼保健院,县区妇幼保健院,乡镇卫生院,社区卫生服务中心（站）,村卫生室,3、问题与障碍,（1）政府卫生经费投入不够，卫生服务设施尚不完善，服务人员的能力有待于进一步提高，影响了妇女健康事
17、业的发展和妇女健康水平的提高；（2）妇女的精神健康面临巨大挑战对青少年女性的性健康和生殖健康教育重视不够，不安全性行为使女性面临很大的健康风险；（3）流动妇女、非正规就业和城市无业妇女享有的健康福利依然非常有限。,四、妇女的婚姻家庭政策,1、保护妇女的婚姻家庭权利的意义妇女在婚姻家庭中的地位和权利最能代表妇女真实的生存状态。妇女在家庭生活中处于弱势地位的原因：（1）由于生理、经济、文化等方面的影响，妇女在婚姻中处于弱势地位（2）传统观念在不可能在短时间内消除。,2、妇女在婚姻家庭中存在的问题（1）家庭暴力（主要问题） 例：电视剧不要跟陌生人说话,（2）婚外情例：电影双食记（3）财产权益例：房屋所有权问题最高人民法院关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释（三）,3、保护妇女婚姻家庭权利的基本法规主要有妇女权益保障法、婚姻法我国妇女享有的婚姻家庭权益：（1）平等的婚姻家庭权利（2）婚姻自主权（3）特殊保护（4）财产权（5）对未成年子女享有平等的监护权（6）生育自由权（7）禁止对妇女实施家庭暴力,
