1、社会保障学,胡 琨 2011-2012学年第一学期,第1章 社会保障制度的产生和发展历史,第一节 社会保障制度的产生 慈善事业时代宗教慈善事业、官办慈善事业与民间慈善事业济贫制度的出现与发展英国济贫法的颁布 第二节 现代社会保障制度的建立与发展 社会保险制度的建立阶段从德国1883年颁布社会保险单项法案疾病社会保险法到美国1935年代颁布世界上第一部社会保障综合性法律社会保障法,现代社会保障制度的成熟发展阶段资本主义各国纷纷实施“普遍福利”政策，以英国为先驱的福利国家纷纷出现。改革和调整阶段1979年至今,第2章 社会保障的基本理论,第一节 社会保障制度的含义、目标和功能 一、社会保障制度的含
2、义 以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的一项社会制度。 这一定义包括以下几层含义： 1. 社会保障的首要责任主体是国家或政府。 2. 社会保障的对象是全体社会成员 3. 社会保障的目标是满足公民的基本生活需要，从而实现社会稳定和社会公平。,4. 社会保障的手段是对国民收入进行再分配，它是解决社会经济问题的杠杆之一。 5. 社会保障的实施依据是国家立法。 6. 社会保障既是一种社会行为、社会经济制度、一项社会事业、一种社会政策，还是政府调控经济运行的重要手段。,第二节
3、社会保障的基本特征与原则 一、现代社会保障制度的基本特征：公平性社会性福利(互济)性法制规范性多样性发展性 二、社会保障的基本原则公平原则与社会经济发展相适应原则责任分担原则普遍性选择性相结合原则,第三节 社会保障的体系和模式 一、现代社会保障体系：社会救济社会保险社会福利社会优抚 其中，社会保险又包括养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险等项目,二、社会保障的主要模式 1、以社会保障的给付标准划分受益基准制，又称规定受益制，确定给付制 缴款基准制，又称规定缴费制，确定缴费制 2、以社会保障的性质划分就业（收入）关联制度普遍保障制度收入状况调查制度,3、以社会保障的财务机制划分现收现付制基金
4、制，也称预先积累制部分基金制，也称混合制 4、以社会保障资金来源划分：社会保险型模式（自保公助型 ）福利国家型模式强制储蓄型模式（自我积累型 ）国家保障型模式（变革前的社会主义国家 ） 第四节 我国社会保障制度的形成和发展,第三章 社会保障管理,一、社会保障管理模式1、政府直接管理模式 （1）集中统一管理 （2）分权管理：分权管理又可分为上下分权和横向分权两种。2、半官方的自治管理模式3、商业保险管理模式 二、社会保障管理内容：1、社会保障行政管理2、社会保障业务管理3、社会保障监督管理,三、社会保障管理组织体系一般包括四个机构：1、社会保障决策机构（主管机构）2、社会保障的具体事务实施机构（
5、经办机构）3、社会保障基金的投资机构（经营机构）4、社会保障的监管机构。行政监督机构、专门监督机构、社会监督机构、内部监督机构、法律监督机构,四、我国社会保障管理的历史经验和发展方向1、社会化管理2、法制化管理3、系统化管理 五、社会保障登记业务模拟演练,第四讲 社会保障基金,一、社会保障基金的概念 从会计角度来讲，基金是指用于指定用途的资金。则社会保障基金，是指专门为实施社会保障制度而通过各种渠道所建立起来的、法定的、专款专用的经费。 二、社会保障基金的分类,1按用途划分,社会保障基金,补充保障基金,社会保证基金,社会保险基金,基本社会保障基金,社会救济基金,社会福利基金,优抚安置基金,企业
6、年金,社会互助保障基金,个人储蓄积累商业保险基金,社会养老保险基金,社会医疗保险基金,社会失业保险基金,社会工伤保险基金,社会生育保险基金,2按来源划分为三类：顾主和雇员缴纳的社会保险费；财政安排的一部分预算拨款。社会各界募集的资金及采取发行彩票等形式筹集的收入。 3按账户积累模式分类， 社会统筹账户基金；个人账户基金 4按基金所有权分类公共基金；个人基金；机构基金,三、社会保障基金的特征法制性、专用性、保障性、储备性 四、社会保险基金的负担方式 1企业全部缴纳； 2政府全部资助； 3个人全部缴纳； 4企业和个人共同缴纳； 5企业缴纳和国家资助 ； 6个人缴纳与国家资助 ； 7个人、企业、政府
7、三方共同负担,五、社会保障基金的征缴方法及特征征税方式缴费方式 六、 社会保险基金筹资的财务模式 1、现收现付制 2、 完全积累模式 3、 部分积累模式,七、社会保险基金营运投资渠道银行存款购买政府及信誉可靠的公司债券。投资于符合政策导向的建设项目 投资于股票、基金 八、社会保险基金的管理模式（1）信托基金管理模式（2）基金会管理模式（3）商业经营管理模式。,第5讲 社会保障水平,一、社会保障水平的概念、特点及意义1、社会保障水平的概念 是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值
8、(GDP)的比重作为衡量社会保障水平的主指标。社会保障支出应该是各种项目社会保障支出的总和。,2、制约社会保障水平主的因素经济规模与经济发展水平政治、社会结构制度年龄和人口结构历史、人文等特殊因素 二、社会保障适度水平的测定社会保障适度水平的测定方法有多种，基本的方法包括实证分析的方法；理论分析的方法。实证分析法，主要是基于历史资料对社会保障水平做出评价的方法。,社会保障水平理论分析数理模型:S上=0.75（Qa+Z上+J上+M上）S下=0.75（Qa+Z下+J下+M下） 其中，Qa为一国或地区具体时点的老年人口比重； Z为失业保险支出占工资收入总额的比重； J为工伤保险、生育保险支出占工资收
9、入总额的比重； M为社会福利救济、优抚支出占工资收入总额的比重。,我国社会保障总水平适度状况,国外部分国家社会保障总水平适度状况,可见，我国现有社会保障水平距下限水平差距不断拉大，2004年低于适度水平下限6.15个百分点.目前中国的社会保障供给水平还不能满足社会保障的实际需求。 英国、美国、日本20世纪70年代初及以前的社会保障水平还达不到适度水平的下限，70年代中后期的社会保障水平处在适度区间内，从80年代初开始，其社会保障水平大大超过适度水平的上限。 三、我国社会保障水平,第6章 席卷全球的社会保障制度改革浪潮,一、发达国家社会保障制度的改革 1、目前存在的问题社会保障成本太高社会保障影
10、响经济效率社会保障管理效率低社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整,2、改革措施改革缴费和给付制度，增收节支养老保险的制度变革医疗保险制度改革应对就业模式变革的措施 二、转型国家社会保障制度的改革,第7章 老年社会保障,一、老年社会保险 （一）老年养老社会保险的基本理论 1、老年社会保险的概念老年保险又称养老保险，由国家社会保险机构依法，对达到法定解除劳动义务年龄的劳动者，提供一定的经济收入、物质帮助和生活服务的制度。 2、老年社会保险的特点受益者必须达到法定退休年龄；必须退出劳动领域；达到一定的缴费标准；保险受益具有长期性和稳定性,3、老年保险项目体系老年保险就其保险范围、保险水平、保
11、险方式的不同来说，可分为三个层次：第一层次，基本养老保险（政府行为）；第二层次，补充养老保险（企业行为）；第三层次，个人储蓄性养老保险（个人行为）。国际社会通常称之为养老保险的第一支柱、第二支柱和第三支柱。,4、老年社会保险的实施原则 (1)保障原则 (2)保障水平要与社会生产力发展水平相适应的原则。 (3)公平与效率相结合的原则 (4)权利与义务相对应的原则。 (5)广覆盖原则。 (6)管理服务社会化的原则。 (7)分享社会经济发展成果原则。 (8)法制化原则。,（二）基本养老社会保险费的来源与支付 1、基本养老社会保险金筹集我国实行国家、企业、个人三方共同承担办法。企业缴纳基本养老保险费的
12、比例，一般不得超过企业职工工资总额的20，其中一部分计入职工个人账户，归个人所有。职工本人缴费工资的8。按照“以收定支、略有结余，留有部分积累”原则征集，并实行市、县或省级统筹。 2、基本养老社会保险待遇水平社会保险平均待遇水平，国际社会保障协会提出的关于最低社会保障替代率标准为40，,国外许多国家把养老保险整体替代率确定为60-70，其中基本养老保险的替代率我国为50，补充养老保险的替代率为20-30。我国原有的养老保险的替代率在80以上，但由于过去没有补充养老保险，替代率高一些比较合理。个别养老保险金的计算方法有两种：一种是绝对金额制(即均一制)，一种是薪资比例制。我国基本养老金由社会统筹
13、和个人账户养老金两部分组成。退休时社会统筹部分的月支付标准为当地上年度职工月平均工资的20，个人账户养老金支付标准为本人账户储存额除以120。,3、基本养老社会保险费的征收与支付管理养老社会保险基金实行收支两条线管理。 （1）收入。社会保险经办机构在银行开设“基本养老保险基金收入户”，财政部门在银行设立“社会保障基金账户财政专户”，接受“基金收入户”划入的养老基金和利息收入。 （2）支出。社会保险经办机构在银行设立“养老保险基金支出户”接受财政专户划入的基金。“基金支出户”只支不收，基金支出户上的基金除留存2个月的周转金外，主要是支付离退休人员的基本养老金,（三）补充养老保险1、 补充养老保险
14、的概念有的国家称为“职业年金”有的国家称为“补充退休金”，还有的国家叫做“私人年金”等等。补充养老保险的三个特征；第一，主要是由企业或行业举办的，对此政府不承担最终责任。第二，这是一种年金计划，加入者提供长期津贴，累积的资金用于保障退休后获得较高的生活水平。第三其职能是补充性质的，不能替代公共基本养老保险。,2、补充养老保险的形式补充养老保险有三种形式：企业补充养老保险；家庭储蓄性养老保险；职工互助补充养老保险。 3、补充养老保险的资金来源企业补充养老保险所需资金主要由企业负担，也可以由企业和个人共同负担。 4、补充养老保险的管理 二、老年健康保障 三、老年福利,第8讲 老年社会保障（下） 一
15、、我国城镇老年社会保险历程、改革和发展自1958年我国正式建立统一的退休制度，范围仅覆盖的100人以上的国营、公私合营私营和集体经济组织经营。1978年90年代中期以前，我国养老社会保险制度范围有所扩大。范围覆盖城镇、县以上集体企业和外商投资企业参照执行。1991年开始养老保险费用改由国家、企业、个人三方共同负担。1997年开始实施社会统筹制。,目前仍存在的问题有： （1）合同制工人和临时工，个体劳动者，农民仍没有纳入养老保险范围。 （2）企业承担的保险费过重，企业承担养老金比例占工资总额的20%，失业保险占1%，医疗保险占10%，总共企业要承担的30%作用的各种保险费。,二、我国农村的老年社
16、会保障 （一）中国农村社会保障历史沿革 1、集体经济阶段依托于集体经济的社会保障最为突出的两项是“五保”供养制度和农村合作医疗。 2、改革开放以来的改革和制度建设阶段原来以集体经济为依托的农村社会保障失去了经济和组织基础，给农村社会保障的发展带来很大的冲击。 3、农村社会保障制度特点：一是以家庭保障为主。,二是低层次性， ，国家和集体的扶贫或救灾仅局限于某些地区和特殊的人群。一般只能帮助被保障者暂时脱离困境，而无助于其长远发展。三是非制度性，农村的社会保障大多不是建立在权利与义务对等的正式的制度基础上。,（二）建立农村社会养老保险条件 1、农业在国民生产总值中的份额下降，且在15以下；农业劳动
17、力结构份额在20以下。 2、农业人口在全国总人口中所占比例已下降到40以下，且总人口增加呈持续下降趋势。 3、经济发展总体水平较高，人均GDP在2000美元以上。(当年美元)。,（三）中国农村社会养老保险制度的现实条件 1、我国农业在国民经济中的地位逐渐下降，目前农业在国民经济各部门中的份额为13，农业劳动力份额为45(2005年统计数据)。 2、我国目前农业人口占全国总人口57，人口基数庞大，人口出生率由1990年的2106下降为2005年的12.4，在加速下降；而死亡率由1990年的667下降为2001年的6.51，在缓慢下降；人口的自然增长率也由1990年的1439下降为2005年的5.
18、89，正处在人口增长的老龄化上升期。 3、我国在2005年人均GDP为1800美元(按当年价格计算).,（四）构建农村社会养老保险制度经济可行性分析 1、农村社会养老保险试点存在的问题 2、农村社会养老保险费需要量的计算设X岁农民投保延期终身养老金保险，n年后，只要被保险人生存，就可领养老金直到死亡为止。 趸缴： 年度保费：其中：Dx=VnLx 为生存者现值，V=1/(1+i)现值率Nx 为生存者现值累积,(1）给付水平越高，应缴的保险费就越多；反之，应缴保险费就少。在利率为30水平下，同是20岁参加农村社会养老保险，60岁起领养名金，年领1320元养老金的趸缴保费仅为4400元，年领2400
19、元的趸缴保费却高达7993元，高出近乎一半。所以农民可以根据自己的缴费能力选择相应的保障水平档次。(2)利率越低，应缴的保费就越多，利率越高，应缴的保费就越少。而且投保期间越长，这种差别越大。利率30下所计算的保费普遍高于利率60下相应的保费。,(3)领取养老金年龄越小，则缴纳的保费越多；领取年龄越大的则缴纳的保费越少。一个30岁的农民投保农村社会养老保险若55岁起年领养老金1320(月均110元)在60利率下，需要每年缴264元保费，若推迟10年(即65岁)起10领养老金，则只需要每年缴纳96元保费. (4)投保年龄越小，缴纳的保费越少，投保年龄越大，缴纳的保费越多，负担越重。同样为了在65
20、岁时领取1320元养老金的20岁和40岁的人，年缴保费前者是49元，后者是200元(在60利率下)。由费率表可以看出，4050岁，保费上升很快，而在40岁以前，保费增加缓慢，即农民在40岁以前开始投保，基本不会有太大的负担。,3、农民缴纳保费的能力分析 20岁的投保农民当年收入1741.09+5%2253.42+80= l934元 30岁的投保农民当年收入1741.09+5%2253.42+159=2013元 40岁的投保农民当年收入1741.09+5%2253.42+350=2204元 50岁的投保农民当年收入1741.09+5%2253.42+1010=2864元 才具备参加农村社会养老保
21、险的条件，否则不具备投保能力。,第9讲就业社会保障就业保障制度包括失业预防、失业补救和失业保险 一、失业预防和失业补救 对企业解雇的约束 职业教育和培训 就业创造,二、失业保险 1、失业的界定失业是指在市场经济条件下，在劳动年龄之内，有劳动能力并有就业愿望的劳动者失去了或者没有能得到有报酬的从事生产经营活动或其他非生产经营性工作的机会。 2、失业社会保险的概念 失业社会保险是劳动者由于非本人原因失去工作、中断收人时，由国家和社会依法保证其基本生活需要的一种社会保障制度。,3、失业社会保险制度的类型 4、失业保险制度 （1）享受失业保险的资格 （2）待遇标准给付标准给付期 5、失业保险制度存在的
22、问题 三、我国就业社会保障制度,第11章 医疗社会保险 一、医疗社会保险的概念和特点医疗社会保险是指由国家立法或依据相关法规，当社会成员因生病、受伤或生育等原因需要治疗时，由国家或社会为其提供必需的医疗费用、医疗服务的社会保险项目。其特点:（1）具有普遍性（2）保险待遇的差异性（3）保险目的与基本生活需要基本无关（4）与其他社会保险项目的相关性,二、医疗社会保险费的筹集 1、医疗社会保险费的筹集来源由被保险人、被保险人所在单位和国家三方共同负担。我国职工个人按年工资总额的1-2缴费部分，用人单位按职工个人年工资总额10提取医疗保险基金。 2、医疗社会保险费的筹集财务原则：以支定收，收支平衡、略
23、有结余 3、医疗社会保险费的筹集方式固定保险费金额；与工资挂钩；与收入挂钩,三、医疗社会保险给付 （一）医疗社会保险项目 第一种可以分为：治疗服务、预防服务、康复服务；治疗服务处于最重要的地位。预防服务意义和必要性较小。康复服务有些疾病则不需要。 第二种可以分为：必要性服务、辅助服务和特殊性服务；必要性医疗服务包括诊断、必要的检查和用药，是最主要和最基本的服务项目，意义最大；辅助性服务有一定意义，特殊服务则基本没有意义。 第三种可以分为门诊治疗、住院治疗和购药治疗。,（二）医疗社会保险费的给付标准 医疗社会保险费给付的先决条件：必须在指定的医疗机构享受医疗服务和在划定的药品目录中使用产品。并且
24、要自付部分医疗费，方式医患共同骗保。 自付方式：定额自付；扣除保险；共付保险；限额保险我国门诊治疗800元起付金，在此基础上个人再负担一定比例，并设定最高结付余额。住院个人负担20%；住院最高结付余额5万元。,（三）医疗社会保险费的给付方式按服务项目支付、按人头支付、按平均费用支付、按病种分类支付、总额预算制、工资制、以资源为基础的相对价值标准支付制,四、医疗保险制度模式主要包括国家医疗保险、社会医疗保险、储蓄医疗保险和商业医疗保险等。 1、国家医疗保险也称为全民医疗保险，免费医疗保险。是指医疗保险费主要来自税收，政府通过预算分配方式，基本上由国家开办医院提供医疗服务。在公立医院工作的医务人员
25、的工资由国家支付。前苏联和东欧国家所实行的全免费医疗，以及英国、加拿大、瑞典、爱尔兰、丹麦等国家所实行的福利性的全民医疗保险制度都属于此类。,2、社会医疗保险医疗保险费的筹集方式主要是由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴。医疗服务以私立医疗机构和私人医生为主。表性的国家有德国、法国和日本。 3、社区合作医疗保险费管理模式，又可称为基层医疗保险或集资医疗保险制度。保险对象可以是城市社区居民，也可以是农民，一般以农民为主。 4、储蓄医疗保险一种通过立法、强制劳方或劳资双方缴费，以雇员的名义建立储蓄账户(即个人账户)，用于支付个人及家庭的医疗费用的医疗保险制度。,这种模式以新加坡为代表，马来西亚、印度尼西
26、亚等发展中国家也采用这种制度，属于公积金制度的一部分。 4、商业医疗保险商业医疗保险的资金主要来源于参保者个人及其雇主所缴纳的保险费，一般政府财政不出资或不补贴。 美国是实施商业医疗保险模式的典型代表。由政府举办，包括医疗照顾制度、医疗救助制度和少数民族免费医疗制度；,五、医疗社会保险制度改革的趋势从后付制转向预付制服务提供和筹资一体化储蓄型医疗保险制度 六、我国医疗保险制度的建立和发展,第11讲 工伤社会保险 一、工伤社会保险的定义(一)工伤的定义是指企业职工在工作时间及相关时间内，从事与工作有关的各项活动，或因劳动条件、作业环境所致引起的人身伤害及职业病。它往往导致职工暂时或永远失去劳动能
27、力。可以分为两类：一是工伤事故；二是职业性疾病。,（二）工伤归责的发展历程 经过了三个阶段：劳动者自身责任、雇主过失赔偿和雇主责任赔偿。其中，雇主责任赔偿又经历了三种形式：（1）由雇主个人提供赔偿金的；（2）雇主向商业保险公司投保，由保险公司承担；（3）由雇主协会提供赔偿金，这种形式是工伤社会保险的原型。 （三）工伤社会保险：是由国家通过立法组织实施的，企业和社会对在劳动过程中因工作原因造成劳动者意外受伤、患病、致残而使劳动能力丧失或衰退时，为工伤受害者及其家属提供生活和医疗保障的社会保险项目。,二、工伤社会保险实施的原则 (1)企业无过失赔偿原则； (2)个人不缴费原则； (3)无条件赔偿原
28、则； (4)科学鉴定因工和非因工原则； (5)甄别、确定伤残和职业病等级的原则； (6)一次性短期补偿和长期补偿相结合的原则； (7)补偿与预防、康复相结合的原则； (8)集中管理与风险分担的原则。,三、工伤社会保险范围工伤保险范围包括覆盖的人群范围和承保事故范围两方面。 四、工伤社会保险待遇 五、工伤保险基金根据“补偿不究过失”的赔偿原则，工伤保险基金由雇主一方负担。目前主要有差别费率和幅度费率两种。 六、工伤预防与工伤康复,第16章 职工福利,一、职工福利性质、特征、以及实施原则 职工福利的概念:职工福利是指用人单位通过举办集体生活福利设施，建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和生活服务活
29、动的总称。 职工福利的性质社会属性、劳动属性和分配属性,职工福利的特征:普遍性、集体性、补充性、差别性 职工福利实施原则需要与可能相结合正确处理工资和福利关系根据职工共同需要发展福利事业加强经济管理实行经济核算,二、西方国家职工福利西方国家职工福利的内容法定福利和自主福利西方国家职工福利的资金来源是作为企业劳动成本支出的一部分另一是来自企业创造的利润西方国家职工福利的启示第一，高工资并不能取代福利。 第二，福利项目应灵活多样，满足职工的不同需求。,三、中国职工福利制度（一）中国职工福利的内容职工集体福利职工个人福利。 （二）职工福利的资金提取（三）职工福利的管理（四）中国职工福利的改革与发展,
30、第17章 住房保障制度,一、住房保障制度概述 1、住房保障制度的概念住房保障制度是社会保障的重要组成部分。它是指一个国家或地区政府和社会为满足中低收入家庭的基本居住需要而采取各种住房政策措施的总和。 2、政府住房政策体系包括住房供应政策、公共住房消费政策、和公共住房金融政策。,（1）公共住房供给政策分为二种:一是由政府直接兴建住房的公共住房政策；二是补贴房地产开发企业或非盈利机构建房的建设补贴政策在我国简称“砖头补贴”。 （2）公共住房消费政策可以分为：一是现金补贴，即政府对低收入家庭给予定额的现金补贴，目的在于提高低收入家庭的总支付能力；二是减免税收，旨在鼓励低收入阶层购买住房，实施税收方面
31、的优惠待遇，补贴购买自有住房者；三是,控租，所谓控租是指通过立法对各类租房特别是公益性住房和低档住房的租金加以限制。(3)公共住房金融政策是指政府通过对货币信用的调控，运用各种金融工具，刺激公共住房的建造，促进公共住房的消费，以解决中低收入家庭的住房问题,又包括一方面，面向公共住房建造而提供的金融政策；另一方面促进公共住房消费而提供的金融政策，如消费信贷政策及强制性住房储蓄计划住房公积金制度。,3、市场经济国家住房保障制度类型主要有两种模式: 一种是“普及性保障” 政策类型，其保障面宽，补贴金额多，如瑞典。另一种是“选择性保障”政策类型，其保障面窄，补贴金额少，只对贫困线以下的低收入者提供救济
32、性的住房补贴，如美国。,4、住房保障制度的基本特征住房保障具有层次性住房保障应兼顾公平与效率住房保障模式设计应因地制宜 二、我国城镇住房保障制度 （一）发展历程 1、住房福利性实物分配制度（1949-1978年) 2城镇住房制度改革的探索(1978-至今) 改革大致可分为以下三个阶段:,（1）房改探索试点阶段(1987年-1990年) （2）住房制度改革全面推进和实施的阶段(1991年-1997年) （3）实物福利分房的终结阶段(1998年-至今) （二）我国现有的城镇住房保障体系 1、 保障型住房供应体系经济适用针对中低收入者廉租房针对最低收入者,2、保障型住房需求支持体系，包括: （1）住
33、房公积金制度 （2）公共住房消费信贷政策 （3）房租补贴制度 （三）我国住房保障制度存在的主要问题 1、经济适用住房制度中存在的主要问题 （1）对象界定困难、价格偏高 （2）设施不到位 （3）区位选择有局限，生活成本增加,（4）市场失序和违规操作 （5）政策的监控成本高、效率低 2、廉租住房制度中存在的主要问题 （1）廉租对象覆盖面过于狭窄 （2）缺乏稳定的廉租房源和资金来源渠道. （3）过渡强调市场的作用，政府在廉租屋建设中职能缺位 （4）缺乏社会力量参与的竞争机制,3、住房公积金制度中存在的主要问题政策制定方面；机构方面；管理方面 五、新加坡住房保障制度,第18章 最低生活保障制度社会救助
34、制度,一、社会救助制度概述(一)社会救助的概念和特点 1、社会救助的概念社会救助是指国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害以及其他经济、社会原因导致无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。,2、社会救助的特点 （1）提供救助是政府和社会的一项法定责任和义务，而享受社会救助亦是符合法定资格者的一项权益。 （2）社会救助是只看结果，不看原因的制度 （3）社会救助的对象具有“选择性” （4）社会救助的标准是低层次的 （5）社会救助的基金主要来源于国家财政和地方财政，列入国家总预算支出,（二）社会救助的目标和原则 1、社会救助的目标维持贫困阶层的最低生活需要 2
35、、社会救助制度的原则 （1）政府为主，社会为辅的原则 （2）全民性与选择性相结合的原则 （3）提供最低生活保障原则 （4）无差别待遇原则 （5）积极救助的原则,（三）社会救助对象和条件 （四）社会救助的体系内容和标准 1、社会救济的种类（体系） （1）按社会救济的原因分类，社会救济分为贫困救济、灾害救济和扶贫 （2）按照社会救济的稳定性，社会救济分为经常性救济和临时性救济； （3）资金救济型和服务需要型,2、社会救助的标准 （1）最低生活水平 （2）确定最低生活水平线(贫困线)的方法 （五）社会救助功能解救功能；扶助功能。 （六）社会救助的运行机制 1、社会救助基金的筹集来源 （1）政府通过税
36、收承担。 （2）企业、单位、社会团体、慈善机构资金；,（3）国际、国内各界的捐助。 （4）上述各项资金的银行存款利息。 2社会救助基金的管理机构 3、社会救助基金的发放与使用 二、我国社会救助制度城市贫困人口救助农村贫困人口救助灾害救助扶贫,1、城镇救助制度主要针对城镇困难户、下岗失业人员以及城镇流浪人员。 2、农村社会救助制度主要包括贫困户救助、五保户供养制度。贫困救助的方式：定期救助和临时救助。 3、灾害社会救济,第19章 农村扶贫,一、扶贫的概念一是以贫困地区为对象的经济开发，称为“大扶贫”，由国务院贫困地区经济开发领导小组负责；二是以贫困户为对象，称为“小扶贫”，由民政部负责。 二、农村扶贫战略选择 1体制改革推动缓贫的战略 2、经济增长带动扶贫的战略,3、项目开发扶贫战略4综合性扶贫开发战略 三、农村扶贫的方式和方法 四 农村扶贫资金,
