1、社会保障学,米恩广 主讲,教材的结构,上篇 基本理论篇 下篇 制度实践篇 1.绪论 8.社会救助 2.社会保障的发展 9.社会保险 3.社会保障理论基石 10.社会福利 4.社会保障相关关系 11.军人保障 5.社会保障体系与模式 12.补充保障 6.社会保障基金 7.社会保障立法与管理,第一章 绪 论,【教学目的】了解、学习社会保障概念的定义和特征、社会 保障的功能和构成要素。 【教学重点】社会保障的特征功能，构成要素。 【教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课堂讨论。 【学时分配】3课时 【学习要点】准确认知社会保障的学科性质与理论框架，正确理解社会保障的目标、功能与意义。 【关键概念
2、】社会保障 社会保障目标 社会保障功能 社会保障特征。,主要内容,第一节 社会保障的理论界定 第二节 社会保障的学科体系与理论框架 第三节 社会保障的目标与功能 第四节 社会保障的特征与原则 第五节 社会保障的意义,第一节 社会保障的理论界定,一、国外对社会保障概念的界定 二、港澳台地区对社会保障的界定 三、内地学者对社会保障的界定,一、国外对社会保障概念的界定,1.国际劳工组织对社会保障的界定国际劳工组织成立于1919年，1946年成为联合国的专门机构，管辖劳工、工资和社会保障问题， ILO把制定国际公认的、关于处理劳动关系以及与之相关的一些关系的原则、规则和制度，并促进和监督它们的实施，作
3、为主要活动。ILO自成立起，一直关注劳动者在社会保险方面的正当权益，制定了几十个有关社会保险事务的国际劳工公约和建议书，为社会保险事业在各国的发展和提高做出了突出贡献，该组织已成为社会保险立法方面的国际权威机构。,社会保障国际公约 国际劳工组织制定并经国际劳工大会通过了一系列的国际公约和建议书，目的在于指导会员国的社会保障政策，为会员国制定国内法特别是社会保障立法指出方向。这些文件对制定社会保障计划，促进社会保障发展做出了贡献。 社会保障国际公约的建议书，从大的方面可以分为两大类：社会保障综合标准和社会保障专门分支项目的标准。,社会保障综合标准：,社会保障专门分支项目的标准：,国际劳工组织的界
4、定,通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障,为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。,2.德国对社会保障的界定 德国对社会保障的理解主要是基于德国社会市场经济理论，将社会保障理解为社会公平和社会安全,认为社会保障是竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障。 社会市场经济理论的代表人物是路德维希-艾哈德，他被原联邦德国称为“经济奇迹之父”。 大众的福利1957年 德国重返世界市场1953年 德国的经济政策1962年,德国社会市场经济理论产生于20世纪30年代 代表人物：艾哈德（L.Erhard）、吕斯托(Ristow)缪勒尔阿尔玛克（A.MllerArm
5、ak),社会市场经济理论认为尽管社会福利目标不包括在法定确立的总体目标中，但与总体经济目标的联系十分密切，在一定条件下，社会福利成为经济增长的关键因素。 该理论建议政府在经济利益和经济权力尽可能做到公平，实行经济人道主义，建立根据经济规律调节、以社会其他因素为补充和社会保障为特征的社会市场经济制度。,认为社会市场经济要实现大众福利或全民福利，消除社会贫富悬殊，使绝大多数人共享经济成果。而自由放任的市场经济，贫富对立是普遍，社会分为富裕的上层与贫穷的下层社会。 社会市场经济与自由放任市场经济基本差别在于前者发展的目标是消灭贫富之间的对立，使全民共享社会发展成果。,3.英国对社会保障的界定建立的理
6、论与政策依据是1942年贝弗里奇起草的研究报告社会保险及相关服务。,国民保险法该法强制16岁以上、退休金年龄以下所有公民参加国民保险并缴费，并为失业、疾病、伤残及各种以外事故等风险的发生而失去生活来源的人提供津贴或救济。 国民卫生保健服务法其核心内容是将全国医院实行国有化，并由国家对全民提供免费医疗。 住房法其规定国家为低收入者提供低价住房。 国民救济法这是对国民保险法的补充，它为最低标准以下的提供救济。,英国主要的社会保障项目 退休养老保险 失业保险和救济服务 工伤保险 生育保险 社会补贴和社会服务 社会救助 全民医疗保健服务 免费教育,英国的界定：国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐
7、减、生活贫困时予以生活保障。,瑞典社会福利制度，最大特点就是强制性的社会化，人人必须参加统一的社会保障系统，享受由国家统一提供的各种社会保障。 瑞典高福利无处不在。如：对新移民，政府每月会支付4000克郎作为基本生活费，鼓励学习瑞典语。1928年瑞典社民党提出“人民家园”理念，社会福利普遍享用的原则得到贯彻。 瑞典社会保障制度，包括儿童津贴、病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养老保险等。,瑞典社会福利不仅体现在人的生命周期中，更在物质和闲暇方面提高了瑞典人的生活质量。有工会人士说，“那种为每日的面包而斗争的时代已一去不复返。“ 一出生，即入社会保障网。现金性福利支付包括每月的儿童津贴，直
8、到16岁，16岁后享受教育津贴。 退休金。退休金由两部分组成基本金部分和附加金部分。前者是一致的，后者则体现多劳多得。强调退休金与收入挂钩，既提高个人工作积极性，又减轻政府财政负担。 退休老人享受减免待遇和生活便利。,4.美国对社会保障的界定 1935年社会保障法案标志着美国社会保障制度的正式诞生，标志着关注贫困者的责任由地方政府、民间组织(如家庭、宗教以及互助社团)转向了联邦政府。贫困的结构性和制度性原因得到承认，“放任自由”的信条以及不干涉主义开始面临合法性危机，国家干涉逐渐成为一种必须。,30年代到当今，美国社会保障制度获得很大发展，各届政府都开展不同程度的调整和改革，并取得显著的成效。
9、 社会保障制度最为不利的，是由于财政等方面的原因逐渐陷入困境，危机程度呈上升趋势。 1940年，美国公共社会保障支出只有87.95亿美元，占国内生产总值的8%;而到1992年，全部社会保障（包括公共和私营两部分）支出20889.41亿美元，占国内生产总值的33.5，相当于1940年公共社会保障支出的237.6倍。 显然，这些社会保障支出的上升超出了美国经济增长的速度，社会保障的财务赤字不断上升，早在1975年，该项赤字就已达15亿美元，982年上升到122亿美元。,总的说来，世纪年代之前，美国社会保障政策和制度尚未受到过致命的打击。 到年代，一方面其已成为美国现代化进程中不可或缺的安全网或缓冲
10、网；另一方面，制度的弊端日益显露，既有民主党政府覆盖扩大带来的一系列政治、经济、文化等问题，又有共和党政府收缩社会保障政策所引发的新问题。 两方面问题的长期交错和积累在年代达到积重难返的程度，使美国的社会保障制度陷于难以逃脱的困境之中。,资料：美国健全的社会保障体系与街头乞丐,美国社会保险体系较健全，但大量的、形形色色的街头乞丐却不少。与第一经济大国形象不相协调。 屡见不鲜的街头乞丐。在美国上课的第一天，碰到某中年男性黑人，表情自然地对我们说：“Do you have any small change?” 但他上穿黑运动衫，下穿蓝运动裤，脚穿一双白色的旅游鞋，并无褴褛之迹，看起来根本不像是乞丐
11、，但他确实是在要钱。,有的乞丐嫌给一枚硬币少，想要更多的；有的嫌给他的硬币面值小，想要更大的。某留学生遇到一个街头乞讨者，给了他一枚0.1美元，不料这个乞讨者接过硬币后，随即就抛向了空中。 美国的乞讨者有的是精神病患者，有的是酗酒成瘾者，有的是吸毒者。,美国的乞丐，除了使用上面所叙述的这种传统、简单的乞讨方式外，还使用一些独特的方式。 帮你拍照：或加入了拍照行列，还做出了一个非常滑稽的表情，逗得大家直笑，并一再赞许他“真友好”、“真幽默”。或通过帮别人拍照，照完伸出手说：“Dollars（美元）。” 以此来行讨。 扮做机器人：在游乐场所装扮机器人行讨债。,美国社会保障总署编写的全球社会保障一书
12、将社会保障界定为：根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。,5.日本对社会保障的界定社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便所有的国民都能过上真正有文化的成员生活。,广义理解:政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称。 狭义理解：日本学者松尾均衡在日本社会保障读本中说道社会保障是指国民在生活上蒙受诸如失业
13、、伤病、高龄等各种事故，且国民出现中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会保障其机制进行国民再分配，保障其最低收入限度的所得，由国家来救济国民生活之缺损的制度。,日本社会福利学者康子则将社会保障与社会福利分离，认为社会保障对象是经济方面的困难者，它是一种普遍地、平等地、实施的制度。,二、港澳台地区对社会保障的界定,1.香港对社会保障的界定官方认为以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放款项的方式提供福利,包括综合保障援助计划,公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、灾民紧急救济等。,香港学者周永新认为,社会保障是政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社
14、会保险和普遍津贴制度。 莫泰基认为：社会保障为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，籍以维持生活需要，以及配合社会的发展，增加国民福利。,2.澳门对社会保障的界定邓玉华:全面的社会保障,其社会保障体系包括:社会服务、社会保险、社会救助。 3.台湾对社会保障的界定社会保障是国家以救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各种生活需求，给以其健康保障，职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。,三、内地学者对社会保障的界定,陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会
15、成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。 郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。,共同点： 1、从社会的角度看，社会保障通过在特定情况下向社会成员提供生活保障，成为消除社会不安定因素，并促进社会协调发展的稳定器。 2、从经济的角度看，社会保障通过收入与支出的不同结合方式与实施时机，成为调节包括总需求在内的国家宏观经济的调控器。,3、从政治的角度看，社会保障通过满足劳动人民的生活保障需求，成为巩固阶级统治，实现政府政治统治目标的国家机器。 4、从发展的角度看，社会保障通过收入的给付和服务的提供，成为全面发展人的素质和提高社会整体福利水平的促进器。,
16、根据上述社会保障的共性分析，我们可以看出广义的社会保障是一个十分宽泛的概念，即只要符合上述共性的社会制度或措施均应放入社会保障范围内。因此，对广义社会保障我们可以做以下理论概括： 社会保障是国家依法强制建立的社会支撑网络和经济调节系统，它通过各种普遍与特殊、基本与更高层次保障措施的实施，以达到提高社会整体福利水平的目的。,社会保障应包括以下必备要素1、依法建立；2、突出以人为本；3、具有经济福利性；4、属于社会化行为。,第二节 社会保障的学科性质与理论框架,一、社会保障的学科性质 二、社会保障学的基本理论框架,一、社会保障的学科性质,社会保障学是一门交叉性的学科。经济学社会学政治学社会保障应当
17、成为一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。,二、社会保障学的基本理论框架,1. 社会保障的基础理论问题 2. 社会保障的政策理论问题 3. 社会保障的管理理论问题,第三节 社会保障的目标与功能,一、社会保障的目标 二、社会保障的功能,一、社会保障的目标,社会保障的目标是一国社会保障体制建立的前提和基础，反映了一国社会政策的根本价值取向，也反映了政府对自己责任的基本界定，是一国社会保障体系的基本结构及内容关键的决定性因素。社会保障的目标体系包括以下三个层次的目标：,第一，帮助国民摆脱生存危机。 第二，满足国民的保障需
18、求，不断改善和增进国民的福利。 第三，实现整个社会的和谐发展。,社会保障制度目标体系同时受多重因素的制约，价值观念是一个方面，可行性是另一个方面，可行性又有经济的、政治的因素等等。在诸多因素中，经济发展水平是最重要的。一个政府不可能承担起超出国家经济承载力的责任。如果一个社会目标选择超出其经济实力，这个目标则是不可行的。,二、社会保障的功能,社会保障的功能是指社会保障在人类社会运行的过程中所发挥出来的实际效能和作用。作为满足人类需求的一种机制，社会保障在稳定社会、巩固政权、促进市场发育和经济发展等各方面都发挥着极其重要的作用。主要有以下几方面的功能,社会功能社会保障是现代国家的一种安全制度。宏
19、观上，是以政府干预来消除市场失灵所产生的社会不安定因素所导致的社会风险，以保证社会协调、稳定的运行和发展。微观上，是为社会的全体成员的基本生活权利提供安全保护，以确保社会成员不因遇到暂时或永久的困难而陷入无援的境地。,1.稳定功能 2.调节收入分配功能 3.社会服务功能,“老有所养、病有所医、医有所保”，在安居乐业的同时，安全感也就产生了。作为生活品质之城，给予老百姓的安全感与幸福感同等重要。”,杭州市委常委、萧山区委书记王金财把社会保障比做人民群众的“安全网”和社会发展的“稳定器”。,1月30日，国家发改委公布的收入分配报告显示，中国居民工资性收入稳步增长，但城乡居民之间的差距仍然过大。不同
20、经济类型和不同行业职工平均工资的增长速度存在较大差别。国有企业经营者与职工收入的差距不合理扩大，企业普通职工工资增长缓慢，同工不同酬现象以多种形式存在。,经济功能随着社会保障逐步发展，其在调节经济周期、促进经济发展方面发挥重要作用。并将社会保障视为一项经济政策，一国重要的经济制度乃至现代市场经济的重要组成部分。世界各国的实践证明，社会保障在促进经济发展方面正发挥着越来越重要的作用。社会保障的经济功能主要体现在经济调节、促进增长和劳动保护三个方面。,政治功能现代社会保障制度具有国家主体性，国家通过立法和行政机器对社会保障系统进行规划、组织和管理，以求在最大范围内有效地减低乃至消除社会成员的各种生
21、存危机，抑制、化解他们反社会的倾向和行为，有效维护社会秩序的稳定，维护特定阶级的政治统治。从这种意义上讲，社会保障具有一定阶级属性，是统治阶级用来治理国家、维护统治的有效工具和武器。,第四节 社会保障的特征与原则,一、社会保障的特征 二、社会保障的基本原则,一、社会保障的特征,从社会保障制度产生的历史背景和全部发展过程看，社会保障制度较为明显地表现出一定的特性和内在规律性，主要表现为以下几个方面：,社会保障的公平性 1、保障范围的公平性 2、保障待遇的公平性 3、保障过程的公平性,社会保障的社会化 1、制度的开放性 2、筹资社会化 3、服务社会化 4、管理与监督社会化,“社会化管理”待遇不降，
22、服务更优“,杭州市劳动和社会保障局办公室副主任包国华,社会保障的福利性 社会保障的法制规范性 社会保障的多样性 社会保障的刚性发展,社会保障的多元性 （一）保障形式的多层次性 （二）社会保险资金筹集模式的多元化 （三）举办主体的多元性 （四）保障水平的多层次性,社会保障的刚性 社会保障的范围及保障水平是由各国的经济发展水平决定的。然而实践证明，社会保障水平对于经济水平的变化缺乏弹性，表现出较强的刚性。即社会保障水平一旦上升，不论在什么经济条件下，很难实现下调。,社会保障的软性 社会保障实施的具体内容不仅决定于一定的生产力发展水平，且受制于不同的思想文化。,二、社会保障的基本原则,1. 公平原则
23、 公平原则的最充分的体现是建立覆盖全民的社会保障体系。 2. 与社会经济发展相适应的原则 3. 责任分担原则 4. 普遍性与选择性相结合原则,第五节 社会保障的意义,一、是人类社会文明进步的重要成果与推动力量； 二、为经济社会正常发展维护并创造公平的竞争环境； 三、有利于化解社会矛盾，增进国民福利， 促进社会和谐发展； 四、为其他相关政策的实施提供配套； 五、创造就业机会。,讨论：,我国农村是否应建立社会保障制度？,案例讨论,1.利率杠杆的失效2.农村居民社会保障问题之争,复习思考题,如何理解社会保障理论界定的差异？ 如何理解社会保障买不到嬗变？ 为什么说社会保障具有多重功能？ 社会保障具有哪些基本特征？ 如何理解社会保障的积极意义？,THANK YOU,
