1、差额选任街道党政正职改革的实践与思考不断深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，是党的十七大对组织工作提出的新要求。泰山区立足实际，积极探索，大胆实践，开展了以“四公开、四差额”为主要内容的街道党政正职选任改革。这次改革，拓宽了干部选拔渠道，营造了公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，是扩大干部工作民主、提高选人用人公信度和群众满意度的一次有益探索。一、主要做法围绕选准人、用好人，采取公开选拔职位、公开选拔条件、公开选拔程序、公开陈述演讲，实行差额提名推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决方式，积极稳妥地推进改革，较好地实现了组织意图、群众意愿和个人意向的有机统一。1.公开选拔职位、选拔条件、选
2、拔程序和陈述演讲，增强选任工作透明度。公开是民主的前提，没有公开，扩大民主就会成为一句空话。这次改革突出的特点，就是坚持公开透明的原则，把选任信息面向全社会进行广泛公开。区委组织部根据职位空缺情况，在综合分析的基础上，经与市委组织部沟通汇报，研究提出街道党政正职调整动议建议，拟补充街道党工委书记 1 名、街道办事处主任 1 名。区委常委会对干部调整动议进行专题研究，确定拟充实补充的职位、职位要求、选任方法和选任程序。区委组织部张贴公告 ，并通过区电视台、区电台等新闻媒体向社会发布，公开选拔职位、选拔条件和选拔程序。区委全委会干部任用讨论决定前，拟表决人选就个人的基本情况、任职经历、工作实绩、任
3、职优势特别是任职打算，公开进行限时陈述演讲，既为拟表决人选提供了充分展示才能、公平竞争的平台，又加深了与会人员对他们的全面认识。2.差额提名推荐，拓宽选人用人视野。提名推荐是选拔任用干部的关键环节，直接决定着选人用人的质量。区委明确区委全委会为干部提名推荐的主体，采取无意向提名推荐的形式。7 月 14 日，区委召开由区委委员、候补委员和其他在职副县级以上干部参加的全委扩大会议，与会人员严格按照职位要求和选拔条件，在全区符合条件的 206 名干部中进行“海选”，按职位与人选 1 2 的比例进行差额提名推荐。市委组织部考察组在部分区级领导干部中，进行差额谈话推荐，进一步听取意见。区委常委会依据提名
4、推荐结果和市委组织部的反馈意见，研究确定 4 名提名人选，并向全委扩大会议参会人员进行书面反馈。在此基础上，按照干部管理权限，市委组织部、区委组织部考察组分别到人选所在单位进行民主推荐。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式。在民主推荐会议上，详细说明拟充实配备的职位和职位要求，方便群众选择推荐；在个别谈话推荐中，明确推荐责任，要求谈话人署名填写民主推荐干部谈话责任书 ，以示对推荐内容负责。整个差额推荐，共有 186 人参加了会议推荐，77 人参加了座谈推荐。区委常委会依据推荐结果，对每个职位确定 2 名差额考察对象。3.差额考察，确保选人用人质量。差额考察是确保好中选优的重要措施。市
5、委组织部、区委组织部分别对街道党工委书记、办事处主任差额考察对象进行考察。考察程序主要有四项，一是民主评议。到考察对象所在单位召开民主测评会，组织单位全体人员对考察对象进行民主评议。二是民意调查。先由区委组织部组织召开区级民意调查会，组织 45 名区级“两代表一委员” 对 4 名差额考察对象进行民意调查；再由考察组到考察对象所在单位召开民意调查会，组织 1020 名本级“两代表一委员”、服务对象、下级对口单位负责人等相关人员，对考察对象进行民意调查。三是个别谈话。考察组同考察对象所在单位中层以上干部进行个别谈话，主要了解考察对象德能勤绩廉等方面的表现情况以及是否符合任职要求，并征求意见。四是同
6、考察对象面谈。考察组成员集体与考察对象面谈，进一步增加对考察对象的了解。同时，书面征求区纪委、区检察院等单位的意见，审核干部档案，全面了解干部的情况，防止“带病上岗”、 “带病提拔”。根据差额考察情况，对每个职位的 2 名人选进行全面分析、客观比较，找出每个人的优势和不足，形成详实的考察材料。4.差额酝酿，充分征求各方意见。差额酝酿是完善党委工作机制的重要环节。区委书记、组织部长与有关人员对差额提出的建议人选进行酝酿沟通。区委组织部根据区领导分工情况，书面征求有关分管领导的意见。在沟通酝酿过程中，大家畅所欲言，充分发表个人看法。区委组织部对酝酿意见进行汇总，差额提出各职位拟任建议人选，提交区委
7、常委会进行酝酿通过后，确定拟向区委全委会提交的差额表决人选。5.差额票决，完善决策机制。差额票决是发挥集体决策功能、提高决策水平的重要保证。为进一步深化干部任用决策机制改革，区委在讨论决定环节实行了全委会差额票决。7 月 18 日，召开区委全委会，听取区委组织部关于拟差额表决人选的基本情况、工作简历和提名、推荐、考察、酝酿等情况汇报，拟差额表决人选进行限时 8 分钟的公开陈述演讲，在认真审议的基础上，到会的 28 名区委委员对差额人选进行无记名投票表决。投票结束后，在监票人的监督下，工作人员当场计票，区委书记当场宣布计票结果。票决结果报市委组织部，通过媒体向社会公布。对当选的 2 名拟任人选，
8、在办公场所进行任前公示，并对离任干部进行审计。经公示和审计无问题的，进行组织谈话，履行任职手续。对落选人员，区委书记进行谈话，解除其思想负担。二、认识体会这次差额选任街道党政正职改革，虽然只涉及 2 个职位，但所有的程序一个不少，每个环节都贯彻了公开公正、民主决策的方针，为今后全面推行街道、镇和区直部门正职差额选任制度改革提供了借鉴。1.有利于扩大干部工作民主。 “四公开、四差额”差额选任干部，集中体现了公开、公平、竞争、择优的原则，切实落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步推进了干部工作的民主化进程。具体操作中，通过实行全委扩大会议差额提名推荐，扩大了干部选任工作的提名主体范围，
9、从源头上扩大了干部工作民主；实行差额考察、差额酝酿、差额表决，拓宽了干部工作各个环节的参与人员范围，让更多的干部群众参与到干部工作中来，扩大了选人视野，实现了“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”的转变。2.有利于提高干部工作的透明度和公开性。全程公开选任信息和选任过程，破除了干部工作的封闭式和神秘化倾向，使选人用人权在阳光下运行，提高了干部工作的透明度，营造了公开、公平、公正的选人用人环境。公开选拔职位和选拔条件，使干部群众明白了要选什么样的人；公开选拔程序，使干部群众明白了怎样选人；公开陈述演讲和票决结果，使干部群众明白了选了什么样的人。3.有利于提高选人用人的准确性。采取全程
10、差额的方式选任干部，在干部选拔任用的各个环节都引入了差额和竞争机制。实行差额提名推荐、差额考察和差额酝酿，增加了组织部门对差额选任人选进行分析比较和甄别筛选的机会；实行差额票决，特别是公开陈述演讲，不但能增强干部的竞争意识，打破论资排辈的陈旧观念，促使优秀人才脱颖而出，而且有利于全面深入地了解和识别干部，为实现好中选优、优中选强提供了较为准确的依据，有效遏制了用人上的不正之风。4.有利于完善干部选拔任用决策机制。这次差额选任街道党政正职改革，在全市、全省率先实行了全委会差额表决，把干部任用的决策权由常委会交给了全委会，扩大了决策主体范围。明确全委会为任用决策主体，是适应地方党委配备改革后的实际
11、、加强地方党委民主集中制建设的需要，有利于进一步扩大党内民主，提高党委的决策质量，实现干部选拔任用决策的科学化、民主化、制度化。三、存在问题我们在对这次改革客观分析的基础上，对差额选任干部在今后的推行中可能会遇到的问题进行了深入思考，主要有以下几个方面：1.可能出现拉票贿选现象。由于选任条件和程序的公开，在差额提名推荐和差额表决等环节，可能会出现跑关系、拉选票等非组织活动，在一定程度上会影响提名推荐的准确性和表决的公正性。2.部分差额人选可能出现思想波动。差额表决后，可能有的差额人选觉得落选是“没面子”的事，因此背上思想包袱，引发消极情绪，对一段时期内的工作产生不利影响；有的差额人选认为自己虽
12、然落选，但已经进入了组织的用人视野，应该得到妥善安排、提拔重用，向组织提要求、讲条件。3.选任制度尚不完善。这次差额选任街道党政正职只是干部人事制度改革的一次积极探索，很多做法还处于尝试阶段，例如对于什么样的职位适用于这种方式，什么情况下使用这种方式，差额选任后的空缺职位如何补充等问题，都还没有形成规范性的制度，对信息公开、提名责任、酝酿形式、表决程序等相关的配套制度尚不完善。四、几点思考针对以上需要完善的方面和需要解决的问题，在认真分析的基础上，立足实际，提出如下建议：1.严肃组织人事纪律，确保选任工作公平、公正。加强思想政治教育，完善配套制度，督促引导全委会成员和广大党员干部严守组织人事纪
13、律，客观公正、实事求是地推荐和评价干部，不掺杂个人恩怨，不凭个人好恶、得失和利害关系取人；对提名推荐、酝酿、讨论、表决等情况严格保密，防止因泄密造成不良影响。引导各差额选任人选公开竞争、公平竞争，不搞背后动作，不搞非组织活动；对在干部选任工作中进行串联、拉票等非组织活动的，加大查处力度，一经查实，坚决处理，决不姑息。2.加强宣传引导，营造良好的氛围。一方面，大力宣传差额选任干部对扩大干部工作民主、提高选人用人质量的重要意义和作用，让竞争、择优的理念深入人心，消除干部群众对表决中被“否决” 干部的错误认识。另一方面，要加强对被表决下来干部的思想政治工作，建立健全谈心谈话制度，引导他们正确对待表决结果，并对其中素质较高、有发展潜力的干部加大培养力度，促使他们尽快成长。3.规范工作程序，完善工作制度。不断拓宽差额选任干部的适用范围，进一步规范选任的条件、程序和方式，围绕提名推荐、考察、酝酿、表决、监督等关键环节，在总结归纳的基础上，形成完善的制度体系，推进差额选任干部工作的制度化、规范化，进一步扩大干部工作民主，提高选人用人的准确性和公信度。
