1、中国贫富差距现状分析尚永兴 经管学院 产业经济学 2011106020摘要：改革开放以来，我国的国民经济持续快速健康发展，人民生活水平也有了显著的提高；但是贫富差距不断扩大，两级分化越来越严重。本文从城乡居民收入、区域间的农民收入和基尼系数等一系列数据入手，分析了我国贫富差距的现状，对如何减少贫富差距提出了建议。一、引 言改革开放二十多年以来，我国的国民经济保持着持续快速的发展，经济建设取得了举世瞩目的成就。从总体上看，我国居民的收入水平有了大幅度的提高， 生活水平有了质的飞跃。在农村，居民基本解决了温饱问题，正在步入小康发展阶段；在城镇，出现了以住宅、教育、汽车、旅游、电脑和上网服务等为主的
2、消费热点。但是与此同时，由于经济利益在不同利益群体间的重新调整和分配及社会收入分层的加剧，导致贫富差距不断扩大。在社会化发展中，如果社会财富过度集中，两级分化严重，就容易引起社会的动荡不安。为此许多国家对贫富差距进行监测和分析，采取措施进行预防。本文通过对城乡居民收入及比率的计算、不同地区居民收入的对比和国际通用的基尼系数，分析我国贫富差距的现状，提出了减少贫富差距的建议。二、我国贫富差距的现状我国已经由一个居民收入低而差距不大、较为均等的国家，演变为贫富收入差距增大、矛盾较为突出的国家。这种差距主要表现在四个方面：1、 居民总体收入差距扩大城乡居民收入的差距一直是我国分配领域中最突出的社会问
3、题之一。改革开放以来，我国城乡居民人均收入差距曾逐步缩小，由 1978 年的 2.57 倍缩小到 1985 年的 1.85 倍。但是，从 1986 年至 2003 年，两者的收入都有大幅度增加， 而差距却又不断扩大，到 2003 年 3 月，城乡人均收入差距已达 3.23 倍。参见表 1。如果把国家财政对城镇居民的水电、交通、住房、医疗、物价等方面的补贴考虑进去，则城乡居民之间的人均收入差距更大，可能达到 5 倍以上。表 1、财富分配比例020406019901994199519972003 最 低 的 20%第 二 个 20%第 三 个 20%第 四 个 20%第 五 个 20%表 2、五个
4、层次收入分配比列变化趋势01020304050601990 1994 1995 1997 2003最 低 的 20%第 二 个 20%第 三 个 20%第 四 个 20%第 五 个 20%2、 地区收入差距扩大我国区域经济发展很不平衡，明显呈现出东、中、西阶梯式发展格局；地区间的农民收入的差距越来越大，并且东部地区农民收入增长快于中部，中部又快于西部。农村居民收入，在 2002 年东中西三大地区人均收入比例为1.91.31，这表明东中西部收入的差距很大。参见表 3。表 3、地区收入差距比较05001000150020002500300035001986 1997 1998 1999 2000
5、2001 2002东 部 地 区中 部 地 区西 部 地 区3、 城乡收入差距扩大城乡居民收入绝对差额从 20 世纪 80 年代年均 279.2 元增长到 90 年代的年均 2104.8 元， 1998 年达到 3 265 元， 2004 年则猛增到 6486.0 元。城乡收入差距比从最低的 1985 年 1.861 扩大到 2004 年的 3.211。如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑的话，城乡居民收入差距将超过 61。02000400060008000100001980 1985 1990 1992 1994 1997 1998 1999 2003 2
6、004城 镇 人 均 收 入农 村 人 均 收 入城 乡 收 入 差 额4、 行业收入差距扩大由于体制转轨时期市场机制发育不完善，特别是市场竞争不充分，再加上计划机制对市场竞争机制的干预与限制，致使有些行业如金融、电信、电力等部门形成市场垄断局面，这些垄断企业通过加大工资成本分摊、制定垄断高价等手段大幅提高本行业职工的收入水平，使其远远超出其他竞争充分的行业的从业人员收入水平。1978 年，收入最高的行业是电力煤气业，平均工资为 850 元，最低的是社会服务业，为 392 元，前者是后者的 2.17 倍。到 2003 年，最高的是信息传输、计算机服务业 32244 元，最低的是农林牧渔业 69
7、69 元，前者是后者的 4.63 倍。细分类行业职工平均工资最高的计算机服务业，为最低的林业的 6.80 倍。三、缩小贫富差距的对策收入差距合理、合法、有度， 有利于克服平均主义发挥收入分配的激励作用；有利于吸引人才、鼓励知识创新和科技创新；有利于促进共同富裕和全面小康社会目标的实现。但收入差距的过度与不合理、不合法严重影响了国内有效需求，进而制约着国民经济的良性循环发展；挫伤了广大人民群众生产劳动的积极性和创造性，降低了劳动效率；破坏了社会稳定的重要基础公平。因此必须采取切实有效的措施，提高广大中低收入者的收入，缩小贫富差距。1、调整和完善分配政策确立起劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献
8、参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先并兼顾公平，既提倡奉献精神，又落实分配政策，既反对平均主义，也反对收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。2、加强政府宏观调控通过强化政府一定的宏观调控手段来调节收入差距是一个非常重要的途径。这方面需要做的工作有：首先要强化对个人所得税的征缴，个人所得税是调节个人收入差距的有力杠杆，当前的重心是要加强对高收入阶层的稽查、监督；开征遗产税、赠予税，对因此而造成的收入差距进行调节；加快建立个人信用账户，以便为普
9、通居民广泛开展信贷消费创造条件，同时可以发挥银行对个人的监督作用，从制度上减少个人偷税漏税行为；加大税收与财政转移支付力度。世界各国的经验表明， 税收与财政转移支付是政府可以用以调节收入分配的最为直接有效的两大杠杆。用税收手段取走高收入者的一部分收入，再以转移支付手段用于增加低收入者的收入，达到缩小收入差距的目的；大力开展清理整顿工作，规范市场经济秩序，严格执法，坚决打击制假售假、偷税逃税、走私贩私、哄骗欺诈等违法犯罪活动，加大反腐败力度，保证可供居民分配的收入中劳动收入占绝大多数。3、积极扩大就业积极扩大就业是增加居民收入的基本途径。就业是民生之本。有就业才有收入。一批人就业了，有了收入，就
10、要消费，消费就会促进生产和销售，另一些人的就业机会也就增多了。政府应积极规范与发展劳务中介组织和劳动力市场，完善就业服务体系，促进城乡劳动力的合理有序流动；努力开拓国际市场，扩大劳务输出，为居民的就业与再就业创造各种机会。由于下岗职工、失业人员的文化技术素质普遍偏低，再就业难度较大。因此，需要政府通过加强培训和就业指导，提高他们的工作技能，以使他们顺利实现再就业。4、要整顿和规范收入分配秩序要积极推进体制改革，加强监管，努力规范行业收入，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法权益，取缔非法收入，切实提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，建立促进社会和谐的利益分配格局。在市场经济条件下，不合理
11、收入产生的深层次的原因，是垄断和具有垄断性质的其它因素，如：一些部门和地方凭借行业、部门、商品、服务的垄断，取得高于政府定价的额外收入；有的部门和地方通过对某类商品发放生产和销售许可证、进口配额和进口许可证，取得高于收费成本的额外收入；通过减免税收、控制贷款额度、提高规定利率和汇率，取得额外收入；凭借特权，以政府行为通过收费、摊派和集资等手段，取得高于规定标准的额外收入等。对此，要打破垄断，严肃整顿收入分配秩序，加强对收入分配的监督，取消和规范不合理收入。目前政府已明令军队和武警、政法部门停止经营活动；撤销省级人民银行，在引进竞争机制、打破行业垄断等方面作出了积极的努力。四、结束语总的看，我国目前收入差距扩大问题，属于改革发展中的问题。既要看到问题的严重性，又要具体分析，采取有效措施，努力缩小收入差距，将其控制在合理的范围内。我们必须以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，使地区之间、行业之间、社会群体之间收入差距趋向合理， 使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
