1、兵团旅游业发展阻碍因素分析摘 要旅游业是兵团最具增长潜力的产业之一，对兵团经济社会发展有重要的推动作用。文章介绍了兵团旅游业发展概况，深入分析了旅游业发展的阻碍因素，制定了旅游业发展战略，提出了兵团旅游业发展对策，以期为实践提供一定理论的指导。关键词兵团；旅游业；阻碍因素旅游业是第三产业中附加值最高、关联性最强的产业之一，是兵团极富潜力的优势产业， 在推进兵团跨越式发展和建成小康社会中具有特殊优势和不可替代的重要作用。对兵团旅游业发展现状进行深入系统的分析，科学地总结发展中存在的主要问题，明确兵团旅游业发展中的各种障碍因素，提出解决当前问题的合理的措施，有助于在新形势下抓住机遇，科学规划，扩大
2、规模，提升效益，把旅游业培育成兵团的战略性支柱产业，成为兵团新的经济增长点。一、兵团旅游业发展概况旅游消费是集食、住、行、游、购、娱于一体的综合性消费活动，兵团大力发展旅游业，可以有效带动居民的消费需求，提供大量就业机会，有助于解决社会就业问题。旅游业的壮大有助于优化产业结构，加快经济发展方式的有效转变，达到减少污染排放、减轻生态破坏、提高经济效益和推动科学发展的目的，实现自然文化资源和生态环境的可持续利用。截至 2011 年，兵团共有旅游星级饭店 54 家，国家等级旅游景区 58 家，旅行社 104 家。旅游总收入达238 亿元，接待国内外旅客总人数达 615 万人次，其中接待入境旅游游客
3、5万人次，出境旅游 0.87 万人次。兵团旅游业已初步形成了包括饭店旅游业、旅行社业、旅游交通业、旅游餐饮业、旅游娱乐业、旅游风景区和旅游商品购物在内的综合产业体系。(一)旅游业发展格局基本形成经过 30 多年的发展，兵团旅游业产业规模不断扩大，产业要素进一步健全，产业体系日趋完善，经济效益日益显著，产业地位逐步提升。兵团旅游业以兵团旅游资源分布为基础，依托乌鲁木齐国际旅游集散中心的功能和全疆交通网络及城镇体系布局，基本形成了“三大旅游区、两个旅游中心城市、三个旅游服务基地、九个特色旅游城镇、三十个乡村旅游示范点、二十六个重点旅游景区、四条旅游线路和十大旅游产品”的旅游发展总体格局。(二)旅游
4、资源独特兵团所处的新疆占据全国陆地面积的 1/6,具有独特的白然景观和丰富的历史文化，旅游资源品位高、特色强、组合优、容量大、功能多、垄断性强，可以用“红、怪、农、沙、边、民”等字来概括其特征。 “红”就是以石河了红色旅游名城、阿拉尔市“三五九旅”屯垦纪念馆等为代表的红色旅游和屯垦戍边游；“怪”就是国家 SA 级景区、地质科普的怪石峪景区；“农”就是以现代农业示范旅游区等为代表的现代农业旅游；“沙”就是以驼铃梦坡沙漠生态旅游区为代表的沙漠旅游；“边”就是以 185 团边境旅游区为代表的边境旅游；“民”就是新疆多民族长期聚居形成的独特的以维吾尔族为代表的少数民族风俗人情游。这些特色旅游资源与内地
5、形成强烈反差，与内地有极强的互辛卜胜，对国际、国内游客有着强烈的吸引力。二、兵团旅游业发展阻碍因素分析(一)旅游业发展战略和发展思路不清旅游业要成为兵团经济的支柱产业，则增加值占 GDP 的比重要达到 5%以上，而 2010-2012 年兵团旅游总收入占 GDP 比重仅为 2.19% ,2.46%和 2.56%，同期白治区旅游收入占比为 5.17%, 6.72%和 7.68%，全国旅游收入占比为 3.91% ,4.91%和 4.95%，可见兵团旅游业发展不仅落后于全国平均水平，更大幅落后于同处新疆的白治区旅游业。兵团旅游业的发展战略定位较低，部分领导对旅游业的发展重视不够，没有认识到兵团发展旅
6、游业的比较优势，对旅游业的产业定位模糊不清，没有确立大旅游观的思想，尚未形成较为完整和科学的旅游业发展思路，因而往往在旅游业发展中所出现的政策优惠、部门之问的协调、资金的安排、人员的配置、旅游业的发展方向、宣传促销等方面都支持不多，有的甚至只注意短期行为，从而影响了当地旅游业的发展。(二)旅游管理机制不健全，市场不规范由于兵团旅游起步晚，九成以上的景区都是行政直接或问接管理，主要景区(点)所有权、经营权和管理权都属于行政和行业主管部门，三权(景区的最终所有权、景区的管理权、景区的经营权)分离的现代景区管理模式只是在有限范围内的二、三线景区、景点做尝试。兵团旅游景区政企不分，管理机制不健全，缺少
7、必要的监督机制，既无法调动和刺激其他资本的进入，也使服务质量很难保证。兵师两级旅游管理机构不健全，人员编制有限，宏观管理能力尚需提高。(三)旅游产品结构较单一，特色不突出1.兵团一些主要旅游地的旅游产品大多雷同，对于想打造成观光型的、体闲型的、度假型的还是特种旅游没有清晰的定位，旅游项目特色不突出。旅游项目不外乎赏花摘果、生态园林观光、乡村民俗风情、宗教朝拜等；体闲娱乐亦不过打麻将、棋牌活动、浴足、保健和卡拉 Ok 等，而能体现乡村旅游特色的农事体验型、乡村康体健身型的旅游产品十分缺乏，不能满足多样化的市场需求。有些旅游项目缺乏特色，没能就地取材、发掘出本地区的历史和民俗资源，失去了吸引力。2
8、.兵团的旅游产品设计结构不合理，主要依托中长线旅游客源冲击市场总量，难度很大；而对于中短线客源重视不够。目前，兵团众多景区没有设置景区直通车，游客要想旅游，除了参团、白驾之外，出行难问题凸显，这也限制了疆内游客游兵团的市场成长，而这个市场恰恰是兵团旅游市场中的大众市场，作为构成中短线客源的本地大众市场长期处于低速成长，导致重游率的客源市场也很难做出足够的总量来。3.兵团旅游商品的特色不明显。在特色旅游商品的开发创新过程中，未能充分在品种、款式、文化内涵等方面把地域性、民族性与纪念价值、使用价值等有机地结合起来，未充分挖掘地方的民族特色和兵团的文化内涵，旅游商品设计缺乏新意。很多旅游商品创意简单
9、，制作粗糙，不便于携带、馈赠和收藏，而且缺乏对旅游者购买用途或消费方式等方面的细致考虑与设计，这些都影响了兵团旅游购物的发展。(四)旅游基础设施不健全，服务功能不完善兵团旅游景区(点)开发建设水平较低、旅游基础配套设施相对落后，建成的景区档次不高，服务功能不完善，缺少文化内涵。许多旅游地基础设施无法满足游客的需要，影响游客体验质量。部分景区、景点、宾馆和饭店的配套性服务设家级精品旅游景区。坚持因地制宜，突出优势，实施“品牌化”工程，以“军垦文化”为核心，深入挖掘其丰厚的文化价值和经济价值，打造“中国屯垦旅游”主体品牌，形成具有吸引力和竞争力的旅游产品系列，使之成为知名旅游品牌。四、兵团旅游业发
10、展对策(一)统一规划，有效整合资源坚持规划先行，突出重点，有序发展。根据旅游资源票赋，遵循旅游业发展规律，因地制宜，科学制定发展旅游业总体规划。各景区在总体规划指导下，根据实际情况，要制定专项规划。要重点投入，分批建设，打造特色景点景区和精品线路，形成以点带面的发展态势，充分发挥重点旅游区辐射和带动作用。加大对旅游资源开发的监管力度，坚持先规划、后开发，防止资源的浪费和破坏避免低水平重复建设。建议成立兵团旅游发展委员会，进一步整合有效资源，加强对旅游产业发展的总体谋划，推动由单一的旅游管理向旅游产业发展转变，形成兵团上下共同推动旅游产业发展的强大合力。为发挥旅游发展委员会的综合协调职能，旅游发
11、展委员会实行兼职委员制度，兵团发改委、商务局、农业局、建设局等相关单位分别明确一名副职领导作为旅游发展委员会兼职委员，参与兵团旅游综合协调工作，研究制定旅游发展重要决策，所有兼职委员身负双重职责，既负责本单位的相应业务，又负责旅游发展委员会分配的各项工作。旅游发展委员会建立定期议事协调制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。强化行政推动作用，提高旅游发展认识，创新旅游发展观念，制定促进旅游发展政策，把旅游业发展作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展总体规划。要进一步加强对旅游工作的组织领导，加大对旅游业的支持和督导力度，建立健全旅游业发展的监测评估和旅游统计指标体系，将旅游发
12、展指标列入地方经济发展考核目标。相关部门要各负其责，通力合作，形成推动旅游业加快发展的整体合力。(二)开放融合，借力发展坚持实施兵地融合发展战略，开展资源互补、市场共享、客源互送、产业整合，实现兵地旅游业的互利双赢局面。启动兵团旅游合作机制，成立合作协调小组，实行旅游合作联席会议制度，每年召开一次会议，共同研究旅游合作发展有关事宜。联合培育旅游精品线路，共同组织旅游企业参加国内旅游交易会，联合推广旅游品牌形象。完善旅游合作机制，搭建旅游企业集团的合作平台，全面提升综合实力和竞争优势。积极推进跨省区旅游合作。加强与丝绸之路沿线地区合作，扩大兵团旅游规模和影响力。加强与珠三角、长三角和京津冀区域合
13、作，实现市场互动，扩大客源市场。争取国家政策支持，发挥边境资源优势，加强与周边国家的合作，搞活边境旅游。推进产业融合与协调发展。充分挖掘资源潜力，强化旅游业与农业、工业、林业等产业的融合，促进农业旅游、工业旅游、森林旅游等新业态的发展。尤其是要充分利用兵团农业资源，把白然风光、田园风貌、农业观光采摘、原生态体验等有机结合。要鼓励知名工业企业成立工业博物馆，建设工业文化景观，开展工业旅游购物娱乐活动，促进工业旅游的发展。抓住市场需求，促进旅游业与新兴服务业的融合，发展会展旅游、创意旅游、商务旅游、旅游地产等新业态，丰富旅游产品类型，提高市场竞争力。(三)深度开发旅游资源，突出区域特色要有新的旅游
14、资源观，把对旅游者有吸引力的资源都可以当作旅游资源来开发，树立大旅游资源的意识，加强旅游资源的普查，编制旅游资源开发规划，促进旅游资源的有效利用。要综合开发，发挥整体优势，把白然资源、人文资源的开发利用纳入区域旅游开发的系统工程中去统筹安排、全面规划，形成优势互补，产生叠加吸引，形成综合优势。在同一区域内开发类型多样的旅游资源，发展多种类型旅游项目，促进旅游的多样化发展，提供多样化、多层次的旅游功能和服务。此外，区域内各种旅游项目应合理布局，力求相互促进和补充，避免单调雷同，发挥整体优势，使游客能有多种体验，享受到多种旅游服务。因地制宜，挖掘内涵，突出特色。在旅游开发过程中，要立足兵团特色资源
15、的优势，围绕客源市场定位，突出鲜明的个性和地方特色，多方位、深层次地开发具有浓郁特色的产品和项目。要把握方向，抓住目标，突出兵团旅游资源的大、美、奇、异、绝等特色和优势。要充分挖掘旅游资源的功能深度，发掘文化内涵，发掘旅游资源的优势与潜力，深化产品的文化底蕴，凸显兵团屯垦文化的特色，延长旅游资源的产品链条，增强旅游产品的吸引力和竞争力。要创新旅游资源开发方式，从市场需求出发，设计出精品旅游线路，开发出适合市场需求的新异产品，重点推出边境旅游环线、丝路中道旅游环线和准噶尔旅游环线。要充分处理好资源开发和市场开发的关系，突出旅游资源开发的经济效益。(四)细化市场定位，优化旅游产品结构坚持以疆内旅游
16、市场为重点，拓展东部市场，争取国外市场，不断加强客源市场建设，形成相互促进、协调发展的旅游市场格局。要以市场细分为基础，游客需求为重点，加快开发旅游产品，优化产品结构，促进旅游产品转型升级。在巩固观光旅游产品的基础上，大力开发和发展多种非观光旅游产品。要针对国内市场的不同消费档次和消费倾向，提供不同档次和价位的旅游产品，满足旅游者个性化和多样化的需求。根据兵团旅游资源特点，重点打造农业旅游、军垦文化旅游(红色旅游)、特种旅游等旅游产品体系。农业旅游要以农业资源依托，通过园林设计和园艺栽培技术措施，打造特色瓜果园。要充分利用温室大棚，运用无土栽培、立体栽培等多种方法，种植四季花果，营造温室奇观。
17、通过展示丰富多彩的瓜果蔬菜，让游客亲身体会田园生活，打造集体验、体闲、娱乐、科普等多种功能于一身的生态农家乐。要充分利用薰衣草、色素菊花、向日葵等作物的观赏功能，设置游览路径，举办摄影比赛，打造观光农业旅游精品。军垦文化旅游要以石河了市、五家渠市、阿拉尔市为重点，突出城市建筑特色，完善博物馆互动功能，提升历史文物的解说水平，打造旅游特色街区，拓展城市旅游功能，展现屯垦文化特色。要利用声、光、电等高科技手段，配合开发射击、攀爬、野战等军事类体验型项目，营造红色体验氛围，构建红色旅游目的地体验参与项目体系，完成红色旅游从静到动、从古板到鲜活、从观光到参与体验的系列转变，全面提升红色旅游产品的品位与
18、档次。特种旅游要以特殊的地理资源为依托，大力开展登山探险、江河漂流、沙漠探险、丝路寻宝、古城探险、徒步及白驾车游等旅游，充分满足特种旅游者求新、求异、求特的需求。要开拓出不同的白驾车和探险路线，建设白驾车营地、应急救援体系和便捷完善的白驾车服务网络，提高服务质量，打造特色旅游产品。(五)健全旅游基础设施，完善服务功能完善旅游交通基础设施建设。依托白治区和兵团不断完善的交通体系，根据旅游景区、线路开发的需求，加快提高景区与旅游城镇的可通达性，形成安全舒适、方便快捷的旅游交通网络。在旅游交通干线沿线布置层次合理、规模适当的旅游餐饮、汽车旅馆、白驾车营地、旅游厕所等配套服务设施，拓展公路服务区的旅游
19、服务功能，提高旅游交通的便利性和舒适性。启动旅游交通标识体系建设工程，尤其是兵团重点旅游城市和旅游景区引导指路标识、旅游景区宣传广告牌的建设，发挥旅游交通标识的引导和宣传效应，营造良好的旅游氛围。推进重点旅游景区设施建设。推动重点景区内供水、供电和排污等工程建设，为旅游活动提供基础支撑。加快景区内部旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游厕所、旅游安全等旅游服务配套设施建设，不断改善旅游环境。加强景区环境保护建设，开展生态修复工程，美化景区环境，提升旅游景区品质。加强旅游接待服务设施建设。控制旅游住宿设施的总量，优化空问布局，调整旅游饭店结构，提高旅游接待能力和接待水平。发展特色旅游餐饮，突出
20、地方文化内涵，树立兵团旅游餐饮品牌。创新旅游商品，完善旅游购物设施，提升旅游购物环境。加快旅游文娱设施建设，丰富旅游文化娱乐形式，壮大旅游文化娱乐产业。(六)为拓宽融资渠道，建立多元化的投资机制加大财政资金投入力度。积极争取国家旅游及相关资金投入，提高财政性建设资金用于旅游开发建设的比例。争取援疆资金和项目支持，推进旅游重点项目建设。加大兵团对旅游业发展的资金投入，在重点项目中增加旅游基础设施项目的比重。师、团设立服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、旅游文化产业发展专项资金、旅游商品开发专项资金等，对符合条件的旅游企业给予支持。争取多种投融资渠道。推动设立旅游投资公司，吸引战略投资者
21、以股权投资拓宽旅游项目融资来源渠道，对兵团市场前景好、盈利概率大的重点旅游项目进行投资或参股改造；组建融资性旅游担保公司，为旅游企业提供贷款、票据承兑、贸易融资、项目融资、信用证等担保，提高旅游企业融资能力。对旅游景区企业，探索旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务，通过合资、独资、股份制、拍卖、租赁、承包等多种方式，出让旅游景区经营权，探索景区开发体制和经营管理体制。(七)力口强人才队伍建设，提升旅游竞争力加快旅游人才引进，壮大旅游人才队伍。积极引导企业引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立规范的人才选拔、培养、任用和竞争机制，完善薪酬分配体系和考核激励机制，逐渐优化人才结构，壮大兵
22、团旅游人才队伍。加强旅游人才培训，提高旅游从业者素质。制定旅游人才培训计划，健全旅游人才培训体系，加强对旅游行政管理干部和旅游企业人员的培训力度，提高管理能力和经营水平。加大对旅游教育支持，提高人才保障。大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平，培养旅游专业技术人才，为兵团旅游业快速发展提供人才保障。(八)推进旅游企业改革，提高旅游服务质量推动旅游企业改革，建立现代企业制度。鼓励旅游企业进行股份制改革，建立现代产权制度，完善法人治理结构，健全现代企业管理制度，增强旅游企业的市场竞争力。积极稳妥地推进旅游景区所有权与管理权、经营权分离改革，提高景区市场化经营水平。积极培育本土企业，推进旅游企业改制
23、和重组，成立一批有市场竞争优势的旅游企业集团，逐步把他们培育成为具有竞争实力的市场主体，实现旅游企业的规模化、集团化和品牌化，提高旅游企业的行业规模、经营效益和服务质量。旅游企业要增强质量意识和社会责任意识，继续完善旅游产品和服务质量标准，编制质量手册，强化产品特色，完善服务流程，倡导差异化、个性化服务，提升服务水平。要加强质量管理和控制，坚持预防为主，建立符合企业白身特征的旅游服务质量信息收集、处理、反馈体系，加强服务质量的评估和改进，建立旅游企业内部质量保证与外部质量保证相结合的质量保证机制。管理单位要制定计划，明确目标，加强协调，做好旅游企业创 A 升级提档工作。(九)加强旅游宣传，树立
24、旅游品牌实施旅游整体营销。要健全旅游市场宣传促销体系，成立旅游营销战略联盟，以行政为主导和企业为主体的方式，形成联合促销的宣传投入机制，通过各种新闻媒体，运用多种宣传手段，全方位、多形式地加强兵团旅游的整体形象宣传，塑造“中国屯垦旅游”的整体形象品牌。在兵团旅游主题形象的统领下，针对不同目标市场、不同旅游季节，分别策划针对性的系列市场引导形象。要不断创新营销方式，整合各方的营销资源，全面加强对旅游景区、旅游产品和特色旅游线路的主题营销，形成宣传促销合力，提高兵团旅游产品对外的吸引力和竞争力。突出节庆品牌营销。坚持“以节兴旅、以会促旅”的工作方针，通过各种节庆活动，集中统一宣传兵团旅游形象。全面提升“五家渠青格达湖郁金香节”和“石河了军垦文化冰雪旅游节”的影响力，积极培育“阿拉尔红枣文化节”“军垦文化旅游节” “中国屯垦旅游论坛”等品牌，不断提高兵团旅游的知名度和美誉度，丰富“中国屯垦旅游”品牌的内涵。
