1、“增减挂钩”政策下的 农民被上楼问题,“新农民上楼运动”,事件的阐述：地方政府“圈地运动”，农民“被上楼”,农民“被上楼”的原因剖析,事件产生的不良影响,对策建议：两个转变，保障利益，因地制宜，保护特色,目 录,一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。,换取城镇建设用地指标,将农民的宅基地复垦来增加的耕地,强迫农民搬出平房，搬上楼房住,失去宅基地农民 “被上楼”,各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等，这些拆村运动使得农民不得不“被上楼”。,2,为了确保我国耕地红线，
2、引导地方政府节约用地，国土部2008年正式颁布了城乡建设用地增减挂钩管理办法，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地是谓“增减挂钩”。 但旨在节约土地的“增减挂钩”机制，很快变了味，成为各地搞土地财政的利器。多省市正“撤村”换取建设用地，利用政策漏洞扩大土地财政；失去宅基地农民“被上楼”。,现实与理想的相悖,这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的“圈地运动”。,宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了
3、被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”。,专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。,10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层小区在农村拔地而起。 在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。 山东诸城取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。,山东诸城枳沟二村，一名农民在瓦砾上吃午饭。,四川“双流”农民,山东诸城土墙社区部分宅基地已经拆除，远处为村民
4、集中居住的楼房正在建设。,事件的本质,通过强制减少农村宅基地面积，为城镇建设换取增量用地面积，进而获得更多的土地级差收益，维持并扩大地方政府的卖地财政。,不良影响,2,土地问题已占全部农村群体性事件的65%，已成农业税取消后，影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。在有些地方，政府拿走宅基地利益的同时，甚至还要求农民交钱住楼房。在江苏省邳州市坝头村，村庄被整体拆迁，当地建设了数十栋密集的农民公寓，要村民补差价购买。因补偿款购买不起足额面积楼房，坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。今年1月，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院。这种强迫暴力事件在其他省市也有发生。严重影响了社会的稳定。,不良
5、影响,2,就我国目前的现状来说，强制推进集中居住违背了经济发展的一般规律。世界银行研究指出，人均GDP小于500美元时，农民以分散的自给自足经营土地为主，当人均GDP大于1000美元时，农民土地的商业运作和市场价值才能开发体现出来。,不良影响,2,宪法规定，土地有两种所有制国家所有制和集体所有制，从宪法来看，农村集体对于土地拥有完整的权利，宅基地属于村民集体所有。农民对于宅基地的所有权和使用权，如今却遭到地方政府肆意侵犯。,不良影响,2,我国庭院经济和家庭畜养还是重要收入来源，如果强行推进农民集中居住，就会妨碍农民的生产生活。收入会减少，支出却在增加，水要买，菜要买，不少地方都出现了农民“上楼
6、致穷”的现象。,对策建议：两个转变，因地制宜，量力而行，突出特色,总结,我们在办事情的时候都要遵循客观规律，并具体问题，具体分析。 建设社会主义新农村，要建设的是农村，而不是一味要把农村变成城市。建设社会主义新农村之所以可以成为我们解决“三农”问题的一个长远战略和根本目标，就是因为它立足于我国的国情，并不是盲目地要把大多数农村地区变成城市，把大多数农村人口变成城市人口。在因地制宜，经济情况适宜拆迁建楼，且农民自主愿意宅基地换房的情况下，地方政府可以用这种方式来建设新农村，但是也需要坚持上述所说的“两个转变，保障利益，因地制宜，保护特色”这四个原则，切实保障农民的利益。要实现农村地区的可持续发展，使农村居民可以获得不断增长的物质收入和精神文化生活，真正安居乐业。真正达到中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”发展要求。,THANKS,谢谢观赏,班级：城规81班学号：3138211姓名：张红,
