1、WTO 背景下我国国际旅游服务贸易立法研究研究生：童明专业：国际法导师：李艳梅副教授研究方向：国际经济法年级：2004 级摘要近年来，随着国际旅游市场的日趋升温，旅游业已经成为世界上最大的产业，其巨大的经济社会效应，在全球范围内产生了重大影响。在短短的 20 多年时间里，国际旅游业快速发展的中国己经跃居亚洲第一旅游接待大国之位，同时世界旅游组织多次发表预测：“到 2020 年中国将成为世界第一大旅游目的地国，第四大旅游客源输出国” 。时至今日，我国国际旅游业已经在经营模式、行业规范、发展目标等方面积累和奠定了一定的基础和经验。而作为国际旅游业发展的基本要素之一，国际旅游服务贸易立法在国际旅游业
2、发展中的地位和意义不言而喻，国际旅游服务贸易立法水平的高低，其有效性如何、将直接影响到中国国际旅游业发展水平。随着我国国际旅游市场的开放，中国加入 WTO 以及服务贸易总协定 （GATS ）的缔结，促进和完善我国国际旅游服务贸易的立法势在必行。虽然我国已依据服务贸易总协定（GATS）的基本规则作出了旅游业市场准入的承诺，但我国国际旅游服务业有其自身的特点,拘束我国国际旅游服务贸易的相关法律法规存在与 GATS 以及中国入世议定书不相符的地方。相应地，我国需要结合中国国际旅游服务业市场自身的特点和按照 GATS 的要求以及我国的入世承诺来进行国际旅游服务贸易的立法，即制定、修改和废止我国国际旅游
3、服务贸易的相关法律法规。本文的意义在于：首先，从国际法方面研究中国加入 WTO 后对我国国际旅游服务贸易立法的影响和探讨其立法的完善有利于促进对国际旅游服务贸易法的系统研究。其次，对我国国际旅游服务贸易立法问题进行分析研究，有助于从市场准入方面提出有利于中国发展壮大国际旅游服务业的标准。有助于从新的角度进一步分析中国国际旅游服务贸易的政策，提出建议，从而促进中国国际旅游服务业的进一步发展。本文综合运用比较分析、历史分析、举例、归纳、演绎等方法，分四章，对我国国际旅游服务贸易立法作了比较详尽的分析。主要内容如下：第一章说明国际旅游服务贸易的含义、所属类别和国际旅游服务贸易壁垒问题。本章首先介绍了
4、旅游、国际旅游、国际旅游服务贸易的定义和特点。接着阐明了国际旅游服务贸易的所属类别，对阻碍全球国际旅游业发展的国际旅游服务贸易壁垒问题作了简要分析。I“第二章阐明了国际旅游服务贸易法的概念、特征和内容以及 GATS 适用于旅游服务贸易的基本原则。本章概括出国际旅游服务贸易法的定义、主体、表现形式及其内容所涉及的方面。指出了 GATS 适用于旅游服务贸易的三个原则，即市场准入原则、非歧视待遇原则、透明度原则。第三章从总体结构和具体内容上分析了我国国际旅游服务业入世承诺，详细分析了我国对于旅游服务作出的水平承诺和具体承诺的内容。接着分析了我国国际旅游服务贸易立法总体结构的缺陷，指出我国的国际旅游服
5、务贸易立法未成体系，一些领域存在立法空白,如旅游基本法缺失,国际旅游专门法缺失和旅游者权益保护法的缺失。相关法规整体上立法层次不高，缺乏稳定性和权威性,如“暂行规定”偏多。对于具体法律法规的立法缺陷，笔者指出了某些法律法规的暂时性、应急性。如关于严禁在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定等。一些规定与 GATS 的市场准入原则、非歧视待遇原则、透明度等原则不符，如价格双轨制和“ 内部规定” 等。以及一些法律法规还有改进和完善的空间，如国际旅游纠纷解决规则和饭店管理公司管理暂行办法等。第四章提出了我国国际旅游服务贸易法的完善建议。指出我国国际旅游服务贸易立法的完善既要与我国发展国际旅游服务贸易
6、的国情相结合又要有所创新，既要与 GATS 适用于旅游服务贸易的基本原则以及世界旅游组织的规范性文件所要求的旅游规则相一致，又要充分考虑我国入世在服务贸易方面的承诺。接着笔者提出了制定一部带有促进法性质的旅游基本法、国际旅游服务贸易专门法、旅游者权益保护法，修改相关法规以取消价格双轨制、内部规定”，对拘束外国服务提供者使用我国土地的法规作出相应的修改，放宽外国旅游服务提供者市场准入的门槛，完善我国国际旅游纠纷解决法律法规的一系列建议。本文的主要结论是：1结合我国国情，制定一部规定我国发展旅游业的根本宗旨、根本政策原则和旅游活动各主体根本性权利义务关系的旅游基本法，把旅游基本法的立法与国际旅游专
7、门法的立法结合起来考虑，使基本法发挥促进法的作用，使之成为一部带有促进法性质的大法。2借鉴发达国家的经验，在旅游法之后再制定国际旅游专门法国际旅游促进法。以在全国范围内鼓励各种组织、团体和个人都来参与促进我国的国际旅游业。3制定一部旅游者权益保护法,不仅为国内旅游者的权益保驾护航,更针对外国旅游者语言习俗不同、维权代价高、不熟悉我国的司法体制的特点，规定经营者的责任、保障旅游商品和旅游服务质量、确保旅游者人身安全、实现旅游消费者和提供者双方的公平交易。II4对现行相关法规作出有利于促进和发展我国国际旅游服务贸易的修改。在 GATS 的框架下，通过提高立法技术对现有国际旅游服务贸易法规，进行补充
8、、修改和完善，以形成统一、协调的体系。5我国国际旅游服务贸易法律法规应与其他旅游相关领域的立法协调。应设计一套成熟的、专门针对国际旅游纠纷的解决规则。本文创新之处在于从国际旅游法的角度对目前前人未深入展开研究的国际旅游服务贸易立法问题单独进行研究，分析其立法状况，指出相关法规存在的缺陷，提出了完善我国国际旅游服务贸易立法的建议。这些都是本文所作的完善我国国际旅游法制的有益探讨。关键词国际旅游服务贸易法； WTO； GATS；中国入世议定书；入世承诺IIIThe Research on Legislation of International Trade ofTour Services Unde
9、r The WTO FramePostgraduate: Tong MingMajor: International LawTutor: Associate Professor Li YanmeiSpecial Researching Area: InternationalEconomic LawAbstractIn recent years, with the development of tour market world-wide, tourindustry has been the biggest industry in the world (WTTC pointed in 1996t
10、hat tour industry is the biggest industry in the world accounted byeconomic index no matter the index of gross production or the index ofcapital of investment or revenue contribution). The domino effect of itinfluent the world greatly. As the leading and driving engine, tourindustry gained rapid gro
11、wth in previous 20 years in China. And China hadtopped the Asia in receiving foreign tourists. And World TravelOrganization predicted many times that China will be the top country forreceiving foreign tourists and rank forth as the country for touristsoutput. China had accumulated rich experiences i
12、n its management model,tour industry role and development aim. With special advantage, such asunique natural resources and historical relics, the international travelindustry of China particularly draw overseas touristseyeballs. Itenhanced the infrastructure, employment and made the rapid growth ofC
13、hinese economy.As the basic element, the legislation of international trade of tourservices plays important role in the development of international tourindustry. The quality of this legislation will affect directly the qualityof development of international tour industry. With the high-level andbet
14、tered legislation, the law of international trade of tour services willenhance the whole industry. It will accelerate the import of developedexperience of managing hotel and travel service, boom the accordancebetween Chinese international tour industry and international tourindustry of the developed
15、 country, and make china more open inIVinternational tour industry. Then, Chinese company will be boomed in sucha competitive market. Opening to the world, entering the WTO and signingGATS, china must speed up the legislation of international trade of tourservices. Though china had promised in GATS
16、concerning the tour industry,the Chinese tour industry still has own problem and its legislation isnot accorded with GATS. We need to make new legislation and adjust previouslaw or role of international trade of tour services considering owncharacteristics.The significance of this thesis as below: F
17、irstly, the research byperspective of international law on the legislation of internationaltrade of tour services will boost the research of whole internationaltravel law of china. This thesis specifically researches the currentsituation and defect of international travel law of china and analysesth
18、e influence of GATS to our legislation of international trade of tourservices. The thesis aims to offer suggestions for both legislation ofinternational trade of tour services and the legislation of .Secondly, the research by perspective of international law on thelegislation of international trade
19、of tour services will give suggestionsfor the development of chinas international tour industry and will behelpful in analyzing chinas current strategies in order to enhance thedevelopment of chinas international tour industry.This thesis mainly researches the above aspects by means of contrast,exem
20、plification, conclusion and deduction. And it includes four chapters.The first chapter clarifies the concept of international trade of tourservices, its classification and the international trade of tour servicesbarrier. This chapter introduces the concept and characteristics oftravel, international
21、 travel and international trade of tour services.And then, it clarifies the classification of international trade of tourservices and analyzes the barrier issue.The second chapter clarifies the concept, characteristics and contentof the law of international trade of tour services. It introduces thep
22、rincipals applied by GATS to trade of tour services. This chaptersummarizes the definition, subject and representation and contentindicating three principals, the principal of market admission, theVprincipal of nondiscrimination and the transparent principle.The third chapter analyzes the promises c
23、hina had given in GATS byits frame and content. It analyzes detailly the “general promises” andthe “detail promises”. And this chapter tells the demerits of thelegislation of international trade of tour services, indicating thelegislation of international trade of tour services is not systemized and
24、some parts of it is blank, such as the “Travel law”, the “Internationalspecial law” and the “Traveler protection law”. And the laws and rulesin general are not stable and powerful. Concerning the detail demerits,the writer indicates the “unstable” feature, and the example is “Therule about tips and
25、kickback in tour services”. Some laws are differentfrom the rules of the principal of market admission, the principal ofnondiscrimination and the transparent principle of GATS, such as“changeable price” and “internal regulation”. The law like “Thetemporary rule concerning hotel administration” can b
26、e adjusted andimproved.The fourth chapter gives suggestions of the legislation ofinternational trade of tour services indicating the legislation shouldnot only reflect the characteristics of china but also be innovated. Itshould coordinate with the GATS rules, the regulation of World TourOrganizatio
27、n and the promises china had given in WTO. The writer suggeststo legislating “Travel law”, “The law of promoting international tourservices” and “The traveler protection law” and making “rule ofinternational tour disputes settlement”The conclusion of this thesis as below:1. Concerning the characteri
28、stics of chinas international tourism,legislating “Travel law” in order to regulate the tenet, fundamentalpolicies and principles and the rights and duties. Make it a general lawregulating and promoting the international travel of china.2. Legislating “The law of promoting international tourism” ino
29、rder to encourage people, groups and organizations to accelerate theinternational tourism of china.3. Legislating “Traveler protection law” in order to protect rightsor all travelers. We should especially protect foreign travelers becauseVItheir unfamiliarity of chinas law and weakness in lawsuit4.
30、Revising the current laws and rules of international trade of tourservices. It means to supplement, revise and improve the current laws andrules of international trade of tour services under the GATS frame.Increasing the transparency and authority of laws concerninginternational trade of tour servic
31、es.5. Coordinating laws and rules of international trade of tour serviceswith other laws concerning tourism. And making rules for internationaltrade of tour services dispute settlement.The innovation of this thesis as below:This thesis analyses the legislation of international trade of tourservices,
32、 clarifies current situation of its legislation, indicate thedemerits of concerning laws and rules and suggest for the improvement ofinternational trade of tour services of china.Key words：International trade of tour services law； WTO；GATS； TheProtocl of Chinas Entry Into WTO； Promises of EnteringWT
33、OVII论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名： 日期：论文使用授权声明本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师范大学、中国科学技术信息研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，
34、可以公布（包括刊登）论文的全部或部分内容。论文的公布（包括刊登）授权广西师范大学学位办办理。研究生签名： 日期：导师签名：日期：引言作为国际旅游业发展的基本要素之一，规范国际旅游服务贸易的法律法规在国际旅游业发展中的地位和意义不言而喻，国际旅游服务贸易法的立法水平高低，其有效性如何、将直接影响到中国国际旅游业发展水平。一个高水平的、完善的旅游服务贸易法律体系的构建将对中国国际旅游业的发展产生积极影响，它将促进先进的饭店、旅行社经营管理经验的引进，加速我国国际旅游服务与国际接轨的进程和新的国际旅游服务运行机制的引进，促进我国国际旅游服务业的进一步对外开放，从而使我国国际旅游服务业的经济利益得到保
35、护，国际旅游服务业的整体水平和竞争能力得到提高。随着我国国际旅游市场的开放，随着中国加入 WTO 以及服务贸易总协定 （GATS）的缔结，促进和完善我国国际旅游服务贸易的立法势在必行。在确定适用服务贸易总协定基本规则的基础上，我国已做出旅游业市场准入的承诺。但我国国际旅游服务业市场有其自身的特点与存在的问题，相应地，中国的国际旅游服务贸易法需要结合中国国际旅游服务业市场自身的特点来制定和施行。本文的研究目的在于比较借鉴国际旅游法制先进的发达国家，结合中国的国情，遵循GATS、中国入世议定书的规定，对完善我国国际旅游服务贸易法提出有益的建议。目前，专门研究中国国际旅游服务贸易法制问题的文献不多。
36、相关的著作或论文成果主要有：刘敢生博士的WTO 与旅游服务贸易法律问题 、殷作恒教授的日本旅游法律法规和林贤瑛的WTO对我国国际旅游服务贸易的影响及法律对策。另外，相关的文献有：陶凯元教授的国际服务贸易法律的多边化与中国对外贸易法制、马骊的中国旅游服务贸易入世承诺研究。相对于本论文而言，上述著作的研究范围比较宽广，因而大都是将国际旅游服务贸易法律问题作为其中的一个章节进行论述，或是涉及到国际旅游服务法制的某方面。但是，从以往学者的观点来看，学者们已经开始对我国国际旅游服务贸易法制关注了。这些无疑为本人的研究提供了有益的参考。本文则是在前人对我国旅游服务贸易法制研究的基础上，分析了我国国际旅游服
37、务贸易的立法缺陷、入世承诺及相关法规所存在的问题，结合我国国情，在遵循 GATS 适用旅游服务贸易的基本原则、世界旅游组织的规范性文件所要求的旅游规则和中国入世议定书中的承诺的基础上，提出了完善我国国际旅游服务贸易立法的建议。我国现行的国际旅游服务贸易法律法规存在着哪些与 GATS 及中国入世议定书不一致的地方？我国国际旅游服务贸易法律法规中最需要完善的是哪部分？旅游基本法的立法对旅游专门法规的立法有何影响，二者关系如何？1面对这些问题，本文将综合运用比较分析、历史分析、举例、归纳、演绎等方法，分四章，对上述方面做出论述。2文化交流活动及其所发生的各种社会关系。 从前人对 “国际旅游 ”的定义
38、可以（第一章国际旅游服务贸易一、国际旅游服务贸易的界定(一) 从旅游到国际旅游1、旅游的定义国际旅游是国际间进行经济、文化交流的一种重要方式。对于国际旅游的准确含义,学者们有不同的看法。在分析国际旅游之前，首先有必要对旅游的含义有一个初步的了解。到底什么是旅游呢？旅游研究奠基人瑞士的克拉普夫和亨齐克教授认为，旅游是“ 人们在其通常住处之外迁徙和逗留行为所组成的事实及各种关系的总和，这种迁徙和逗留活动不以任何盈利活动为动机”。1国际旅游科学院将旅游定义为“ 是人类为实现某种旅行所从事的各种活动的总和；是为了满足旅客某些需要而予以实现的”2。从以上的定义可以看出，不同的定义包含了以下共同的内容：
39、1）旅游活动具有跨地域性；（2）旅游活动具有非永久性的特征；（3）旅游反映一种复杂的社会关系。参照各种旅游定义和旅游具有的特征，可将旅游的定义概括为：旅游是人们离开居住地而到他处访问的旅行和暂时停留所引起的各种现象和关系的总和。2、国际旅游的定义随着各国交通、通讯等基础设施的不断完善以及生活水平的提高和国家间相互交往的增多，人们不再满足于一般的旅游，国际旅游便日渐繁荣起来。相应地，国际旅游是什么呢？有前人将“国际旅游” 定义为：国际旅游泛指某一国家 (或地区)的旅游者以游览为目的而跨国界在他国从事旅行、游览、观光的一种经济、3总结得出，与国内旅游相比，国际旅游具有如下几个方面的特征:跨国性。国
40、际旅游，顾名思义，是指某一国家或地区的旅游者离开惯常居住国，在居住国以外进行的旅行、游览活动，因而在地域具有跨国性;这是国际旅游与国内旅游最直接、也是最显著的差别所在。时间、目的的特殊性。从在居住国以外停留的时间看，旅游者一般停留时间在 24 小时以上，至于在两国交界的边境地区进行旅游活动，一般也划归国际旅游之列。同时，旅行者在此段时间内的活动是为了实现旅游、游览和观光的特定目的；服务的无形性。从性质上看，国际旅游是一种跨国的经济、文化交流活动，其实质是一种国际服务贸易活动。它是一种与有形贸易无关，由旅游消费者单独3所购买并能为旅游消费者提供核心效用的服务，一般需要经过旅游服务提供者和旅游者的
41、面对面接触才能实现其服务。4因此，参照各种国际旅游定义和国际旅游具有的特征，可将“国际旅游” 的定义概括为：人们为实现旅行目的并且不为获取经济利益而从事的各种跨越国界的旅游活动。其包括入境旅游和出境旅游。从 1950 年后，全球进入了大众化的国际旅游繁荣新时代。从 1950 年至 1989 年的 40 年间,国际旅游人数年均增长率为 7.4%,国际旅游收入年均增长 12.5%.据世界旅游组织的统计,1997 年世界旅游总收入达 4482 亿美元,旅游人数为 6.16635 亿人。总部设在马德里的世界旅游组织公布的年度旅游统计数据显示，2006 年全球各个国家和地区的出境游人数总共达到 8.42
42、 亿人次,比 2005 年增加了 4.5%，创下了新的历史记录。5几十年来，国际旅游业经历了起步、发展、兴盛、成熟的四个阶段，从一个无足轻重、不受重视的产业发展成为一个举足轻重、举世瞩目的重要产业。（二）国际旅游服务贸易1、国际旅游服务贸易的定义在了解了旅游和国际旅游的定义之后，我们再来看国际旅游服务贸易。明确给出国际旅游服务贸易定义的学者并不多。但我们从国际旅游服务贸易的特点可以看出，在这一贸易活动中，旅游服务机构及其从业人员和旅游者是服务贸易的参加者,其中旅游服务机构及其人员是旅游服务的提供者,而旅游者是旅游服务提供者的服务对象。在国际旅游服务贸易中，旅游者是服务贸易的进口方，旅游服务机构
43、是服务贸易的出口方，各国旅游服务的总出口便成了国际旅游服务贸易。根据国际旅游服务贸易的上述特点，可将国际旅游服务贸易的定义概括为：国际旅游服务贸易是一国的旅游者为了消遣、商务和其他目的到另一国，接受该国的旅游服务提供者提供的旅游服务，并支付报酬，而另一国(地区)旅游从业人员向其他国家(地区) 的旅游服务消费者提供旅游服务并获得报酬的活动。2、国际旅游服务贸易的特点国际旅游服务贸易既包括外国旅游者的入境游，即国际收入游，又包括本国旅游者的出境游，即国际支出游。本文主要指前者，即外国旅游者的入境游。国际旅游服务贸易与传统货物贸易相比，特点是服务提供者通过广告、自我推销等形式“引导”消费者到自己所在
44、地来购买或消费服务，就地商品出口、就地服务出口。与其他国际贸易(如国际货物贸易)相比,国际旅游服务贸易的特点主要表现在以下几个方面:第一，国际旅游服务贸易是不包含所有权转移的特殊交易方式，无法独立存在于合同之外。不像货物贸易通常要进行所有权的转让，国际旅游服务只是提供一种相关的服务，无法转移所有权。4第二，国际旅游服务具有不可储存的特点。大部分服务是不能储存的，国际旅游服务也不例外，这一基本特点要求服务的生产和消费必须在同一时间和同一地点发生。通常情况下，国际旅游服务在生产的过程中，也同时被消费者消费，不存在储存的问题。第三，国际旅游服务贸易主要是以在境内向境外提供为主作为向外国提供服务的。6
45、国际旅游服务通常采用的形式是在境内接待外国旅游者。它不像其他服务贸易主要是以对外直接投资作为向外国提供服务的方式，如银行业务、工程和零售服务等。第四，国际旅游服务贸易的主体具有广泛性。国际旅游服务贸易涉及的主体包括国际旅游者、官方旅游机构、国际旅游组织以及在一国或地区登记注册批准营业的国际或国内私营旅游团体和旅游机构。其他国际服务贸易通常不会涉及这么多主体。第五，国际旅游服务贸易涉及法律的复杂性。各国对于服务贸易大多数采用立法进行调整，因而国内法规定成为了影响和控制国际旅游服务贸易活动的最有效的手段，也成为对外开放市场的法律依据。与货物贸易相比，国际旅游服务贸易涉及的法律要复杂得多，因为其涉及
46、到市场准入、人员签证、劳动力移动、投资限制等问题。7第六，国际旅游服务贸易调整的法律关系具有综合性。在国际旅游服务贸易法律关系中，除旅游者所属国与旅游地国基于双边、多边条约产生的法律关系外，还表现为旅游者同法定的旅游服务提供者之间的关系、旅游者在国外与旅馆、商店、饭店及其他涉外旅游服务的机构之间发生的各种关系。二、国际旅游服务贸易的所属类别与国际旅游服务贸易的壁垒问题国际服务贸易有不同的分类方法，而国际旅游服务贸易又属于中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表所规定的类别。而国际旅游服务贸易壁垒问题亦是中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表所涉及的问题，是我国国际旅游服务贸易法立法应考虑的问题。在此
47、简要概述一下国际服务贸易的分类方法和国际旅游服务贸易所属类别以及国际旅游服务贸易的壁垒问题。（一）国际旅游服务贸易的所属类别谈到国际旅游服务贸易的所属类别，首先要阐明国际服务贸易的分类方法。国际服务贸易内容广泛庞杂，分类方法也有不同。目前，国际上流行的分类方法有：1、联合国准贸易(UNSITC)分类。按照加工程度或知识含量对服务项目进行5分为产品移动、资本移动、人员移动和商业存在等四种形式 。旅游业在这四个由低到高的排列，共划分 46 个服务项目。2、联合国国际标准产业(ISIC)分类。将服务按行业划分为批发贸易、零售贸易、餐馆、运输与储存、通讯、金融机构、不动产及商业服务、公共管理及防务、社
48、会服务及社区服务、娱乐及文化服务、个人及家庭服务、国际机构及跨境组织等，是划分服务贸易内容最具体、最详细的分类。3、国际货币基金组织(IMF)分类。将服务划分为货运服务、港口服务、旅游服务等六大类。4、世界贸易组织统计和信息系统局(SISD)分类。该分类方法 1995 年 7 月17 日公布，已得到世贸组织服务贸易理事会评审认可，既具权威性，也具操作性。这种分类法中的 11 个服务部门是：商业服务；通讯服务；建筑及有关工程服务；销售服务；教育服务；环境服务；金融服务；健康与社会服务；与旅游有关的服务；文化与体育服务；运输服务等。当今世界各国普遍认为世贸组织统计和信息系统局(SISD) 1995
49、 年提供的，并经 WTO 服务贸易理事会认可的 国际服务贸易分类表 最具权威性。根据 SISD对国际服务贸易的分类，国际旅游服务贸易属于第九类，即与旅游有关的服务。与旅游有关的服务其中包括四项：（103）宾馆与饭店(包括供应饭菜)；(104)旅行社及旅游经纪人服务社；(105)导游服务；(106) 其他。（二）国际旅游服务贸易的壁垒问题各国对国际贸易向来有自由主义和保护主义两种观点。而基于社会政治和经济的综合考虑，各国在旅游经济领域保护性的贸易政策一直占据主流，国际旅游服务贸易壁垒也就成为保护性贸易政策的具体表现。根据 GATT 曾经进行的统计，国际服务贸易壁垒多达 2000 多种，以非关税壁垒为主。有人将服务贸易壁垒区8方面程度不同都有表现，根据国际旅游服务业的实际情况，其贸易壁垒表现在对旅游者、对旅游服务和对旅游业中的外籍雇员等三个方面。这些壁垒的设置是维护国家经济安全的重要手段,可以保护国内市场,提高本国厂商的竞争力。但从促进旅游业发展的角度看，却不利于引入充足的资金、先进的管理和强大的营销网络，不能够形成有效竞争以有效的促进我国旅游业，特别是入境旅游大发展。本文将国际旅游服务贸易壁垒问题提出来就是希望我国在国际旅游服务贸易立法问题上考虑壁垒问题，既不要过多设置
