1、1山亭区政府工作报告2011 年 1 月 6 日在山亭区第七届人民代表大会第四次会议上区长 李红民各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告。根据上级安排和区委要求，区政府编制了山亭区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） ，请一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、回顾“十一五” ，我们坚持“有优并重”较好实现科学发展“十一五”期间，按照市委、市政府“3695”总体要求和枣庄资源枯竭城市转型战略部署，围绕“三大战役”工作重点，在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以科学发展观总揽全局，既注重“有” ，又突出“优” ，加快
2、转方式、调结构，实施四大经济战略，做强五大产业集群，培育镇域“十朵金花” ，打造生态欧情山城，经济社会发展取得新辉煌。GDP 达到 85.5 亿元，地方财政收入完成 25098 万元，均比“十五”末翻一番；固定资产投资完成 177 亿元，是“十五”的 3.5 倍；城镇居民人均可支配收入达到 17146 元、农民人均纯收入达到 5615 元，均是“十五”末的 1.7 倍。圆满完成“十一五”确定的主要目标任务。2(一)坚持项目带动，产业集群聚势崛起。按照“大发展要有好项目、快发展要有大项目”思路，以项目建设为总抓手，膨胀中小企业规模，创新招商引资方式，经济实力显著提升。项目建设突飞猛进。开展重点项
3、目建设攻坚活动，实施重点项目 199 个，总投资 302 亿元，其中过亿元项目 56 个。投资 7.4 亿元的 TOD 产业新城综合开发、投资 5.6 亿元的好强大液压机械、投资2.6 亿元的翔宏纺织、投资 2.6 亿元的金恒通食品、投资 1.8 亿元的山亭贵诚购物中心、投资 1.6 亿元的帅特汽配、投资 1.4 亿元的鲁南家居建材广场、投资 1.3 亿元的维安丙酸钙、投资 1.2 亿元的隆大数控机床、投资 1.2 亿元的亚力特数控机床、投资 1.2 亿元的明润机电等 53 个项目开工建设。投资 10.6 亿元的葡诚(枣庄)水泥一期、投资 7.6 亿元的东航伊人一期、投资 5 亿元的华源数控机
4、床一期、投资 3.6 亿元的天畅环保设备一期、投资 2.6 亿元的黄金宝贝婴儿用品、投资 2 亿元的平安煤矿技改、投资 1.5 亿元的誉亚机械、投资 1.5 亿元的东政变压器、投资 1.2 亿元的莺歌花生蛋白粉、投资 1.2 亿元的华龙制衣、投资 1.1 亿元的春福盈食品、投资 1 亿元的新疆源利煤矿技改、投资 1 亿元的嘉辉玻璃等 146 个项目投产运营。重点项目建设促进产业集群快速膨胀，煤炭产业集群规模以上企业 12 家、产能 580 万吨；新型建材集群规模以上企业 32 家，产业链条不断完善；机械制造集群规模以上企业 21 家，关联企业80 家；纺织服装集群规模以上企业 13 家、产能突
5、破 5000 万件；食品加工集群规模以上企业 47 家，创省市级龙头企业 21 家。五大集3群形成骨干企业突出、规模质量齐升的良好态势。企业规模快速膨胀。开展“中小企业发展促进年”活动，规模以上工业企业发展到 175 家，是 5 年前的 4 倍，规模以上工业增加值完成 26.5 亿元、销售收入 110 亿元，分别是 5 年前的 2.8 倍、3.2 倍；纳税过千万元企业 9 家，华邦、汉诺、华润三大集团纳税均突破 5000 万元。实施企业技改项目 150 个，列入国家、省级专项资金扶持项目 16 项，省级明星企业 3 家。企业集团从无到有，发展到 8 家，成为经济发展的强大支撑。华邦集团煤炭产能
6、提高到 180万吨，产业延伸到旅游服务、建筑、建材、矿山配件等领域，子公司发展到 17 个，资产 27 亿元。汉诺集团煤炭产能提高到 210 万吨，二三产业齐头并进，打造汉诺庄园，控股华源数控，子公司发展到11 个，资产 26 亿元。翼云集团投资 5.5 亿元开发房地产项目 4 个，成为第三大国企集团。华润集团投资 5 亿元开工建设第四条生产线，产能将达 45 万吨，稳居亚洲龙头地位， “华润”商标成为中国驰名商标，填补我市空白。银光集团投资 6.7 亿元，完成 10 个项目建设。莺歌集团、金飞集团、宗盛集团快速发展壮大。对外开放成果显著。创新招商方式，优化投资环境，开展产业招商、以商招商、基
7、地招商，建立基地 17 处，率先在全市实现镇域招商基地全覆盖。经济开发区成为省级经济开发区、山东省知识产权园区、中国最具影响力金融生态开发区。签订招商合同 163 个，实际到位外来资金 107.2 亿元，是“十五”的 2.4 倍，利用外资8033 万美元，是“十五”的 3 倍。世界 500 强大唐集团投资 45 亿4元的风电项目、香港华润（集团）投资 35 亿元的热电联产项目，中国 500 强力诺集团投资 5.3 亿元的亿兆光伏发电项目成功签约，实现与世界和中国 500 强合作“零”突破。外经贸工作不断加强，新增自营进出口权企业 32 家，完成进出口总额 4.1 亿美元，是“十五”的 6.1
8、倍。大力实施境外山亭战略，煤炭产业延伸到贵州、云南、山西、新疆，原煤储量达 12 亿吨；汉诺集团在智利建立 7500 亩葡萄种植基地，城头镇在黑龙江建立 20 万亩大豆种植基地，店子镇在吉林、河南建立 20 万亩花生种植基地；好利佳、春福盈、宏仔 3 家企业在香港完成注册，誉亚机械在德国成功注册。(二)坚持强基固本，镇域经济蓬勃发展。以农村发展、农业增效、农民增收为核心，扎实推进新农村建设，着力提升镇域经济实力。特色农业发展卓有成效。转变农业增长方式，推进“两基四化”建设，实现农业增加值 14.7 亿元，是 2005 年的 2.1 倍。粮食总产16.6 万吨，油料总产 2.4 万吨，成为全国甘
9、薯体系建设示范县、全省油料生产大县；林果面积发展到 46 万亩，火樱桃、长红枣（基地）成为国家产业标准化示范基地、绿色食品原料标准化生产基地和国家地理标志保护产品；省级以上规范化养殖场发展到 4 家，农业标准化、规范化示范基地 24 处。大力发展品牌农业，龙头企业发展到73 家，无公害、绿色、有机食品认证 57 个， “城头豆制品”成为全市第一枚国家级集体商标，莺歌食品通过 BRC 全球食品安全标准认证、花生酱荣获国际农产品交易会金奖，华宝牧业“睿展”食品进5入肯德基配货系统，春福盈系列产品成为上海世博会指定食品。新农村建设推进有力。新型农村社区一期规划 69 个，开工建设46 个，投资 24
10、 亿元，完成 2.3 万户、236 万平方米；“四强四动”模式全省推广，住房小额贷款及风险抵押金制度全市率先；加强社区基层组织建设，配套完善综合服务中心、文体、教育、卫生、商业等公共设施，新农村建设迈出新步伐。投资 7.2 亿元完成农田水利建设项目 1600 个，农业基础设施建设进一步巩固。石嘴子等 60座中小型水库除险加固工程成为全省样板；实施饮水工程 192 处，解决 26.8 万人饮水安全问题；建设户用沼气池 2 万个，受益群众 6万人；投资 1300 万元实施移民扶持项目 48 处，发放补助资金 8000万元；投资 1.8 亿元实施土地整治项目 32 个、13.7 万亩，新增耕地 1.
11、1 万亩。“十朵金花”夺目绽放。把镇域经济作为加快城乡发展的突破口，乡镇特色产业园发展到 17 处，落地项目 143 个，总投资 65.8亿元。山城街道注重发展城市经济，突出做活三产，成为商贸服务业龙头；西集镇提升汽配产业水平，发展新型建材，成为连接枣庄新城的桥头堡；桑村镇建成鲁南机械制造基地，打造山东省机械制造特色产业镇，成为山滕经济圈产业隆起带；城头镇豆制品产业快速提档升级，纳入山东省重点产业集群，成为中国豆制品第一镇；冯卯镇做实回乡创业基地，发展果品冷藏包装产业，成为鲁南果品流通中心；店子镇企业集团化、农业产业化走在前列，品牌经济、外向经济做出亮点，食品产业快速壮大；水泉镇做大火樱桃产业
12、，6做强果品深加工，成为中国火樱桃之乡；徐庄镇引领农村土地改革，做优生态农业，成为鲁南特色农产品基地；北庄镇发展航空食品产业，培植生态旅游业，成为航空食品研发生产基地和全省旅游强镇；凫城乡依托水泥产业，拉长新型建材链条，打造鲁南建材之乡。特色镇域经济成为全市亮点。(三)坚持以城带镇，第三产业加快膨胀。确立“鲁南欧情山城、生态休闲家园”定位，加快城市建设，以中心城区带动城镇发展，促进三产繁荣。欧情山城魅力彰显。按照“超前、长远、全面”原则，编制完善城市总体规划和专项规划，完成投资 65 亿元，城区规模扩大到12 平方公里，比“十五”末翻了一番。汉诺庄园、十八中、市民中心等欧式建筑特色靓丽，扎实推
13、进府前路、邾国路、香港街等道路沿街欧式改造，独特欧情风貌逐步形成。积极推进宜居工程，实施棚户区改造项目 6 个，完成拆迁 3549 户、25.1 万平方米， “五老监事会”做法全市推广。开发建设梅花园、樱花园、桂花园等居民小区 12 个，新增住房 80 万平方米，是“十五”的 12 倍。新建廉租房130 套、经济适用房 3 万平方米，发放廉租房补贴 120 户。新建北京路、汉诺路等 11 条城区道路，升级抱犊崮路、新源路等 10 条道路，建设改造城市道路 46 公里，城市路网更加完善。提升城市品位，投资 2.7 亿元完成城市绿化、亮化、美化工程 80 多项；实施环城植绿、顺街铺绿、拆墙透绿，城
14、市绿化覆盖率达 47.3%，全市第一，拆墙透绿工程获山东省人居环境范例奖；改造太清湖，建设紫云湖，7开发翼云湖，治理十字河， “碧水绕城”扎实推进。配套实施集中供热、燃气、供水等工程，建设污水处理厂、生活垃圾处理场，城市功能日趋完善。城市，让山亭人民生活更美好！城镇面貌焕然一新。开展小城镇建设年、突破年、提升年活动，完成投资 31 亿元，实施城镇开发建设项目 71 个、68.9 万平方米，城镇化率 39.8%。投资 3.4 亿元升级改造省级道路 76 公里，投资1.3 亿元新建农村公路 420 公里、大中桥 16 座，投资 4200 万元修建旅游道路 48 公里，投资 6100 万元综合整治道
15、路 329 公里，在全省率先完成 10 处乡镇农村客运站建设。全面规范城镇广告牌匾，安装路灯 6800 多基，新增绿化 24.8 万平方米。桑村、西集列为全国小城镇建设示范镇，水泉成为国家级生态乡镇，西集、城头、冯卯、店子、徐庄、北庄、凫城等评为省级生态乡镇。小城镇成为承载项目、繁荣三产、宜居宜业的重要平台。服务业发展势头迅猛。打造亮点，做精节点，创建 4A 级景区 2个、3A 级景区 1 个，国家级水利风景区 2 个、农业旅游示范点 3 个，省级工业旅游示范点 2 个、旅游强镇 4 个，星级酒店 2 个、农家乐餐馆 13 个，成立全市首家旅游专业合作社，壮大抱犊崮、熊耳山、汉诺庄园等龙头景区
16、景点；大力发展节会经济，举办美食节、登山节、采摘节等 30 多次活动；开展“二日游”活动，培育农家乐特色，有效激活济南、南通客源市场，休闲经济越做越好， “灵山秀水、林海果园”品牌越来越靓，评为“好客山东”县域旅游金榜品牌、山东最佳旅游生态示范县。注重做活商贸物流业，太清湖商贸城、永8宁物流、鼎泰物流等项目顺利推进，现代物流企业发展到 28 家，成为省级农村物流试点区。扎实推进“万村千乡市场工程” ，建设购物超市 12 家、乡镇配送中心 10 处、连锁农家店 300 多家。成立邮政储蓄银行，设立工商银行，升格中国银行，担保机构发展到 59 家，存贷款余额达到 37.9 亿元、28.2 亿元，分
17、别是 2005 年的 3 倍、2倍。规模以上服务业由“十五”末 1 家发展到 73 家，三产增加值占GDP 比重达 38.8%，全市第一。(四)坚持改革创新，发展活力日益凸显。以改革破难题、促发展，激发了经济社会的强大活力。深化农村改革。农村土地使用产权制度改革叫响全国，誉为中国第四次土地革命，徐庄镇成为全国唯一的农村土地产权制度改革示范镇。全区农村土地合作社发展到 50 家、规模经营土地 4.6 万亩，全市最多；建立交易服务平台 11 个，实现抵押贷款 1330 万元。集体林权制度改革通过省级验收，位居全省前列。农村集体产权制度改革列为省级试点。实施资源整合。在全市率先完成中小学布局调整，小
18、学由 181所合并到 68 所，初中由 16 所合并到 11 所，投资 1.5 亿元整合三所高中，建设新枣庄十八中，为打造各学段品牌学校奠定了基础。整合区级医疗资源，投资 1.8 亿元新建区人民医院，并与青岛大学医学院建立长效合作机制，月门诊突破 1 万人次，是原来的 3 倍。在全市率先实施旅游体制改革，成立旅游发展委员会，抱犊崮、熊耳山两大景区移交国企开发经营。整合老城资产，搬迁机关事业单位917 家，处置资产 1.3 亿元；开通枣山专线，实现机关通勤市场化运营，结束了 20 多年“一区两城”和公车上下班历史。推进机制创新。改革工作推进机制，成立城市建设、工业项目、服务业发展、老城搬迁 4
19、个工作推进组，完善重点项目帮包机制，推行一线工作法，有力促进工作落实。改革考核奖惩机制，实行部门与乡镇（街道）双向考核、现场点评与指标考核相结合，将 100多项指标精简为 9 项，政策导向更加有效。完成新一轮政府机构改革，实施扩权强镇改革，启动乡镇机构改革，行政效能进一步提高。改革社会综合治税机制，完善“政府主导、部门协同、齐抓共管、社会参与”的综合治税体系，经验全省推广。(五)坚持民生为本，社会事业全面进步。始终把群众利益放在首位，财政支出 60%以上用于各项民生事业，成为民生建设投入最多的五年。惠民实事优先落实。劳动就业方面：新增城镇就业 2.2 万人，下岗职工再就业 4983 人，城镇登
20、记失业率控制在 3%以内；招考 500多名大学生到机关事业单位或村（居）任职；安置 205 名复员退伍军人；建立残疾人就业培训基地 18 处，年均安置残疾人 280 人。医疗卫生方面：新建区精神病专科医院、山城社区卫生服务中心、2处社区卫生服务站，改扩建 9 处乡镇卫生院并上划区级管理，建成208 处标准化村卫生室；药品集中采购和农村公共卫生服务体系建设全省领先，重大突发公共卫生事件防控和救治能力明显增强。文化教育方面：投资 1.2 亿元改扩建校舍 19.5 万平方米，农村中小学10生均公用经费分别提高到 600 元、400 元，义务教育阶段免除杂费并免费提供教科书，提高农村困难家庭寄宿生生活
21、补助标准；建成乡镇综合文化站 10 个、农家书屋 143 个，村村通有线电视 5.3 万户，农民体育健身工程 185 处，成为全省群众体育工作特色县。社会保障方面：连续 5 年提高基本养老金，企业退休人员总体待遇水平翻了一番；开展新型农村社会养老保险试点，参保人数突破 4 万人；2000 多名破产和困难企业退休人员全部纳入城镇居民医疗保险；大力推行农民医疗保险，实现新农合全覆盖；各类社会保险征缴达1.3 亿元，连续五年增幅全市第一；扎实做好城乡低保工作，发放最低生活保障金 4500 多万元，年惠及 2 万多人；建成区社会福利综合服务中心，改扩建 10 处乡镇敬老院，7 处达到省一级标准，农村“
22、五保”老人集中供养率由 28%提高到 80%；免费实施白内障复明手术 2100 多例。增收减负方面：先后七次为区直机关事业单位人员增加工资待遇，人均月增资 1855 元；村干部工资统筹发放；全面免除农业税，广大农民无税一身轻；落实种粮、农资、良种、农机等补贴 1.2 亿元；取消、降低行政事业性收费 71 项，减少各类收费4700 万元；实施 67 个贫困村扶贫开发，5 万多人实现整体脱贫。民生无小事，一诺重千斤。五年来，面对民生热点难点，政府不回避、勇担当，庄严承诺、全部兑现!人与环境协调发展。统筹解决人口问题，完善政策利益导向机制，强化“双基”建设，严厉打击“两非” ，低生育水平持续稳定，性
23、别比均衡发展，人口自然增长率控制在 5以内。节约集约利用11土地，推进挂钩试点，盘活存量土地，利用点供政策，争取 5610 亩土地指标。加大植树造林和防火防灾工作，林木覆盖率 52.8%，位居全省前列，全市率先创建全国绿化模范县。淘汰落后产能 510 万吨，万元 GDP 能耗下降 23%，削减化学需氧量 2400 吨、二氧化硫3200 吨，提前两年超额完成“十一五”二氧化硫减排任务，空气质量优良率 85%，出境河流断面水质达标率 100%， “四退四还”做法成为全国首创，迎淮核查荣获四省第一；成功创建省级生态示范区。各项事业繁荣进步。实施科技项目 59 项，获市级以上科技成果奖 35 项，科技
24、进步对经济增长贡献份额达 55.2%，成功创建国家可持续发展实验区，全市唯一。10 项非物质文化遗产项目列入市级以上“非遗”名录，伏里土陶荣获中国首届非物质文化遗产博览会银奖。注册商标 220 枚，全市第一。投资 1.9 亿元建成云峰、丰泽变电站，更换高耗能变压器 627 台，全区输变电容量达到 774 兆伏安。深化“平安山亭”建设，加强社会治安综合治理， “五五”普法、“四五”依法治区和“111”法治工程成效明显，司法行政协理员创新经验全国推广。狠抓产品质量和食品药品安全，深入开展隐患排查治理，健全完善应急体系，安全生产形势稳定。在全市率先实现统计系统五级联网，第二次经济普查工作经验全市推广
25、。畅通信访渠道，开展领导接访，解决热点难点问题。国防教育、民兵预备役工作不断加强，成功创建省级双拥模范城。民族宗教、调研信息、工农关系、外事侨务、人民防空、防震减灾等工作明显进步，妇女儿童、老龄、物价、档案、气象、邮政、通讯、消防、保险等各项12事业取得新的成绩。(六)坚持务实高效，政府建设不断加强。工作理念上，提高谋划力，增强执行力，心存忧患，志存高远，始终保持奋发有为的精神和敢于创优争先的勇气。工作作风上，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效， “5+2”、 “白+黑” 、 “3 个 1/3”的工作方式成为常态；把责任作为一种境界，知难而进，锲而不舍，使一个一个环节得以突破，一个一个难题
26、得以解决，一个一个项目得以推进。工作运行上，坚持区长办公会议和集中学习制度，实行“四线服务”工作法，启用行政审批服务中心和公共资源交易中心，实现行政审批业务一条龙服务，形成高效工作推进机制。工作监督上，坚持依法行政，健全完善监督制约服务机制，实现行政权力网上公开透明运行；充分发挥审计监督作用，堵塞管理漏洞；严格落实“一岗双责” ，深化廉政建设，及时纠正部门和行业不正之风；自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议 160 件、政协委员提案 657 件，办结率100%。各位代表！“十一五”期间，我们办成了一件件大事，办好了一件件喜事，办妥了一件件难事，取得了极不平凡的成就。回顾五年，最深切的体会就
27、是必须坚定发展的信念。信念是一个地区兴旺发达的不竭动力。差距就是潜力，落后就是空间。五年来，坚定信心不服输，巨大的发展变化，让我们感到腰杆更硬，底气更足，信心更强。回顾五年，最成功的实践就是走出了符合自身实际的发展道路。思路决定出路。立足“鲁南欧情山城、生态休闲家园、双型13发展先导”定位，始终把发展作为第一要务，咬住发展不放松，逐渐挺起了经济的脊梁。回顾五年，最根本的目的就是坚持以人为本。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，把让山亭人民过上更加美好的生活作为一切工作的出发点和落脚点，赢得了人民的信赖和支持。回顾五年，最值得发扬的就是自强不息的拼搏精神。 “人生之魂在志气，地区之
28、魂在精神” 。艰苦奋斗的实践历程中，我们形成了“敢为天下人不敢为之为、甘吃天下人不愿吃之苦”的创新和奉献精神，成为攻坚克难的制胜法宝。各位代表， “十一五”期间所取得的成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予热情支持和有力监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻山亭人民解放军和武警消防官兵，向所有关心、支持山亭建设与发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！二、展望“十二五” ，我们坚持“好快并进”努力争做双型先导我
29、们已胜利跨入“十二五”时期，这是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我区实现又好又快发展的关键时期。从外部环境看，国际金融危机的冲击仍未消退，后危机影响开始显现，发展的外部环境更趋复杂。国家产业结构调整力度进一步加大，发展门槛进一步提高，立项、审批、用地、资金等更加严格，特别是货币政策已提前趋紧。从利好政策看，中央积极的财政政策仍然未变，国14家和省、市强力促进经济欠发达地区发展，枣庄资源枯竭城市转型步伐越来越快，在政策、资金和重大项目建设等方面扶持力度不断加大。从发展基础看，一大批重点项目建成投产，产业集群不断壮大，经济总量得到扩张；基础设施和生产条件不断改善，城市整体服务功能不断提升；京沪
30、高铁的建成运营，将使我们承接区外经济辐射和产业转移的能力明显增强；特别是全区上下思发展、谋发展的氛围更加浓厚，干部干事业、促跨越的办法越来越多，驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力越来越强。面对新形势、新任务，我们清醒地认识到发展中存在的困难和问题。突出表现在：一是经济总量仍然偏小，人均份额偏少；经济结构性矛盾比较突出，新兴产业比重不高，企业自主创新能力不强，提高区域经济综合竞争力任务艰巨。二是城市功能尚不完善，城镇化水平较低，人气不足，承载能力不强。三是镇域经济发展不平衡，乡镇实力整体仍然较弱。对此，我们将带领全区人民共同努力，抓住机遇，战胜挑战，破解难题，加快发展。今后五年，经济社会发
31、展总的要求是：始终突出科学发展主题，紧紧围绕转方式、调结构主线，深入推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、社会和谐化、生态文明化，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，做强工业、做优农业、做靓服务业，走出一条资源节约型、环境友好型发展的新路子，为我区经济社会持续、快速、健康发展奠定坚实基础。15主要奋斗目标是：到“十二五”末，GDP 达到 172 亿元，年均增长 15%；地方财政收入 7.6 亿元，年均增长 25%；全社会固定资产投资 150 亿元，年均增长 25%；社会消费品零售总额 83 亿元，年均增长 17%
32、。未来五年，我们必须抓住机遇，努力在六个方面大有作为：（一）更加注重转变发展方式和调整经济结构，在持续发展上大有作为。狠抓项目建设不动摇，抢抓枣庄资源枯竭城市转型战略机遇期，坚持走新型工业化道路，壮大优势产业集群，在高端、高质、高效项目建设上求突破，力争到 2015 年，新增规模以上工业企业 60 家以上，实现增加值 54 亿元，培育销售收入过 100 亿元的龙头企业 2 家，打造过 50 亿元的产业板块 6 个，发展过 10 亿元的企业集团 10 家。抓住国家可持续发展实验区机遇，重点培育新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，提高经济发展质量和效益。合理规划经济开发区功能分区，推进乡
33、镇特色产业园建设，构建“一区多园”发展格局。（二）更加注重提高农业质量和效益，在特色发展上大有作为。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加强农业“两基四化”建设，大力发展高效特色农业，提高农业产业化、标准化、市场化、组织化水平；把水利作为农村基础设施建设重点，推进农田水利基本建设、灌区建设、生态流域综合治理，加快农村土地整理复垦，加大扶贫投入，夯实农业发展基础；深化农村土地使用产权制度改革、新型农村社区建设、小城镇建设，大力发展镇16村经济。到 2015 年，粮食总产达 18.3 万吨，农业增加值达 17.2 亿元、年均增长 3.2%，发展土地合作社 200 家，新增农业龙头企业
34、 27家，创建国家绿色食品原料标准化生产示范基地 5 处， “三品”认证20 个，农民人均纯收入突破万元、年均增长 13%。（三）更加注重提升三产规模和档次，在均衡发展上大有作为。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，充分发挥比较优势，抓好体制机制和发展模式创新“两个突破” ，突出生产性服务业、生活性服务业和文化旅游业“三个重点” ，处理好膨胀总量与优化结构、增加投入与扩大消费、搞好服务与加强管理、发挥城市聚集效应与带动农村服务业发展“四个关系” ，拓展服务业新领域，发展新业态，着力在科技信息、金融保险、中介服务、商贸物流、餐饮娱乐、文化旅游等方面有较大突破，服务业增加值占 GDP
35、 比重逐年上升。（四）更加注重加快城乡一体化进程，在统筹发展上大有作为。围绕“鲁南欧情山城、生态休闲家园”发展定位，建设欧情城市，打造特色品牌。发挥规划的龙头带动作用，完成区、镇两级专项规划和控制性详规。加快棚户区、城中村、城边村改造步伐，积极稳妥推进房地产开发，突出抓好保障性住房建设，改善困难群体居住环境。加快道路建设，形成“十纵十横一环”的城市道路网络，拉大发展框架。加强基础设施建设，建立覆盖城乡的交通、供水、供热、燃气、电力、通信、环卫、防灾、污染物处理等基础设施网络。深入开展城乡环境综合整治，创建国家级园林城市，提升人居环境17质量。到“十二五”末，力争城区规模扩大到 22 平方公里、
36、人口达到 13 万人，城镇化率达到 50%。（五）更加注重加强生态建设和节能减排，在绿色发展上大有作为。大力开展植树造林，林木覆盖率达到并保持 55%以上，增强固碳能力，不断改善生态环境质量，争取在生态补偿政策上赢得利益。实施重大生态修复工程，巩固“四退四还”成果。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化，发展循环经济。推广清洁能源，发展大型沼气，提高秸秆综合利用率。建立健全节能减排监测、责任考核体系和污染付费制度，严格控制高耗能、高污染、资源型产业，加强重点行业领域节能减排，完成市下达的节能减排控制指标。（六）更加注重维护民生民享和社会稳定，在和谐发展上大有作为。把改善
37、民生作为一切工作的出发点和落脚点，构建结构完整、覆盖城乡的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。增加就业岗位，鼓励自主创业，促进社会就业。加快推进覆盖城乡居民社会保障和救助体系建设，扩大保障覆盖范围，提高保障标准。加大公共财政在民生领域的投入，推动教育、科技、卫生等社会事业持续健康发展。深化医药卫生体制改革，强化公共卫生体系建设，构建保障人民群众卫生安全和医疗保健的服务网络。实施人才强区战略，加大人才“招、培、引”力度，建立科学合理的选人用人机制。深入开展“平安山亭”建设、 “六五”普法和“五五”依法治区，加强社会治安综合治理，高度重视安全生产，完善突发事件预警和应急18机制,畅通信访渠道，维
38、护社会和谐稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。三、立足 2011，我们坚持“转调并举”确保实现良好开局今年，是中国共产党成立 90 周年、枣庄建市 50 周年，是实施“十二五”规划开局之年、推进山亭跨越崛起的关键一年。做好今年的工作对于“十二五”开好头、起好步，至关重要。主要目标是：GDP 增长 15%，全社会固定资产投资增长 25%，地方财政收入增长 26%，规模以上工业增加值增长 16%，城镇居民人均可支配收入增长 12%，农民人均纯收入增长 13%，社会消费品零售总额增长 18%，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，人口自然增长率控制在 6.5以内。（一）强力做优工业经济，打造双型发
39、展引擎。把加快发展新型工业化作为转方式调结构的主攻方向，实施过 2000 万元项目 86个，总投资 186 亿元，年度投资 95 亿元，其中过亿元项目 49 个,比去年增加 7 个。提质增效，壮大主导产业集群。以项目建设为带动，加快发展新能源、新材料等战略新兴产业，提升壮大煤炭、新型建材、机械制造、纺织服装、食品加工五大传统主导产业。大唐集团投资 45 亿元的风电项目，香港华润（集团）投资 35 亿元的热电联产项目完成立项、规划建设。投资 10.6 亿元的葡诚（枣庄）水泥二期、投资 5.3亿元的亿兆光伏发电、投资 3.2 亿元的达源液压设备、投资 2.6 亿元的旭升门业、投资 2.3 亿元的瑞
40、丰钢结构、投资 2.2 亿元的利达19工程机械、投资 2 亿元的华安微粉、投资 1.6 亿元的钢盟电子、投资 1.4 亿元的金贝康食品、投资 1.2 亿元的果润神食品、投资 1.2亿元的新型环保脱硫剂、投资 1.2 亿元的爱尔特童车童床等项目开工建设。投资 7.6 亿元的东航伊人二期、投资 3.6 亿元的天畅环保设备二期、投资 3 亿元的欧美斯生物纤维纺织、投资 2.6 亿元的天禾宇信二期、投资 2.6 亿元的金恒通食品、投资 2.6 亿元的润品源食品、投资 2.6 亿元的翔宏纺织、投资 1.6 亿元的帅特汽配、投资1.3 亿元的维安丙酸钙、投资 1.2 亿元的三盟机械、投资 1.2 亿元的隆
41、大数控机床等项目实现投产。投资 5.6 亿元的好强大液压机械、投资 2.6 亿元的黄金宝贝婴儿用品、投资 2.2 亿元的万拓新型建材、投资 2.2 亿元的宏大钢结构、投资 2 亿元的喜得尔儿童用品、投资1.4 亿元的鲁南家居建材广场等项目达产达效，实现产业集群的持续膨胀、快速崛起。抓大扶小，培强骨干企业方阵。引导企业技术改造、自主创新、兼并联合，推动企业发展壮大，集团快速膨胀，新增集团 2 家以上。华邦、汉诺集团突出主业、多元发展，分别新开拓外埠煤矿 1 处；在区内新上投资过 5000 万元工业项目至少 1 个，享受招商引资政策；探索融资新渠道，力争发行企业债券。华邦集团完成投资 3 亿元的何
42、岗煤矿开拓延伸、新疆源利煤矿 60 万吨技改，煤炭产能达到 280万吨；投资 2 亿元完成新盛大石膏板生产线改扩建和轻钢龙骨项目建设，实现产品出口。汉诺集团完成山西平安煤矿 120 万吨技改，煤炭产能达到 300 万吨；投资 3.2 亿元的华源数控二期投产、三期20开工，投资 1.2 亿元建设太阳能集热管和热水器等项目。翼云集团完成投资 5.5 亿元的锦绣花园、投资 4500 万元的长乐嘉苑项目主体工程，参与棚户区改造，推进跨地区经营。华润集团投资 5 亿元的第四条生产线完成设备安装，产能突破 45 万吨，跻身世界三强。银光集团加快实施 TOD 新城综合开发，完成投资 3 亿元的银光精纺三期、
43、投资 1.1 亿元的乳化剂、投资 8000 万元的威万精密金属制品等项目。莺歌集团投资 2.4 亿元的低温花生蛋白粉和淀粉技改项目达产达效，争创国家级农业龙头企业， “莺歌”牌花生酱争创中国驰名商标。金飞集团完成机动车交易市场、汽车 4S 品牌店建设，建成全市最大驾培企业集团。宗盛集团完成宏大钢结构、宏宇三星级酒店建设，子公司发展到 7 个。加大经济开发区建设投入，完善基础设施配套，创建省级生态经济示范园区。深入开展“民营创业带头人”活动，加大创业辅导和培训力度，培养优秀企业家队伍。强化政策导向支持，设立 2000 万元“过桥还贷”周转金和 200 万元中小企业发展基金；搭建银企合作平台，积极
44、解决融资难题。新增规模以上工业 10 家，争创省、市级企业技术中心 6 家，驰名、著名商标 2 枚以上。招优选强，储备优势项目梯队。坚持招商引资“天字号”工程和“一把手”责任，继续实施领导带头招商、全员招商。突出引“大” ，盯住世界 500 强、国内 500 强、民营 100 强及行业领军企业，努力寻求合作商机，确保在引进过 10 亿元大项目上实现突破。突出引“优” ，依托招商基地，开展产业招商，大力引进龙头企业和上下21游配套企业，壮大优势产业集群；着力引进核心技术项目，促进企业技术进步；重点引进金融、物流、信息、文化、旅游等现代服务业项目，推进服务业高端发展。突出引“新” ，围绕绿色发展，
45、积极引进新能源、新材料、节能环保、高端制造装备等战略性新兴产业项目。引进来与走出去并举，加快境外扩张步伐，积极抢占新资源、开拓新领域、建设新基地。全年举办专题招商活动 15 次以上，新签招商引资项目 46 个，其中过亿元项目 22 个以上；合同利用区外资金 121 亿元，实际到位 33.6 亿元；扶持企业境外注册公司，新增自营进出口权企业 8 家，完成进出口 9900 万美元，增长 10%。 (二)聚力做稳三农基础，打造现代新型农村。把土地使用产权制度改革、新型农村社区建设、小城镇建设“三位一体”作为转方式调结构的重大举措，促进农业转型发展、农民持续增收、农村繁荣稳定。加快三项改革，增强农村活
46、力。深化农村土地使用产权制度改革，新发展土地合作社 30 家，培植示范合作社 5 家，规模经营土地8 万亩以上；加大项目资金争取力度，完善信贷支持、农业保险、部门联动、政府扶持等保障机制，土地产权抵押贷款达到 3000 万元；引导合作社由生产销售型向企业型转变，引领特色农业发展，全区30%以上农产品通过合作社生产、加工和销售。稳步开展农村集体产权制度改革试点，有效盘活农村资源要素，完成首批试点 12 个。推进集体林权制度主体改革，完成确权发证，启动配套改革，建立林权交易中心，实现林木资源资本化、市场化运作；切实抓好森林防22火和有害生物防治，新增造林 1.6 万亩，林木覆盖率达到 53.3%。
47、培育特色农业，巩固基础地位。突出产业化发展，壮大莺歌、好利佳、长红果品、春福盈等龙头企业规模，推进精深加工，提升产品附加值，农副产品综合加工率达 55%以上。突出标准化生产，引进优质高产良种 10 个，粮食总产达到 17 万吨；新增火樱桃、长红枣、核桃、板栗、绿色蔬菜等特色农产品基地 3 万亩，新建标准化基地 5 处，发展畜禽规模化养殖场 100 家，创建市级以上标准化养殖场 20 家。突出品牌化经营，创建省级农业龙头企业 5 个，实现国家级突破；创建全国绿色食品原料基地 2 处、国家级“一村一品”专业示范乡镇 1 处， “三品”认证 5 个。把水利作为优先领域，投资8300 万元重点做好河道
48、治理、水土保持、库区移民后期扶持等项目，实施革命老区水土流失治理、易灾地区生态环境综合治理项目；投资 2.2 亿元整治土地 7.7 万亩，新增耕地 5300 亩；投资 3000 万元实施翼云湖中型灌区改造项目；实施新一轮扶贫开发，改善 3 万农民生产生活条件。落实良种、种粮、油料、农机等强农惠农政策，优化农机装备结构，提高农机化水平。统筹城乡发展，壮大镇村经济。以建设农民幸福生活的美好家园为目标，加快新型农村社区建设，投资 16.8 亿元，新建住房9600 户、改造危房 3200 户，同步完善综合配套设施建设，推行农村住房抵押贷款，确保农民“住得进” 、 “住得好” 。积极发展社区经济，壮大村
49、级集体经济，促进新型农村繁荣。以规划引领城镇建设，投资 4.2 亿元，完成城镇综合开发 13.2 万平方米，硬化道路 42.623万平方米，新增绿化面积 41.5 万平方米，安装新能源路灯 800 基，提升城镇形象，增强承载能力。加强乡镇（街道）特色产业园建设，培植龙头企业，带动产业集群扩张，形成产业品牌，使“十朵金花”越开越艳。乡镇煤矿全面完成 15 万吨以上技改，提高贡献能力。所有乡镇（街道）财政收入突破 1000 万元，6 个突破 2000 万元，力争 1 个以上突破 3000 万元。(三)合力做旺山亭人气，打造繁荣欧情山城。把加快城市建设、增加山亭人气作为转方式调结构的强力支撑，投资 24 亿元，开工建设 36 个城建项目。做靓城市聚人气。按照城市功能定位，编制完成城市总体规划，启动控制性详规编制，加快欧情山城发展步伐。推进“四大工程”建设：畅通工程，开工建设山滕一级路和枣徐（土门北官庄）公路，改善群众出行条件。投资 2.4 亿元，新建青屏路东西延伸、富安大道南北延伸等 8 条（段）12.9 公里；硬化富安大道南北段、青屏路中段、北京路东段、汉诺路东段等 7 条 16.6 公里；升级改造汉诺路西段、香港街东段、抱犊崮路等 5 条 11.4 公里，不断完善城市路网。宜居工程，投资 7.3 亿元开发锦绣花园、桂花园二期、欧情豪庭二期及枣花园等房地产项目，新增住房
