1、公共决策系统：信息子系统、参谋子系统、决断子系统、监控子系统信息子系统：信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存等工作。信息子系统在政策制定系统中的职能或作用是：1.收集信息 2.加工处理信息（去粗取精）3.传递信息参谋子系统：参谋子系统是由掌握各门类知识的专家、学者组成的。参谋子系统政策制定系统中的职能或作用是：1.协助决断子系统界定决策问题，确立决策目标。2.为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法 3.对公共决策的实施惊醒跟踪反馈并分析决断子系统：是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是决策活动的组织者，领导着决策制
2、定的全过程1.界定决策问题 2.确立决策目标 3.组织设计决策方案 4.选择决策方案监控子系统：监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对决策行为以及对决策方案的内容和执行依法进行监督和控制的机构。职能和作用：1.防止决策者滥用决策权 2.促进决策内容切合实际 3.监督执行机构及其人员正确执行决策（ 一 ） 政 府 决 策 机 制 的 构 成政 府 决 策 作 为 一 种 由 多 主 体 参 与 、 多 环 节 组 成 的 复 杂 的 政 务 活 动 ， 包 括 多 种决 策 机 制 。察 觉 机 制 ， 即 能 敏 锐 及 时 准 确 地 察 觉 潜 在 的 或 已 出 现 的 公 共 问
3、题 的 机 制 。当 一 个 问 题 可 能 引 发 一 场 严 重 危 机 时 ， 这 种 察 觉 机 制 便 是 一 种 危 机 预 警 机 制 。 政 府决 策 的 察 觉 机 制 主 要 涉 及 信 息 机 构 和 信 息 搜 集 、 信 息 传 达 两 个 方 面 的 制 度 ， 健 全 的察 觉 机 制 必 须 有 足 够 数 量 的 具 备 较 强 信 息 搜 集 、 信 息 处 理 能 力 的 信 息 机 构 和 规 范 的信 息 搜 集 、 信 息 传 达 的 制 度 。沟 通 机 制 ， 即 能 使 公 众 的 意 见 及 时 反 馈 到 决 策 机 关 ， 同 时 使 决
4、 策 机 关 的意 图 、 政 策 目 标 等 信 息 迅 速 准 确 地 传 达 给 政 策 执 行 机 关 和 公 众 的 机 制 。 沟 通 机 制 主要 涉 及 沟 通 渠 道 和 有 关 制 度 。 沟 通 渠 道 包 括 各 种 传 播 媒 体 、 热 线 电 话 、 政 府 网 站 、民 意 测 验 、 信 访 机 构 、 人 民 代 表 大 会 等 。公 众 参 与 机 制 ， 即 使 公 众 参 与 政 府 决 策 的 机 制 ， 包 括 公 众 以 不 同 形 式 参与 政 府 决 策 的 途 径 及 相 关 制 度 。 公 众 参 与 政 府 决 策 有 直 接 参 与
5、和 间 接 参 与 之 分 。 直接 参 与 方 式 主 要 有 投 票 表 决 、 信 访 、 参 加 听 证 会 等 ； 间 接 参 与 方 式 主 要 有 接 受 决 策前 调 研 、 通 过 媒 体 和 人 民 代 表 表 达 意 见 等 。 这 些 不 同 的 参 与 方 式 各 有 特 点 ， 适 用 于不 同 的 决 策 背 景 、 条 件 和 问 题 。专 家 参 与 机 制 ， 即 让 有 关 专 家 参 与 政 府 决 策 过 程 的 机 制 。 专 家 参 与 政 府决 策 有 个 人 参 与 和 组 织 参 与 之 分 ， 也 有 正 式 参 与 和 非 正 式 参 与
6、 之 分 。 具 体 参 与 方 式包 括 ： 通 过 公 开 发 表 观 点 影 响 政 府 决 策 ； 向 政 府 决 策 者 提 供 研 究 报 告 ； 受 政 府 决 策部 门 委 托 开 展 研 究 并 起 草 政 策 方 案 ； 作 为 最 高 决 策 者 身 边 的 智 囊 人 物 协 助 决 策 。制 约 机 制 ， 对 政 府 决 策 的 制 约 包 括 对 决 策 权 力 的 制 约 、 决 策 行 为 过 程 的制 约 、 决 策 方 案 的 审 查 及 其 实 施 结 果 的 评 价 监 督 。 因 此 ， 决 策 制 约 机 制 涉 及 相 应 的制 约 机 构 和
7、制 度 。协 调 机 制 ， 即 为 避 免 因 部 门 分 割 、 职 能 交 叉 、 利 益 取 向 不 同 造 成 的 政 策冲 突 或 政 策 缺 位 ， 为 解 决 跨 部 门 问 题 而 促 进 各 部 门 协 作 决 策 的 机 制 。 它 也 涉 及 协 调机 构 和 规 范 协 调 机 构 运 作 的 制 度 。（ 二 ） 目 前 政 府 决 策 机 制 存 在 的 缺 陷1、 察 觉 机 制 。 信 息 传 达 缺 乏 制 度 规 范 ， 易 受 人 为 因 素 的 影 响 。 对 于 哪 些 信 息应 传 达 、 应 通 过 什 么 渠 道 传 达 、 传 达 到 什 么
8、 机 关 、 信 息 传 达 的 时 限 等 都 没 有 明 确 的制 度 规 定 ， 信 息 传 达 往 往 受 人 为 因 素 的 影 响 ， 甚 至 受 到 人 为 阻 碍 ， 导 致 决 策 机 关 不能 及 时 获 得 准 确 的 信 息 ， 因 而 影 响 正 确 及 时 的 决 策 ， 瞒 报 、 迟 报 现 象 时 有 发 生 ， 这与 缺 乏 相 应 的 信 息 报 告 制 度 有 关 。2、 沟 通 机 制 。 沟 通 渠 道 不 够 多 ， 特 别 是 一 些 弱 势 群 体 与 政 府 决 策 机 关 沟 通 的渠 道 较 少 ； 一 些 现 有 渠 道 实 际 作 用
9、 有 限 。 一 些 新 闻 媒 体 对 公 众 的 意 见 反 映 较 少 。 有的 报 喜 不 报 忧 ， 有 的 甚 至 受 人 为 困 素 的 影 响 ， 报 道 假 新 闻 ， 发 布 假 信 息 。 有 关 制 度不 健 全 ， 包 括 信 访 工 作 、 人 民 代 表 与 普 通 群 众 间 的 联 络 沟 通 、 人 民 代 表 与 政 府 决 策机 关 间 的 联 络 沟 通 、 以 及 政 府 信 息 的 发 布 等 。3、 公 众 参 与 机 制 。 就 公 众 参 与 政 府 决 策 的 权 利 而 言 ， 我 们 尚 缺 乏 一 套 能 使 其得 以 实 现 的 有
10、 效 机 制 。 主 要 表 现 为 ： 公 众 直 接 参 与 政 府 决 策 的 途 径 和 机 会 较 少 ； 公众 间 接 参 与 决 策 的 渠 道 不 畅 ， 间 接 参 与 难 以 真 正 落 实 。 究 其 原 因 ， 关 键 是 缺 乏 相 应的 制 度 和 法 律 。4、 专 家 参 与 机 制 。 在 政 府 机 构 人 员 编 制 中 ， 为 参 与 决 策 的 专 家 设 置 的 正 式 职位 很 少 。 除 了 各 级 政 府 的 “研 究 室 ”是 列 人 正 式 编 制 的 智 囊 机 构 外 ， 为 其 他 辅助 政 府 决 策 的 专 家 设 立 的 正 式
11、 职 位 很 少 。 因 此 ， 在 进 行 决 策 时 ， 专 家 的 参 与 带 有 很大 的 随 意 性 。 辅 助 决 策 的 智 囊 机 构 不 足 。5、 制 约 机 制 。 决 策 权 限 划 分 不 明 确 。 立 法 机 关 和 行 政 机 关 的 决 策 权 限 划 分 不明 ， 往 往 导 致 政 府 部 门 越 权 决 策 ； 中 央 政 府 和 地 方 政 府 的 权 力 划 分 不 明 ， 同 级 政 府不 同 行 政 部 门 的 责 任 和 权 力 划 分 不 明 ， 导 致 了 不 同 部 门 在 有 利 可 图 时 争 权 越 权 、 有责 无 利 时 推 诿
12、 扯 皮 。 对 决 策 程 序 缺 乏 制 约 ， 导 致 决 策 执 行 中 出 现 随 意 性 。 对 政 策 方案 的 审 查 不 够 。 在 实 践 中 ， 有 些 政 府 部 门 出 台 的 政 策 与 国 家 的 法 律 相 违 背 ， 有 些 政策 则 与 国 家 宏 观 政 策 或 其 他 部 门 的 政 策 相 冲 突 。 对 政 策 实 施 结 果 不 做 评 价 。 往 往 在颁 布 政 策 后 ， 便 宣 告 决 策 过 程 的 完 结 ， 对 于 政 策 实 施 的 效 果 很 少 进 行 系 统 科 学 的 评价 ， 政 府 决 策 者 缺 少 改 进 其 决 策
13、 的 动 力 或 压 力 。6、 协 调 机 制 。 因 政 府 部 门 分 割 、 职 能 交 叉 、 追 逐 部 门 利 益 的 倾 向 造 成政 策 冲 突 或 政 策 缺 位 的 现 象 时 有 发 生 ， 这 与 我 们 的 协 调 机 制 不 够 完 善 有 关 。 首 先 ，由 于 政 策 审 查 制 度 不 健 全 ， 不 能 及 早 发 现 不 同 部 门 之 间 的 政 策 冲 突 ， 因 而 只 有 在 政策 冲 突 或 政 策 缺 位 引 起 较 严 重 的 问 题 时 ， 才 成 立 协 调 机 构 。 更 为 重 要 的 是 ， 对 于 这种 协 调 机 构 的 产 生 、 性 质 、 组 成 、 运 作 规 则 和 具 体 工 作 方 式 ， 没 有 相 应 的 制 度 。 因而 ， 一 旦 出 现 需 要 协 调 决 策 的 间 题 ， 临 时 设 立 的 协 调 机 构 运 作 住 往 不 够 规 范 ， 影 响工 作 效 率 和 效 果 。
