1、1加强治理能力建设 保障社会和谐稳定中共紫云镇委 紫云镇人民政府今年来，紫云镇坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照省委“双基双治” 的要求，不断 创新社会治理体制机制，加强社会治理能力建设，确保了全镇社会大局既充满活力又和谐稳定。一 、 以 加 强 村 民 自 治 为 抓 手 ， 夯 实 社 会 治 理 的 组 织 基 础加强村级民主建设，保证人民群众行使民主权利，是密切党群干群关系，促进农村改革、发展和稳定的基础，也是加强社会治理能力建设的关键。一是搞好民主选举，加强村级班子建设。村两委干部是否依法选举产生，是广大群众最关心的热点问题，也是村民自治要解决的主要问题。实践证明，越是
2、差村、乱村，有上访告状现象的村，群众越拥护民主选举，越期盼选出处事公道的两委班子。今年来，我们紧紧抓住村两委换届的有利时机，通过选举，把一批政治素质好、文化程度高、群众公认、办事公道、致富带富能力强、热心为群众办事的人才选进村两委班子，切实增强村两委干部的进取心、责任心和使命感，树牢为群众办好事、办实事的意识。同时，进一步壮大党员队伍，加强后备力量的储备，使一批年轻、具备一定科技文化、懂经营的知识青年、退役军人、外出2务工返乡创业人员加入到党组织中，形成“心往一处想、劲往一处使”团结协 作、齐 心协力抓工作的良好局面。二是实行民主决策，保证村民当家作主。实行民主决策，就是让广大村民自己当家作主
3、。在实践中，我们把运用“四议两公开” 工作做作为重点， 坚持事前酝酿、反复 协商、民主讨论、集体决定，使提议和决议符合上级党委的要求、符合法律法规的规定、符合各行政村的实际、符合群众的意愿，做到“四议” ；坚持听取群众意见，保证有效监督，做到“两公开 ”。同时，坚持党支部提议备案制度，村两委商议提前酝酿制度，村两委成员与党员、村民代表沟通制度等，对村内重大事项、事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项进行民主决策。今年来，全镇 26 个行政村运用“ 四 议两公开 ”工作法 160 余次，决策事 项全部得到很好的贯彻落实。三是坚持民主监督，保证权力阳光运行。今年来，我们不断加大党务村务公开力度，
4、对关系群众利益、需要公开的事项，如发展党员、计划生育政策落实、惠农资金发放、宅基地审批、低保五保对象审议等，在党务、村务公开栏公开的基础上，充分利用告知单、村广播等形式和载体全面公开，真正做到公开内容全面，公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活。充分发挥村务监督委员会的作用，对村两委党务村务公开的时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督；对村级事务的管理，尤其是3集体资产、资源、资金的管理，实施事前、事中和事后全程监督，切实维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益。通过实施民主监督，以前是群众怕村干部干事，现在是怕村干部不干事。二 、 以 化 解 矛 盾 纠 纷 为 抓 手
5、， 夯 实 社 会 治 理 的 和 谐 基 础加强社会治理，抓好源头治理是关键，通过源头治理尽可能地减少社会问题，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化，做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转化。一是健全完善群众诉求表达机制。建立健全方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道,是及时解决社会问题和社会矛盾的重要条件。今年来，我们完善了信访工作责任制，严格实施领导干部包案制度，深入推行科级干部接访制度，用群众工作统揽信访工作，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，真正让群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映，为广大群众依法理性有序地表达利益诉求畅通了渠道
6、。截至目前，全镇科级干部共接待集体访 200 余人次，个人访 60 多人次，切实做到件件有着落、事事有回音，切实解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的问题，有效遏制了赴县和上三级信访的势头。二是健全完善矛盾纠纷排查机制。矛盾纠纷排查是有效预4防社会问题、社会矛盾积累和激化的重要措施。今年来，我们针对全镇社会治理中的热点、重点和难点问题，建立领导干部下访制度，根据党委、政府中心工作和上级部门的安排部署，在经常性深入群众进行矛盾排查的同时，针对重大政治活动、节假日、敏感时期矛盾易发的特点，加强对重点地区、重点工程、特殊群体等的监控和排查，切实把各种不安全、不稳定的矛盾纠纷线索搞清楚、根源弄明白。
7、对排查出来的问题，按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，及时妥善的予以解决，确保问题不反弹、不激化、不升级。三是健全完善社会矛盾调解机制。社会矛盾调解是当前有序解决社会问题的主要方式。我们建立了“大调解” 工作机制，健全和完善了以镇司法所为中心，民调委员会和村民调解小组为辅助的镇、村、组三级矛盾纠纷调解网络，并在加大司法调解的基础上，把各行政村处事公平、德高望重的老同志请进民调委员会和调解小组，参与化解调处村内矛盾纠纷。近年来，镇司法所和各村的民调委员会就调解矛盾纠纷 180 余件，调成率 98%，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，构筑起社会治安防范的第一道防线。
8、三 、 以 完 善 防 控 体 系 为 抓 手 ， 夯 实 社 会 治 理 的 稳 定 基 础加强社会治安防控体系建设，坚持打防结合、标本兼治的社会治安综合治理方针，是营造安全、稳定的社会环境，增强社会5治理能力的重要环节。一是强化巡防队伍建设，突出街面防控。今年来，我们以派出所民警为骨干，并从全镇选拔出 15 名素质高、能力强、工作积极、有巡逻经验的优秀青年组成专职巡逻队，并配备专用巡防车辆、巡防服、强光灯、红袖章等必要的设备，各行政村也分别组成了 8 到 10 人的巡逻队；通过以会代训、集中培训等多种形式，开展法律法规、巡防盘查方法与技巧等内容的培训工作，不断提高巡防队员主动发现、抓获违法
9、犯罪分子和自我防范等方面的能力，提高巡防队伍的整体素质；对全镇发生的各类案件进行梳理、分析、研判，有针对性划分确定巡防区域，实行定人、定时、定线、定责、定量的网格化巡逻。同时，在全镇范围内开展夜间巡逻，特别是加强对外来人口聚居区、商业聚居区、厂矿企业及重要路段的巡控力度，最大限度地挤压违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。二是加大资金投入力度，突出科技防控。科技防范是社会治安综合治理的重要手段。我们大力实施社会治安科技防范工程建设，把工业园区、中小学校、主要路口等区域全部纳入科技防范系统范畴，进一步规范社会治安秩序，震慑违法犯罪分子，为打击犯罪、侦破案件提供了有力的条件。今年来，我们先后投入
10、专项资金 30 多万元，对工业园区、中小学校和全镇主干道沿线的监控设备进行升级改造，并新安装视频监控平台 145 个，监控6探头 850 个，形成了覆盖全镇所有公共场所的视频监控体系，村级视频监控平台也基本实现全覆盖，有力的推动了平安紫云创建工作。三是强化社区警务建设，突出村级防控。村级防控是社会治安防控体系最重要的基础，是以社区警务室为依托，充分挖掘整合各种社会力量参与社会治安综合治理，实现防控工作的社会化。今年来，我们不断加大村级警务室建设力度，逐渐推行由派出所民警、村组主要干部、大学生村干部参与的“一警两员” 机制，做到村警务室门常开、人常在、事常办，提高见警率。以村级警务室载体，定期宣
11、讲安全防范知识，切实增强广大群众的安全防范意识。张村、刘楼、谢庄三个警务室挂牌以来，充分发挥了纽带桥梁作用，既方便了警民联系，又极大震慑了违法犯罪分子。四 、 以 落 实 惠 民 工 程 为 抓 手 ， 夯 实 社 会 治 理 的 群 众 基 础完善群众基本利益保障机制，解决好民生问题，是加强社会治理的根本。要坚持把保障改善民生的举措落实到解决群众关心的热点、难点问题中，真正做到问需于民、取信于民。一是持续改善群众居住环境。今年以来，我们按照“产城融合、城乡一体、公平共享”的城镇化思路， 积极稳妥地推进中心镇区和新型农村社区建设。一方面，突出抓好怡景社区、灵武社区、紫云商贸步行街、美丽乡村项目
12、建设，加快七紫路镇区首一段、灵武路拓宽提升及垃圾中转站建设，进一步提升了中心镇形象。7另一方面，稳妥推进里川新型农村社区建设，不断完善社区服务中心、小学、幼儿园、安全饮水工程等基础设施和公共服务设施，加快群众入住。同时，加大生态绿化建设力度，加快紫云山、灵武山、 “五湖一河 ”生 态旅游开发，完善省投土地整理 项目新修道路两侧及灵武龟山旅游精品线路林网绿化，抓好环境综合整治，大力开展“清洁家园、美化 环境” 专项行 动，使农村环境彻底摆脱“脏 、乱、差” 的局面，切 实改善了群众的生 态居住环境。二是不断完善基础设施建设。今年来，我们结合省投土地整理二期项目及农村一事一议政策，新修道路 120
13、 多公里，优化了全镇路网结构，解决了山区群众出行难的问题；对全镇原有水利设施进行修缮和整治，加大机井及井电配套设施建设，新打农田机井 30 多眼，完成 7 座中小水库除险加固项目有序推进，切实增强了全镇农田的旱涝保收能力；完成镇区人畜安全饮水改造项目，进一步解决山区群众吃水难的问题。三是全面提升民生社会事业。教育事业均衡协调发展，投资600 万元的公办幼儿园及投资 150 万元的中心小学明德综合楼项目已建成投用，投资 650 万元的中心学校扩建项目正在加紧推进。卫生事业全面提升，投资 119 万元的镇卫生院扩建项目已启动，新型农村合作医疗参合率达到 98%，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决
14、。文化事业稳步推进，先后建成农家书屋 19个，休闲广场 19 处，大力开展戏迷乐园、广场舞等群众文娱活动，8传承了乡土文化，培育了文明新风。认真落实计划生育奖励抚助政策，持续稳定低生育水平，连续 14 年被评为许昌市计划生育先进单位。抓好低保、五保、伤残优抚等弱势群体的保障工作，共发放各类保障资金 20 多万元，帮助贫困群众 2975 人，切实维护了社会公平正义。对我县推进治理体系和治理能力现代化的建议一是按照中央的部署和全面深化改革的要求，认真做好精简放权的对上“承接 ”和对下“落实”工作。二是认真总结提升我县治理改革创新的实践经验，加快构建符合我县实际、符合经济社会发展要求的现代治理模式。三是在具体实践中要抓好中央各项方针政策、改革部署及科学决策的贯彻落实，确保各项治理机制体质不走偏、不变样、不空置，取得明显成效。
