1、 中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策1姓 名 李 娟 指导教师 乔 娟 中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策2目 录摘 要 11 导 言 .21.1 研究背景和意义 .21.2 研究目标、内容和方法 .31.2.1 研究目标和内容 31.2.2 相关概念界定 41.2.3 研究方法 52.中国粮食主产区农民增收状况的比较分析 .62.1 粮食主产区农民增收状况与全国平均水平比较 .62.2 粮食主产省农民增收状况与非粮食主产省的比较 .73.粮食主产区农民增收缓慢的原因分析 .113.1 农民增收的历史原因分析 .113.1.1 总体趋势回顾分析 113.1.2 分阶段比较分析的
2、原因探讨 123.2 导致我国农民增收缓慢的一般因素 .133.2.1 影响农民增收缓慢的相关理论阐述 133.2.2 直接原因分析 143.2.2 深层次原因分析 163.3 制约粮食主产区农民收入增长的特殊因素 .173.3.1 从粮食安全角度看 粮食主产区农民增收愈加困难的特殊原因 173.3.2 粮食主产区农民收入来源与全国平均水平比较的特殊差异 184.促进粮食主产区农民增收的对策建议 .204.1 促进粮食主产区农民增收的对策建议 .204.1.1 针对直接原因的对策建议 204.1.2 针对深层次原因的对策建议 214.2 粮食主产区农民增收的根本途径 结合当前直补政策的思考 2
3、2致谢： 24附录 25参考文献： 26中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策1摘 要本文从 1997 年以来我国农民增收缓慢，尤其是粮食主产区农民增收形势更为严峻的实际背景出发，将中国粮食主产区农民的增收数据与全国的进行比较，分析粮食主产区农民收入增长走势与非粮食主产区及全国的异同，从而探求我国宏观经济因素对粮食主产区和非粮食主产区农民增收的作用强度差异；并从农民收入结构和粮食安全角度，选取几个粮食主产省为典型代表，扣除物价影响进行数据图表分析，总结粮食主产区内部不同地区农民收入来源构成差异，得出造成粮食主产省农民增收更加困难的主要原因是农业外部工资性收入增长的相对缓慢；农业内部种粮收益
4、相对低等。最后提出了粮食主产区农民增收的相关对策，尤其是结合我国当前的补贴等“ 反哺“ 政策，提出一条长期有效的增收新路子 增加对粮食主产区农民素质教育和科研推广的投入。 关键词：农民增收；粮食主产区；补贴AbstractConsidering the slowness of increase in farmers income since 1997 in China， especially in the main producing region of grain， this thesis tries to explore the cause of such situation. It fi
5、rstly makes comparison analyses between the increase difference in farmers income in main grain producing regions and in subordinate regions， from which the effect difference of our governments macro-control and each macro-economics factor can be concluded. Then several main producing regions of gra
6、in are chosen to be representatives by the income data of Chinas statistic yearbooks. By comparing the income resource of different areas in the main producing region of grain， the lead cause of the slowness of increase in farmers income can be deduced， which are the relative slowness of increase in
7、 farmers wages beyond agriculture， as well as the lower income of grain planting compared with the other breeds of crops. Finally， the author brings forward countermeasures on enhancing the increase of native farmers income in not only short-run but also in long-run， and particularly raises a long-e
8、ffective suggestion， which is to increase the input on both the making education of farmers， and the extending of scientific research， combined with the present short measures including subsidy.Key words： the increase in farmers income， the main producing region of grain， subsidy 中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及
9、对策21 导 言1.1 研究背景和意义自 1997 年以来，我国农民增收速度持续走低，粮食主产区农民增收形势更为严峻。受粮食价格大幅度下降的影响，19982000 年，农民从农业中得到的收入连续 3 年减少。2000年至今，虽然从中央到地方各部门围绕调整结构和增加农民收入，已经做了大量工作，2001和 2002 年农民收入增长率有所回升，分别是 4.2%、4.8%（2000 年为 2.1%） ，2003 年为 4.3%，但对比当前我国整体宏观经济的增长速度，农民增收困难仍然是当前农村工作中最突出的问题。这点可以从我国目前农业和农村发展的三个主要问题中看出来：一是全国农民人均纯收入连续多年增长缓
10、慢。1997 年至 2002 年，农民人均纯收入年平均增长 3.97%，比改革开放24 年来的平均数低 3.36 个百分点。二是城乡居民收入差距扩大。2002 年城乡居民收入之比为 3.11（2003 年达到 3.231） ，这一比例是上世纪 80 年代以来最高的。三是农民收入的地区差距拉大。中西部地区农民收入增长幅度明显低于沿海发达地区，粮食主产区农民收入增长幅度也低于全国平均水平 1。现阶段农民增收出现的这些困难，特别结合国家粮食安全考虑，粮食主产区和种粮农民的增收困难，总体分析，至少会带来三个严重的不良后果：制约消费需求和市场扩张，影响宏观经济持续增长；导致城乡居民收入差距重新扩大；影响
11、农民从事农业生产，尤其是粮食生产的积极性，危及国家粮食安全。因此，研究如何增加我国农民收入，尤其是粮食主产区农民收入具有极其重要的理论和深远的现实意义。一方面，近些年来由于农产品市场供求关系发生变化，多数农产品供大于求，特别是前几年农产品价格走低，市场需求不旺，粮食主产区农民增收面临更大困难。粮食主产区农民收入增长幅度明显缓慢，大多数粮食主产区农民收入增长水平低于全国平均水平。1998 年至2002 年，中部 8 个粮食主产省农民人均纯收入增长幅度连续 5 年低于全国平均水平 2。而广大农民增收缓慢，与我国整体经济的发展速度不协调，那么，我国经济的发展必然如同地基不牢的大厦，不仅潜力不够，而且
12、不稳，有可能随时倾斜倒塌。因此，增强对粮食主产区和种粮农民的支持，促进粮食主产区农民增收，已成为当前农业和农村工作的重要方面。所以，中共中央 2004 年 1 号文件突出强调支持粮食主产区和种粮农民的增收问题，委实是中央根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力，增加种粮农民收入做出的一项重大决策；但其具体实施方法正有待实践反馈于理论研究后的进一步探讨，比如支持的实际效果怎样，如何改进；长短期效益如何在政策支持上找到一个平衡点等。另一方面，由于种粮的收益一般来说都远不如经济作物等非粮食作物，各地的结构调整都或多或少地减少了粮食作物的播种面积，尤其是粮食主产区
13、，导致全国粮食人为减产，危中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策3及国家粮食安全。从 2003 年下半年起，我国一些大宗粮食品种的价格开始上涨，而且根据一些农产品跨国贸易公司预测，该涨势可能至少会一直持续到 2005 年。原因就在于结构调整导致一些粮食作物减产，农民对市场需求信息把握不充分，粮、棉、油市场供需缺口加大，国外进口补充不及时。然而我国人口众多，粮食市场理应以自给自足为主，所以粮食安全问题再次引起政府的紧急关注。粮食主产区是我国农业和农村经济发展的重点地区，肩负着加快农业和农村经济发展，保证粮食等农产品供给的重大任务。促进粮食主产区农民增收，对于巩固和加强农业的基础地位，加快新阶
14、段农业和农村经济发展，保护和提高粮食生产能力，至关重要。只有不断增加粮食主产区农民收入，才能保护和调动农民的种粮积极性，才能保护和提高粮食的生产能力。抓住了粮食主产区种粮农民的增收问题，就是抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就是抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。因此，集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入，意义重大。2004 年，为保证粮食主产区农民稳定增收，同时确保国家粮食安全，国家以黑龙江等省为试点，在全国各粮食主产区大力推行相关补贴支持政策。但是，以此为代表的各种增收措施在实践中遇到了很多问题；而且这些措施大多只是
15、“授之以鱼”，短期内通过财政转移支付等政策支持方式缓解农民增收缓慢的难题，保障国家粮食安全，却很难从根本上，长期地解决粮食主产区农民增收困难的问题。理论界对此的探讨也没有一个统一的、根本性的解决办法。我国政府对这个问题十分重视，但在根本解决对策上还处于起步摸索阶段，还需要理论与历史、实践相结合的研究探讨。所以，本文试图从这些政策产生的时代背景出发，深入探讨当前农民增收缓慢的根本原因，并结合国家粮食安全，重点分析粮食主产区农民增收更加困难的原因，寻求增加农民收入，尤其是粮食主产区农民收入的根本途径， “授之以渔”，保证农民长期性收入增长速度与我国经济发展相匹配。那么这些根本途径是不是目前相关的直
16、接补贴等“反哺”政策所能打造的呢？下文将以此为目标，从原因入手逐步展开探讨。1.2 研究目标、内容和方法1.2.1 研究目标和内容正如同中医治病开方前，首先应该深入了解病情，逐个分析，综合考虑导致疾病发生并蔓延的各种原因，才能开出标本兼治的好方子。本文试图从历史和现状结合的角度，探求导致农民增收缓慢的各种原因，重点结合保障国家粮食安全的重要性，通过对粮食主产区和非粮食主产区、主产区内部粮食主产地和非粮食主产地农民增收的数据统计分析，推导粮食主产区农民与全国农民收入差距及其形成原因，粮食主产区内部粮食主产地和非粮食主产地农民的收入差距形成原因；并根据粮食主产区农民收入来源构成的不同，得出当前及今
17、后长时期内不断增加粮食主产区农民收入的根本措施，并结合国家现行的直接补贴等增收措施进行对策探讨。本文的主要研究内容形成如下图的逻辑框架：中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策4引子：提出问题，当前农民增收困难需要“授之以渔” ；基础：值得我国借鉴的农民增收缓慢的几种理论+实践中影响农民增收快慢的历史阶段性原因主产区与全国、非主产区农民人均纯收入增长状况对比主产区内部主产地和非主产地农民人均纯收入增长状况对比农民收入来源构成差异的角度分析其收入增速差异的原因：省际和省内对比结合第一步和第二步，分析影响我国农民，尤其是粮食主产区农民增收缓慢的宏观原因；进而结合考虑国家粮食安全保障与种粮效益低的
18、矛盾，探求影响粮食主产区农民增收困难的特殊原因。从上文原因出发，提出当前增加我国粮食主产区农民收入，确保国家粮食安全的根本措施，以求真正长期地对农民“授之以渔” ，而不仅仅授之短期的补贴等“鱼” 。1.2.2 相关概念界定1粮食主产区本文研究的粮食主产区是指地理、土壤、气候、技术等条件适合种植粮食作物并具有一定经济优势的专属经济区。主产区的选择不仅取决于粮食生产量，而且取决于能否提供较多的商品粮食。根据这两个基本标志，本文分析的粮食主产区是指粮食总产量在 1000 万吨以上、人均占有粮食 300 公斤以上、粮食输出较多的传统农业产粮大省，具体包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、山
19、东、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南 14个省( 区 )。这 14 个省( 区)的粮食生产量占全国总产量的 70%以上，且集中了全国 80%以上的商品粮食。本文中的各种数据资料，如无特别说明或标注，均来源于历年中国统计年鉴或中国农村统计年鉴 。在对农民各年人均纯收入进行纵向历史比较时，用农村居民消费价格指数扣除了物价的影响。2农民收入农民收入是农民作为特定经济主体参与社会再生产过程获得的劳动及要素报酬。本论文对农民收入的概念界定借用国家统计局农村社会经济调查总队的方式 3，具体如下：（1）总收入是指农村住户全年从各种来源得到的全部实际收入。由劳动者的报酬收入（工资性收入） 、家庭经营收入、转
20、移性收入和财产性收入四部分组成。（2）纯收入总收入家庭经营费用支出生产性固定资产折旧交纳税收上交集中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策5体承包任务其他集体提留收费调查补贴赠送农村外部亲友的支出。1.2.3 研究方法1. 系统研究法 系统科学的观点，就是把所研究的事物看作是一个系统，系统最优化是系统科学观点的核心。农民收入的来源和构成随着经济的发展不断发生变化，涉及的产业已不局限于农业，研究农民收入，主要目的就是要实现农民收入在经济发展中的最优化，这是一个整体系统工程。本文研究粮食主产区农民收入问题，不仅着眼于当前短期原因的分析，更注重长期农民增收原因探讨，即农民怎样利用农业外部资源，与整
21、个宏观经济协调发展的系统问题。2. 比较分析法农民收入问题是一个历史与现实、国内与国际、农业与非农产业、经济与社会等密切相关的问题。研究农民收入，应从历史回顾与现实观察国内与国外的理论与实践的经验教训，农业与非农产业的相互联系、经济发展与社会进步相互作用等方面进行比较与分析。因此，为比较粮食主产省和非主产省的农民增收速度，本文以时间为横坐标，不同省份为纵坐标进行二维图形不同区域增速走势对比分析；在分析宏观经济影响因素时，进行了农民收入变化的纵向历史一维增速比较；为深入研究造成不同地区农民收入增速差距的原因，本文先选取了几个具有代表性的粮食主产省农民收入来源与全国平均水平对比，然后在国家各种政策
22、实施比较全面的典型地区安徽省，选取了八个典型县对比分析，探求粮食主产县和非主产县的相关差别。中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策62.中国粮食主产区农民增收状况的比较分析这里主要将粮食主产区农民增收历史状况与全国平均水平、非粮食主产区的情况进行对比分析，从而判别粮食主产区农民增收历史状况与全国平均水平、非粮食主产区是否有差别，差别在哪里？走势还是幅度？2.1 粮食主产区农民增收状况与全国平均水平比较1978 年后，我国粮食主产区农村经济和农民收入就进入了新的发展阶段。20 多年来，尽管中间经历多次波折，但总体来看，农民收入获得了较快增长，同全国平均收入水平的差距有所缩小。19782000
23、 年，粮食主产区农民人均纯收入由 124.12 元增加到 2173.38 元，增长 16.5 倍，年均增长 13.9%，比同期全国农民人均纯收入年均增长速度（13.7% ） ，高 0.2 个百分点。粮食主产省农民人均纯收入占全国农民人均纯收入的比重，1978 年是 92.9%，2000年上升到 96.5%4。具体讲，主产区农民收入增长分为四个阶段（见图 2.1）：0510152025301978-1985年 1986-1991年 1992-1996年 1997-2000年年均增长速度% 全 国主 产 区图 2.2 粮食主产区与全国农民收入增长速度对比第一阶段：收入快速增长，增长速度略快于全国平
24、均水平阶段（19781985 年） 。全国农村居民人均纯收入从 133.57 元增加到 397.6 元，平均每年增长 16.8%（扣除物价因素，年均增长 15.2%） 。主产区从 124.12 元增至 381.26 元，平均每年增长 17.4%。第二阶段：收入缓慢增长，增长速度明显低于全国平均水平阶段（19861991 年） 。全国农村居民人均纯收入从 423.76 元增加到 708.55 元，平均每年增长 10.8%（扣除物价因素，年均增长 2.7%） 。同期，粮食主产区农民人均纯收入从 413.76 元，缓慢增长到 649.85 元，年均增长 9.4%，增速比全国平均慢 1.4 个百分点；
25、与全国相比，收入差额也由 10 元，猛增到中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策759 元。第三阶段：收入较快增长，主产区增长速度明显高于全国平均水平阶段（19921996 年）。全国农村居民人均纯收入从 783.99 元增加到 1926.07 元，平均每年增长 25.2%（扣除物价因素，年均增长 5.6%） 。粮食主产区农民人均纯收入从 722.40 元增长到 1861.45 元，年均增长 26.7%。与全国收入水平的差距迅速缩小。第四阶段：收入增长迟缓，部分粮食主产省农民收入出现负增长阶段（1997 年以后） 。19972000 年，全国农村居民人均纯收入从 2090.13 元增加到
26、2253.4 元，增长速度连续四年下滑，已从 1997 年的 8.5%降至 2000 年的 2.0%（各年实际增幅分别为 4.6%、4.3%、3.8% 和2.0%） 。粮食主产区农民收入问题尤为突出，出现了增产不增收，甚至增产减收现象。粮食主产区农民人均纯收入增长速度 1997 年为 10.4%，之后连续降低，2000 年已降至 0.1%。除河南、山东等个别省份外，多数主产省农民收入增长速度都明显低于全国平均增长速度。更为严重的是，最近几年部分粮食主产区农民收入出现绝对下降的局面。黑龙江省农民人均纯收入 1997 年为 2308 元，1998 年下降为 2253 元，增长率为-2.4%；199
27、9 年 2166 元，又比上年减收 87 元，增长率为-3.9%。2000 年，该省农民人均纯收入上升到 2148 元，下降势头虽然得以遏制，但扣除价格因素后，实际增长速度也只有 0.8%，仍未摆脱停滞状态。为什么会出现这样的起伏落差呢？本文将在第三部分展开分析，探求这些变化背后的根本原因。2.2 粮食主产省农民增收状况与非粮食主产省的比较表 2.1 1990 年以来中国农民人均纯收入增长情况地 区 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002全国平均 686.31 0.01 0.08 0.08 0.22 0.
28、36 0.33 0.14 0.07 0.03 0.01 0.04 0.06 江 苏 959.06 -0.06 0.13 0.10 0.33 0.41 0.34 0.14 0.07 0.04 0.01 0.04 0.06 辽 宁 836.17 0.05 0.08 0.07 0.13 0.30 0.33 0.13 0.16 -0.03 -0.07 0.08 0.09 吉 林 803.52 -0.09 0.05 0.02 0.31 0.33 0.44 0.08 0.13 -0.05 -0.12 0.07 0.07 黑龙江 759.86 -0.05 0.26 -0.00 0.25 0.33 0.35
29、0.11 0.01 -0.03 -0.02 0.05 0.07 山 东 680.18 0.10 0.03 0.09 0.28 0.36 0.32 0.16 0.11 0.04 0.03 0.05 0.06 湖 北 670.80 -0.09 0.06 0.06 0.38 0.35 0.34 0.19 0.07 0.03 0.01 0.03 0.05 江 西 669.90 0.03 0.07 0.04 0.29 0.33 0.32 0.19 0.01 0.05 -0.01 0.04 0.05 湖 南 664.24 0.01 0.05 0.06 0.25 0.30 0.37 0.20 0.05 0.
30、04 0.02 0.04 0.06 河 北 621.67 0.03 0.01 0.08 0.27 0.58 0.34 0.17 0.09 0.02 0.00 0.04 0.04 内蒙古 607.15 -0.17 0.27 0.07 0.15 0.31 0.44 0.17 0.15 0.02 0.00 -0.04 0.07 四 川 557.76 0.03 0.05 0.01 0.25 0.29 0.37 0.22 0.10 0.04 0.02 0.03 0.07 云 南 540.86 0.03 0.05 0.01 0.10 0.32 0.32 0.18 0.04 0.04 0.01 0.03 0
31、.06 安 徽 539.16 -0.19 0.26 0.16 0.24 0.41 0.34 0.18 0.07 0.03 0.00 0.03 0.06 河 南 526.95 0.00 0.07 0.09 0.20 0.42 0.40 0.16 0.11 0.05 0.00 0.05 0.07 以上为粮食主产区，以下为非粮食主产区上海 1907.32 0.03 0.09 0.13 0.16 0.30 0.24 0.15 0.06 0.01 0.02 0.04 0.07 北京 1297.05 0.07 0.04 0.14 0.17 0.41 0.20 0.08 0.12 0.07 0.07 0.0
32、8 0.09 浙江 1099.04 0.08 0.10 0.18 0.17 0.40 0.27 0.12 0.04 0.07 0.06 0.07 0.09 天津 1069.04 0.07 0.09 0.04 0.15 0.38 0.36 0.14 0.08 0.01 0.05 0.08 0.10 广东 1043.03 0.07 0.12 0.18 0.20 0.30 0.28 0.15 0.05 0.03 -0.01 0.02 0.05 福建 764.41 0.09 0.13 0.13 0.20 0.36 0.32 0.18 0.10 0.05 0.03 0.04 0.06 海南 696.22
33、 0.03 0.13 0.08 0.21 0.22 0.25 0.16 0.09 0.04 0.03 0.01 0.10 中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策8新疆 683.47 0.01 0.03 -0.03 0.12 0.26 0.24 0.23 0.10 -0.07 0.08 0.05 0.10 西藏 649.71 0.06 0.15 -0.01 0.01 0.29 0.23 -0.07 0.07 0.07 0.00 0.05 0.05 广西 639.45 0.01 0.09 0.12 0.14 0.37 0.28 0.16 0.06 0.07 -0.10 0.03 0.05 山西
34、 603.51 -0.08 0.08 0.05 0.13 0.44 0.40 0.18 0.11 -0.04 0.06 0.02 0.11 宁夏 578.13 -0.00 -0.02 -0.01 0.26 0.21 0.52 0.14 0.18 0.02 -0.03 0.05 0.06 青海 559.78 -0.03 0.06 0.03 0.19 0.24 0.24 0.18 0.12 0.03 0.00 0.04 0.08 陕西 530.80 -0.02 0.02 0.08 0.14 0.26 0.32 0.15 0.14 0.04 -0.02 0.02 0.08 贵州 435.14 0.0
35、5 0.06 0.05 0.25 0.45 0.28 0.07 0.06 0.03 -0.01 0.02 0.07 甘肃 430.98 0.01 0.07 0.04 0.21 0.28 0.36 0.13 0.22 -0.02 0.04 0.05 0.07 重庆 0.08 0.01 0.07 0.03 0.08 注：以上各年增长数据都是在扣除上年农村居民消费价格指数基础上的环比增长速度。 数据来源：中国统计年鉴 1995 年版，1997 年版，2000 年版，2003 年版。全 国 各 省 比 较-0.30 -0.20 -0.10 0.000.100.200.300.400.500.600.7
36、01 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121990年 至 2002年 (年 )收入环比增速%全 国 平 均江 苏辽 宁吉 林黑 龙 江山 东湖 北江 西湖 南河 北内 蒙 古四 川云 南安 徽河 南上 海北 京图 2.2 粮食主产省与非粮食主产省农民纯收入环比增速比较根据图 2.2 进行分析，笔者发现粮食主产区和非粮食主产区农民的纯收入增长率在 1990年到 2002 年这 12 年间，起伏波动走势具有趋同性，即全国各省农民的纯收入增长速度大体一致。这说明无论是粮食主产区还是非粮食主产区，其农民纯收入增长率主要受整个国家宏观经济的影响；所以我们在分析粮食主产区农民增收困难的原因时，
37、首先要探讨整个宏观经济中各因素对我国农民增收困难的影响程度。中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策9粮 食 主 产 区 农 民 纯 收 入 增 长 情 况-0.40 -0.20 0.000.200.400.600.801 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121990年 至 2002年 （ 年 ）收入环比增速%全 国 平 均江 苏辽 宁吉 林黑 龙 江山 东湖 北江 西湖 南河 北内 蒙 古四 川云 南安 徽图 2.3 粮食主产区农民纯收入增长情况从图表 2.3 可以发现，各粮食主产区农民纯收入的增长率几乎都在 1992 年时有个小波峰，在 1994 年到 1997 年达到高峰，尤其
38、是河北省在 1995 年农民人均纯收入环比增长率达到了5.8%，比全国平均水平 3.6%高出 2.2 个百分点，作为环比增长率是很少见的，同年，其它各粮食主产省都有一个波峰，可见当时国家两次大幅度提高粮食收购价格，对农民增收影响很大，效果也显著。但从此以后，农民增收的速度总体走低，直到 2000 年降到最低点，而后的恢复性反弹实际也是国家重视，宏观调控强力扭转的结果，可见政府近年来的政策在农民收入增长中的短期效应大，但长期乏力。从以上粮食主产区和非主产区的对比可以看出，不管是粮食主产区还是非粮食主产区，其农民增收缓慢在很大程度上是整个国家宏观经济形势及政策影响的结果。那么在粮食主产区内部，粮食
39、主产县和非主产县比较结果又如何呢？安徽省的情况比较具有代表性，而且地理位置居中，2002 年粮食总产量居全国第六，人均占有量第七 5，是国家各种政策实施比较全面的典型地区，所以下面笔者将以安徽省为典型具体分析（见表 2.2） 。表 2.2 1995 年以来粮食主产省内不同地区农民人均纯收入增长情况代表县 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年长丰县 0.21 0.08 0.10 0.01 0.30 0.03 0.09临泉县 0.60 0.18 0.08 0.04 -0.18 -0.01 0.04太和县 0.44 0.33 0.06 0.
40、01 -0.05 0.00 0.05萧 县 0.35 0.41 -0.09 0.04 0.00 0.01 0.05含山县 0.53 0.16 0.12 0.01 0.00 0.06 0.09五河县 0.27 0.28 0.04 0.06 -0.03 0.02 0.06霍山县 0.47 0.05 0.28 0.06 -0.15 0.01 0.03繁昌县 0.48 0.28 0.04 -0.04 -0.01 0.01 0.04注：根据中国县（市）社会经济统计年鉴第 612 页所统计，表中前四个县都是粮食产量达到 50 万吨的粮食生产大县，后两个县是非粮食主产县。因为 1995 年以前的数据难以获取
41、，所以本文只能从 1996 年的环比增速为起点比较。中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策10数据来源：安徽省统计年鉴1998，1999，2000，2002。1995年 以 来 粮 食 主 产 省 (安 徽 )内 不 同 地 区 农 民 人 均 纯 收 入 增 长 情 况-0.30-0.20-0.100.000.100.200.300.400.500.600.701996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年收入环比增速长 丰 县临 泉 县太 和 县萧 县含 山 县五 河 县霍 山 县繁 昌 县图 2.4 1995 年以来粮食主产省（安徽）内不同地区农民
42、人均纯收入增长情况从图 2.4 可以看出，1996 年是一个高峰，此后各年各县的农民纯收入增长率总体上都呈递减趋势，虽然有些年份个别县出现与众不同的趋势，但我们基本可以认为是特例，比如国家补贴的不均，自然气候等影响。所以即使在粮食主产省内，不管是主产县还是非主产县，农民增收的速度在总体上都具有趋同性，这个结果和粮食主产区与非主产区的省际对比有相似性，说明国家宏观经济及相关政策是影响农民增收困难的主要原因，也是影响粮食主产区农民增收困难的主要原因。下文将首先寻找影响我国农民增收困难的宏观原因，然后再结合国家粮食安全保障和种粮农户收入构成考虑，探求粮食主产区农民增收更加困难的特殊原因。中国粮食主产
43、区农民增收缓慢的原因探讨及对策113.粮食主产区农民增收缓慢的原因分析从前文的分析可知，要分析粮食主产区农民增收缓慢的原因，首先要从宏观上整体把握全国农民增收缓慢的主要原因；然后在此总结的基础上，以典型的粮食主产省（如安徽）为例，从不同主产地与非主产地农民增收差距，粮食主产区农民收入来源构成等微观角度，进一步探究影响粮食主产区农民增收缓慢的特殊原因。要从整体宏观上把握全国农民增收缓慢的主要原因，我们这里先回顾一下我国改革开放以来农民增收的历史足迹，以期从中找到相关的历史原因，尤其是农民增收困难的本质性影响因素。3.1 农民增收的历史原因分析3.1.1 总体趋势回顾分析农业因其历史延续性很强，长
44、期自然条件和地理位置的影响决定了农业生产的发展始终离不开其多年历史形成的雏形，通过分析改革开放以来农民增收的足迹，不仅可以吸取经验教训，总结规律，还有助于探询农民增收缓慢的原因。同时，经过二十多年的发展，我国农民人口基数虽依旧很大，但其绝对数已经减少很多，已经有至少 2 亿甚至更多的农民离开了土地，所以今天粮食主产区农民依靠土地的程度和过去农民依靠土地的程度比其它非粮食主产区更相似，所以我们还能以此进一步探讨中国粮食主产区农民增收缓慢的原因。表 3.1 改革开放以来中国农民人均纯收入增长情况纯收入 扣除价格因素影响后的纯收入年 份（元/人） 比上年增长率% （元/人） 比上年增长率%1978
45、133.75 133.751980 191.33 19.5 186.76 16.61985 397.60 11.9 383.50 7.81990 686.31 14.1 612.34 1.81991 708.55 3.2 700.04 2.01992 783.99 10.6 750.35 5.91993 921.62 17.6 809.08 3.21994 1220.98 32.5 967.98 5.01995 1577.74 29.8 1285.69 5.31996 1926.07 22.1 1719.74 9.01997 2090.13 8.5 2054.73 4.61998 2161.9
46、8 3.4 2180.10 4.31999 2210.34 2.2 2244.14 3.82000 2253.42 1.9 2256.76 2.12001 2366.40 5.0 2384.06 4.22002 2475.63 4.6 2472.31 4.8资料来源：中国农村住户调查年鉴出版社，2003 年。从 3.1 可以看出，中国农民人均纯收入年增长率在扣除价格因素影响前，1994 年达到顶峰，比上年增长 32.5%；扣除价格因素影响后，年增长率除了由于政策因素在 1980 年达到中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及对策1216.6%外，1996 年达到最高点， 1997 年开始走低一直
47、持续到 2000 年的 2.1%，新千年后开始有些许回升，2002 年恢复到比 1997 年稍好的水平。与此形成鲜明对照的是，2002 年，我国城镇居民人均纯收入达 7703 元，而农村仅为 2476 元，比例扩大到 3.11：1，农村恩格尔系数仍比城镇居民高近 10 个百分点。最近 5 年内城镇居民人均收入年均增长 8.68%，而农村仅为 3.84%，前者是后者的 2.26 倍。2002 年城乡居民人均纯收入增幅之比更高达 2.79：10。如此巨大的差距必然会严重影响我国宏观经济的整体发展，而我国整体经济增长速度的减缓势必将影响我国农村经济的发展，进一步加重我国农民，尤其是粮食主产区农民增收
48、的困难，形成恶性循环。所以我国迫切需要提高农民收入，尤其是粮食主产区农民的收入增长速度，使之与全国整个经济的发展速度保持平衡，协调发展。3.1.2 分阶段比较分析的原因探讨通过粮食主产区与全国、非粮食主产区的比较分析，我们可以看出，1978 年以后，我国粮食主产区农民收入增长大体上经历了四个阶段，与全国农民收入的增长变化走势基本一致，只是幅度不同产生了差异。这点也可以从中国农民收入问题研究 6一文中对全国农民增收变化的分析中得到进一步印证。该文通过回顾建国后中国农民收入的发展变化，将其分为两个大的发展时期：建国至 1978 年、1979 年改革开放至今。1979 年以后又分为五阶段：19791
49、984 年高速增长阶段、19851988 年增速减缓阶段、19891991 年增长徘徊阶段、19921996 年增长恢复阶段、1997 至今再次减缓阶段。这里主要研究 90 年代以后的农民增收情况。19921996 年，由于邓小平南巡讲话的指引，特别是两次大幅度提高粮食收购价格，农业和农村经济出现恢复性增长的势头，农村居民实际纯收入在这期间再次趋于快速增长，年均实际增收回复到 5.6%。其中， 1996 农村居民实际纯收入的增长达到了 9.0%，并成为 1985年以来农村居民实际纯收入增收最快的年度。农业生产收入的比重降低了 2.5%，非农业生产收入的比重则上升了 9.4%。19972000 年，农村居民增收再次放慢。按可比价格计算，1997 年的增长率为4.6%， 1998 年下降为 4.3%，1999 年为 3.8%，2000 年为 2.1%，根据 2001 年的 4.2%、2002年的 4.8%看，2000 年是最低点。在收入结构方面，来自农业和非农业的生产收入所占比重已大体相当，前者降为 48.4%，而后者升为 46.1%。并且，自 1997 年开始农业生产给农民带来的纯收入绝对下降，由
